<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<rss version="2.0"
	xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"
	xmlns:wfw="http://wellformedweb.org/CommentAPI/"
	xmlns:dc="http://purl.org/dc/elements/1.1/"
	xmlns:atom="http://www.w3.org/2005/Atom"
	xmlns:sy="http://purl.org/rss/1.0/modules/syndication/"
	xmlns:slash="http://purl.org/rss/1.0/modules/slash/"
	>

<channel>
	<title>Edebiyat ve Hukuk &#187; Diyaloglar</title>
	<atom:link href="http://www.edebiyatvehukuk.org/category/diyaloglar/feed" rel="self" type="application/rss+xml" />
	<link>http://www.edebiyatvehukuk.org</link>
	<description>Edebiyat, hukuk, edebiyat ve hukuk</description>
	<lastBuildDate>Fri, 02 Dec 2011 17:17:52 +0000</lastBuildDate>
	<generator>http://wordpress.org/?v=2.8.2</generator>
	<language>en</language>
	<sy:updatePeriod>hourly</sy:updatePeriod>
	<sy:updateFrequency>1</sy:updateFrequency>
			<item>
		<title>12 Eylül 2010 Halkoyuna Doğru Evetçi, Hayırcı ve Boykotçu ile Onları Karşılaştıran Mantık: -Sokratik Diyaloglar- II: İkinci Tetralog</title>
		<link>http://www.edebiyatvehukuk.org/12-eylul-2010-halkoyuna-dogru-evetci-hayirci-ve-boykotcu-ile-onlari-karsilastiran-mantik-sokratik-diyaloglar-ii.html</link>
		<comments>http://www.edebiyatvehukuk.org/12-eylul-2010-halkoyuna-dogru-evetci-hayirci-ve-boykotcu-ile-onlari-karsilastiran-mantik-sokratik-diyaloglar-ii.html#comments</comments>
		<pubDate>Thu, 22 Jul 2010 02:09:42 +0000</pubDate>
		<dc:creator>Öykü Didem Aydın</dc:creator>
				<category><![CDATA[DAVALAR]]></category>
		<category><![CDATA[Diyaloglar]]></category>
		<category><![CDATA[EDEBİYAT VE HUKUK]]></category>
		<category><![CDATA[Güncel Tartışmalar]]></category>
		<category><![CDATA[Hukukta Edebiyat]]></category>
		<category><![CDATA[12 Eylül]]></category>
		<category><![CDATA[12 Eylül 1980 anayasa]]></category>
		<category><![CDATA[12 Eylül 2010]]></category>
		<category><![CDATA[12 Eylül ve zamanaşımı]]></category>
		<category><![CDATA[1982 Anayasası]]></category>
		<category><![CDATA[1982 Anayasası değişiklikler]]></category>
		<category><![CDATA[Akademia ile anayasa]]></category>
		<category><![CDATA[Anayasa]]></category>
		<category><![CDATA[Anayasa değişikliği tartışmaları]]></category>
		<category><![CDATA[Anayasa değişiklik gerekçesi]]></category>
		<category><![CDATA[anayasa değişiklikleri]]></category>
		<category><![CDATA[anayasa değişiklikleri Anayasa Mahkemesi]]></category>
		<category><![CDATA[anayasa değişiklikleri gerekçe]]></category>
		<category><![CDATA[anayasa hukuku]]></category>
		<category><![CDATA[Anayasa Mahkemesi]]></category>
		<category><![CDATA[Anayasa Mahkemesi gerekçeli kararı]]></category>
		<category><![CDATA[Anayasa Mahkemesi'ne dair anayasal kurallar]]></category>
		<category><![CDATA[Anayasa reformu]]></category>
		<category><![CDATA[anayasa tartışmaları]]></category>
		<category><![CDATA[anayasa ve sokratik diyalog]]></category>
		<category><![CDATA[anayasacılık ve demokrasi]]></category>
		<category><![CDATA[anayasada ne değişiyor?]]></category>
		<category><![CDATA[anayasal hak ve özgürlükler]]></category>
		<category><![CDATA[Boykot]]></category>
		<category><![CDATA[Evet]]></category>
		<category><![CDATA[Geçici 15. madde]]></category>
		<category><![CDATA[Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu]]></category>
		<category><![CDATA[halk egemenliği]]></category>
		<category><![CDATA[halkın kurucu meclisi]]></category>
		<category><![CDATA[halkoylaması]]></category>
		<category><![CDATA[Hayır]]></category>
		<category><![CDATA[HSYK anayasada nasıl]]></category>
		<category><![CDATA[hukuk devleti ve demokrasi]]></category>
		<category><![CDATA[kurucu meclis]]></category>
		<category><![CDATA[kuvvetler ayrılığı ve anayasa değişiklikleri]]></category>
		<category><![CDATA[madde madde anayasa değişiklikleri]]></category>
		<category><![CDATA[ministerializm]]></category>
		<category><![CDATA[ordu mensuplarının yargılanması]]></category>
		<category><![CDATA[Öykü Didem Aydın]]></category>
		<category><![CDATA[öyküdidem aydın]]></category>
		<category><![CDATA[parlamentonun üstünlüğü]]></category>
		<category><![CDATA[Politea ve anayasa]]></category>
		<category><![CDATA[referandum]]></category>
		<category><![CDATA[referendum]]></category>
		<category><![CDATA[seçimler ve anayasa]]></category>
		<category><![CDATA[sokratik diyaloglar ve hukuk]]></category>
		<category><![CDATA[tetralog]]></category>

		<guid isPermaLink="false">http://www.edebiyatvehukuk.org/?p=1243</guid>
		<description><![CDATA[


12 Eylül 2010 Halkoyuna Doğru Evetçi ile Hayırcı ve Onları Karşılaştıran Mantık:
-Sokratik Diyaloglar-II veya İkinci Tetralog
Yazan: Öykü Didem Aydın



{Aşağıdaki Metinde Sırasıyla,
1. Giriş Diyalogları
2. Madde Madde Anayasa Değişikliği Tartışmaları
3. Anayasa Değişikliklerinin Genel Gerekçesi ve Madde Madde Gerekçesi
4. İlgili Anayasa Mahkemesi Kararı
5. Anayasa Mahkemesi&#8217;nin 1 Ağustos 2010 tarihli Resmi Gazete&#8217;de Yayımlanan Gerekçeli Kararı
bulunuyor&#8230;}




[Akademia: Birinci kısımdan devam ediyoruz... [...]]]></description>
			<content:encoded><![CDATA[<p><!--[if gte mso 9]><xml> <w:WordDocument> <w:View>Normal</w:View> <w:Zoom>0</w:Zoom> <w:HyphenationZone>21</w:HyphenationZone> <w:Compatibility> <w:BreakWrappedTables /> <w:SnapToGridInCell /> <w:WrapTextWithPunct /> <w:UseAsianBreakRules /> </w:Compatibility> <w:BrowserLevel>MicrosoftInternetExplorer4</w:BrowserLevel> </w:WordDocument> </xml><![endif]--><!--  /* Font Definitions */  @font-face 	{font-family:Wingdings; 	panose-1:5 0 0 0 0 0 0 0 0 0; 	mso-font-charset:2; 	mso-generic-font-family:auto; 	mso-font-pitch:variable; 	mso-font-signature:0 268435456 0 0 -2147483648 0;} @font-face 	{font-family:"Arial Unicode MS"; 	panose-1:2 11 6 4 2 2 2 2 2 4; 	mso-font-charset:128; 	mso-generic-font-family:swiss; 	mso-font-pitch:variable; 	mso-font-signature:-1 -369098753 63 0 4129279 0;} @font-face 	{font-family:"\@Arial Unicode MS"; 	panose-1:2 11 6 4 2 2 2 2 2 4; 	mso-font-charset:128; 	mso-generic-font-family:swiss; 	mso-font-pitch:variable; 	mso-font-signature:-1 -369098753 63 0 4129279 0;}  /* Style Definitions */  p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal 	{mso-style-parent:""; 	margin:0cm; 	margin-bottom:.0001pt; 	mso-pagination:widow-orphan; 	font-size:12.0pt; 	font-family:"Times New Roman"; 	mso-fareast-font-family:"Times New Roman";} h1 	{mso-margin-top-alt:auto; 	margin-right:0cm; 	mso-margin-bottom-alt:auto; 	margin-left:0cm; 	mso-pagination:widow-orphan; 	mso-outline-level:1; 	font-size:24.0pt; 	font-family:"Times New Roman"; 	font-weight:bold;} h2 	{mso-margin-top-alt:auto; 	margin-right:0cm; 	mso-margin-bottom-alt:auto; 	margin-left:0cm; 	mso-pagination:widow-orphan; 	mso-outline-level:2; 	font-size:18.0pt; 	font-family:"Times New Roman"; 	font-weight:bold;} h3 	{mso-margin-top-alt:auto; 	margin-right:0cm; 	mso-margin-bottom-alt:auto; 	margin-left:0cm; 	mso-pagination:widow-orphan; 	mso-outline-level:3; 	font-size:13.5pt; 	font-family:"Times New Roman"; 	font-weight:bold;} a:link, span.MsoHyperlink 	{color:blue; 	text-decoration:underline; 	text-underline:single;} a:visited, span.MsoHyperlinkFollowed 	{color:blue; 	text-decoration:underline; 	text-underline:single;} p 	{mso-margin-top-alt:auto; 	margin-right:0cm; 	mso-margin-bottom-alt:auto; 	margin-left:0cm; 	mso-pagination:widow-orphan; 	font-size:12.0pt; 	font-family:"Times New Roman"; 	mso-fareast-font-family:"Times New Roman";} @page Section1 	{size:595.3pt 841.9pt; 	margin:70.85pt 70.85pt 70.85pt 70.85pt; 	mso-header-margin:35.4pt; 	mso-footer-margin:35.4pt; 	mso-paper-source:0;} div.Section1 	{page:Section1;}  /* List Definitions */  @list l0 	{mso-list-id:529345173; 	mso-list-template-ids:1324242742;} @list l0:level1 	{mso-level-number-format:bullet; 	mso-level-text:; 	mso-level-tab-stop:36.0pt; 	mso-level-number-position:left; 	text-indent:-18.0pt; 	mso-ansi-font-size:10.0pt; 	font-family:Symbol;} ol 	{margin-bottom:0cm;} ul 	{margin-bottom:0cm;} --></p>
<p><!--[if gte mso 10]> <mce:style><!   /* Style Definitions */  table.MsoNormalTable 	{mso-style-name:"Normal Tablo"; 	mso-tstyle-rowband-size:0; 	mso-tstyle-colband-size:0; 	mso-style-noshow:yes; 	mso-style-parent:""; 	mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; 	mso-para-margin:0cm; 	mso-para-margin-bottom:.0001pt; 	mso-pagination:widow-orphan; 	font-size:10.0pt; 	font-family:"Times New Roman";} --></p>
<p><!--[endif]--></p>
<p style="text-align: center;" align="center"><strong><em><a href="http://www.edebiyatvehukuk.org/wp-content/uploads/2010/07/Themis.JPG"><img class="alignleft size-full wp-image-1300" title="Themis" src="http://www.edebiyatvehukuk.org/wp-content/uploads/2010/07/Themis.JPG" alt="Themis" width="98" height="130" /></a>12 Eylül 2010 Halkoyuna Doğru Evetçi ile Hayırcı ve Onları Karşılaştıran Mantık:</em></strong></p>
<p style="text-align: center;" align="center"><strong><em>-Sokratik Diyaloglar-II veya İkinci Tetralog</em></strong></p>
<p style="text-align: center;" align="center"><strong><em>Yazan: Öykü Didem Aydın</em></strong></p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<blockquote>
<p style="text-align: justify;"><strong><em>{Aşağıdaki Metinde Sırasıyla,</em></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><em>1. Giriş Diyalogları</em></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><em>2. Madde Madde Anayasa Değişikliği Tartışmaları</em></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><em>3. Anayasa Değişikliklerinin Genel Gerekçesi ve Madde Madde Gerekçesi</em></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><em>4. İlgili Anayasa Mahkemesi Kararı</em></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><em>5. Anayasa Mahkemesi&#8217;nin 1 Ağustos 2010 tarihli Resmi Gazete&#8217;de Yayımlanan Gerekçeli Kararı</em></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><em>bulunuyor&#8230;}<br />
</em></strong></p></blockquote>
<p style="text-align: center;" align="center">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>[Akademia: Birinci kısımdan devam ediyoruz... Aşağıdaki metin,  12 Eylül 2010 tarihinde yapılacak halkoylamasına dair görüşleri  ve tercihleri ortaya koyuyor. Sokratik diyaloglarda, daha doğru bir ifade ile tetralogda Akademia, Politea, Evetçi ve Hayırcı ile Boykotçu, madde madde anayasa değişikliklerini tartışıyor.  Akademia, daha çok  moderatör konumunda olduğu için çatı tam bir tetralog planında kalıyor sanıyoruz. Hikayenin öncesi ve bundan önce gelen diyaloglar için bağlantı: &lt;<a href="http://www.edebiyatvehukuk.org/12-eylul-2010-halkoyuna-dogru-evetci-ile-hayirci-ve-onlari-karsilastiran-mantik-sokratik-diyaloglar.html">bağlantı</a>&gt;]</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><br />
</strong></p>
<p style="text-align: justify;">
<h1 style="text-align: justify;">Altıncı Bölüm: Öncesi ve Sonrası ileDeğişikliklere Dair</h1>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Evet isterseniz şimdi gelelim anayasa değişikliklerini daha somut olarak tartışmaya. Politea, istediğiniz zaman müdahale edebilir, araya girebilirsiniz. Bu bölümde madde madde değişikliklere gireceğiz. Metinde, Politea, Evetçi ve Hayırcının konulara yaklaşımları olacak. Ayrıca aşağıda anayasa değişikliğinin genel gerekçesi ve konu ile ilgili Anayasa Mahkemesi kararı var. Kararı, ilgili maddelere işledim. Hayırcı, siz başlayın isterseniz.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Hemen araya girdi demezseniz, usul hakkında bir önerim olacak.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Tabii, buyrun.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Baştan başlayarak madde madde gidelim derim.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Olur mu?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Olur.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Olur.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Şu halde değişikliklerin ilk maddesinden başlıyorum…Bir dakika! Siz de kimsiniz? Nereden çıktınız?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:  Ben boykotçuyum!</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Boykotçu mu?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:  Aynen öyle, boykotçu. Beni de tartışmaya katmalısınız. </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Fakat. Hımm.<strong> </strong>Ne dersiniz dostlar, kendisine boykotçu diyen bu kimseyi de aramıza alalım mı?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Demokrasi kültürü gelişmemiş birini neden aramıza alacakmışız? Demokrasi, katılım demektir, siyasal toplumun karar alma sürecine katılmayı reddediyor.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Katılımı reddetmiyoruz. Sınırlı katılımı reddediyoruz. Ayrıca aramızdan bazıları oy vermeye gitmeyecek belki ama bazıları da gidip geçersiz oy kullanacak.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Benim için farketmez. Belki söyleyecekleri vardır, onu da dinlemeli.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Böyle bir tuhaflık görmedim.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Ne dersiniz Politea?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Bu kimse ilgisiz değil, boykot ediyor, o da bir tavır. Bence buyursun konuşsun. Referanduma katılmayabilir veya katılıp geçersiz oy kullanabilir ama bizim görüşmemize katılabilir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Ne konuşacaksa! Boykot ettiğine göre, maddeler üzerinde ne söyleyebilir!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Her durumda çoğunluk, Boykotçuyu da dinlemek ister, Evetçi. Dilerseniz maddelere geçelim.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea: </strong>Önerim şu benim, dilerseniz önce boykotçunun neden boykot etmek istediğini öğrenelim.<strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Tamam.<strong> </strong>Ey boykotçu, anayasa değişikliklerinin halkoyuna sunulmasını neden boykot ediyorsun?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu: </strong>Ben 12 Eylül Anayasasının değiştirilmesini istiyorum ama tümden değiştirilmesini istiyorum, bu bir. Ayrıca bu pakette demokrasi adına kazanımlar pek sınırlı. Ayrıca ben halkçıyım. Yani durup dururken özgürlükleri genişletmek kisvesi altında yürütme organının güçlendirilmesi hoşuma gitmez. Bu da iki. Yürütme organını, yani mesela cumhurbaşkanını güçlendirmek, denetimsiz ama hızlı karar almak isteyenlerin işine gelir. Kimdir onlar? Bırakınız yapsınlar, bırakınız geçsinlercilerdir, bu da üç. Ama hayır da diyemem. 12 Eylül Anayasası, bir darbe anayasasıdır. Ona her ne surette olursa olsun, onay veremem. Hayır diyemem. Sonra evet, vesayet rejimi diye bir şey var. Ben bunun kalkmasını isterim. İsterim ama bunun yürütme organı lehine değil, halk lehine kalkmasını isterim. Bugün seçim barajları var, üstüne üstlük meclis  çoğunlukları parti liderlerinin ya da merkezi yönetimlerinin sultası altında.  Bu hal ortadan kalkmadan yürütme organını güçlendirecek değişiklikler yapmak kabul edilemez ki bu değişiklikler, zaten demokratikleşme makyajı altında güçlü ama denetimsiz idare kervanını devam ettirmek için yapıldı.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> İyi de boykotçu, cumhurbaşkanını halk seçecek. Yani halkın seçtiği bir cumhurbaşkanının bazı mercilere üye ataması yolundaki yetkilerini arttırmakta ne sakınca olabilir?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu: </strong>Meclisle cumhurbaşkanı aynı partidense ve yargı erki üzerinde de çok etkililerse artık denetimsiz at oynatabilirler diyorum.<strong> </strong>Ben  kurucu meselelerle ilgili olarak parlamentarizm değil  (ki burada parlamentarizm bile lüks sayılıyor artık, iş düpedüz ministerializme evriliyor) anayasacılık taraftarıyım.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Bu anayasa değişikliği ile ilgili olarak kastettiğiniz kurucu meseleler ne?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Temsilci, temsil ilişkilerini değiştiriyor, yani diğer organlarla ilişkilerine dokunuyor. Bu, asilin yapacağı bir iştir, vekilin değil. Yani anayasayı halk yapmalı, halkın bu iş için seçtiği kurucu meclisler yapmalı. Bunlar gelecek seçimlerde yeniden seçilme kaygısı olmadan anayasa yapmalı. Öte yandan hayırda da hayır yok gibi. Olası bir hayır da, ülkede çok uzun bir süre yeni anayasa yapılması girişimlerini engelleyebilir. Ama yine de yeni anayasa yapılması yolundaki talepleri öldüremez. Yani evetçi şunu istiyor: ‘biz acil olan bazı sıkıntıları dindirdiğimiz izlenimi verelim, yani tam çözüm getirmeyelim, sadece kendimiz için önemli olan acil meselelere eğilelim. Hayırcı diyor ki, rahatsızlık yoktur, metin sağlamdır. Ben de diyorum ki hem acil sıkıntıları dindirelim, hem de sorunun tam çözümüne girişelim.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Metin sağlamdır demedik doğrusu. Biz de sizin gibi anayasa tümden değişsin diyoruz.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Nereden çıkardınız izlenim vermek istendiğini. Ben evet diyorsam bu anayasaya çözüm yolunda önemli bir adım atmak için diyorum. Ya hep ya hiç diyecek değiliz. 1982 Anayasasını halk mı yaptı ki tümüyle halk değiştirsin diye tutturalım. Şu anda elden gelen, hiç olmazsa halkın temsilcilerinin yaptığı kapsamlı bir anayasal reform.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu</strong>: Sizin yönteminiz sıkıntıları gidermiyor. Sıkıntı istiyorsanız bir tanesini söyleyeyim: Seçim barajı. Demokratikleşmeye buradan başlayın. Bir tane daha söyleyeyim, Kürt halkının durumu. Ülkede süren kirli savaşın nasıl durdurulacağı. Nasıl barışa erileceği.  Demokratikleşmeye buradan da başlayabilirsiniz. Daha çok sayabilirim. Ayrıca sonradan doğru dürüst bir anayasa yapılacağını nereden bileceğim ben? Bu paket geçerse ikinci adım olarak akılda nelerin olduğunu biliyor musunuz? Yok bilmiyorsunuz. İşe, kendinizi güçlendirmekle başladınız. Nereye karşı güçlendirmekle başladınız? Yüksek yargıya. Niye? Vesayetçi. Anladık vesayetçi, hem de çok ama sizin potansiyel politikanızı gerçekleştirmek üzere yapacağınız yasaların içeriklerinin hukuksal olarak denetimsiz olması daha mı iyi? Bu yılın geçen Mart ayında, referandum yasasını değiştirerek halkın düşünme süresini 120 günden 60 güne indirmiştiniz, hatırlarsınız. Yani siz o yasayı yapmasaydınız, bugün halkoylaması için düşünme süremiz daha fazla olacaktı. Bu mu demokrasi? Halka paketi inceleme zamanı dahi vermediniz.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Siz, siz deyip durmayın. Bu anayasa değişikliklerini ben hazırlamadım. Bir yurttaşım sadece ve onların içeriklerini uygun buluyorum. Ayrıca karıştırıyorsunuz.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Neyi karıştırıyormuşum?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Referandum süresi 60 gün olacaktı ama biliyorsunuz Yüksek Seçim Kurulu, bence hukuka aykırı bir kararla 120 gün olacak dedi zaten. Referandumu seçim yasası olarak kabul edip bu değişiklikliklerin bu referanduma uygulanmasını engelledi.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu: </strong>İyi yapmış! Size kalsa durumu beş on günde istediğiniz sonuca ulaştırmak için elinizden ne gelirse yapardınız!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Siz, siz derken, desteklediğiniz tavrı anlatmaya çalışıyorum.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>&#8221;İdeali bulamazsam eğer, o zaman daha azına razı olurum&#8221; anlayışında bir erdem görmüyor musunuz?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Görmüyorum. Burada ekmek ya da kömür dağıtmıyorsunuz. Bir anayasa yapıyorsunuz. Gereken zamanı ve emeği verirseniz, ideal olmasa da toplumun geniş kesimlerini temsil eden çoğunlukları uzlaştırabilecek modeller bulabilirdiniz.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Allah aşkına &#8216;&#8217;siz siz&#8221; deyip durmayın. Ben oy verecek bir yurttaşım. Bu politikanın ya da anayasa değişikliğinin mimarı ben değilim.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Neyse işte. Bir kere şunu da aklınıza sokun. Bu boyuttaki kısmi anayasa değişikliği çabalarının yarattığı fırtına öyle ya da böyle dindiğinde yeni bir fırtına koparmak istemeyebilirler.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Şimdi de onlar demeye başladınız.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Tanrı aşkına siz diyemiyorum, onlar diyemiyorum, ne diyeceğim ben?! Bu değişikliklerin öznesi kimse onlardan bahsetmek istiyorum o kadar!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Hayır yanlış anlattım kendimi, sadece espri yapmak istemiştim.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Fırtına dindiğinde yeni anayasa tartışmaları diner mi? Siz diner diyorsunuz, ben tam aksine daha da canlanır ve daha da kapsamlı bir ek reform yapılabilir diyorum.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu: </strong>Yani 12 Eylül Anayasasını tamir etmekle yetinilmek isteniyor. Oysa bu tür baştan kara işler tamir edilemez.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Ne alakası var! Bir reform, sonra bir reform daha ve en sonunda toptan ve tam demokratik bir anayasa yapılabilir.  Kapıyı açmak zorundayız.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Toplumda bu yolda bir irade var iken ve tartışmalar zaten yapılıyorken daha kapsamlı bir reformla yeni demokratik anayasa yapılabilirdi. Şimdi bir dizi küçük fırtınalarla yeni yeni reformcuklar yapılabilir belki. Ama nereye kadar? Bu gücü koruyamayabilirler. Bu reform anayasalaşır ve 12 Eylül Anayasası, bir,  tırnak içinde demokratik yama daha alır, o kadarla kalır iş.  Sonra ver elini nükleer santral, ver elini al gülüm ver gülüm…</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Tövbe estafirullah! Halkın seçtiği çoğunluklar, nükleer santral yapılmasına karar vermişse buna ne itirazımız olabilir?! Siz mi karar vereceksiniz memlekete hangi yatırım yapılacak diye , yoksa seçilmiş temsilcilerimiz mi?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu: </strong>Olabilir ama her idari işlem yargı denetimine tabidir biliyorsunuz, örnek olarak ele aldığımız mesele gibi meselelerde işin içine bir takım hakların korunması, hukuk filan da girer. Ama bakın ne yapıyorlar bu değişiklikle, hukukun, yürütmenin uzun eli olmasını sağlamayı amaçlıyorlar&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Yargı da yerindelik denetimi yapamaz ama; idareyi kıpırdatmamazlık edemez.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Bak şu kıpırdayamayana. Look who can&#8217;t move! Bir de kıpırdasa yer yerinden, eksen ekseninden oynayacak!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea: Boykotçu, size göre anayasa değişikliklerinin içeriği, onu yapanların kim olduğundan daha önemli değil, öyle mi</strong>?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Aptal değilseniz sevgili bayan Politea ki siz koskoca anayasasınız, hangi halklarca, hangi içeriklerle nasıl çağlardan çağa süzüldüğünüzü bilirsiniz, içinize işlenen dokuyu ören elin önemini bilirsiniz, o zaman şunu da bilirsiniz ki anayasanın içeriği, onu yapanın o içerikten beklentilerine  ve o içeriği nasıl işlettiğine göre değişir. O kadar temel hak yazılı şu 82 Anayasasında ama memleketin temel haklar meselesi çözüldü mü? Hayır! Çünkü 82 Anayasasını yapanlar, öyle bir metin oluşturmuşlar ki  merkeze koyduklarının dışından gelenlere,  &#8216;çevre&#8217;den, periferiden gelenlere imkan vermek istememişler. &#8221;Anayasayı yapan kimdir&#8221; sorusu çok önemlidir. Anayasayı halk ve halkın gerçek temsilcileri yapmışsa amenna. Ama burada durum öyle değil. Burada anayasa değişikliklerinin amacı, içeriği tartışmalı bir dizi neoliberal ve denetimsiz politikaya hukuksal geçit vermek.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Öyle ise hayır deyin canım siz de.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Bunu yapamam. Bu da 12 Eylül’ün ruhunu kabul ettiğim anlamına gelir. Bu, örneğin yüksek yargının ya da ordunun da politikaya karıştığını, dedim ya dünyanın merkezi olarak kabul ettikleri ideolojiden başkasına hayat hakkı vermediklerini görmezden gelmek demektir. Oysa yargı, tarafsız olmalı, gerçi aramızda yargının tarafsızlığının bir mitos olduğunu ve tarafsızlık vb. kavramların burjuva ideolojisinin araçları olduğunu savunanlar var ya neyse, hiç olmazsa yargı, kimseye gebe olmamalı; askerin de politikayla işi olmamalı. Siz ise bunu kabul etmiyorsunuz. Kimlerle beraber dansettiğim de önemlidir. Bu çok unsurlu bir süreç, kirlenmeden, sonunda pişman olmadan işin içinden çıkmak istiyorum. Çünkü önüme konan tercih, gerçek anlamda bir tercih olmayacak. Bana bir oyun oyna deniyor. Oyun, benim oyunu değil ki niye oynayayım? Sofranızda niye meze olayım?! Sizinle de aynı oyu veremem. Demokrasiye saygınız yok sizin.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Aman sizin çok var. Baksanıza oy bile kullanmıyorsunuz!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Hem askerin siyasetle işi olmamalı deyip hem de referandumu boykot etmeyi anlamıyorum. Anayasa değişikliklerinde en üst düzey ordu mensuplarının suç işlemişlerse nerede yargılanacağını gösteren maddeler var artık. Yüksek Askeri Şura kararları yargı denetimine açılıyor. Ayrıca 12 Eylül cuntacılarının tasarruflarına karşı yargı yoluna gitme konusu hiç olmazsa tartışılabilir hale geliyor. Düşünün 12 Eylül Anayasası öyle bir anayasa ki, üst düzey askerlerin suç işleyeceğini bile kabul edememiş, onların nerede yargılanacağını göstermemiş.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Ne demek göstermemiş? Göstermemişse göstermemiş&#8230; Şimdi ne olmuş? Tutulmuş <strong>Genelkurmay Başkanı, Kara, Deniz ve Hava Kuvvetleri Komutanları ile Jandarma Genel Komutanı da görevleriyle ilgili suçlardan dolayı Yüce Divanda yargılanırlar</strong>, denilip Anayasa Mahkemesi&#8217;ne havale edilmiş, Anayasa Mahkemesi de nasılsa iktidara havale edilecek. Sistem kapalı devresi oluşturulmuş&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Evetçinin katıldığı anlayış, kendisinin üstüne vazife olmaması gereken, kendine düşmeyen bir iş yapıyor, temsil ve temsilin denetimi zeminiyle oynuyor; Hayırcının anlayışı ise statükoyu sürdürmek, asker sivil bürokratik vesayetçi bir idare anlayışı. İkisine de red!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Sıkıldım ama artık, paketin maddelerine geçelim. Belli ki Boykotçunun hem benimle hem de Hayırcı ile çözemediği meseleleri var.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Evet. Halkın ve halkların hem Evetçi ile hem de Hayırcı ile çözemediği meseleleri var. Halk, kurucu meselelerde söz sahibi olmak ister. Olmak istemeyi ister. Ama fırsat vermezsiniz. İkiniz de onun adına en yetkili sayarsınız kendinizi. Vekil, asilmiş gibi davranıp vekalet zeminini değiştiremez. Aynı şekilde bir parlamento, diğer erklerle ilişkilerinin düzenlenmesini halkın doğrudan seçeceği kurucu meclislere bırakmalıdır. Bugün dünyada pek çok anayasal sistemde parlamentonun seçim kanununu yapması bile doğru sayılmıyor. Halk, sırf o iş için kurucu meclisler seçiyor.  Soğuk savaşın sonunda, doğru yolu bulduğuna inandığım bazı Latin Amerikalı halklar yaptılar bu işi&#8230;  200 yıl önce Birleşik Amerikalılar da yapmışlardı&#8230; Önce karar vereceksiniz. Sınırsız parlamenter egemenlik mi? Yani İngiliz Westminster ‘ı mı? Halk egemenliği mi? İkincisini seçenler, parlamentoların anayasa yapmasına, hele hele kendi temsil zeminlerini, temsil yetkilerini ve devletin yasama, yürütme, yargı kuvvetleri arasındaki ilişkileri değiştirmesine sıcak bakmaz. Düşünün, sizce bir yasama organı tutup seçimleri dört yılda bir düzenlemek yerine on yılda bir düzenlemeye karar verebilir mi? Bence hayır. Bu, halkın bu düzenleme işi için seçeceği kurucu meclislerin, anayasa koyucu meclislerin işi olmalı. Sıradan parlamentoların değil.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> İyi de o zaman yaşayan anayasa gereği, yani toplumdaki değişim ve dönüşüme kulak verme işi olağanüstü bir hal almaz mı? Kurucu meclis tantanalı bir iştir, halk seçer kurulur, anladık tamam ama böyle meclislerin  içinden ne çıkacağı belli mi olur?!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Siz sanıyorsunuz ki kurucu meclis olağanüstü bir hal. Hiç de değil! O yüzden örneğin ABD eyalet anayasalarının pek çoğunda her on ya da onbeş yılda bir halka çok önemli bir soru sorulması öngörülmüştür, &#8221;yeni bir anayasa yapmak istiyor musunuz&#8221; sorusudur bu. Halk evet derse, bu iş için özel meclisler seçerler. Nüfus artışlarını seçim çevrelerine yansıtma işinde bile uygulanır bu. Çünkü bilinir ki bir parlamento çoğunluğu bu işi yaparsa, kendisini yeniden seçtirme imkanını sağlamayı gözönünde tutarak yapar.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Ben ortada bir kurucu meclis hareketi görmüyorum. Demek ki halk cumhuriyetin kurumlarına güveniyor!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Ben de ortada bir kurucu meclis hareketi görmüyorum. Demek ki halk, seçilmiş temsilcilerine güveniyor!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Sorun nerede biliyor musunuz?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Nerede Politea?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Sorun söz konusu ülkede liberal parlamenter demokrasinin bile, hatta pek biçimsel, seçim demokrasisinin bile henüz tam anlamıyla işlerliğe konulamamış olmasında. Sistem dışından müdahaleler var. Bunların adına vesayet kurumları deniyor.  Öyle olunca, halkın demokratik bilgilenme, katılım ve temsil sorunlarının sorunsallaştırılması aşamasına gelinememiş. Sanırım Boykotçu, önce bunların sorunsallaştırılmasını istiyor. Ama Evetçi de istiyor ki halkı vasilerinden sakınalım, önce doğru dürüst bir parlamenter egemenlik kuralım&#8230;Oysa Boykotçu diyor ki <em>önce halkı hepsinden birden, hem vasilerinden hem temsilcilerinden doğru dürüst sakınalım</em>.  Çünkü eğer anayasa değişikliklerini anayasalaştırmak isteyenlerin  hareket alanını denetimsiz açarsak bunun halkın yararına olup olmayacağı  şüpheli olabilir diyor. Bir nevi, “oğlan kızı kötü adamdan kurtarır, ya  sonra?” meselesi!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu: </strong>Burada affediniz Politea, itiraz etmek zorundayım. Parlamentarizm değil ministerializm, yürütmecilik, partizan egemenliği kuralım diyorlar!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea: </strong>Görüşünüzü not ettim&#8230; Fakat aslında mesele şu: <em>Halkı temsilcilerinden sakınma işine gelmeden önce halkı vasilerinden sakınma işini halledelim</em> diyor Evetçi.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> O, iyi niyetli, olacakların farkında olmayan Evetçinin yaklaşımı. Bir de kötü niyetli Evetçi var. Asıl Evetçi bu ikincisi.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Memleket için iyisini istediğine inanan, büyük ve kuvvetli bir memleket hayal eden ve buna muvaffak olabilecek bir kesimin, kendi idaresini güçlü kılmak istemesinden daha doğal ne olabilir? Bu bir kötü niyet olabilir mi?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Sorun şu ki kendinizi devin boy aynasında görmeniz hoşumuza gitmiyor! Ayrıca durum, &#8221;memleket&#8221; veya &#8221;millet&#8221; kavramından ne anladığınıza göre değişir. &#8221;Çek defterlerinizse&#8221; mesela memleket, tamam&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Ne biçim konuşuyorsunuz? Bizim için millet bir yapma hakikat değildir. Uyduruk bir şey değildir. Organik bir şeydir. Kapsayıcıdır, kavrayıcıdır, asli değerlerimizle, bin yıllık tarihimizle uyumlu bir büyüklüktür!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Yeni Osmanlıcılıktır!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu: </strong>Sömürgeci taşeronluğudur!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Bakınız böyle tepeden sözlerle karşılıklı suçlamalarda bulunmanın tartışmamıza bir fayda sağlamayacağı kanısındayım dostlar! Tartıştığımız, bir esas teşkilat ve haklar belgesi olarak anayasa. Anayasal konulara, hamasi  siyasetten daha çok ağırlık vermeliyiz.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> İyi de Akademia, sizin kadar soyutlayamayız biz. Bir anayasa belirli bir esas teşkilatı empoze etmek için yapılır, o esas teşkilatın arkasında yatan temel  siyasal espriyi görmezden gelemeyiz. Her metin metinlerarasıdır. Önüme anayasa değişikliklerini koyup herşeyden soyutlayarak okusam belki de hayran olurum ona ama oy öyle verilmez. Oyumuzu bilinçli vereceksek, metnin altını üstüne getirmeyi başarabilmeliyiz. Evetçi ise metne bakıyor, başka şey yokmuş gibi  &#8221;oh ne güzel, bu metin şimdikinden güzel&#8221; diyor basıyor Eveti. İşler o kadar basit değil.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Oylamaya katılmayacak biri olarak çok konuştunuz bence.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Bence de sence.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Boykotçu, ilk kısımda aramızda olmadığı için onu biraz daha fazla dinlemek istedik galiba!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Ne dersiniz Politea, işler o kadar basit mi, değil mi?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Evetçi, önce doğru dürüst bir biçimsel demokrasi kuralım da gerisi kusur kalsın diyor gibi görünüyor&#8230; Sanki bu ülkede demokrasi ile anayasacılık ilişkisinin sorunsallaştırılması, 1921 ve 1924 Anayasaları döneminden sonra derin dondurucuya kaldırılmış, o dönemde kurulan cumhuriyet rejimini daha da demokratikleştirme yolunda bir arpa boyu ileri gidilmemiş belki de. Ara rejimler, demokratik sağduyuyu öldürmüş. Evetçi, bu değişikliklerle amaçlananın demokratik sağduyuyu esas kılmak olduğuna inanmış görünüyor. Anayasacılık bunun gerisinde kalsın, diyor. Çünkü burada anayasacılık, halkı temsilcilerinin aşırılıklarından sakınmak yolunda kullanılmamış, halkı vesayet altına, hacir altına almak için kullanılmış. Askeri müdahaleler, parlamentoları etkisiz hale getirmiş. Şimdi parlamento, &#8221;güç bende artık&#8221; demek istiyor, demek istiyor ama işte anayasacılığa özgü temel sorunlar baki kalıyor çünkü demokrasi ile anayasacılık arasındaki ilişki genellikle dostça değildir. Çağcıl anayasalar, parlamentoların üstünde etkili olmak, onları sınırlamak için çıkarılmışlardır. Vekili kontrol eden asalet araçlarıdır. Ama bu ülkede bu mülahazaya yer olmamış çünkü ara rejimler demokrasi prensibi ile anayasacılık arasında sağlıklı bir denge kurulmasını engellemiş. Şimdi parlamento kendince &#8221;reşit olmak istiyorum&#8217; artık ben&#8221;&#8217;diyor. &#8221;Yeter söz milletin&#8221; diyor ve milletten parlamentoyu anlıyor. Velayet, vesayet, hacir altından kurtulmak. Ama bunun bir bedeli olacaktır, bu bedel de eğer bu değişiklikler anayasalaşırsa, abartılı parlamenter egemenlik altında bunalmak ve dolayısıyla -iktidardaki merkez parti de parlamentoya egemen olacağı için- yürütme egemenliği altında bunalmak olabilir. Çünkü parti içi demokrasi zayıf, partilerin temsil gücü seçim barajı ve  bir dizi toplumsal, ekonomik ve kültürel nedenlerden ötürü kırılgan.. Bir de parlamento, parlamento deyince ben, Boykotçu, kanımca haklı  olarak itiraz etti. Neden? Çünkü tartıştığımız sistemde aslında güçlü  bir parlamenter denetim olduğu pek de iddia edilemez. Seçim barajları ve parti içi demokrasinin pek de geçerli olmaması  yüzünden lider ve periferisinin, parlamento üzerinde güçlü hakimiyeti  var.  Ama parlamentonun yürütme üzerinde denetimi yok denecek kadar az, hatta pratik anlamda hiç yok gibi&#8230; Yürütme parlamento üzerinde partiler yoluyla büyük ölçüde etkili. Güçlü parlamento veya güçlü yürütme isteyenler, demokrasi  istiyorlar gibi görünüyorlar. Gerçekten de istiyor olabilirler&#8230; Ya da  istedikleri, demokrasinin sınırlı bir veçhesi olabilir. Oysa demokrasinin başka  yüzleri de var&#8230;  Halkın kurucu anayasal demokratikliği alternatifi de  var. Tartışalım. Diyeceğim o ki  ara rejimler, demokratik anayasal sağduyuyu ve  anayasal girişim yeteneğini öldürmüş ve anayasacılığın gerçek anlamını çarpıtmış, hatta felç etmiş.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> O kadar da değil. Mesela 1961 Anayasası pekala iyi bir anayasa idi. Portekiz’in Karanfil Devrimi gibi bir şeydi. Anayasa dediğin öyle olur işte!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Yok öyle bir şey. Karanfil Devrimi, sadece şu veya bu ordunun yaptığı bir devrim değildi. Tüm Avrupa’da ve Portekiz halkında yükselen sesin, ordu tarafından dinlenilmesi idi hiç olmazsa. O dönemde Portekiz’in Afrika’da sürdürdüğü kirli emperyalist savaşı sona erdirdirmişir. 1961’de işin içinde halk mı vardı, asker-cuntacılar, bürokrasi, aydınlar, aydıncıklar, üniversite öğrencileri, pek sınırlı bir kesim.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Konumuz geçmiş anayasalar değil. Geçmiş anayasalarla başlarsak işe, aylarca çıkamayız işin içinden.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Aslına bakılırsa, ülkenizde çeşitli ihtilalleri halkın yaptığı söylenemeyeceği gibi bu ihtilaller sonrası kurulan &#8221;demokratik&#8221; düzenlerde de ortaya çıkmamış pek halk. Parti sisteminden seçilerek meclise gelenlerin profiline  baktığınızda, ortada &#8221;halkın&#8221; temsilinin pek de sağlam bir  şekilde ayakta olmadığını görüyorsunuz. Halk; nüfusa özgü profil  açısından işçi ise, köylü ise, çalışan ise, mavi veya beyaz yakalılar  ise; bu halkın yarısı kadın ise, büyük bir çoğunluğu genç ise, nerede  bunlar? Parlamentoda olmadıkları kesin&#8230; Bu yıl TBMM&#8217;niz  &#8216;Üstün Hizmet  ve Onur Ödülleri&#8221; dağıtmış.  Baktım, ödülü alanların büyük bir  çoğunluğu işadamı veya işkadını veya eşraf vs. Aralarında pek az çalışan  var.  Yanlış anlaşılmayayım. Ülkenizde çalışkan işadamları çok tabii ama  hiç mi çalışkan, üstün hizmet gören işçi yok?! Ya da bu kadar az mı? İşadamlığı istisna, işçilik kural olduğuna göre, nüfus bakımından,  normalde daha çok işçi olmalıydı üstün hizmet madalyası alan,  değil mi?  Öte yandan diliniz bile açığa veriyor bu sorunu. İşadamı? İşkadını? İşçi? Bu terimlerde işçi aleyhine bir tuhaflık olduğunu seziyorum. Neyse&#8230; Konumuz bu değil, değil mi Akademia?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Yoo, söylediklerinizin konu ile ilgili olduğunu düşünüyorum. &#8221;Egemenlik kayıtsız şartsız milletindir&#8221; deyip de milletin temsilini sorunsallaştırmamak yanlış olur doğrusu. Yine de anayasa değişikliklerine dönecek olursak, bu konuda Hayırcıyı veya Boykotçuyu en çok rahatsız eden durumu ve bu durumu geçerli kıldığına inandıkları savları bilmek isterdim.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Kanımca en ciddi ve güçlü savım şu:  Bana, değişiklikleri ayrı ayrı oylatma imkanını vermeyen bir tavrın anayasasını desteklemem. Neyim ben? Aptal mı? Demokrasinin en temel kuralı olan bağımsız irade ile oy verme imkanım kalkıyor, iradem fesada uğratılıyor. Burada birbirinden bağımsız bir dizi değişiklik var. Hangisini isteyip hangisini istemediğime karar verebilme imkanı neden sağlanmadı?! Sapı samandan, çöpü ayrandan ayıramayacak değilim. Neyi istediğime, neyi istemediğime, hangi değişikliği isteyip istemediğime ben karar verebilmeliydim. Dünyadaki pek çok halk, soğuk savaşın sona ermesiyle doğan boşlukları ülkeleri için yeni ve daha hakça arayışlara evirebildiler. Bizler bunu bir türlü başaramıyoruz. Çünkü bulunduğumuz coğrafya soğuk savaşın, bu kere başka kisvelere büründüğü, medeniyetler çatışmasının sınır boylarındaki bir yer. Doğal kaynaklar, enerji, yasal ya da yasadışı ticari taşımacılık koridoru vs. İzin vermiyorlar, kıpırdatmıyorlar!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Politea, dünyada nasıl yürüyor bu işler? Yani Boykotçunun değindiği şu ayrı ayrı veya topluca oylama meselesinde&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea</strong>: Çağcıl demokrasilerde, halkoyları, daha doğru bir ifade ile plebisiter halkoylaması, bu şekilde yapılamaz genelde. Konu birliği esası vardır. Bir konuya evet mi hayır mı şeklinde bir oy, bir diğer konuya evet mi hayır mı şeklinde bir oy verilir ve her bir konu ardarda evet mi hayır mı diye tek tek oylanır. Karışık bir paketi &#8221;evet mi yoksa hayır mı&#8221; diye sunmanın, seçmenin iradesini fesada uğratma demek olduğu ABD’sinden Latin Amerika’sına oradan Avrupa’sına kadar kabul edilmiş. Düşük yoğunluklu demokrasiler farklıdır tabii. Düşük yoğunluklu demokrasilerde durum işte burada olduğu gibidir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Bir mesele daha var. Referandumlarda, seçmenin, içerikler hakkında bilgilendirilmesi esastır. Değişikliklerin ayrı basılmış kopyalarının seçmene dağıtılması ya da belirli merkezlerde hazır bulundurulması gerekir. Kırgızistan’da mesela, 27 Haziran 2010 tarihinde yapılan halkoylamasından önce, değişiklik metninin tam 1,5 milyon kopyasının halka dağıtıldığı belirtiliyor. Burada internete bir belge konulunca veya gazetede “değişiklikler neler” diye bir haber yapılınca bilgilendirme işi bitti sanılıyor. Internet okuryazarlığının düzeyi belli, herkes internet kullanmıyor, asıl olan, metnin, tüm seçmenlerin okumasına fırsat verecek şekilde belirli merkezlerde bulundurulması ya da seçmenlere dağıtılması.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Ben dağıtılacak diye biliyorum.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Aslında halkoylamaları, demokratik katılımcı sayısını arttırırken katılım  ve tercih kalitesini azaltan bir şeydir. Yani katılanların, konuları madde madde görüşmemesi, görüşemese de en azından madde madde oylayamaması bir eksikliktir.  Öte yandan halkoylamasının sorunları bununla sınırlı değil, madde madde oylamayı kabul etseniz bile, oylamanın madde bazında ardışık sonuçlu olarak mı yani bir maddeye dair sonucu bilerek ardından ikinci maddenin ve sırasıyla mı oylandığı yoksa her maddeyi herkesin bir anda mı oyladığı da önemli.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Evet, referandum usulü de tek değil ki. Referandumun nasıl yapılması gerektiği konuları hiç tartışılmıyor burada.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Boykotçunun dediği gibi bu yılın geçen Mart ayında mesela, Referandum Kanununda değişiklik yapıldı ve referandumda düşünme süresi 120 günden 60 güne indirildi. Ama hükümet buna &#8216;&#8217;seçmen kütüklerinin oluşturulması süresi &#8216; diye bakmış. Yani bazı sürelerin anlamına ilişkin perspektif bile değişiyor.  Bu konunun ülkede pek tartışıldığını sanmıyorum. Oysa çok önemli bir değişiklikti.  Gerçi Yüksek Seçim Kurulu sonradan 60 gün kuralını değil 120 gün kuralını uyguladı. Tartışmalı bir karardır, belki hukuka aykırıdır çünkü referandum bir seçim sayılmaz ama yine de netice itibarıyla adil bir sonuç doğurdu. Buna rağmen yaz ortasında 120 gün. Kim ne düşünecek, ne toplanıp tartışacak?! Bunlar, seçmenin aydınlatılmasının önünü alan pratikler.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Öte yandan Anayasa Mahkemesi henüz gerekçeli kararını da açıklamadı. Referandumun, bu kararın açıklanmasından itibaren 120 gün içinde yapılması gerektiğine dair görüşler var.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Mesele karışık görünüyor. Mahkeme bir an önce kararını açıklasa da durum açıklığa kavuşsa.</p>
<p style="text-align: justify;">{<em>Akademia&#8217;dan 31 Temmuz 2010 tarihli Post Script: Anayasa Mahkemesi&#8217;nin Gerekçeli kararı Resmi Gazete&#8217;de yayımlanmıştır.</em> Gerekçeyi, bu metnin sonuna ekliyoruz&#8230;}</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea: </strong>Düşünüyorum da&#8230; daha referandum seçim mi değil mi 60 mı 120 mi, şu mu bu mu gibi temel uygulama sorunları bile açıklığa kavuşmamış&#8230; Hukuk, normatif bir düzlemde değil de bir common law düzleminde işliyor gibi sanki&#8230; Yani bir normun uygulanması söz konusu olduğunda uygulamacılar kamplara ayrılıyor ve çatışmadan çıkan sonuç yeni bir teamülün doğuşuna benzer şekilde normu değiştiriyor.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Kamu hukuku meselelerinde uygulanacak hukuk açısından bir common law eğilimi mi başladı diyorsunuz?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Bilemiyorum. Ayrı bir düzlemde tartışırız. Ama şunu biliyorum: Doğru dürüst bir normatif çerçeve ve yapı ile gerçekleştirilmezlerse, referandumların, otoriter liderlerin emme basma tulumbası olacağına dair görüşler de vardır.  Referandum Kanunu da pek tartışma konusu olmuyor nedense.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Neden olsun ki? Bizim II. Özal&#8217;cılarımızın yasa yapma ve norm koyma teknikleri muhteşemdir! Önce bir dizi yasa değişikliği yaparlar, bu değişikliği yapan kanunun adına da &#8221;Bazı Kanunların Değiştirilmesine Dair Kanun&#8221; adı takarlar. Sonra içinde bir aşure pişirirler. Bir değişiklik yapılır ama örneğin birkaç ay sonra yutacağımız asıl lokmanın ön adımı olarak yapılır bu değişiklik. Biz hemen anlamayız belirli bir değişikliği niye yaptılar diye çünkü yiyeceğimiz kazık arkasından gelecektir. Bir de norm koymada takımadacılıkları vardır bunların.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> &#8221;Bunlar&#8221;mış! Ne takımadacılığıymış bu?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Mesela belirli bir sonuca ulaşmak bir normla olmaz değil mi? Olmaz. Bir dizi normlar konstellasyonu ile olur. Konu ile alakasız görünen periferik bir normda, o anda bize çok da fena görünmeyen bir değişiklik yaparlar. Sonra bir başka periferik normda, sonra bir başkasında. Öyle öyle, ana kanunun, asıl felsefesinin çevresini sararlar. Takımadacılık taktım ben bunun adını. Orman Kanunu böyle delinir, Çevre Kanunu böyle delinir, Sosyal Güvenlik Kanunları, Devlet Memurları Kanunu, böyle irili ufaklı anlamsızlıklarla doldurulur. Neyse, ayrı konu. Pardon, ne konuşuluyordu?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Referandum Kanunu&#8217;ndan; seçmenin konular üzerinde etraflıca bilgilendirilip bilgilendirilmediğinden ve temsilin doğru yansıtılmasının koşullarından sözediyorduk. Seçim denen şeyin, tercih denen şeyin öncesi, esnası ve sonrası vardır değil mi demokrasi kuramında?! Yani seçmek, seçebilmenin ekonomik, toplumsal, kültürel koşullarının da yaratılmasını, mesela neyin seçileceği konusunda etraflı bilgi edinilmesini gerektirir. Öte yandan, seçim esnası bakımından tercihleri en iyi yansıtacak modelin bulunması önemlidir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Tabii. Halkın tercihlerinin en iyi nasıl yansıtılabileceğinin tartışılması sosyal seçim teorisinin alanına girer. Borda, Condorcet, Dodgson ve Nanson gibi isimleri duymuş muydunuz?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Cordorcet’i duymuştum. Halkoylamasında amacın, <em>Condorcet-Kazananı</em> denen sonuca ulaşmak olması gerektiğini…</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Yirmi otuz konuyu topluca oylamanın, çoğunluğun anayasal içerikler konusunda bir tercihi değil, hükümeti oylamak demek olacağı bence aşikar.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Ne demek istiyorsunuz?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Sağduyu ile de tahmin edebilirsiniz ki birbirinden farklı bir dizi konudaki tercih önününüze konulup “bunların hepsine birden ya evet ya da hayır demelisin” denirse, ister istemez, bu konuların içeriklerine karşı bir mesafe geliştirip toplu paketi önünüze koyanın “kim” olduğu tartışmaya başlarsınız. Bu, mantığın gereğidir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Babam mı önüme paket sunuyor, eniştem mi, çok önemlidir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> İyi de maddeler birbirlerinden o kadar ayrı değiller ki! Neticede yargının  kurumsal olarak demokratikleştirilmesi, insan haklarının korunması için de bir güvencedir. Yüksek yargı, rejim koruyuculuğu refleksi içinde veya rejimi koruma kisvesi altında bazı paranoyalar geliştirmişse, kendisini milletin vasi sanıyorsa, bunun önü alınmalıdır. Şu halde bu maddeler, yani bir yanda haklar meseleleri, öte yanda yargıya ilişkin kurumsal dönüşüm zemini, her durumda birbirini destekleyen konular. Öte yandan daha önce Politea&#8217;nın sözünü ettiği durum, sosyal realist bir perspektiften değerlendirilir ise şu sonuca da varılabilir: Artık hukuk, merkez kuvvetlerinin devamlı bir ittifakı olarak tezahür eden ve belirli menfaatleri dile getirdiği halde genel ve soyutmuş gibi görünen bir normatif gerçeklik değildir bu ülkede. Çevreden gelen hak talepleri ve başkaldırı, hukukun ayaklarının yere basmasını sağlamaya başlamıştır. O nedenle normlar artık kurcalanıp dağıtılır o nedenle pek yalın ve uygun görünen bir normun uygulanması bile çatışmalı ve sancılı bir süreçte gerçekleşir.  Şunu da not edelim ki çekiştirme işine Evetçi taraf başlamadı. Bunun 367 Vakası denen bir öncesi de var. Bir de baktık ki merkez, kendine hizmet eden normu bile çekiştirmeye başlıyor işine gelince. Şu halde belki de &#8221;çevre&#8221; de benzer taktikleri uygulamaya başladı.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> İlginç bir tespit. Peki Hayırcı, sizin bu değişikliklerle temel meseleniz ne? Ve en ciddi savınız nedir?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Öncelikle, değişikliklerin sorunlu gördüğümüz taraflarının neden ayrı ayrı oylatılmadığı çok önemli bir sorun. Yani bence bunlar, konuları bakımından ayrılabilir ve halka ayrı gruplar halinde sorulabilirdi.  Öyle yapılmamış olması, bunların bazılarını beğenirken bazılarını beğenmeyen yurttaşı zor durumda bırakacak. Bu konular referanduma gitmeye gerek kalmadan uzlaşma ile çözülebilirdi. Yargısal kurumsal değişiklikler ise halkoyuna sunulurdu mesela. İşte yargı ile ilgili kurumsal düzenlemeler deyince en temel meseleme geldik. Benim inancım, bu değişikliklerin yargıyı ele geçirmek amacıyla ve korkulan sonucu doğurmaya elverişli bir biçimde yapıldığı. Yargının sorunları ülkemizde uzun yıllardır dile getiriliyor. Ben de pek çok sorun olduğunu kabul ediyorum, hatta mevcut sistemde yüksek yargıda büyük bir sorun olduğunu kabul ediyorum. Ama bu değişiklikler bu sorunu gidermeyecek, sadece bir cephenin daha da güçlenmesine ve artık yargının iyiden iyiye partizan hale gelmesine ve partizan çatışmaların artışına neden olacak. Bakın iki tane türban kararı, yargının hükümeti iş göremez hale getirmesine bir örnek olarak gösterilmek isteniyor. Veyahut üç tane meslek okulu kararı. Alakası yok. Arzu edilen; yargının bu gibi eleştirilen kararlarının veya yerindelik denetimi yapmasının önünü almak veya yargıda temsil kabiliyetini, millet adına karar verme kabiliyetini arttırmak filan değil. Arzu edilen, ortada yargı erki diye bir şeyin kalmaması, yargının hükümet ne derse onaylaması.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Kurmuşsunuz tabii saadet zincirinizi, kimse kırmasın bu zinciri diyorsunuz, öyle mi? Sen bana üye seç, ben sana üye seçeyim, al gülüm ver gülüm anlayışı içinde demokratik iradeye saygınız yok&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Bakın, siz de siz dermişsiniz ha?!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Arada &#8216;&#8217;siz&#8221;in kim olduğunuzu merak etmiyor değilim&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Ha şunu bileydiniz Evetçi. Ben de “siz kimsiniz” diye bakıyorum ve demokratikleşmeden kastınız ne diye bakıyorum. Demokratikleşme adı altında belki kolay, hızlı, etkili ama denetimsiz idare istiyorsunuz. Zaten dünyadaki tüm liberaller bunu ister. Onların demokrasisi, merkeziyetçi, lider sultacı ve çoğunlukçu bir demokrasidir. İşler çabuk yürüsün, kimse karışmasın isterler. Peki ama kimin işleri? <em>Establishment</em>’ın işleri tabii. Yani sermayenin. Hangi sermayenin? Onu da siz bulun!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Artık izninizle maddelere geçelim, Boykotçu.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Tablo üzerinden madde madde gideceğim. Önce değişiklik öngören hükmü ekledik. Onun altında ve sağda yeni metinde değişiklikler daha koyu renk ile işaretli. Eski metin de solda olacak. Anayasa Mahkemesi’nin iptal ettiği kısımları da artık içermeyecek şekilde bakalım. Onları da tablo üzerinde işaretledim. Ama bir noktayı unuttuk: Geçen Anayasa Mahkemesi kararını tartışmadık. Oysa önceki diyaloğumuzda, Boykotçu, siz yoktunuz belki bilmezsiniz ama biz olası Anayasa Mahkemesi kararını da tartışmıştık.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Evet evet, bu arada Anayasa Mahkemesi kararına ne diyorsunuz?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>O konuda tartışmalarımızın ilk bölümünde söylediklerimi hatırlatırım. Anayasa Mahkemesi işin esasına girememeliydi. 1982 Anayasası, Anayasa Mahkemesi&#8217;nin anayasa değişikliklerini sadece şekil yönünden, o da sayılan şekle aykırılıklar açısından denetleyebileceğini öngörmüştür. Bununla birlikte karar, bence, toptan iptalden veya kritik maddeleri iptalden evladır. <strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>İşinize geldiği yerde, o beğenmediğiniz 1982 Anayasasının metincağızına ne de bağlısınız. Başka tarafta Anayasa Mahkemesi kararına direniş hakkı vardır diyorsunuz ama! Mahkemenin, anayasayı yorumlama hakkı yok, sizin direniş hakkınız var! Ben de ilk kısımda ifade ettiğim görüşlerimi yineliyorum. İlk üç maddeyi değiştirirmeye kalkarsanız öyle bir girer ki Anayasa Mahkemesi işin esasına ve bal gibi girdi de işte!  Ne yaptınız?  Paşa paşa uydunuz. Uyacaksınız, mecbursunuz! Ama kararı yetersiz buluyorum. Bence temel hak ve özgürlükler dışındaki ve özellikle yargıya ilişkin maddelerin hepsini bir kalemde silmeliydi. <strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu: </strong>Bir araştırmada, Anayasa Mahkemesi’nin, kurulduğu tarihten bu yana CHP’nin aynası olduğu öne sürülmüş. Yani CHP sola kaydığında solcu, CHP statükoculuğa kaydığında statükocu olduğu&#8230; Mesela 1971 muhtırası sonrası kararlar Ecevit ve ortanın solu anlayışına yatkın çünkü o dönemde CHP-ordu ilişkisi sarsılmış, CHP militarizmi reddetmiş. Aynı CHP, 1978’de sıkıyönetim ilan ettiğinde kararlar hemen ona göre ince ayar edilmiş… Ama mesela CHP’nin SDHP döneminde, mahkeme, güneydoğu siyasetinin hukukdışı unsurlarını denetlemeye yatkın olmuş. Yani Sosyal Demokrat Halkçı Parti, 1991’den itibaren anti-terör kanunlarını mahkemeye götürdüğünde, mahkeme, anti terör önlemi kisvesi altında insan haklarını ihlal eden pek çok yasayı iptal edebilmiş. Ama CHP pek yakın geçmişte, Evetçinin tabiriyle &#8216;&#8217;statükocu&#8221; idi. O zaman da mahkeme ona göre karar pratiği geliştirmiş. CHP bir güneş, mahkeme de günebakan mübarek! Analizde haklılık payı olduğunu düşünüyorum. Şimdi CHP’deki değişimin ne yöne evrileceği tam olarak belli olmadığı için mahkeme iki arada bir derede karar verdi.<strong> Yani bu karar “siyaseti ferahlatıyorum, önünü açıyorum” kararı olmaktan ziyade, belki de “du bakalım CHP’deki dönüşümden ne çıkacak” kararı olabilir. </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Öyle ise bu, şu demektir: Bir mahkemenin kararları, belirli bir partide güncel olarak geçerli olan ideolojinin aynası ise ve kararlar, aynı parti içindeki ideoloji içi salınımları yansıtıyor ise; mahkemenin, o parti ile organik ilişkisi var demektir. Yani mahkeme, o partinin ideolojisinin belirli bir versiyonunu, mesela resmi versiyonunu benimsemekten ziyade o partideki ideolojik salınıma ve yükselen dalgalara göre karar vermektedir. Bu durum, mahkemenin üye profilinin, o partinin katkıları ile belirlenmekte olduğunu göstermez mi?. 1970’lerin Ecevit’li CHP’si ile 2000’lerin Baykal’lı CHP’sinin yansımalarını mahkemenin kararlarından okuyorsak eğer bu durum, mahkemenin belirli bir ideolojiden ziyade, hangisi olursa olsun CHP arzularına göre karar verdiğini gösterir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Şimdi de siz, sizin arzularınıza göre karar versin istiyorsunuz, öyle mi? Silaha sahip olana kadar silah karşıtısınız. Silah sizde olursa mesele bitiyor, değil mi?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Bu konuda sizinle polemiğe girmeyi gerekli görmüyorum.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Kim yapmış o araştırmayı?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Kimse kim, yapmış bir aydın işte ve doğru yapmış!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Hımm, rastlamıştım ben de. Bir bakayım&#8230; Bir dakika izin veriniz&#8230; Evet&#8230; Ceren Belge adlı araştırmacı. Makalenin künyesi şu: “Friends of the Court: The Republican Alliance and Selective Activism of the Constitutional Court of Turkey” (&#8221;Mahkemenin Dostları: Cumhuriyetçi İttifak ve Türkiye Anayasa Mahkemesi&#8217;nin Seçmeci Aktivizmi&#8221;) Yazan: Ceren Belge;  Yayınlandığı yer: Law &amp; Society Review, Vol. 40, No. 3 (Sep., 2006), pp. 653-692.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Akademia, Türkçe makalelere atıf yapsanıza! Akademia hep böyle mi olur?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Academia:</strong> Olmamalı ama bu makale önemli galiba. Ayrıca makaleye atıf yapan ben değildim, Boykotçu idi. Ben sadece onun görüşünün kaynağını biliyorum. Bilgi nerede olursa olsun bulunup çıkarılmalıdır. “Korkarım tek kitaplı insandan ve korkarım tek dilli insandan”!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Ama o saptamada bir sorun tespit ettim.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Nedir o?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Ülkede, yakın geçmişte CHP zaten çoğunlukla ana muhalefet konumunda olmuş, o nedenle Anayasa Mahkemesi’ne en çok başvuran parti de o olmuştur. Yani verilen kararlardan iptal sonuçlu olanları, davayı CHP açtığı için olacaktır mecburen.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Ama mesela Kürt toplumunun temsilcileri olan partilerin açtıkları davalarda aynı korelasyon gözlenmemiş. Üstelik, neredeyse aynı davayı CHP açtığında başka, Kürt temsilcisi olan partiler açtığında bir başka karar vermiş mahkeme. &#8221;Özgürlük; 60’larda ve 70’lerde sosyalistler, komunistler ve Demokrat Parti’liler ya da 80’ler ve 90’larda islamcı ve Kürt aktivistler tarafından talep edildiğinde; mahkemenin her zaman ‘kamu düzeni ve güvenliği’ mülahazasının ardında saklı bulunan anlayışı ve Kemalizm sayılanın, devletin izin verilen tek ideolojisi olmasını kabul ettiği gözlenmiş.&#8221;</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Bahis konusu makale öyle demiş, evet.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> ‘Kürt temsilcisi’ diye bir şey olmaz. Her parti, ulusal bir partidir. Etnik particiliği kabul etmiyoruz.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Boykotçu, sosyolojik konuşuyor, sayın Hayırcı, yani sosyal realist olalım, durum tespiti yapalım anlamında.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Kanımca artık sıra, maddeleri tartışmaya geldi.  Madde madde bakalım arzu ederseniz.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Bakalım tabii, güzele bakmak sevaptır, ne güzelmiş bakalım.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Bakalım da ne fenaymış görelim.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<h1 style="text-align: justify;">Yedinci Bölüm: Madde Madde Anayasa Değişiklikleri ve Tartışmalar</h1>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>İşte tartışacağımız ilk konu:</p>
<h2 style="text-align: justify;"><span style="text-decoration: underline;">1) Kadınlar, Çocuklar, Yaşlılar ve Engellilere Ek Koruma:</span></h2>
<table class="MsoNormalTable" style="text-align: justify;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td style="width: 228pt; padding: 0cm;" width="304" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>1982 Anayasası Metni</strong></p>
</td>
<td style="width: 228pt; padding: 0cm;" width="304" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong><span style="text-decoration: underline;">Değişiklik Maddesi</span>MADDE   1-</strong> 7/11/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 10   uncu maddesinin ikinci fıkrasına  “Bu maksatla alınacak tedbirler   eşitlik ilkesine aykırı olarak yorumlanamaz.” cümlesi ve maddeye bu fıkradan   sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiştir. “Çocuklar, yaşlılar,   özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler   için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılmaz.” <strong> </strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="width: 228pt; padding: 0cm;" width="304" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>X. Kanun önünde   eşitlik Madde 10</strong> – Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasi düşünce,   felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun   önünde eşittir.(Ek fıkra: 7/5/2004-5170/1 md.) Kadınlar ve erkekler eşit   haklara sahiptir. Devlet, bu eşitliğin yaşama geçmesini sağlamakla   yükümlüdür.Hiçbir kişiye, aileye, zümreye veya sınıfa imtiyaz tanınamaz.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Devlet organları ve idare makamları bütün   işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek   zorundadırlar. (*)</p>
<p style="text-align: justify;">(*) 9/2/2008 tarihli ve 5735 sayılı Kanunun 1   inci maddesiyle bu fıkraya “bütün işlemlerinde” ibaresinden sonra gelmek   üzere “ve her türlü kamu hizmetlerinden yararlanılmasında” ibaresi   eklenmiş,bu ibare Anayasa Mahkemesi’nin 5/6/2008 tarihli ve E.: 2008/16, K.:   2008/116 sayılı Kararı ile iptal edilmiştir.</p>
</td>
<td style="width: 228pt; padding: 0cm;" width="304" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>X. Kanun önünde   eşitlik Madde 10</strong> – Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasi düşünce,   felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun   önünde eşittir.(Ek fıkra: 7/5/2004-5170/1 md.) Kadınlar ve erkekler eşit   haklara sahiptir. Devlet, bu eşitliğin yaşama geçmesini sağlamakla   yükümlüdür. <strong>Bu maksatla alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı olarak   yorumlanamaz. Çocuklar, yaşlılar ve engelliler gibi özel surette korunması   gerekenler için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılamaz.</strong></p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Hiçbir kişiye, aileye, zümreye veya sınıfa   imtiyaz tanınamaz.</p>
<p style="text-align: justify;">Devlet organları ve idare makamları bütün   işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek   zorundadırlar. (*)</p>
<p style="text-align: justify;">(*) 9/2/2008 tarihli ve 5735 sayılı Kanunun 1   inci maddesiyle bu fıkraya “bütün işlemlerinde” ibaresinden sonra gelmek   üzere “ve her türlü kamu hizmetlerinden yararlanılmasında” ibaresi   eklenmiş,bu ibare Anayasa Mahkemesi’nin 5/6/2008 tarihli ve E.: 2008/16, K.:   2008/116 sayılı Kararı ile iptal edilmiştir.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p style="text-align: justify;"><strong>Tartışmalar</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Ben başlayabilir miyim?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Tabii… lütfen… Hayırcı.<strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>“Bu maksatla alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı olarak yorumlanamaz”&#8230; “Çocuklar, yaşlılar ve engelliler gibi özel surette korunması gerekenler için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılamaz”.  Bunlar kabul edilebilir şeyler ama anayasada yer aldılar diye  bir şey değişecek değil. Kadın erkek eşitliği konusunda ve yaşlılar ile engellilerin, daha doğrusu engellenmişlerin korunması, daha çok, somut uygulamalarla gerçekleşmesi gereken bir hedef. Anayasanın mevcut hali de aynı korumaya zemin olabilecek nitelikteydi zaten ama durum ortada.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Pozitif ayrımcılığı desteklemiyor musunuz, yani ek olarak korunması gerekli olanları ek tedbirlerle koruma uygulamalarına?<strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Bu ifadeler çok muğlak. Pozitif ayrımcılığın destekleneceğine dair bir işaret değil bunlar.<strong> </strong>Memlekette engellilerin durumu ortada, örneğin engellilerin işe yerleştirilmelerini mecbur kılan yasal düzenlemeler, yani o anlamda pozitif ayrımcı kanunlar çoktan var. Doğru dürüst uygulanıyorlar mı? Hayır!<strong> </strong>Olsa da olur olmasa da olur ve muhtemelen işlemeyecek bir hüküm. Kadın sığınma evlerinin sayısını ve halini düşündüğümde anlıyorum bunu. Şiddet gören, eğitim görmeyen, eşit işe daha az ücret alan, ev kadınlığı tabir edilen hizmetlerinden hiçbir karşılık alamayan, sigortalı olmayan işçi kadınları görünce anlıyorum.<strong> </strong>Türkiye’de belediye başkanı olan kadın sayısını merak edince anlıyorum.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Sadece orta üst sınıf kadının bir noktaya gelebilmesinden, yoksul kadının, emekçi kadının  çifte sömürülmesinden anlıyorum.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Ama ben sizi anlamıyorum. Şu an işlemeyecek olsa bile bir gün tam anlamıyla işletilebilecek ek koruma önlemlerini anayasa yazmakta ne zarar var Allah aşkına?!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: İkinci sırada şu aşağıdaki düzenleme var: </strong></p>
<h2 style="text-align: justify;"><span style="text-decoration: underline;">2) Kişiler Verilerin Korunmasını İsteme Hakkı</span></h2>
<table class="MsoNormalTable" style="text-align: justify;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td style="width: 230.25pt; padding: 0cm;" width="307" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="width: 230.25pt; padding: 0cm;" width="307" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="width: 230.25pt; padding: 0cm;" width="307" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="width: 230.25pt; padding: 0cm;" width="307" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 2-</strong> Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 20 nci maddesine aşağıdaki fıkra   eklenmiştir.“Herkes, kendisiyle ilgili kişisel verilerin korunmasını isteme hakkına   sahiptir. Bu hak; kişinin kendisiyle ilgili kişisel veriler hakkında   bilgilendirilme, bu verilere erişme, bunların düzeltilmesini veya silinmesini   talep etme ve amaçları doğrultusunda kullanılıp kullanılmadığını öğrenmeyi de   kapsar. Kişisel veriler, ancak kanunda öngörülen hallerde veya kişinin açık   rızasıyla işlenebilir. Kişisel verilerin korunmasına ilişkin esas ve usuller   kanunla düzenlenir.”<strong> </strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="width: 230.25pt; padding: 0cm;" width="307" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Eski Metin:</strong></p>
</td>
<td style="width: 230.25pt; padding: 0cm;" width="307" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişik Metin: </strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="width: 230.25pt; padding: 0cm;" width="307" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>IV. Özel hayatın gizliliği   ve korunması A. Özel hayatın gizliliği MADDE 20.</strong> – Herkes, özel   hayatına ve aile hayatına saygı gösterilmesini isteme hakkına sahiptir. Özel   hayatın ve aile hayatının gizliliğine dokunulamaz. (Mülga cümle:   3.10.2001-4709/5 md.)(Değişik: 3.10.2001-4709/5 md.) Millî güvenlik, kamu   düzeni, suç işlenmesinin önlenmesi, genel sağlık ve genel ahlâkın korunması   veya başkalarının hak ve özgürlüklerinin korunması sebeplerinden biri veya   birkaçına bağlı olarak, usulüne göre verilmiş hâkim kararı olmadıkça; yine bu   sebeplere bağlı olarak gecikmesinde sakınca bulunan hallerde de kanunla   yetkili kılınmış merciin yazılı emri bulunmadıkça; kimsenin üstü, özel   kâğıtları ve eşyası aranamaz ve bunlara el konulamaz. Yetkili merciin kararı   yirmidört saat içinde görevli hâkimin onayına sunulur. Hâkim, kararını el   koymadan itibaren kırksekiz saat içinde açıklar; aksi halde, el koyma   kendiliğinden kalkar.</p>
</td>
<td style="width: 230.25pt; padding: 0cm;" width="307" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>IV. Özel hayatın gizliliği   ve korunması A. Özel hayatın gizliliği MADDE 20.</strong> – Herkes, özel   hayatına ve aile hayatına saygı gösterilmesini isteme hakkına sahiptir. Özel   hayatın ve aile hayatının gizliliğine dokunulamaz. (Mülga cümle:   3.10.2001-4709/5 md.)(Değişik: 3.10.2001-4709/5 md.) Millî güvenlik, kamu   düzeni, suç işlenmesinin önlenmesi, genel sağlık ve genel ahlâkın korunması   veya başkalarının hak ve özgürlüklerinin korunması sebeplerinden biri veya   birkaçına bağlı olarak, usulüne göre verilmiş hâkim kararı olmadıkça; yine bu   sebeplere bağlı olarak gecikmesinde sakınca bulunan hallerde de kanunla   yetkili kılınmış merciin yazılı emri bulunmadıkça; kimsenin üstü, özel   kâğıtları ve eşyası aranamaz ve bunlara el konulamaz. Yetkili merciin kararı   yirmidört saat içinde görevli hâkimin onayına sunulur. Hâkim, kararını el   koymadan itibaren kırksekiz saat içinde açıklar; aksi halde, el koyma   kendiliğinden kalkar.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="text-decoration: underline;">“Herkes, kendisiyle ilgili kişisel   verilerin korunmasını isteme hakkına sahiptir. Bu hak; kişinin kendisiyle   ilgili kişisel veriler hakkında bilgilendirilme, bu verilere erişme, bunların   düzeltilmesini veya silinmesini talep etme ve amaçları doğrultusunda   kullanılıp kullanılmadığını öğrenmeyi de kapsar. Kişisel veriler, ancak   kanunda öngörülen hallerde veya kişinin açık rızasıyla işlenebilir. Kişisel   verilerin korunmasına ilişkin esas ve usuller kanunla düzenlenir.” </span></strong></p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Tövbe tövbeee diyorum bu noktada. Bunun yasası zaten çıkmış. Yasal düzende olan durum anayasaya taşınmış. Hiçbir yenilik içermiyor.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Yasal düzende olanın anayasalaşması, bir daha o düzenden geriye dönmeyi engeller ama. Yani artık sadece bilgi edinme hakkı  değil &#8221;veri edinme hakkı&#8221; da anayasal düzeyde korunuyor. Bu hak, insanların fişlenmesinin filan önünü alabilecek bir değer.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Bakın bunlara ayrı ayrı evet derdim belki ama şimdi bu paket içindeki ağırlıkları benim için bir anlam ifade etmiyor, tüy sıklet ve kozmetik şeyler.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Sırada şu var, güzel bir şeye benziyor:</p>
<h2 style="text-align: justify;"><span style="text-decoration: underline;">3) Yurtdışına Çıkmanın Ancak Suç Soruşturması veya Kovuşturması Nedeniye ve Yargıç Kararı ile Sınırlanması</span></h2>
<table class="MsoNormalTable" style="text-align: justify;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong><span style="text-decoration: underline;">MADDE 3- </span></strong>Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 23 üncü maddesinin üçüncü fıkrası aşağıdaki şekilde   değiştirilmiştir.”Vatandaşın yurt dışına çıkma hürriyeti, ancak suç   soruşturması veya kovuşturması sebebiyle hâkim kararına bağlı olarak   sınırlanabilir.”</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Eski Metin:</strong></p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişik Metin:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">V. Yerleşme ve seyahat   hürriyeti<strong>MADDE 23.</strong> – Herkes, yerleşme ve seyahat hürriyetine   sahiptir.Yerleşme hürriyeti, suç işlenmesini önlemek, sosyal ve ekonomik   gelişmeyi sağlamak, sağlıklı ve düzenli kentleşmeyi gerçekleştirmek ve kamu   mallarını korumak;Seyahat hürriyeti, suç soruşturma ve kovuşturması sebebiyle   ve suç işlenmesini önlemek;</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Amaçlarıyla kanunla sınırlanabilir.</p>
<p style="text-align: justify;">(Değişik: 3.10.2001-4709/8 md.) Vatandaşın   yurt dışına çıkma hürriyeti, vatandaşlık ödevi ya da ceza soruşturması veya   kovuşturması sebebiyle sınırlanabilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Vatandaş sınır dışı edilemez ve yurda girme   hakkından yoksun bırakılamaz.</p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">V. Yerleşme ve seyahat   hürriyeti<strong>MADDE 23.</strong> – Herkes, yerleşme ve seyahat hürriyetine sahiptir.Yerleşme   hürriyeti, suç işlenmesini önlemek, sosyal ve ekonomik gelişmeyi sağlamak,   sağlıklı ve düzenli kentleşmeyi gerçekleştirmek ve kamu mallarını   korumak;Seyahat hürriyeti, suç soruşturma ve kovuşturması sebebiyle ve suç   işlenmesini önlemek;</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Amaçlarıyla kanunla sınırlanabilir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="text-decoration: underline;">“Vatandaşın yurt dışına çıkma hürriyeti,   ancak suç soruşturması veya kovuşturması sebebiyle hâkim kararına bağlı   olarak sınırlanabilir.” </span></strong></p>
<p style="text-align: justify;">Vatandaş sınır dışı edilemez ve yurda girme   hakkından yoksun bırakılamaz.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Güzel, iyi bir güvence tabii. Önemli. Bir diyeceğim yok. Benim diyeceğim, paketin hoşlanmadığım maddelerine karşı bir koz ya da pazarlık unsuru olarak sunulması bunların. Bu gibi maddelerin ayrıca referanduma bile gerek kalmadan anayasalaşması mümkündü. &#8221;Şu yargı ile ilgili olanları ayırın, bunlardan geri kalanlar tamam&#8221; denilmişti ama kabul etmediler. Neden? Bunları pazarlık konusu yaptılar. Yurttaşla pazarlık ediyorlar. Yani &#8216;&#8217;siz istemediklerinizi de kabul edin, karşılığında bir takım yeni haklar alın&#8221; diye.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Yurtdışına çıkma hürriyeti, yerleşme ve seyahat özgürlüğünün önemli bir parçası. Onu kısıtlamak için, tüm bireysel haklarda olduğu gibi hakim kararı gerekmesi önemli bir güvence.<strong> </strong>Şu anda referandumu konuşuyoruz, öncesini değil. Şu oldu bu oldu diye dedikodu yapma zamanı değil; pakete odaklanma zamanı!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: Çocukların korunması konusunda şuna ne dersiniz:</strong></p>
<h2 style="text-align: justify;"><span style="text-decoration: underline;">4) Çocuğun Yeterli Himayesi ve Anababasıyla Doğrudan İlişkisi Temel Hak Olarak Düzenleniyor</span></h2>
<table class="MsoNormalTable" style="text-align: justify;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">MADDE 4- Türkiye Cumhuriyeti   Anayasasının 41 inci maddesinin kenar başlığı “I. Ailenin korunması ve çocuk   hakları” şeklinde değiştirilmiş ve maddeye aşağıdaki fıkralar   eklenmiştir.”Her çocuk, yeterli himaye ve bakımdan yararlanma, yüksek   yararına açıkça aykırı olmadıkça, ana ve babasıyla kişisel ve doğrudan ilişki   kurma ve sürdürme hakkına sahiptir.Devlet, her türlü istismara ve şiddete   karşı çocukları koruyucu tedbirleri alır.”</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Eski Metin</strong></p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişik Metin</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">ÜÇÜNCÜ BÖLÜMSosyal ve Ekonomik   Haklar ve ÖdevlerI. Ailenin korunması<strong>MADDE 41.</strong> – (Değişik:   3.10.2001-4709/17 md.) Aile, Türk toplumunun temelidir ve eşler arasında   eşitliğe dayanır.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Devlet, ailenin huzur ve refahı ile özellikle   ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının öğretimi ile   uygulanmasını sağlamak için gerekli tedbirleri alır, teşkilâtı kurar.</p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">ÜÇÜNCÜ BÖLÜMSosyal ve Ekonomik   Haklar ve ÖdevlerI. Ailenin korunması <strong>ve çocuk haklarıMADDE 41.</strong> –   (Değişik: 3.10.2001-4709/17 md.) Aile, Türk toplumunun temelidir ve eşler   arasında eşitliğe dayanır.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Devlet, ailenin huzur ve refahı ile özellikle   ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının öğretimi ile   uygulanmasını sağlamak için gerekli tedbirleri alır, teşkilâtı kurar.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="text-decoration: underline;">“Her çocuk, yeterli himaye ve bakımdan   yararlanma, yüksek yararına açıkça aykırı olmadıkça, ana ve babasıyla kişisel   ve doğrudan ilişki kurma ve sürdürme hakkına sahiptir. </span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="text-decoration: underline;">Devlet, her türlü istismara ve şiddete   karşı çocukları koruyucu tedbirleri alır.” </span></strong></p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Kozmetik şeyler, zaten mevcut yasal düzen de bunları öngörüyor. Boğaz Köprüsü’nden geçerken sokakta yaşamaya mecbur bırakılmış çocukları görüyorum. Sadece Boğaz Köprüsü mü? O zaman anayasa gelmiyor aklıma. Boş boş hükümler.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Ben taş atan çocuklar tabir edilen çocukları düşünüyorum da şimdi… Zaten bir anayasada ‘devlet ek tedbirleri alır’ deniyorsa boşverin gitsin, almayacaktır!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Ek anayasal koruma fena mı? Yarın bir gün o tedbirleri almaya mecbur kılanlar çıkacaktır devleti. Şimdi Anayasa Mahkemesi’ne bireysel başvuru hakkı da doğdu. Şu halde devleti de bu konuda dava etmek mümkün olur belki…</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Gelelim memurların toplu iş sözleşmesi yapma  hakkına.</p>
<h2 style="text-align: justify;"><span style="text-decoration: underline;">5) Aynı zamanda ve Aynı İş Kolunda Birden Fazla Sendikaya Üye Olunabiliyor</span></h2>
<h2 style="text-align: justify;"><span style="text-decoration: underline;">6) Memurların Toplu İş Sözleşmesi Yapması Hak Olarak Düzenleniyor</span></h2>
<table class="MsoNormalTable" style="text-align: justify;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 5-</strong> Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 51 inci maddesinin dördüncü fıkrası yürürlükten   kaldırılmıştır.</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Eski Metin</strong></p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Yeni Metin</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">C. Sendika kurma hakkı<strong>MADDE   51.</strong> – (Değişik: 3.10.2001-4709/20 md.) Çalışanlar ve işverenler,   üyelerinin çalışma ilişkilerinde, ekonomik ve sosyal hak ve menfaatlerini   korumak ve geliştirmek için önceden izin almaksızın sendikalar ve üst   kuruluşlar kurma, bunlara serbestçe üye olma ve üyelikten serbestçe çekilme   haklarına sahiptir. Hiç kimse bir sendikaya üye olmaya ya da üyelikten   ayrılmaya zorlanamaz.Sendika kurma hakkı ancak, millî güvenlik, kamu düzeni,   suç işlenmesinin önlenmesi, genel sağlık ve genel ahlâk ile başkalarının hak   ve özgürlüklerinin korunması sebepleriyle ve kanunla sınırlanabilir.Sendika   kurma hakkının kullanılmasında uygulanacak şekil, şart ve usuller kanunda   gösterilir.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Aynı zamanda ve aynı iş kolunda birden fazla   sendikaya üye olunamaz.</p>
<p style="text-align: justify;">İşçi niteliği taşımayan kamu görevlilerinin bu   alandaki haklarının kapsam, istisna ve sınırları gördükleri hizmetin   niteliğine uygun olarak kanunla düzenlenir.</p>
<p style="text-align: justify;">Sendika ve üst kuruluşlarının tüzükleri,   yönetim ve işleyişleri, Cumhuriyetin temel niteliklerine ve demokrasi   esaslarına aykırı olamaz.</p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">C. Sendika kurma hakkı<strong>MADDE   51.</strong> – (Değişik: 3.10.2001-4709/20 md.) Çalışanlar ve işverenler,   üyelerinin çalışma ilişkilerinde, ekonomik ve sosyal hak ve menfaatlerini   korumak ve geliştirmek için önceden izin almaksızın sendikalar ve üst   kuruluşlar kurma, bunlara serbestçe üye olma ve üyelikten serbestçe çekilme   haklarına sahiptir. Hiç kimse bir sendikaya üye olmaya ya da üyelikten   ayrılmaya zorlanamaz.Sendika kurma hakkı ancak, millî güvenlik, kamu düzeni,   suç işlenmesinin önlenmesi, genel sağlık ve genel ahlâk ile başkalarının hak   ve özgürlüklerinin korunması sebepleriyle ve kanunla sınırlanabilir.Sendika   kurma hakkının kullanılmasında uygulanacak şekil, şart ve usuller kanunda   gösterilir.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">İşçi niteliği taşımayan kamu görevlilerinin bu   alandaki haklarının kapsam, istisna ve sınırları gördükleri hizmetin   niteliğine uygun olarak kanunla düzenlenir.</p>
<p style="text-align: justify;">Sendika ve üst kuruluşlarının tüzükleri,   yönetim ve işleyişleri, Cumhuriyetin temel niteliklerine ve demokrasi esaslarına   aykırı olamaz.</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 6-</strong> Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 53 üncü maddesinin kenar başlığı “A. Toplu iş   sözleşmesi ve toplu sözleşme hakkı” şeklinde değiştirilmiş, üçüncü ve   dördüncü fıkraları yürürlükten kaldırılmış ve maddeye aşağıdaki fıkralar   eklenmiştir.”Memurlar ve diğer kamu görevlileri, toplu sözleşme yapma hakkına   sahiptirler. Toplu sözleşme yapılması sırasında uyuşmazlık çıkması halinde   taraflar Uzlaştırma Kuruluna başvurabilir. Uzlaştırma Kurulu kararları   kesindir ve toplu sözleşme hükmündedir.Toplu sözleşme hakkının kapsamı,   istisnaları, toplu sözleşmeden yararlanacaklar, toplu sözleşmenin yapılma   şekli, usulü ve yürürlüğü, toplu sözleşme hükümlerinin emeklilere   yansıtılması, Uzlaştırma Kurulunun teşkili, çalışma usul ve esasları ile   diğer hususlar kanunla düzenlenir.”</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Eski Metin:</strong></p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Yeni Metin:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>VI. Toplu iş sözleşmesi,   grev hakkı ve lokavt A. Toplu iş sözleşmesi hakkı MADDE 53.</strong> –   İşçiler ve işverenler, karşılıklı olarak ekonomik ve sosyal durumlarını ve   çalışma şartlarını düzenlemek amacıyla toplu iş sözleşmesi yapma hakkına   sahiptirler.Toplu iş sözleşmesinin nasıl yapılacağı kanunla düzenlenir.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">(Ek: 23.7.1995-4121/4 md.) 128 inci maddenin   ilk fıkrası kapsamına giren kamu görevlilerinin kanunla kendi aralarında   kurmalarına cevaz verilecek olan ve bu maddenin birinci ve ikinci fıkraları   ile 54 üncü madde hükümlerine tabi olmayan sendikalar ve üst kuruluşları,   üyeleri adına yargı mercilerine başvurabilir ve İdareyle amaçları   doğrultusunda toplu görüşme yapabilirler. Toplu görüşme sonunda anlaşmaya   varılırsa düzenlenecek mutabakat metni taraflarca imzalanır. Bu mutabakat   metni, uygun idarî veya kanunî düzenlemenin yapılabilmesi için Bakanlar   Kurulunun takdirine sunulur. Toplu görüşme sonunda mutabakat metni   imzalanmamışsa anlaşma ve anlaşmazlık noktaları da taraflarca imzalanacak bir   tutanakla Bakanlar Kurulunun takdirine sunulur. Bu fıkranın uygulanmasına   ilişkin usuller kanunla düzenlenir.</p>
<p style="text-align: justify;">Aynı işyerinde, aynı dönem için, birden   fazla toplu iş sözleşmesi yapılamaz ve uygulanamaz.</p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>VI. Toplu iş sözleşmesi,   grev hakkı ve lokavtA. Toplu iş sözleşmesi <span style="text-decoration: underline;">ve toplu sözleşme</span> hakkı MADDE 53.</strong> – İşçiler ve işverenler, karşılıklı olarak ekonomik   ve sosyal durumlarını ve çalışma şartlarını düzenlemek amacıyla toplu iş   sözleşmesi yapma hakkına sahiptirler.Toplu iş sözleşmesinin nasıl yapılacağı   kanunla düzenlenir.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="text-decoration: underline;">Memurlar ve diğer kamu görevlileri, toplu   sözleşme yapma hakkına sahiptirler. </span></strong></p>
<p style="text-align: justify;">Toplu sözleşme yapılması sırasında uyuşmazlık   çıkması halinde taraflar Uzlaştırma Kuruluna başvurabilir. Uzlaştırma Kurulu   kararları kesindir ve toplu sözleşme hükmündedir.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Grev hakkı olmadıkça bir anlamı yok. Ne olmuş yani?! İstenirse yasal düzenleme ile bile verilecebilecek şeyler.<strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Bunun sosyal haklar bakımından önemini görmüyor musunuz?!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Görmüyorum, göstermediler ki! Ortada işçi mi kaldı, iş güvencesi mi kaldı?! Tekel direnişi ve sonuçları ortada. Bir sürü başka şey ortada.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Siz her şeyi günlük siyasete döküyorsunuz. Anayasa bu, günlük siyaset değil!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Maden işçilerinin, &#8221;kaçak&#8221; inşaat işçilerinin, mevsimlik işçi göçünün, sokaklardaki zoraki-çevreci çöp ayrıcılarının da hali ortada! Yine de bu hükümler çok değerli kazanımlar. Yazık olacak doğrusu, şuna bile gönül rahatlığı ile evet diyemeyeceğim ha?! Yazıklar olsun!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Verin şu halde oyunuzu…</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Veremem, nedenlerini anlattım.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Politea, siz de haklı olarak yüksek katılım arzu ediyorsunuz tabii değil mi?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Eh, bendeniz &#8221;Anayasa&#8221;nın haklarını temsil ediyorum. Hakkımda yapılan her oylamada katılım yüksek olsun isterim tabii. Ama gocunmuyorum Boykotçunun tavrından. Onu da anlamaya çalışıyorum. Neticede onun Anayasa anlayışı da oldukça ağırlıklı bir görüş ve -önceki tartışmalardan anımsayacaksınız-, benimkilerle de uyuşmuyor değil&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: Burada bir ara verelim değerli dostlar, sizler maddeleri ve ilgili düzenlemeleri okuyun, döndüğümüzde yine maddeler üzerinden tartışmaya devam ederiz. </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu: Sanki maddeler üzerinden oylayabilecekmişiz gibi! </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Allah aşkına elinizi vicdanınıza koyun da cevap verin. &#8221;Grev esnasında greve katılan işçilerin ve sendikanın kasıtlı veya kusurlu hareketleri sonucu, grev uygulanan işyerinde sebep oldukları maddî zarardan sendika sorumludur&#8221; hükmünün ve &#8221;Siyasî amaçlı grev ve lokavt, dayanışma grev ve lokavtı, genel grev ve lokavt, işyeri işgali, işi yavaşlatma, verim düşürme ve diğer direnişler yapılamaz’&#8221;hükmünün artık tarihe karışması kötü mü? 12 Eylül zihniyetini işte tam da böyle noktalarda aşıyor bu değişiklikler.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>12 Eylül zihniyetiymiş! Şimdi bir 12 Eylül 1982 zihniyeti var, bir de 12 Eylül 2010 zihniyeti türedi! Bakın siz hakları korumak için daha doğrusu hakları koruma kisvesi altında, önce yargıyı ele geçireyim diyorsunuz, ben &#8221;yargı ele geçmişse bu haklar zaten korunamaz&#8221; diyorum. Capischi?!<strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Ne?<strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Anlıyor musunuz?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Anlamıyorum. Saçmalıyorsunuz.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Siz saçmalıyorsunuz.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> İkiniz de saçmalıyorsunuz.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi ve Hayırcı</strong> (bir ağızdan): Siz Boykotçu, saçmalayamıyorsunuz bile! Daha beterini yapıyorsunuz!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Dostlar, biraz nezakete davet edebilir miyim sizleri?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Bence yazık oldu böyle güzel maddelere, yazık ettiniz. Bunlar referanduma bile gerek kalmadan geçebilirdi.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Öyle bir teklif vardı zaten. Sadece tartışmalı konular oylansın istenmişti ama kabul etmediler. Üstelik temel hakları referanduma sunma zafiyeti içine düştüler.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Madde güzelse tamam işte. Ötesi yok, kabul edelim geçelim gidelim. Bir sorum olacak, hem Hayırcıya hem de Boykotçuya izin verirseniz.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Rica ederim, buyrun.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Şimdi bu paketin, diyelim %90’ını beğendiniz. Sırf şu yargı ile ilgili maddelere taktınız diye hayır mı vereceksiniz veyahut boykot mu edeceksiniz?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Anlattım hala anlamıyorsunuz! Yasama, yürütme, yargı hep bir elde toplansın, bakın bakalım hak mak kalıyor mu?! Hem yüksek yargıya, ilk derece hakimlerini denetleme ve onlara not verme yetkisi tanıyın, ondan sonra da ilk derece yargıçlarını oturtun Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu’na, tutsunlar yüksek yargıcı seçsinler.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Yerel yargıçları beğenmiyor musunuz?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Ne alakası var?!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Şu yüksek yargıç meselesi benim de kafamı karıştırıyor. Öyle bir sistem bulunmalı ki yüksek yargıya, kimseye mudanası olmayanlar, kimseye gebe olmayanlar seçilmeli. Ama siz böyle bir sistem getirmemişsiniz.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Siz de bir gebe kalmak deyimi tutturdunuz gitti, biraz daha az cinsiyetçi deyimler seçemez misiniz?!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu: </strong>Değerli bayan Politea&#8217;yı kızdırmak, istediğim en son şey, ben lafın gelişi söylemiştim, kusuruma kalmayın&#8230; Devam edebilir miyim?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea: </strong>Rica ederim, lütfen&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Diyeceğim o ki, yani Hayırcının haklılık payı olan savı şu ki, hükümetten beklentisi olan ve henüz kariyerinin başındaki genç yargıcı oturtuyorsunuz Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu’na. Orada görevi bitince ne olacak bu yargıca? Adalet Bakanlığı onu bir yerlere atayacak. Yani Bakanlığa gebe olacak. Çok özür dilerim, gene ağzımdan kaçtı!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Sizler aynı zamanda gençlik düşmanısınız. Sizi bilmem Boykotçu ama Hayırcı resmen gençlik düşmanı. Zaten onun fikirlerini temsil eden partinin milletvekillerinin de yaş ortalamasından belli hali!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Siz de bağımsız insan düşmanısınız. Birey düşmanısınız, cemaat sevdalısısınız!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Pabucumun bağımsızısınız siz. Örümceklenmiş kafalılar!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Rica ederim Evetçi ve Hayırcı. Lütfen tansiyonu düşürelim biraz ve fikir tartışması yapalım. Kişilikleri hedef almayalım ve izin verirseniz yargı ile ilgili tartışmaları, ilgili maddeler altında yapalım. Şimdi aşağıdaki hükme ne dersiniz?</p>
<h2 style="text-align: justify;"><span style="text-decoration: underline;">7) İşçilerin grev esnasında verdikleri kasıtlı veya kusurlu maddi zarardan sendika sorumlu olmuyor; dayanışma grevi, siyasi grev, iş yavaşlatma vb. eylemler yasak olmaktan çıkıyor</span></h2>
<p><strong>Değişiklik Hükmü: &#8220;MADDE 7- Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 54 üncü maddesinin üçüncü ve yedinci fıkraları yürürlükten kaldırılmıştır.&#8221;</strong></p>
<p><strong>Eski Hüküm: </strong></p>
<p><strong>MADDE 54.</strong> – Toplu iş sözleşmesinin yapılması sırasında, uyuşmazlık çıkması halinde işçiler grev hakkına sahiptirler. Bu hakkın kullanılmasının ve işverenin lokavta başvurmasının usul ve şartları ile kapsam ve istisnaları kanunla düzenlenir.</p>
<p>Grev hakkı ve lokavt iyi niyet kurallarına aykırı tarzda, toplum zararına ve millî serveti tahrip edecek şekilde kullanılamaz.</p>
<p>Grev esnasında greve katılan işçilerin ve sendikanın kasıtlı veya kusurlu hareketleri sonucu, grev uygulanan işyerinde sebep oldukları maddî zarardan sendika sorumludur.</p>
<p>Grev ve lokavtın yasaklanabileceği veya ertelenebileceği haller ve işyerleri kanunla düzenlenir.</p>
<p>Grev ve lokavtın yasaklandığı hallerde veya ertelendiği durumlarda ertelemenin sonunda, uyuşmazlık Yüksek Hakem Kurulunca çözülür. Uyuşmazlığın her safhasında taraflar da anlaşarak Yüksek Hakem Kuruluna başvurabilir. Yüksek Hakem Kurulunun kararları kesindir ve toplu iş sözleşmesi hükmündedir.</p>
<p>Yüksek Hakem Kurulunun kuruluş ve görevleri kanunla düzenlenir.</p>
<p>Siyasî amaçlı grev ve lokavt, dayanışma grev ve lokavtı, genel grev ve lokavt, işyeri işgali, işi yavaşlatma, verim düşürme ve diğer direnişler yapılamaz.</p>
<p>Greve katılmayanların işyerinde çalışmaları, greve katılanlar tarafından hiçbir şekilde engellenemez</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Yeni Hüküm: </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>&#8221;MADDE 54.</strong> – Toplu iş sözleşmesinin yapılması sırasında, uyuşmazlık çıkması halinde işçiler grev hakkına sahiptirler. Bu hakkın kullanılmasının ve işverenin lokavta başvurmasının usul ve şartları ile kapsam ve istisnaları kanunla düzenlenir.</p>
<p style="text-align: justify;">Grev hakkı ve lokavt iyi niyet kurallarına aykırı tarzda, toplum zararına ve millî serveti tahrip edecek şekilde kullanılamaz.</p>
<p style="text-align: justify;">Grev ve lokavtın yasaklanabileceği veya ertelenebileceği haller ve işyerleri kanunla düzenlenir.</p>
<p style="text-align: justify;">Grev ve lokavtın yasaklandığı hallerde veya ertelendiği durumlarda ertelemenin sonunda, uyuşmazlık Yüksek Hakem Kurulunca çözülür. Uyuşmazlığın her safhasında taraflar da anlaşarak Yüksek Hakem Kuruluna başvurabilir. Yüksek Hakem Kurulunun kararları kesindir ve toplu iş sözleşmesi hükmündedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Yüksek Hakem Kurulunun kuruluş ve görevleri kanunla düzenlenir.</p>
<p style="text-align: justify;">Greve katılmayanların işyerinde çalışmaları, greve katılanlar tarafından hiçbir şekilde engellenemez.&#8221;</p>
<p><strong>Evetçi: </strong>Bunlar son derece önemli düzenlemeler.</p>
<p><strong>Hayırcı</strong> (Suskun):</p>
<p><strong>Boykotçu</strong> (Suskun):</p>
<h2><span style="text-decoration: underline;">8. Dilekçe Hakkına Bilgi Edinme ve Kamu Denetçisine Başvurma Hakkı Ekleniyor</span></h2>
<p><strong>Akademia: </strong>Dilekçe, Bilgi Edinme ve Kamu Denetçisine Başvurma Hakkı şöyle düzenlenmiş</p>
<table class="MsoNormalTable" style="width: 455.25pt; height: 940px;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0" width="607">
<tbody>
<tr>
<td style="width: 230.25pt; padding: 0cm;" width="307" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="width: 230.25pt; padding: 0cm;" width="307" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="width: 230.25pt; padding: 0cm;" width="307" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="width: 230.25pt; padding: 0cm;" width="307" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 8-</strong> Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 74 üncü maddesinin kenar başlığı “VII. Dilekçe,   bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” şeklinde değiştirilmiş,   maddenin üçüncü fıkrası yürürlükten kaldırılmış ve maddeye aşağıdaki fıkralar   eklenmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine   başvurma hakkına sahiptir.</p>
<p style="text-align: justify;">Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı   olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili   şikâyetleri inceler.</p>
<p style="text-align: justify;">Kamu Başdenetçisi Türkiye Büyük Millet Meclisi   tarafından gizli oyla dört yıl için seçilir. İlk iki oylamada üye   tamsayısının üçte iki ve üçüncü oylamada üye tamsayısının salt çoğunluğu   aranır. Üçüncü oylamada salt çoğunluk sağlanamazsa, bu oylamada en çok oy   alan iki aday için dördüncü oylama yapılır; dördüncü oylamada en fazla oy alan   aday seçilmiş olur.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu maddede sayılan hakların kullanılma biçimi,   Kamu Denetçiliği Kurumunun kuruluşu, görevi, çalışması, inceleme sonucunda   yapacağı işlemler ile Kamu Başdenetçisi ve kamu denetçilerinin nitelikleri,   seçimi ve özlük haklarına ilişkin usul ve esaslar kanunla düzenlenir.”<strong> </strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="width: 230.25pt; padding: 0cm;" width="307" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">Eski Metin:</p>
</td>
<td style="width: 230.25pt; padding: 0cm;" width="307" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişik Metin:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="width: 230.25pt; padding: 0cm;" width="307" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">VII. Dilekçe hakkı</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 74.</strong> – (Değişik: 3.10.2001-4709/26   md.) Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet   eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri   hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile   başvurma hakkına sahiptir.</p>
<p style="text-align: justify;">(Değişik: 3.10.2001-4709/26 md.) Kendileriyle   ilgili başvurmaların sonucu, gecikmeksizin dilekçe sahiplerine yazılı olarak   bildirilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu hakkın kullanılma biçimi kanunla   düzenlenir.</p>
</td>
<td style="width: 230.25pt; padding: 0cm;" width="307" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">“VII. Dilekçe, bilgi edinme ve   kamu denetçisine başvurma hakkı”</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 74.</strong> – (Değişik: 3.10.2001-4709/26   md.) Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet   eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri   hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile   başvurma hakkına sahiptir.</p>
<p style="text-align: justify;">(Değişik: 3.10.2001-4709/26 md.) Kendileriyle   ilgili başvurmaların sonucu, gecikmeksizin dilekçe sahiplerine yazılı olarak   bildirilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine   başvurma hakkına sahiptir.</p>
<p style="text-align: justify;">Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı   olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili   şikâyetleri inceler.</p>
<p style="text-align: justify;">Kamu Başdenetçisi Türkiye Büyük Millet Meclisi   tarafından gizli oyla dört yıl için seçilir. İlk iki oylamada üye   tamsayısının üçte iki ve üçüncü oylamada üye tamsayısının salt çoğunluğu   aranır. Üçüncü oylamada salt çoğunluk sağlanamazsa, bu oylamada en çok oy alan   iki aday için dördüncü oylama yapılır; dördüncü oylamada en fazla oy alan   aday seçilmiş olur.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu maddede sayılan hakların kullanılma biçimi,   Kamu Denetçiliği Kurumunun kuruluşu, görevi, çalışması, inceleme sonucunda   yapacağı işlemler ile Kamu Başdenetçisi ve kamu denetçilerinin nitelikleri,   seçimi ve özlük haklarına ilişkin usul ve esaslar kanunla düzenlenir.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> İşte bir komiklik daha. Bilgi edinme hakkının zaten kanunu çıkmış durumda.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Ne yapalım çıkmış durumda ise, anayasal düzlemde güvence altına almak fena mı? Anayasaya koyarsak bu hakları, artık meclisler kolay kolay değiştiremez onları. Anayasacılık, anayasacılık diye tutturan sizler değil misiniz?! İşte size anayasacılık!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Bence de fena değil. Öte yandan TBMM’nin seçeceği Kamu Başdenetçisi de fazlalık değilse nedir? Ombudsman, tamam iyi bir kurum şu bu da, TBMM seçince ne çıkar o Ombudsman’dan! Üstelin dördüncü oylamada en fazla oyu alan vs. hepsi çoğunlukçu, işe yaramaz güvenceler.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Fakat bu hükmün düzenlenmesinde önemli bir sorun görüyorum…</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea: </strong>Ben de öyle, yoksa aynı şeyi mi düşünüyoruz?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: ‘</strong>Kamu Başdenetçisi’, tamam da kim, peki ama ne iş yapmak üzere kanunla düzenlenecek?! İçi dolmamış bu hükmün.<strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea: </strong>Siz benden uzun yaşayacaksınız Akademia!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Aslında genelde Politea’dan daha uzun yaşamam doğaldır ama 1982 Türkiye Politea’sından uzun yaşar mıyım bilinmez?!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea: </strong>Şili Politea’sı da hayli uzun ömürlü biliyorsunuz.-)) İki yakın arkadaş çok kalıcı iki eser bırakmış memleketlerine.-))<strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Sarı Çizmeli Kamubaşdenetçisi! Kanunla düzenlenir!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Anayasa değişikliklerinin genel gerekçelerine bakamaz mıyız ne iş yapacakmış diye? Veyahut madde gerekçesine de bakabiliriz&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Bravo/a Evetçi, haklısınız oraya bakalım.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Baksak ne olacak?! Halk anayasayı oylayacak, gerekçeyi değil!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Genel gerekçe şöyle açıklamış:</p>
<blockquote>
<p style="text-align: justify;"><strong>‘MADDE 9 -</strong> Bireylerin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yürütülen iş ve işlemlerle ilgili olarak bilgi edinebilmesi, kamu yönetiminde şeffaflığın sağlanması bakımından büyük öneme sahiptir. Bilgi edinme hakkı, bu konuda çıkartılan özel bir Kanunla düzenlenmiş bulunmasına rağmen, Anayasada bu hakkı doğrudan düzenleyen açık bir hüküm yer almamaktadır. Günümüz toplumunda büyük önemi haiz olan bu hakkın garanti altına alınmasının ileri bir adım olacağı düşünüldüğünden, maddede yapılan değişiklikle bilgi edinme hakkı, Anayasada açıkça düzenlenmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Öte yandan, maddeyle, Kamu Denetçiliği Kurumunun kurulması öngörülmektedir. Kamu Denetçiliği Kurumu, bireylerin idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetlerini incelemekle görevlendirilmektedir. Pek çok Avrupa ülkelerinde işletilen bu müessesenin, idarenin işleyişi konusunda standartlar oluşturacağı, ilkeler belirleyeceği ve önemli katkılar sunacağı düşünülmektedir. Kamu Denetçiliği Kurumunun kurulup faaliyete geçirilmesi, Avrupa Birliği Müktesebatının Üstlenilmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programının da bir gereğidir. Bu kapsamda, idarenin işleyişi ile ilgili olarak, bireylere, kamu denetçisine başvurma hakkı getirilmektedir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulması öngörülen Kamu Denetçiliği Kurumunda görev yapacak Kamu Başdenetçisinin seçimine ilişkin anayasal esaslar düzenlenmektedir. Bunların yanında, Kamu Denetçiliği Kurumuna ilişkin diğer hususların kanunla düzenleneceği hükme bağlanmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Bilindiği gibi konuyla ilgili Kanun daha önce yürürlüğe girmiş olmasına rağmen, anayasal dayanağının bulunmadığı gerekçesiyle Anayasa Mahkemesince iptal edilmiştir. Sorun, Anayasa normu düzeyinde ve kurulu iktidarı bağlar şekilde çözüme kavuşturulmaktadır.’</p>
</blockquote>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Ha şunun özetcağızını metne de koysalarmış ya. Elli çeşit Kamu Başdenetçisi olabilir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Genel veya madde gerekçelerini de katalım tartışmaya, aydınlatıcı oluyor… Evet,<strong> </strong>1982 Anayasasının şu hükmü yürürlükten kalkacak, ne diyorsunuz? ‘Partisinin temelli kapatılmasına beyan ve eylemleriyle sebep olduğu Anayasa Mahkemesinin temelli kapatmaya ilişkin kesin kararında belirtilen milletvekilinin milletvekilliği, bu kararın Resmî Gazetede gerekçeli olarak yayımlandığı tarihte sona erer. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı bu kararın gereğini derhal yerine getirip Genel Kurula bilgi sunar.’</p>
<h2 style="text-align: justify;"><span style="text-decoration: underline;">9) Partisinin Kapatılmasına Eylemleriyle Sebep Olan Milletvekilinin Durumu</span></h2>
<table class="MsoNormalTable" style="text-align: justify;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 9- </strong>Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 84 üncü maddesinin son fıkrası yürürlükten   kaldırılmıştır.</p>
<p style="text-align: justify;">
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Eski Metin:</strong></p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Yeni Metin:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">5. Milletvekilliğinin düşmesi</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 84.</strong> – (Değişik: 23.7.1995 &#8211; 4121/9   md.) İstifa eden milletvekilinin milletvekilliğinin düşmesi, istifanın   geçerli olduğu Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlık Divanınca tespit   edildikten sonra, Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Kurulunca   kararlaştırılır.</p>
<p style="text-align: justify;">Milletvekilliğinin kesin hüküm giyme veya   kısıtlanma halinde düşmesi, bu husustaki kesin mahkeme kararının Genel Kurula   bildirilmesiyle olur.</p>
<p style="text-align: justify;">82 nci maddeye göre milletvekilliğiyle   bağdaşmayan bir görev veya hizmeti sürdürmekte ısrar eden milletvekilinin   milletvekilliğinin düşmesine, yetkili komisyonun bu durumu tespit eden raporu   üzerine Genel Kurul gizli oyla karar verir.</p>
<p style="text-align: justify;">Meclis çalışmalarına özürsüz veya izinsiz   olarak bir ay içerisinde toplam beş birleşim günü katılmayan milletvekilinin   milletvekilliğinin düşmesine, durumun Meclis Başkanlık Divanınca tespit   edilmesi üzerine, Genel Kurulca üye tamsayısının salt çoğunluğunun oyuyla   karar verilebilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Partisinin temelli kapatılmasına beyan ve   eylemleriyle sebep olduğu Anayasa Mahkemesinin temelli kapatmaya ilişkin   kesin kararında belirtilen milletvekilinin milletvekilliği, bu kararın Resmî   Gazetede gerekçeli olarak yayımlandığı tarihte sona erer. Türkiye Büyük   Millet Meclisi Başkanlığı bu kararın gereğini derhal yerine getirip Genel   Kurula bilgi sunar.</p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">5. Milletvekilliğinin düşmesi</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 84.</strong> – (Değişik: 23.7.1995 &#8211; 4121/9   md.) İstifa eden milletvekilinin milletvekilliğinin düşmesi, istifanın   geçerli olduğu Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlık Divanınca tespit   edildikten sonra, Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Kurulunca   kararlaştırılır.</p>
<p style="text-align: justify;">Milletvekilliğinin kesin hüküm giyme veya   kısıtlanma halinde düşmesi, bu husustaki kesin mahkeme kararının Genel Kurula   bildirilmesiyle olur.</p>
<p style="text-align: justify;">82 nci maddeye göre milletvekilliğiyle   bağdaşmayan bir görev veya hizmeti sürdürmekte ısrar eden milletvekilinin milletvekilliğinin   düşmesine, yetkili komisyonun bu durumu tespit eden raporu üzerine Genel   Kurul gizli oyla karar verir.</p>
<p style="text-align: justify;">Meclis çalışmalarına özürsüz veya izinsiz   olarak bir ay içerisinde toplam beş birleşim günü katılmayan milletvekilinin   milletvekilliğinin düşmesine, durumun Meclis Başkanlık Divanınca tespit   edilmesi üzerine, Genel Kurulca üye tamsayısının salt çoğunluğunun oyuyla   karar verilebilir.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Eyvallah, demokratik bir adım daha.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Benden de ama ne anlamı olacak ki benim eyvallahımın?! Yazık ettiniz.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Size göre her şeye eyvallah zaten Evetçi. Bir tartışma yürütmüyorsunuz ki!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Ben beğendim, niye beğendiğim açık değil mi, siz anlatın şu halde niye beğenmediniz.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Bu madde ile vakit kaybedecek halim yok. Benim derdimin ne olduğunu anlattım size bin kere!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Aşağıdaki yeni düzenleme mantıksal bir zorunluluk, itiraz eden var mı? Başkanlık Divanı, ikinci devrede, doğallıkla yasama süresinin sonuna kadar görev yapmalı, üç yıl değil.</p>
<h2 style="text-align: justify;"><span style="text-decoration: underline;">10) TMBB Başkanlık Divanı İkinci Devre Görev Süresi</span></h2>
<table class="MsoNormalTable" style="text-align: justify;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0" width="100%">
<tbody>
<tr>
<td style="width: 49%; padding: 0cm;" width="49%" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="width: 49%; padding: 0cm;" width="49%" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="width: 49%; padding: 0cm;" width="49%" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="width: 49%; padding: 0cm;" width="49%" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 10- </strong>Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 94 üncü maddesinin üçüncü fıkrasının ikinci cümlesi   aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“İlk seçilenlerin görev süresi iki yıldır,   ikinci devre için seçilenlerin görev süresi ise o yasama döneminin sonuna   kadar devam eder.”</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="width: 49%; padding: 0cm;" width="49%" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Eski Metin:</strong></p>
</td>
<td style="width: 49%; padding: 0cm;" width="49%" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Yeni Metin:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="width: 49%; padding: 0cm;" width="49%" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">B. Başkanlık Divanı</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 94.</strong> – Türkiye Büyük Millet   Meclisinin Başkanlık Divanı, Meclis üyeleri arasından seçilen Meclis Başkanı,   Başkanvekilleri, Kâtip Üyeler ve İdare Amirlerinden oluşur.</p>
<p style="text-align: justify;">Başkanlık Divanı, Meclisteki siyasî parti   gruplarının üye sayısı oranında Divana katılmalarını sağlayacak şekilde   kurulur. Siyasî parti grupları Başkanlık için aday gösteremezler.</p>
<p style="text-align: justify;">Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlık Divanı   için, bir yasama döneminde iki seçim yapılır. İlk seçilenlerin görev süresi   iki, ikinci devre için seçilenlerin görev süresi üç yıldır.</p>
<p style="text-align: justify;">(Değişik: 3.10.2001-4709/30 md.) Türkiye Büyük   Millet Meclisi Başkan adayları, meclis üyeleri içinden, Meclisin toplandığı   günden itibaren beş gün içinde, Başkanlık Divanına bildirilir. Başkan seçimi   gizli oyla yapılır. İlk iki oylamada üye tamsayısının üçte iki ve üçüncü   oylamada üye tamsayısının salt çoğunluğu aranır. Üçüncü oylamada salt   çoğunluk sağlanamazsa, bu oylamada en çok oy alan iki aday için dördüncü   oylama yapılır; dördüncü oylamada en fazla oy alan üye, Başkan seçilmiş olur.   Başkan seçimi, aday gösterme süresinin bitiminden itibaren, beş gün içinde   tamamlanır.</p>
<p style="text-align: justify;">Türkiye Büyük Millet Meclisi   Başkanvekillerinin, Kâtip Üyelerinin ve İdare Amirlerinin adedi, seçim   nisabı, oylama sayısı ve usulleri, Meclis İçtüzüğünde belirlenir.</p>
<p style="text-align: justify;">Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı,   Başkanvekilleri, üyesi bulundukları siyasî partinin veya parti grubunun   Meclis içinde veya dışındaki faaliyetlerine; görevlerinin gereği olan haller   dışında, Meclis tartışmalarına katılamazlar; Başkan ve oturumu yöneten   Başkanvekili oy kullanamazlar.</p>
</td>
<td style="width: 49%; padding: 0cm;" width="49%" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">B. Başkanlık Divanı</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 94.</strong> – Türkiye Büyük Millet   Meclisinin Başkanlık Divanı, Meclis üyeleri arasından seçilen Meclis Başkanı,   Başkanvekilleri, Kâtip Üyeler ve İdare Amirlerinden oluşur.</p>
<p style="text-align: justify;">Başkanlık Divanı, Meclisteki siyasî parti   gruplarının üye sayısı oranında Divana katılmalarını sağlayacak şekilde   kurulur. Siyasî parti grupları Başkanlık için aday gösteremezler.</p>
<p style="text-align: justify;">Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlık Divanı   için, bir yasama döneminde iki seçim yapılır. İlk seçilenlerin görev süresi   iki, ikinci devre için seçilenlerin görev süresi <strong>ise o yasama döneminin   sonuna kadar devam eder</strong>.</p>
<p style="text-align: justify;">(Değişik: 3.10.2001-4709/30 md.) Türkiye Büyük   Millet Meclisi Başkan adayları, meclis üyeleri içinden, Meclisin toplandığı   günden itibaren beş gün içinde, Başkanlık Divanına bildirilir. Başkan seçimi   gizli oyla yapılır. İlk iki oylamada üye tamsayısının üçte iki ve üçüncü   oylamada üye tamsayısının salt çoğunluğu aranır. Üçüncü oylamada salt   çoğunluk sağlanamazsa, bu oylamada en çok oy alan iki aday için dördüncü   oylama yapılır; dördüncü oylamada en fazla oy alan üye, Başkan seçilmiş olur.   Başkan seçimi, aday gösterme süresinin bitiminden itibaren, beş gün içinde   tamamlanır.</p>
<p style="text-align: justify;">Türkiye Büyük Millet Meclisi   Başkanvekillerinin, Kâtip Üyelerinin ve İdare Amirlerinin adedi, seçim   nisabı, oylama sayısı ve usulleri, Meclis İçtüzüğünde belirlenir.</p>
<p style="text-align: justify;">Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı,   Başkanvekilleri, üyesi bulundukları siyasî partinin veya parti grubunun   Meclis içinde veya dışındaki faaliyetlerine; görevlerinin gereği olan haller   dışında, Meclis tartışmalarına katılamazlar; Başkan ve oturumu yöneten   Başkanvekili oy kullanamazlar.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Aman itiraz etsek bir şey değişecek sanki, hepsini toptan oylayacağız zaten.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Şuna ne dersiniz?:</p>
<h2 style="text-align: justify;"><span style="text-decoration: underline;">11) Yüksek Askeri Şura kararları prensip olarak yargı denetimine açılıyor, yargının idari işlem ve eylemlerde yerindelik denetimi yapması bu kere &#8220;kesinlikle&#8221; (!) yasaklanıyor&#8230;</span></h2>
<table class="MsoNormalTable" style="text-align: justify;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 11- </strong>Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 125 inci maddesinin ikinci fıkrasına “Ancak, Yüksek   Askerî Şûranın terfi işlemleri ile kadrosuzluk nedeniyle emekliye ayırma   hariç her türlü ilişik kesme kararlarına karşı yargı yolu açıktır.”   şeklindeki cümle eklenmiş ve dördüncü fıkrasının birinci cümlesi aşağıdaki   şekilde değiştirilmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“Yargı yetkisi, idarî eylem ve işlemlerin   hukuka uygunluğunun denetimi ile sınırlı olup, hiçbir surette yerindelik   denetimi şeklinde kullanılamaz.”</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Eski Metin:</strong></p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Yeni Metin:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">B. Yargı yolu</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 125.</strong> – İdarenin her türlü eylem ve   işlemlerine karşı yargı yolu açıktır. (Ek hüküm: 13.8.1999-4446/2 md.) Kamu   hizmetleri ile ilgili imtiyaz şartlaşma ve sözleşmelerinde bunlardan doğan   uyuşmazlıkların millî veya milletlerarası tahkim yoluyla çözülmesi öngörülebilir.   Milletlerarası tahkime ancak yabancılık unsuru taşıyan uyuşmazlıklar için   gidilebilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Cumhurbaşkanının tek başına yapacağı işlemler   ile Yüksek Askerî Şûranın kararları yargı denetimi dışındadır.</p>
<p style="text-align: justify;">İdarî işlemlere karşı açılacak davalarda süre,   yazılı bildirim tarihinden başlar.</p>
<p style="text-align: justify;">Yargı yetkisi, idarî eylem ve işlemlerin hukuka   uygunluğunun denetimi ile sınırlıdır. Yürütme görevinin kanunlarda   gösterilen şekil ve esaslara uygun olarak yerine getirilmesini kısıtlayacak,   idarî eylem ve işlem niteliğinde veya takdir yetkisini kaldıracak biçimde   yargı kararı verilemez.</p>
<p style="text-align: justify;">İdarî işlemin uygulanması halinde telafisi güç   veya imkânsız zararların doğması ve idarî işlemin açıkça hukuka aykırı olması   şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe gösterilerek yürütmenin   durdurulmasına karar verilebilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Kanun, olağanüstü hallerde, sıkıyönetim,   seferberlik ve savaş halinde ayrıca millî güvenlik, kamu düzeni, genel sağlık   nedenleri ile yürütmenin durdurulması kararı verilmesini sınırlayabilir.</p>
<p style="text-align: justify;">İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan   zararı ödemekle yükümlüdür.</p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">B. Yargı yolu</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 125.</strong> – İdarenin her türlü eylem ve   işlemlerine karşı yargı yolu açıktır. (Ek hüküm: 13.8.1999-4446/2 md.) Kamu   hizmetleri ile ilgili imtiyaz şartlaşma ve sözleşmelerinde bunlardan doğan   uyuşmazlıkların millî veya milletlerarası tahkim yoluyla çözülmesi   öngörülebilir. Milletlerarası tahkime ancak yabancılık unsuru taşıyan   uyuşmazlıklar için gidilebilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Cumhurbaşkanının tek başına yapacağı işlemler   ile Yüksek Askerî Şûranın kararları yargı denetimi dışındadır.<strong> Ancak,   Yüksek Askerî Şûranın terfi işlemleri ile kadrosuzluk nedeniyle emekliye   ayırma hariç her türlü ilişik kesme kararlarına karşı yargı yolu açıktır. </strong></p>
<p style="text-align: justify;">İdarî işlemlere karşı açılacak davalarda süre,   yazılı bildirim tarihinden başlar.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Yargı yetkisi, idarî eylem ve işlemlerin   hukuka uygunluğunun denetimi ile sınırlı olup, hiçbir surette yerindelik   denetimi şeklinde kullanılamaz.</strong> Yürütme görevinin kanunlarda gösterilen   şekil ve esaslara uygun olarak yerine getirilmesini kısıtlayacak, idarî eylem   ve işlem niteliğinde veya takdir yetkisini kaldıracak biçimde yargı kararı   verilemez.</p>
<p style="text-align: justify;">İdarî işlemin uygulanması halinde telafisi güç   veya imkânsız zararların doğması ve idarî işlemin açıkça hukuka aykırı olması   şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe gösterilerek yürütmenin   durdurulmasına karar verilebilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Kanun, olağanüstü hallerde, sıkıyönetim,   seferberlik ve savaş halinde ayrıca millî güvenlik, kamu düzeni, genel sağlık   nedenleri ile yürütmenin durdurulması kararı verilmesini sınırlayabilir.</p>
<p style="text-align: justify;">İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan   zararı ödemekle yükümlüdür.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Hukuk devleti hukuk devleti diye bağırıp çağırıyorsunuz. İşte size hukuk devleti! Bu düzenleme, hukuk devleti yolunda önemli bir adım. Yüksek Askeri Şura kararlarını yargı denetimine açıyor.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Bence de sence. Ama yazık işte yazık…</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Tam da bir olayı yargı denetimine açtığınız maddede tutup yargıya nefret kusmak da sizin norm koyma tekniğinizin güzide bir örneği… &#8221;X veya Y yargı dentimi dışında bırakılamaz&#8221; &#8221;amma velakin&#8221; &#8221;ey yargı adımını ona göre denk al, yakarım ha!&#8221; mantığı…</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Aman ne komik!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Komik, hem de ne komik!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Şu aşağıdaki maddeyi değerlendirelim:</p>
<h2 style="text-align: justify;"><span style="text-decoration: underline;">12) Memurların Haklarının Kanunla Düzenlenmesi Kuralına Toplu Sözleşme Eki Getiriliyor</span></h2>
<table class="MsoNormalTable" style="text-align: justify;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 12- </strong>Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 128 inci maddesinin ikinci fıkrasına aşağıdaki cümle   eklenmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme   hükümleri saklıdır.”</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Eski Metin:</strong></p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Yeni Metin:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">D. Kamu hizmeti görevlileriyle   ilgili hükümler</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">1. Genel ilkeler</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 128.</strong> – Devletin, kamu iktisadî   teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre   yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli   görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.</p>
<p style="text-align: justify;">Memurların ve diğer kamu görevlilerinin   nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık   ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.</p>
<p style="text-align: justify;">Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve   esasları, kanunla özel olarak düzenlenir.</p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">D. Kamu hizmeti görevlileriyle   ilgili hükümler</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">1. Genel ilkeler</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 128.</strong> – Devletin, kamu iktisadî   teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre   yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli   görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.</p>
<p style="text-align: justify;">Memurların ve diğer kamu görevlilerinin   nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık   ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. <strong>Ancak, malî ve   sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.</strong></p>
<p style="text-align: justify;">Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve   esasları, kanunla özel olarak düzenlenir.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Çok hoş.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Çok hoş ve yararsız hoş. Memura grev hakkı olmadıkça.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> İstim belki arkadan gelir, hoş hoş….ama boş…</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Disiplin kararlarının yargı denetimi dışında bırakılamayacağına ilişkin şu aşağıdaki madde nasıl?</p>
<h2 style="text-align: justify;"><span style="text-decoration: underline;">13) Memur Hukukunda Tüm Disiplin Cezaları Yargı Denetimine Açılıyor</span></h2>
<table class="MsoNormalTable" style="text-align: justify;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 13-</strong> Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 129 uncu maddesinin üçüncü fıkrası aşağıdaki şekilde   değiştirilmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“Disiplin kararları yargı denetimi dışında   bırakılamaz.”</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Eski Metin:</strong></p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Yeni Metin:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">2. Görev ve sorumlulukları,   disiplin kovuşturulmasında güvence</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 129.</strong> – Memurlar ve diğer kamu   görevlileri Anayasa ve kanunlara sadık kalarak faaliyette bulunmakla   yükümlüdürler.</p>
<p style="text-align: justify;">Memurlar ve diğer kamu görevlileri ile kamu   kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve bunların üst kuruluşları   mensuplarına savunma hakkı tanınmadıkça disiplin cezası verilemez.</p>
<p style="text-align: justify;">Uyarma ve kınama cezalarıyla ilgili olanlar   hariç, disiplin kararları yargı denetimi dışında bırakılamaz.</p>
<p style="text-align: justify;">Silahlı Kuvvetler mensupları ile hâkimler ve   savcılar hakkındaki hükümler saklıdır.</p>
<p style="text-align: justify;">Memurlar ve diğer kamu görevlilerinin   yetkilerini kullanırken işledikleri kusurlardan doğan tazminat davaları,   kendilerine rücu edilmek kaydıyla ve kanunun gösterdiği şekil ve şartlara   uygun olarak, ancak idare aleyhine açılabilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Memurlar ve diğer kamu görevlileri hakkında   işledikleri iddia edilen suçlardan ötürü ceza kovuşturması açılması, kanunla   belirlenen istisnalar dışında, kanunun gösterdiği idarî merciin iznine   bağlıdır.</p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">2. Görev ve sorumlulukları,   disiplin kovuşturulmasında güvence</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 129.</strong> – Memurlar ve diğer kamu   görevlileri Anayasa ve kanunlara sadık kalarak faaliyette bulunmakla   yükümlüdürler.</p>
<p style="text-align: justify;">Memurlar ve diğer kamu görevlileri ile kamu   kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve bunların üst kuruluşları   mensuplarına savunma hakkı tanınmadıkça disiplin cezası verilemez.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Disiplin kararları yargı denetimi dışında   bırakılamaz.</strong></p>
<p style="text-align: justify;">Silahlı Kuvvetler mensupları ile hâkimler ve   savcılar hakkındaki hükümler saklıdır.</p>
<p style="text-align: justify;">Memurlar ve diğer kamu görevlilerinin   yetkilerini kullanırken işledikleri kusurlardan doğan tazminat davaları,   kendilerine rücu edilmek kaydıyla ve kanunun gösterdiği şekil ve şartlara   uygun olarak, ancak idare aleyhine açılabilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Memurlar ve diğer kamu görevlileri hakkında   işledikleri iddia edilen suçlardan ötürü ceza kovuşturması açılması, kanunla   belirlenen istisnalar dışında, kanunun gösterdiği idarî merciin iznine   bağlıdır.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi (çenesini okşayarak):</strong> Çok hoş.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı (dudak kıvırarak) :</strong> Hoş.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu (kaşlarını kaldırarak):</strong> Hoş.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Gelelim adalet hizmetlerinin denetimine. Bu konu tartışmalıdır biliyorsunuz o yüzden gerekçesine göz atalım bir. Ama önce düzenlemeyi okuyalım:</p>
<h2 style="text-align: justify;"><span style="text-decoration: underline;">14) Adalet Hizmetinin Denetimi Konusu</span></h2>
<table class="MsoNormalTable" style="text-align: justify;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 14- </strong>Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 144 üncü maddesi kenar başlığıyla birlikte aşağıdaki   şekilde değiştirilmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“G. Adalet hizmetlerinin denetimi</p>
<p style="text-align: justify;">MADDE 144- Adalet hizmetleri ile savcıların   idarî görevleri yönünden Adalet Bakanlığınca denetimi, adalet müfettişleri   ile hâkim ve savcı mesleğinden olan iç denetçiler; araştırma, inceleme ve   soruşturma işlemleri ise adalet müfettişleri eliyle yapılır. Buna ilişkin   usul ve esaslar kanunla düzenlenir.”</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Eski Metin:</strong></p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Yeni Metin:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">G. Hâkim ve savcıların   denetimi</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 144.</strong> – Hâkim ve savcıların   görevlerini; kanun, tüzük, yönetmeliklere ve genelgelere (Hâkimler için idarî   nitelikteki genelgelere) uygun olarak yapıp yapmadıklarını denetleme;   görevlerinden dolayı veya görevleri sırasında suç işleyip işlemediklerini,   hal ve eylemlerinin sıfat ve görevleri icaplarına uyup uymadığını araştırma   ve gerektiğinde haklarında inceleme ve soruşturma, Adalet Bakanlığının izni   ile adalet müfettişleri tarafından yapılır. Adalet Bakanı soruşturma ve   inceleme işlemlerini, hakkında soruşturma ve inceleme yapılacak olandan daha   kıdemli hâkim veya savcı eliyle de yaptırabilir.</p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>G. Adalet hizmetlerinin   denetimi</strong></p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 144- Adalet hizmetleri ile savcıların   idarî görevleri yönünden Adalet Bakanlığınca denetimi, adalet müfettişleri   ile hâkim ve savcı mesleğinden olan iç denetçiler; araştırma, inceleme ve   soruşturma işlemleri ise adalet müfettişleri eliyle yapılır. Buna ilişkin   usul ve esaslar kanunla düzenlenir.</strong></p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Maddenin<strong> </strong>gerekçesi şu:<strong> </strong></p>
<blockquote>
<p style="text-align: justify;"><strong>&#8221;MADDE 15-</strong> Anayasanın 144 üncü maddesinde hâkim ve savcıların denetimi ile haklarında inceleme ve soruşturma işlemlerinin yapılması düzenlenmektedir. Hâkim ve savcılarla ilgili denetim, inceleme ve soruşturma işlemleri, halen Adalet Bakanlığının izni ile adalet müfettişleri tarafından yapılmaktadır. Adalet müfettişleri ise Teftiş Kurulu bünyesinde ve Adalet Bakanlığına bağlı olarak görev yapmaktadır. Maddenin mevcut hükmü, içeriğinde çok az değişiklik yapılmak suretiyle, 159 uncu maddede düzenlenmektedir. Hâkim ve savcıların denetimi yetkisi Adalet Bakanlığından alınarak, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kuruluna devredilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">144 üncü maddede yapılan değişiklikle, &#8220;Adalet hizmetlerinin denetimi&#8221; kenar başlıklı yeni bir hüküm getirilmektedir. Hâkim ve savcıları denetim yetkisinin Kurula devredilmesi üzerine, Kurulun denetim yetkisinin dışında kalan ve yargı göreviyle ilgili olmayan adalet hizmetlerinin denetimi için Adalet Bakanlığına bağlı yeni bir Teftiş Kurulunun kurulması öngörülmektedir. Bu bağlamda, icra daireleri, noterler, cezaevleri gibi yerlerde sunulan adalet hizmetleri ile savcıların idarî görevleri yönünden denetim, araştırma, inceleme ve soruşturma işlemlerinin Adalet Bakanlığına bağlı adalet müfettişleri ile hâkim ve savcı mesleğinden olan iç denetçiler eliyle yapılacağı, buna ilişkin usul ve esasların kanunla düzenleneceği hüküm altına alınmaktadır.&#8221;</p>
</blockquote>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Yetki kargaşası yaratır bu hüküm.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Püüüf! Gayet güzel bence. İdari görevler ile yargısal görevler ayrılmış birbirlerinden. Biliyorsunuz, yargıç ve savcıların bir yargılama etkinlikleri var, bir de adalet hizmetlerinin yönetimi ile, örneğin mahkeme kalemlerinin idaresi vb. etkinliklerle ilgili görevleri var. Birinci konuda denetim Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu’nun olmalı. Çünkü hakilik ve savcılık teminatı onu gerektirir. Ama idari konular, adalet hizmetlerini örgütleyen ve yürüten Adalet Bakanlığı’nındır.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Teşekkürler Evetçi, geçelim, askeri suçlar hususuna:</p>
<h2 style="text-align: justify;"><span style="text-decoration: underline;">15) Siviller Savaş Hali Hariç Askeri Mahkemelerde Yargılanamıyor</span></h2>
<table class="MsoNormalTable" style="text-align: justify;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 15- </strong>Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 145 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“MADDE 145- Askerî yargı, askerî mahkemeler ve   disiplin mahkemeleri tarafından yürütülür. Bu mahkemeler; asker kişiler   tarafından işlenen askerî suçlar ile bunların asker kişiler aleyhine veya   askerlik hizmet ve görevleriyle ilgili olarak işledikleri suçlara ait   davalara bakmakla görevlidir. Devletin güvenliğine, anayasal düzene ve bu   düzenin işleyişine karşı suçlara ait davalar her halde adliye mahkemelerinde   görülür.</p>
<p style="text-align: justify;">Savaş hali haricinde, asker olmayan kişiler   askerî mahkemelerde yargılanamaz.</p>
<p style="text-align: justify;">Askerî mahkemelerin savaş halinde hangi suçlar   ve hangi kişiler bakımından yetkili oldukları; kuruluşları ve gerektiğinde bu   mahkemelerde adlî yargı hâkim ve savcılarının görevlendirilmeleri kanunla   düzenlenir.</p>
<p style="text-align: justify;">Askerî yargı organlarının kuruluşu, işleyişi,   askerî hâkimlerin özlük işleri, askerî savcılık görevlerini yapan askerî   hâkimlerin görevli bulundukları komutanlıkla ilişkileri, mahkemelerin   bağımsızlığı ve hâkimlik teminatı esaslarına göre kanunla düzenlenir.”</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Eski Metin:</strong></p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Yeni Metin:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">H. Askerî yargı<strong>MADDE 145.</strong> – Askerî yargı, askerî mahkemeler ve disiplin mahkemeleri tarafından yürütülür.   Bu mahkemeler, asker kişilerin; askerî olan suçları ile bunların asker   kişiler aleyhine veya askerî mahallerde yahut askerlik hizmet ve görevleri   ile ilgili olarak işledikleri suçlara ait davalara bakmakla görevlidirler.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Askerî mahkemeler, asker olmayan kişilerin   özel kanunda belirtilen askerî suçları ile kanunda gösterilen görevlerini ifa   ettikleri sırada veya kanunda gösterilen askerî mahallerde askerlere karşı   işledikleri suçlara da bakmakla görevlidirler.</p>
<p style="text-align: justify;">Askerî mahkemelerin savaş veya sıkıyönetim   hallerinde hangi suçlar ve hangi kişiler bakımından yetkili oldukları;   kuruluşları ve gerektiğinde bu mahkemelerde adlî yargı hâkim ve savcılarının   görevlendirilmeleri kanunla düzenlenir.</p>
<p style="text-align: justify;">Askerî yargı organlarının kuruluşu, işleyişi,   askerî hâkimlerin özlük işleri askerî savcılık görevlerini yapan askerî   hâkimlerin mahkemesinde görevli bulundukları komutanlık ile ilişkileri,   mahkemelerin bağımsızlığı, hâkimlik teminatı, askerlik hizmetinin gereklerine   göre kanunla düzenlenir. Kanun, ayrıca askerî hâkimlerin yargı hizmeti   dışındaki askerî hizmetler yönünden askerî hizmetlerin gereklerine göre   teşkilatında görevli bulundukları komutanlık ile olan ilişkilerini de   gösterir.</p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 145- Askerî yargı,   askerî mahkemeler ve disiplin mahkemeleri tarafından yürütülür. Bu   mahkemeler; asker kişiler tarafından işlenen askerî suçlar ile bunların asker   kişiler aleyhine veya askerlik hizmet ve görevleriyle ilgili olarak   işledikleri suçlara ait davalara bakmakla görevlidir. Devletin güvenliğine,   anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlara ait davalar her halde   adliye mahkemelerinde görülür.Savaş hali haricinde, asker olmayan kişiler   askerî mahkemelerde yargılanamaz.</strong></p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>Askerî mahkemelerin savaş halinde hangi   suçlar ve hangi kişiler bakımından yetkili oldukları; kuruluşları ve   gerektiğinde bu mahkemelerde adlî yargı hâkim ve savcılarının   görevlendirilmeleri kanunla düzenlenir.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Askerî yargı organlarının kuruluşu,   işleyişi, askerî hâkimlerin özlük işleri, askerî savcılık görevlerini yapan   askerî hâkimlerin görevli bulundukları komutanlıkla ilişkileri, mahkemelerin   bağımsızlığı ve hâkimlik teminatı esaslarına göre kanunla düzenlenir. </strong></p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Madde gerekçesi bu hükmü şöyle açıklamış:</p>
<blockquote>
<p style="text-align: justify;"><strong>&#8221;MADDE 16- </strong>Maddeyle, askerî yargının görev alanı yeniden düzenlenmektedir. Mevcut hükümde askerî yargının görev alanı oldukça geniş düzenlenmiş olup bu durum, değişik uluslararası belgelerde (Katılım Ortaklığı Belgesi, İlerleme Raporları, İstişari Ziyaret Raporları vb) vurgulanmıştır. Yine, Yargı Reformu Stratejisinde ve Avrupa Birliği müktesebatının Türkiye Cumhuriyeti tarafından üstlenilmesine yönelik olarak hazırlanan ve Bakanlar Kurulu tarafından onaylanarak yürürlüğe giren 2008 Yılı Ulusal Programında, askerî mahkemelerin görev alanının demokratik hukuk devletinin gerektirdiği ölçüler çerçevesinde yeniden tanımlanması öngörülmüştür.</p>
<p style="text-align: justify;">Mukayeseli hukuk da göstermektedir ki, pek çok ülkede ayrı bir askerî yargı sistemi bulunmamakta ve asker kişiler de adliye mahkemelerinde yargılanmaktadır. Bazı ülkelerde ise, askerî mahkemeler sadece disiplin mahkemesi olarak, oldukça sınırlı bir alanda görev yapmaktadır. Buna karşın askerî yargı ülkemizde, demokrasi ve hukuk devleti standartlarının dışında, geniş bir görev alanına sahiptir. Askerî yargının görev alanının geniş belirlenmiş olması, bazen yargı mercileri arasında görev uyuşmazlıklarına da neden olabilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Getirilen düzenlemeyle askerî mahkemelerin görev alanı, askerî suçların yargılanmasıyla sınırlandırılmaktadır. Askerî suç ise yüksek mahkemelerce tanımlanmış bir kavramdır. Anayasa Mahkemesinin 25/10/1994 tarihli ve E. 1994/2, K. 1994/76 sayılı kararında, askerî suçun unsurları, askerî bir yararı ihlâl etmek ve askerî nitelikte olmak biçiminde açıklanmıştır. Bir suçun Askerî Ceza Kanununda açıkça yer almış olmasının, onun askerî suç sayılmasına yetmeyeceği belirtilmiştir. Yine 1/7/1998 tarihli ve E. 1996/74, K. 1998/45 sayılı kararında askerî mahkemelerin görev alanının, &#8220;askerî hizmetlerin yürütülmesindeki özellikler, disiplinin korunması, asker kişilerin astlık üstlük ilişkileri dikkate alınarak &#8230;&#8221; belirlenmesi gerektiği vurgulanmıştır. Bu veriler göz önüne alınarak, askerî mahkemelerin görev alanı, çağdaş ülkelerde olduğu gibi daraltılmakta ve asker kişilerin, sadece askerlik hizmet ve görevleriyle ilgili olarak işledikleri askerî suçlara ait davalarla sınırlı tutulmaktadır. Maddede yer verilen &#8220;asker kişi&#8221;, &#8220;askerî hizmet ve görev&#8221; ve &#8220;askerî suç&#8221; kavramları tahdidi ve daraltıcı bir düzenleme olarak; askerî gerekler ile demokratik hukuk devleti ve adil yargılanma hakkı gereklerini ölçülü bir şekilde denkleştirmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Öte yandan, Devletin güvenliğine, anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçların, her halde adliye mahkemelerinde görüleceği düzenlenmektedir. Devletin güvenliğine karşı suçlar ile anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar ibaresi ile 26/09/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun Dördüncü Kısmının Dördüncü ve Beşinci bölümlerinde yer alan suçlar kastedilmektedir. Dolayısıyla, bu suçların, kim tarafından işlenirse işlensin, adliye mahkemelerinde yargılanacağı hükme bağlanmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Maddenin ikinci fıkrasında yapılan değişiklikle, asker olmayan kişilerin, savaş hali haricinde, askerî mahkemelerde yargılanamayacağı anayasal teminat altına alınmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Üçüncü fıkrada yer alan mevcut düzenlemede, savaş veya sıkıyönetim hallerinde, askerî mahkemelerin hangi suçlar ve hangi kişiler bakımından yetkili olduklarının kanunla düzenleneceği öngörülmüştür. Bu hüküm, ikinci fıkrada yapılan değişikliğe rağmen, sıkıyönetim halinde, askerî mahkemelerin, sivilleri de yargılamasına imkan verebilmektedir. Yine bu hüküm, birinci fıkrada askerî mahkemelerin görev alanının yeniden belirlenmesine ve daraltılmasına rağmen, sıkıyönetim halinde, kanunla, görev alanının genişletilmesine imkan vermektedir. Bu tür yorumlamaların önlenmesi ve olası tereddütlerin giderilmesi amacıyla, üçüncü fıkrada yapılan değişiklikle, sıkıyönetim dönemlerinde de, kanunla, sivillerin yargılanmasının ya da askerî mahkemelerin görev alanlarının genişletilmesinin mümkün olamayacağı hükme bağlanmaktadır. Bu nitelikteki düzenlemelerin, sadece savaş hali için mümkün olabileceği belirtilmektedir. Mukayeseli hukuka bakıldığında da, sadece savaş ve barış hali olmak üzere ikili bir ayrıma gidildiği ve savaş haline münhasır olmak üzere bazı istisnaî düzenlemelere yer verildiği görülmektedir. Yine değişik sivil toplum kuruluşları tarafından hazırlanan Anayasa taslaklarında da, sıkıyönetim dönemiyle ilgili olarak yargı konusunda özel hükme yer verilmediği görülmektedir. Bu doğrultuda yapılan değişiklikle, sıkıyönetim dönemlerinde de temel hak ve özgürlüklerin korunması ve adil yargılanma hakkının garanti altına alınması amaçlanmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasanın mevcut 145 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, askerî yargı organlarının kuruluşu, işleyişi, askerî hâkimlerin özlük işleri, askerî savcılık görevlerini yapan askerî hâkimlerin mahkemesinde görevli bulundukları komutanlık ile ilişkilerinin; mahkemelerin bağımsızlığı, hâkimlik teminatı ve askerlik hizmetinin gereklerine göre kanunla düzenleneceği belirtilmektedir. Anayasa Mahkemesinin 07/05/2009 tarihli ve E. 2005/159, K. 2009/62 sayılı kararında, Anayasanın 9, 138 ve 140 ıncı maddelerindeki düzenlemeler gereğince, adlî ve idarî yargı için öngörülen yargı bağımsızlığının, askerî yargı için de geçerli olduğunda kuşku bulunmadığı vurgulanmaktadır. Bu nedenle, söz konusu fıkrada yer alan ve askerî yargının bağımsızlığını zedelediği düşünülen &#8220;askerlik hizmetinin gerekleri&#8221; ibaresi çıkartılmakta ve fıkranın aynı mahiyetteki son cümlesi yürürlükten kaldırılmaktadır. Bu durumda, askerî mahkemelerin komutanlıkla ilişkilerinin, sadece &#8220;mahkemelerin bağımsızlığı ve hâkimlik teminatı&#8221; esaslarına göre kanunla düzenlenmesi hükme bağlanmaktadır.&#8221;</p>
</blockquote>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Asker sivil ayrımı tümden kalkmalıydı.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Yeterince düzeltmiş bence 12 Eylül Anayasasının sivilleri de askeri yargıda yargılatan hükmünü.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Bu konuda daha sonra konuşacağım. Şimdi çok önemli maddelere geçeceğiz gibime geliyor, düşüncelerimi oraya odaklamak istiyorum!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Pekala gelelim ünlü, Anayasa Mahkemesi’ne ilişkin hükümlere:</p>
<h2 style="text-align: justify;">16) Anayasa Mahkemesi&#8217;ne Üye Seçilmesine İlişkin Kurallar Köklü Değişiklik Görüyor</h2>
<table class="MsoNormalTable" style="text-align: justify;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 16-</strong> Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 146 ncı maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“MADDE 146- Anayasa Mahkemesi onyedi üyeden   kurulur.</p>
<p style="text-align: justify;">Türkiye Büyük Millet Meclisi; iki üyeyi   Sayıştay Genel Kurulunun kendi başkan ve üyeleri arasından, her boş yer için   gösterecekleri üçer aday içinden, bir üyeyi ise baro başkanlarının serbest   avukatlar arasından gösterecekleri üç aday içinden yapacağı gizli oylamayla seçer.   Türkiye Büyük Millet Meclisinde yapılacak bu seçimde, her boş üyelik için ilk   oylamada üye tam sayısının üçte iki ve ikinci oylamada üye tam sayısının salt   çoğunluğu aranır. İkinci oylamada salt çoğunluk sağlanamazsa, bu oylamada en   çok oy alan iki aday için üçüncü oylama yapılır; üçüncü oylamada en fazla oy   alan aday üye seçilmiş olur.</p>
<p style="text-align: justify;">Cumhurbaşkanı; üç üyeyi Yargıtay, iki üyeyi   Danıştay, bir üyeyi Askerî Yargıtay, bir üyeyi Askerî Yüksek İdare Mahkemesi   genel kurullarınca kendi başkan ve üyeleri arasından her boş yer için   gösterecekleri üçer aday içinden; en az ikisi hukukçu olmak üzere üç üyeyi   Yükseköğretim  Kurulunun  kendi üyesi olmayan  yükseköğretim    kurumlarının hukuk, iktisat ve siyasal bilimler dallarında görev yapan   öğretim üyeleri arasından göstereceği üçer aday içinden; dört üyeyi üst   kademe yöneticileri, serbest avukatlar, birinci sınıf hâkim ve savcılar ile   en az beş yıl raportörlük yapmış Anayasa Mahkemesi raportörleri arasından   seçer.</p>
<p style="text-align: justify;">Yargıtay, Danıştay, Askerî Yargıtay, Askerî   Yüksek İdare Mahkemesi ve Sayıştay genel kurulları ile Yükseköğretim   Kurulundan Anayasa Mahkemesi üyeliğine aday göstermek için yapılacak   seçimlerde, her boş üyelik için<strong>, [Anayasa Mahkemesi iptal: <sup>bir üye   ancak bir aday için oy kullanabilir</sup></strong>] en fazla oy alan üç kişi aday   gösterilmiş sayılır. Baro başkanlarının serbest avukatlar arasından   gösterecekleri üç aday için yapılacak seçimde <strong>[Anayasa Mahkemesi iptal: <sup>de   her bir baro başkanı ancak bir aday için oy kullanabilir</sup></strong> ] ve en   fazla oy alan üç kişi aday gösterilmiş sayılır.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa Mahkemesine üye seçilebilmek için,   kırkbeş yaşın doldurulmuş olması kaydıyla; yükseköğretim kurumları öğretim   üyelerinin profesör veya doçent unvanını kazanmış, avukatların en az yirmi   yıl fiilen avukatlık yapmış, üst kademe yöneticilerinin yükseköğrenim görmüş   ve en az yirmi yıl kamu hizmetinde fiilen çalışmış, birinci sınıf hâkim ve   savcıların adaylık dahil en az yirmi yıl çalışmış olması şarttır.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa Mahkemesi üyeleri arasından gizli oyla   ve üye tam sayısının salt çoğunluğu ile dört yıl için bir Başkan ve iki   başkanvekili seçilir. Süresi bitenler yeniden seçilebilirler.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa Mahkemesi üyeleri aslî görevleri   dışında resmi veya özel hiçbir görev alamazlar.”</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Eski Metin:</strong></p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Yeni Metin:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">II. Yüksek mahkemeler</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">A. Anayasa Mahkemesi</p>
<p style="text-align: justify;">1. Kuruluşu</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 146. </strong>– Anayasa Mahkemesi onbir   asıl ve dört yedek üyeden kurulur.</p>
<p style="text-align: justify;">Cumhurbaşkanı, iki asıl ve iki yedek üyeyi   Yargıtay, iki asıl ve bir yedek üyeyi Danıştay, birer asıl üyeyi Askerî   Yargıtay, Askerî Yüksek İdare Mahkemesi ve Sayıştay genel kurullarınca kendi   Başkan ve üyeleri arasından üye tamsayılarının salt çoğunluğu ile her boş yer   için gösterecekleri üçer aday içinden; bir asıl üyeyi ise Yükseköğretim   Kurulunun kendi üyesi olmayan yükseköğretim kurumları öğretim üyeleri içinden   göstereceği üç aday arasından; üç asıl ve bir yedek üyeyi üst kademe   yöneticileri ile avukatlar arasından seçer.</p>
<p style="text-align: justify;">Yükseköğretim kurumları öğretim üyeleri ile üst   kademe yöneticileri ve avukatların Anayasa Mahkemesine asıl ve yedek üye   seçilebilmeleri için, kırk yaşını doldurmuş, yükseköğrenim görmüş veya   öğrenim kurumlarında en az onbeş yıl öğretim üyeliği veya kamu hizmetinde en   az onbeş yıl fiilen çalışmış veya en az onbeş yıl avukatlık yapmış olmak   şarttır.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa Mahkemesi, asıl üyeleri arasından gizli   oyla ve üye tamsayısının salt çoğunluğu ile dört yıl için bir Başkan ve bir   Başkanvekili seçer. Süresi bitenler yeniden seçilebilirler.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa Mahkemesi üyeleri, aslî görevleri   dışında resmî veya özel hiçbir görev alamazlar.</p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 146- Anayasa Mahkemesi   onyedi üyeden kurulur.</strong></p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>Türkiye Büyük Millet Meclisi; iki üyeyi   Sayıştay Genel Kurulunun kendi başkan ve üyeleri arasından, her boş yer için   gösterecekleri üçer aday içinden, bir üyeyi ise baro başkanlarının serbest   avukatlar arasından gösterecekleri üç aday içinden yapacağı gizli oylamayla   seçer. Türkiye Büyük Millet Meclisinde yapılacak bu seçimde, her boş üyelik   için ilk oylamada üye tam sayısının üçte iki ve ikinci oylamada üye tam   sayısının salt çoğunluğu aranır. İkinci oylamada salt çoğunluk sağlanamazsa,   bu oylamada en çok oy alan iki aday için üçüncü oylama yapılır; üçüncü   oylamada en fazla oy alan aday üye seçilmiş olur.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Cumhurbaşkanı; üç üyeyi Yargıtay, iki üyeyi   Danıştay, bir üyeyi Askerî Yargıtay, bir üyeyi Askerî Yüksek İdare Mahkemesi   genel kurullarınca kendi başkan ve üyeleri arasından her boş yer için   gösterecekleri üçer aday içinden; en az ikisi hukukçu olmak üzere üç üyeyi   Yükseköğretim  Kurulunun  kendi üyesi olmayan  yükseköğretim    kurumlarının hukuk, iktisat ve siyasal bilimler dallarında görev yapan   öğretim üyeleri arasından göstereceği üçer aday içinden; dört üyeyi üst   kademe yöneticileri, serbest avukatlar, birinci sınıf hâkim ve savcılar ile   en az beş yıl raportörlük yapmış Anayasa Mahkemesi raportörleri arasından   seçer.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Yargıtay, Danıştay, Askerî Yargıtay, Askerî   Yüksek İdare Mahkemesi ve Sayıştay genel kurulları ile Yükseköğretim   Kurulundan Anayasa Mahkemesi üyeliğine aday göstermek için yapılacak   seçimlerde, her boş üyelik için, en fazla oy alan üç kişi aday gösterilmiş   sayılır. Baro başkanlarının serbest avukatlar arasından gösterecekleri üç   aday için yapılacak seçimde en fazla oy alan üç kişi aday gösterilmiş   sayılır.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Anayasa Mahkemesine üye seçilebilmek için,   kırkbeş yaşın doldurulmuş olması kaydıyla; yükseköğretim kurumları öğretim   üyelerinin profesör veya doçent unvanını kazanmış, avukatların en az yirmi   yıl fiilen avukatlık yapmış, üst kademe yöneticilerinin yükseköğrenim görmüş   ve en az yirmi yıl kamu hizmetinde fiilen çalışmış, birinci sınıf hâkim ve   savcıların adaylık dahil en az yirmi yıl çalışmış olması şarttır.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Anayasa Mahkemesi üyeleri arasından gizli   oyla ve üye tam sayısının salt çoğunluğu ile dört yıl için bir Başkan ve iki   başkanvekili seçilir. Süresi bitenler yeniden seçilebilirler.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Anayasa Mahkemesi üyeleri aslî görevleri   dışında resmi veya özel hiçbir görev alamazlar. </strong></p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Şimdiki düzene göre ne değişiyor tam olarak Politea? Bir açıklar mısınız?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Öncelikle Anayasa Mahkemesi’nin üye sayısı arttırılıyor. Mevcut düzenlemede üye sayısı 11 asıl 4 yedek. Değişiklik 17 üye öngörüyor. 1982 Anayasasının mevcut hükmüne göre; Cumhurbaşkanı, Anayasa Mahkemesi üyelerini, çeşitli kurumların gösterecekleri adaylar içinden seçiyor. Bu kurumlar neler? Şunlar: Yargıtay, Danıştay, Askerî Yargıtay, Askerî Yüksek İdare Mahkemesi ve Sayıştay (yani sayılan mahkemelerin genel kurulları) ve ayrıca Yükseköğretim Kurulu. Yeni hüküm ise, çeşitliliği arttırıyor. İki yönde arttırıyor: Birincisi, artık Anayasa Mahkemesi üyelerini sadece Cumhurbaşkanı değil TBMM de seçebiliyor. İkincisi ise, hem Cumhurbaşkanına hem de TBMM’ne aday gösteren kurumlar çeşitlenmiş. Sayıştay, kendi üyeleri arasından 3’er aday; baro başkanları ise avukatlar arasından 3’er aday gösterecek; TBMM de Sayıştay’ın gösterdikleri içinden 2 üye, baro başkanlarının gösterdikleri içinden 1 üye seçecek. <strong>Yani TBMM toplam 3 üye seçecek.</strong> Gelelim Cumhurbaşkanına: Yargıtay, Danıştay, Askerî Yargıtay ve Askerî Yüksek İdare Mahkemesi, üyeleri arasından her boş üyelik için 3’er aday gösterecek, Cumhurbaşkanı da 3 üyeyi Yargıtay’ın; 2 üyeyi Danıştay’ın; 1 üyeyi Askeri Yargıtay’ın ve 1 üyeyi Askeri Yüksek İdare Mahkemesi’nin gösterdikleri adaylar arasından seçecek.  <strong>Cumhurbaşkanı bu düzlemde 7 üye seçecek.</strong> Sonra bir de gene Cumhurbaşkanı, Yükseköğretim  Kurulunun  kendi üyesi olmayan  yükseköğretim  kurumlarının hukuk, iktisat ve siyasal bilimler dallarında görev yapan öğretim üyeleri arasından göstereceği 3’er aday içinden 3 üyeyi seçecek; ayrıca 4 üyeyi de, üst kademe yöneticileri, serbest avukatlar, birinci sınıf hâkim ve savcılar ile en az beş yıl raportörlük yapmış Anayasa Mahkemesi raportörleri arasından seçecek.<strong> Cumhurbaşkanı bu düzlemde de 7 üye seçecek. Ayrıca şunu unutmayalım: </strong>Yüksek Öğretim Kurulu’nun göstereceği adayların en az 2’si hukukçu olmak zorunda. Yani bir hukukçu, iktisat fakültesinde veya siyasal bilimlerde hoca olsa da aday gösterilecek o en az 2 hukukçu arasına girebilir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Bu düzenlemede önemli bir değişiklik Cumhurbaşkanının aracısız seçim olanaklarının arttırılmış olması. Cumhurbaşkanı, 4 üyeyi doğrudan seçiyor, yani kimsenin ona aday göstermesine gerek kalmadan. </strong>Ayrıca Yükseköğretim Kurulu’nun göstereceği adaylar arasından 3 üye seçecek Cumhurbaşkanı ve Yükseköğretim Kurulu üyelerinin de önemli bir bölümünü (üçte birini) Cumhurbaşkanı ve gene önemli bir başka bölümünü de (üçte birini) Bakanlar Kurulu doğrudan seçtiği için, yürütme erkinin mahkeme üye profili üzerindeki etkisi artmış oluyor. Öte yandan Sayıştay üyelerinin seçilmesi de Sayıştay Kanununa göre TBMM marifetiyle olduğu ve Sayıştay da TBMM’ne Anayasa Mahkemesi üyeliği için aday gösterdiği ve TBMM 2 üyeyi Sayıştay kanalından seçeceği için bu nokta da yasama erkinin etkisi bakımından önemli. Ayrıca Baro başkanları kanalından da 1 üye seçiyor TBMM. Baroların gösterecekleri adaylar, ilgili ilin avukat sayısının seçime yansımasına olanak tanımıyor. Tüm illerin baro başkanları, TBMM’ne aday göstermek için eşit oy hakkına sahip gibi. Özetle 1982 Anayasasından farklı olarak, bu değişiklikler, Cumhurbaşkanının ve TBMM’nin, mahkemenin üye profilini belirlemesinde etkiyi arttırmaya yönelik ve o sonucu doğurmaya elverişli.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Tartışmalara geçmeden önce birer çay kahve içelim, ne dersiniz?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Arayı çok açmayalım, diyeceklerim var ama tek cümle ile: Burada amaç yüksek yargıyı ele geçirmek ve bu değişikliklerin doğuracağı sonuç da ortada yüksek yargı diye bir şeyin kalmaması olacak&#8230; İlk derece yargısını ele geçirme işinden sonra sıra yüksek yargıya geldi.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Benim diyeceklerim tek cümle ile şu: Bu değişiklikler, yargı yetkisini millet adına kullanan yüksek yargının da demokratik bir temsil esasına göre ve çeşitlilik içinde oluşturulmasına imkan veriyor.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Kahve daveti için teşekkürler ama birkaç tümce de ben edeyim giriş babından. Ben, yasama organının bu anayasa değişiklikleri ile kendi temsilinin denetlenmesi üzerinde oynamasını ve kendisinin yaptığı yasaları denetleyecek olan Anayasa Mahkemesi’nin profilini kendisinin değiştirmesini uygun bulmuyorum. Bu tür değişiklikleri yapmaya ehil olanlar halkın kurucu meclisleri olmalıdır. Ayrıca bir kurucu meclis söz konusu olamasa bile başlanacak ilk yer yüksek yargı olmamalıydı. Bir mutabakata dayanmayan, tek parti dayatmacılığı biçiminde ortaya konan ve hak ve özgürlükleri, işte şimdi tartışmaya başladığımız kurumlarla ilgili değişiklikleri gerçekleştirmek amacı ile pazarlık kozu olarak süren bir anlayışı boykot ediyorum. Yüksek seçim barajı ve pek çok başka engel yüzünden, Türkiye halkını ve halklarını tam olarak temsil etmediğine inandığım bu meclisin bu boyutta anayasa yapmasını içime sindiremiyorum.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Sizde bir mantık hatası var dostum Boykotçu. Bu değişiklikler halkoyuna sunulacak ve ayrıca biliyorsunuz anayasayı değiştirmek için gerekli olan çoğunluklarla geçti bu değişiklikler. Ayrıca sanki 1982 Anayasasını halk yapmış da şimdi halk değiştirmiyor gibi konuşuyorsunuz. Tam tersi, 1982 Anayasasını halk yapmamıştı ama şimdi halkın temsilcileri marifeti ile değiştiriliyor. Bunun hiç mi önemi yok?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Kahve içeyim, zihnim açılsın sonra cevap vereceğim!</p>
<h3 style="text-align: justify;">Akademia&#8217;nın Notu: Değerli Ziyaretçi, diyaloglar şimdilik burada sona eriyor. Güncellemeler aynı sayfada yapılacağı için pek yakında aynı sayfayı yeniden ziyaret ederseniz seviniriz. Aşağıda sadece takip eden maddeler, madde gerekçeleri ve konu ile ilgili Anayasa Mahkemesi kararı bulunuyor. Diyaloglar, kahve arası sona erdiğinde yeniden başlayacak&#8230; Ve işte başladı bile!</h3>
<h2>17) Anayasa Mahkemesi Üyelik Süresi 12 yıl İle Sınırlanıyor;</h2>
<table class="MsoNormalTable" style="width: 474.35pt;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0" width="632">
<tbody>
<tr style="height: 13.7pt;">
<td style="width: 245.7pt; padding: 0cm; height: 13.7pt;" width="328" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm; height: 13.7pt;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr style="height: 219.2pt;">
<td style="width: 245.7pt; padding: 0cm; height: 219.2pt;" width="328" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm; height: 219.2pt;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 17- </strong>Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 147 nci maddesinin kenar başlığı “2. Üyelerin görev   süresi ve üyeliğin sona ermesi” şeklinde, birinci fıkrası aşağıdaki şekilde   değiştirilmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“Anayasa Mahkemesi üyeleri oniki yıl için   seçilirler. Bir kimse iki defa Anayasa Mahkemesi üyesi seçilemez. Anayasa   Mahkemesi üyeleri altmışbeş yaşını doldurunca emekliye ayrılırlar. Zorunlu   emeklilik yaşından önce görev süresi dolan üyelerin başka bir görevde   çalışmaları ve özlük işleri kanunla düzenlenir.”</p>
</td>
</tr>
<tr style="height: 13.7pt;">
<td style="width: 245.7pt; padding: 0cm; height: 13.7pt;" width="328" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Eski Metin:</strong></p>
</td>
<td style="padding: 0cm; height: 13.7pt;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Yeni Metin:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr style="height: 219.2pt;">
<td style="width: 245.7pt; padding: 0cm; height: 219.2pt;" width="328" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">2. Üyeliğin sona ermesi</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 147.</strong> – Anayasa Mahkemesi üyeleri   altmışbeş yaşını doldurunca emekliye ayrılırlar.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa Mahkemesi üyeliği, bir üyenin hâkimlik   mesleğinden çıkarılmayı gerektiren bir suçtan dolayı hüküm giymesi halinde   kendiliğinden; görevini sağlık bakımından yerine getiremeyeceğinin kesin   olarak anlaşılması halinde de, Anayasa Mahkemesi üye tamsayısının salt   çoğunluğunun kararı ile sona erer.</p>
</td>
<td style="padding: 0cm; height: 219.2pt;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>2. Üyelerin görev süresi ve   üyeliğin sona ermesi</strong></p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 147.</strong> – Anayasa Mahkemesi üyeleri   altmışbeş yaşını doldurunca emekliye ayrılırlar.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Anayasa Mahkemesi üyeleri oniki yıl için   seçilirler. Bir kimse iki defa Anayasa Mahkemesi üyesi seçilemez. Anayasa   Mahkemesi üyeleri altmışbeş yaşını doldurunca emekliye ayrılırlar. Zorunlu   emeklilik yaşından önce görev süresi dolan üyelerin başka bir görevde   çalışmaları ve özlük işleri kanunla düzenlenir.</strong></p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Açıldı mı zihniniz Sayın Boykotçu ha?! Maşallah sigara sizde, kahve sizde, bu gidişle açacağınız zihin de kalmayacak!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Sizin probleminiz ne bayım biliyor musunuz?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Neymiş?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Siz, kendinizden başkası için demokrasi istemiyorsunuz. Size ne milletin içkisinden, sigarasından&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Sigara sağlığa zararlıdır, duymadınız mı?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Duymadım! Sizden duyacağım varmış Bay Sağlık-Kültü!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Lütfen tartışmalara dönelim. Evet Boykotçu, Evetçinin son savı hayli güçlü bir sava benziyor. Demişti ki &#8221;bu anayasayı halk mı yaptı ki doğrudan kurucu meclislerle veyahut seçim barajının kalkmasıyla oluşacak meclislerle halk yapsın. Halkın mevcut temsilcilerinin yapacağı kapsamlı reform, demokratikleşme yolunda iyi bir adımdır&#8221; mealinde.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu: </strong>Haklı olabilir belki kabul etmeliyim ama ben her durumda sınırlı bir çoğunluğun, temsilin denetimi zemini ile yürütmeyi bu denli güçlendirecek ölçüde oynayabilmesi taraftarı değilim.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Anayasa Mahkemesi&#8217;nde üyelik süresinin 12 yılla sınırlanmasına ne diyorsunuz?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Güzel, böylelikle, sistemin önünü tıkayan yargıçlar hükümetinden kurtulma olanağı doğdu.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Tanrı aşkına görev süresi 12 yılla sınırlanmış bir yargıç, hele hele yürütmenin güçlü etkisiyle seçilmişse, iş başındaki hükümetin uzun eli olur ancak. Anayasa yargıcı yeterince uzun, hatta ömür boyu görev yapmalı ki kararları bağımsız olsun, aynı yargıç yargıçlığı süresince birkaç iktidar görebilsin. Hepsinin üstüne çıkabilsin. ABD&#8217;nde böyledir mesela, orada Yüksek Mahkeme yargıçları ömür boyu görev yapar.</p>
<h2 style="text-align: justify;">18) Anayasa Mahkemesi&#8217;ne Bireysel Başvuru Hakkı Getiriliyor; <strong>Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Genelkurmay Başkanı, Kara, Deniz ve Hava Kuvvetleri Komutanları ile Jandarma Genel Komutanı da görevleriyle ilgili suçlardan dolayı Yüce Divanda yargılanıyorlar</strong>.</h2>
<table class="MsoNormalTable" style="width: 455.25pt;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0" width="607">
<tbody>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 18- </strong>Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 148 inci maddesinin birinci fıkrasının birinci   cümlesinin sonuna “ve bireysel başvuruları karara bağlar” ibaresi, üçüncü   fıkrasındaki “Cumhurbaşkanını,” sözcüğünden sonra gelmek üzere “Türkiye Büyük   Millet Meclisi Başkanını,” ibaresi eklenmiş, beşinci fıkrası “Yüce Divan   kararlarına karşı yeniden inceleme başvurusu yapılabilir. Genel Kurulun   yeniden inceleme sonucunda verdiği kararlar kesindir.” şeklinde   değiştirilmiş, maddeye ikinci fıkradan sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkralar   ve üçüncü fıkradan sonra gelmek üzere “Genelkurmay Başkanı, Kara, Deniz ve   Hava Kuvvetleri Komutanları ile Jandarma Genel Komutanı da görevleriyle   ilgili suçlardan dolayı Yüce Divanda yargılanırlar.” şeklinde yeni bir fıkra   eklenmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“Herkes, Anayasada güvence altına alınmış temel   hak ve özgürlüklerinden, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi kapsamındaki   herhangi birinin kamu gücü tarafından, ihlal edildiği iddiasıyla Anayasa   Mahkemesine başvurabilir. Başvuruda bulunabilmek için olağan kanun yollarının   tüketilmiş olması şarttır.</p>
<p style="text-align: justify;">Bireysel başvuruda, kanun yolunda gözetilmesi   gereken hususlarda inceleme yapılamaz.</p>
<p style="text-align: justify;">Bireysel başvuruya ilişkin usul ve esaslar   kanunla düzenlenir.”</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Eski Metin:</strong></p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Yeni Metin:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">3. Görev ve yetkileri</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 148.</strong> – Anayasa Mahkemesi,   kanunların, kanun hükmünde kararnamelerin ve Türkiye Büyük Millet Meclisi   İçtüzüğünün Anayasaya şekil ve esas bakımlarından uygunluğunu denetler.   Anayasa değişikliklerini ise sadece şekil bakımından inceler ve denetler. Ancak,   olağanüstü hallerde, sıkıyönetim ve savaş hallerinde çıkarılan kanun hükmünde   kararnamelerin şekil ve esas bakımından Anayasaya aykırılığı iddiasıyla,   Anayasa Mahkemesinde dava açılamaz.</p>
<p style="text-align: justify;">Kanunların şekil bakımından denetlenmesi, son   oylamanın, öngörülen çoğunlukla yapılıp yapılmadığı; Anayasa   değişikliklerinde ise, teklif ve oylama çoğunluğuna ve ivedilikle   görüşülemeyeceği şartına uyulup uyulmadığı hususları ile sınırlıdır. Şekil   bakımından denetleme, Cumhurbaşkanınca veya Türkiye Büyük Millet Meclisi   üyelerinin beşte biri tarafından istenebilir. Kanunun yayımlandığı tarihten   itibaren on gün geçtikten sonra, şekil bozukluğuna dayalı iptal davası   açılamaz; def’i yoluyla da ileri sürülemez.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa Mahkemesi Cumhurbaşkanını, Bakanlar   Kurulu üyelerini, Anayasa Mahkemesi, Yargıtay, Danıştay, Askerî Yargıtay,   Askerî Yüksek İdare Mahkemesi Başkan ve üyelerini, Başsavcılarını, Cumhuriyet   Başsavcıvekilini, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu ve Sayıştay Başkan ve   üyelerini görevleriyle ilgili suçlardan dolayı Yüce Divan sıfatıyla yargılar.</p>
<p style="text-align: justify;">Yüce Divanda, savcılık görevini Cumhuriyet   Başsavcısı veya Cumhuriyet Başsavcıvekili yapar.</p>
<p style="text-align: justify;">Yüce Divan kararları kesindir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa Mahkemesi, Anayasa ile verilen diğer   görevleri de yerine getirir.</p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">3. Görev ve yetkileri</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 148.</strong> – Anayasa Mahkemesi,   kanunların, kanun hükmünde kararnamelerin ve Türkiye Büyük Millet Meclisi   İçtüzüğünün Anayasaya şekil ve esas bakımlarından uygunluğunu denetler <strong>ve   bireysel başvuruları karara bağlar.</strong> Anayasa değişikliklerini ise sadece   şekil bakımından inceler ve denetler. Ancak, olağanüstü hallerde, sıkıyönetim   ve savaş hallerinde çıkarılan kanun hükmünde kararnamelerin şekil ve esas   bakımından Anayasaya aykırılığı iddiasıyla, Anayasa Mahkemesinde dava   açılamaz.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Herkes, Anayasada güvence altına alınmış   temel hak ve özgürlüklerinden, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi kapsamındaki   herhangi birinin kamu gücü tarafından, ihlal edildiği iddiasıyla Anayasa   Mahkemesine başvurabilir. Başvuruda bulunabilmek için olağan kanun yollarının   tüketilmiş olması şarttır.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Bireysel başvuruda, kanun yolunda   gözetilmesi gereken hususlarda inceleme yapılamaz.</strong></p>
<p style="text-align: justify;">Bireysel başvuruya ilişkin usul ve esaslar   kanunla düzenlenir.”</p>
<p style="text-align: justify;">Kanunların şekil bakımından denetlenmesi, son   oylamanın, öngörülen çoğunlukla yapılıp yapılmadığı; Anayasa   değişikliklerinde ise, teklif ve oylama çoğunluğuna ve ivedilikle görüşülemeyeceği   şartına uyulup uyulmadığı hususları ile sınırlıdır. Şekil bakımından   denetleme, Cumhurbaşkanınca veya Türkiye Büyük Millet Meclisi üyelerinin   beşte biri tarafından istenebilir. Kanunun yayımlandığı tarihten itibaren on   gün geçtikten sonra, şekil bozukluğuna dayalı iptal davası açılamaz; def’i   yoluyla da ileri sürülemez.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa Mahkemesi Cumhurbaşkanını, <strong>Türkiye   Büyük Millet Meclisi Başkanını,</strong> Bakanlar Kurulu üyelerini, Anayasa   Mahkemesi, Yargıtay, Danıştay, Askerî Yargıtay, Askerî Yüksek İdare Mahkemesi   Başkan ve üyelerini, Başsavcılarını, Cumhuriyet Başsavcıvekilini, Hâkimler ve   Savcılar Yüksek Kurulu ve Sayıştay Başkan ve üyelerini görevleriyle ilgili   suçlardan dolayı Yüce Divan sıfatıyla yargılar.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Genelkurmay Başkanı, Kara, Deniz ve Hava   Kuvvetleri Komutanları ile Jandarma Genel Komutanı da görevleriyle ilgili   suçlardan dolayı Yüce Divanda yargılanırlar</strong>.</p>
<p style="text-align: justify;">Yüce Divanda, savcılık görevini Cumhuriyet   Başsavcısı veya Cumhuriyet Başsavcıvekili yapar.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Yüce Divan kararlarına karşı yeniden inceleme   başvurusu yapılabilir. Genel Kurulun yeniden inceleme sonucunda verdiği   kararlar kesindir. </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa Mahkemesi, Anayasa ile verilen diğer   görevleri de yerine getirir.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 12pt;">Evetçi:</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"><strong> </strong>Bireysel başvuru hakkı temel hak ve özgürlükleri ihlal edilen herkese tüm kanun yollarını tükettikten sonra şansını bir de Anayasa Mahkemesi’nde deneme hakkı getirecek. Yani bir anlamda Türkiye İnsan Hakları Mahkemesi olarak çalışacak mahkeme aynı zamanda. Anayasa Mahkemesi’nin bu işi yapması, ileri demokratik ülkelerde yaygın bir uygulamadır. Böylelikle siyasal partilerin açtığı iptal davalarının yarattığı siyasallaşma eğilimi, bireysel hakkını takip eden kişinin açtığı insan hakları davasının yaratması gereken adalet anlayışı ile dengelenecek. Anayasa Mahkemesi bir özgürlükler hukuku yaratmayı öğrenecek. </span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 12pt;">Politea:</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"> Katılıyorum. İnsanlar tecrübe ettikleri işleri daha iyi öğrenirler. Mahkemeler de. Bir partinin veya kurumun açtığı dava ile bireyin açtığı dava farklıdır. Türkiye’de anayasa yargısı hep özünde siyasal olan ve partiler arasında meydana gelen <span> </span>ihtilafları çözüme bağlamak yolunda kullanılmış. Bireyin davaları, devletin nitelikleri, hukuk devleti laiklik vs. yüksek ilkenin ötesinde somut ve derinlikli bir insan hakları içtihadı yaratmayı öğretebilir Mahkemeye. </span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 12pt;">Hayırcı:</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"> ‘Herkes, Anayasada güvence altına alınmış temel hak ve özgürlüklerinden, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi kapsamındaki herhangi birinin kamu gücü tarafından, ihlal edildiği iddiasıyla Anayasa Mahkemesine başvurabilir’ demek ne demek anlamadım. Yani bu anayasada yer alıp da Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi kapsamında değilse bu haklar, vatandaş dava açamayacak öyle mi? </span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 12pt;">Akademia:</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"><strong> </strong>Maddenin lafzı öyle görünüyor. </span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 12pt;">Hayırcı:</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"> Çok saçma! Madem bu anayasa temel hak ve özgürlükler tanımış, bu anayasada tanınanlarla ilgili olarak mahkemeye başvurulabilmeliydi. Bu da bir nevi ‘mahkemeye başvurabilirsiniz ama’cılık olmuş. Şimdi bilgi edinme hakkı AİHM kapsamında değilse Mahkemeye de gidemeyeceğiz öyle mi? </span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 12pt;">Akademia:</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"> Öyle görünüyor. İsterseniz, madde gerekçesini gözden geçirelim: </span></p>
<blockquote>
<p style="text-align: justify;"><strong>‘MADDE 19-</strong> Maddede, Anayasa Mahkemesinin görev ve yetkilerinin arasına, bireysel başvuruların incelenmesi de dahil edilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Bireysel başvuru ya da anayasa şikâyeti, kamu gücü tarafından, temel hak ve özgürlükleri ihlâl edilen bireylerin başvurdukları olağanüstü bir kanun yolu olarak tanımlanmaktadır. Günümüzde, temel hakların korunması amacıyla bireysel başvuru yolu, pek çok uygar ülkede anayasa yargısının ayrılmaz bir parçası kabul edilmektedir. Bireysel başvuru yolu, kapsamı ülkeden ülkeye farklılık göstermekle birlikte, başta Federal Almanya olmak üzere Avusturya, İspanya, İsviçre, Belçika, Macaristan, Polonya, Çek Cumhuriyeti, Slovak Cumhuriyeti, Meksika, Brezilya, Arjantin gibi pek çok ülkede uygulanmaktadır. Doğu Avrupa ülkelerinin çoğunda da bireysel başvuru kurumu kabul edilmiş ve işletilmektedir. Anglo-Amerikan hukukunda teknik anlamda bireysel başvuru kurumu olmasa da, bireysel başvuruyla benzer işlevlere sahip kanun yolları bulunmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Türkiye&#8217;nin konumuna baktığımızda, bireysel başvuru müessesesinin kabul edilmediği, ancak, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine bireysel başvuru hakkının ve bu Mahkemenin zorunlu yargılama yetkisinin tanındığı görülmektedir. Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi yoluyla, iç hukukta halledilemeyen temel hak ihlâllerine ilişkin şikâyetlerin, ulusalüstü düzeyde ele alınması kabul edilmiştir. Avrupa İnsan Hakları Mahkemesinde her yıl Türkiye&#8217;ye karşı çok sayıda dava açılmakta ve Türkiye pek çok davada tazminata mahkum edilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi, iç hukuk yollarının tüketilmiş olup olmadığını araştırırken, ilgili ülkede bireysel başvuru kurumunun bulunup bulunmadığını da dikkate almakta ve bunu hak ihlâllerinin ortadan kaldırılmasında etkili bir hukuk yolu saymaktadır. Bu nedenle, bireysel başvuru müessesesinin getirilmesiyle, hak ihlâllerine maruz kaldığını iddia edenlerin önemli bir bölümünün bireysel başvuru aşamasında, başka bir ifadeyle Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine gitmeden önce, tatmin edilebilmesinin mümkün olabileceği ve böylece Türkiye aleyhine açılacak dava ve verilecek ihlâl kararlarında azalma olacağı değerlendirilmektedir. Bu itibarla, Türkiye&#8217;de de iyi işleyen bir bireysel başvuru sisteminin kurulması, haklar ve hukukun üstünlüğü temelindeki standartları yükseltecektir.</p>
<p style="text-align: justify;">Diğer yandan, Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesinin 2004(6) Sayılı Tavsiye Kararında, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesindeki dava yükünün azaltılabilmesi için bireysel başvuru yönteminin iç hukukta tanınmasının gerekliliğine değinilmiş; aynı şekilde, Venedik Komisyonu da 2004 yılında kamuoyuna duyurulan bireysel başvuruya ilişkin Anayasa değişikliği önerisini olumlu bulduğunu ifade etmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">Türkiye&#8217;de bireysel başvuru yolunun kabul edilmesi, bir yandan bireylerin sahip oldukları temel hak ve özgürlüklerin daha iyi korunmasını sağlayacak, öte yandan da kamu organlarını, Anayasaya ve kanunlara daha uygun davranma konusunda zorlayacaktır. Bu amaçlarla yapılan değişiklikle, bireysel hak ve özgürlüklerin korunması ve teminat altına alınması için, vatandaşlara bireysel başvuru hakkı tanınmakta ve Anayasa Mahkemesine de bu başvuruları inceleme ve karara bağlama görevi verilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Buna göre herkes, Anayasada güvence altına alınmış temel hak ve özgürlüklerinden, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi kapsamındaki herhangi birinin kamu gücü tarafından, ihlal edildiği iddiasıyla Anayasa Mahkemesine başvurma hakkına sahiptir. Bireysel başvuruda bulunabilmek için, olağan kanun yollarının tü¬ketilmiş olması şarttır. Şu kadar ki, bireysel başvuru kurumunun niteliği dikkate alındığında, kanun yolunda gözetilmesi gereken hususların bu kapsamda incelenmeyeceği kuralı benimsenerek, diğer yüksek yargı organları ile Anayasa Mahkemesi arasındaki olası görev uyuşmazlıklarının ortaya çıkmasının önlenmesi amaçlanmaktadır. Bu müessesenin işleyişine ilişkin usul ve esaslar kanunla düzenlenecektir. Yapılan yeni düzenlemeyle, bireysel başvuruları inceleme görevi verilmek suretiyle, Anayasa Mahkemesine, özgürlükleri koruma ve geliştirme misyonu da yüklenmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Öte yandan, Yüce Divan kararlarının yeniden incelenmesini talep etme imkanı getirilmek suretiyle bu yargılama yönteminde sağlanan güvenceler geliştirilmektedir. Ayrıca, Anayasa Mahkemesinin Yüce Divan sıfatıyla yargılayacağı kişiler arasına Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Genelkurmay Başkanı, Kara, Deniz ve Hava Kuvvetleri Komutanları ile Jandarma Genel Komutanı da eklenmektedir.’</p>
</blockquote>
<p style="text-align: center;" align="center">…</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Anayasa Mahkemesi’nin iki bölüm ve genel kurul halinde çalışması ve siyasal partilerin kapatılması veya devlet yardımından yoksun bırakılması kararlarının enaz oniki üye ile toplanacak Genel Kurula katılan üyelerin üçte iki çoğunluğu ile alınabilmesi önemli değişiklikler olarak göze çarpıyor. Hükmü bir inceleyiniz:</p>
<table class="MsoNormalTable" style="width: 470.25pt;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0" width="627">
<tbody>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<h2>19) Anayasa Mahkemesi&#8217;nin İki Bölüm ve Genel Kurul Halinde Çalışacağı   Düzenleniyor</h2>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 19- </strong>Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 149 uncu maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“MADDE 149- Anayasa Mahkemesi, iki bölüm ve Genel   Kurul halinde çalışır. Bölümler, başkanvekili başkanlığında dört üyenin   katılımıyla toplanır. Genel Kurul, Mahkeme Başkanının veya Başkanın   belirleyeceği başkanvekilinin başkanlığında en az oniki üye ile toplanır.   Bölümler ve Genel Kurul, kararlarını salt çoğunlukla alır. Bireysel   başvuruların kabul edilebilirlik incelemesi için komisyonlar oluşturulabilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Siyasî partilere ilişkin dava ve başvurulara,   iptal ve itiraz davaları ile Yüce Divan sıfatıyla yürütülecek yargılamalara   Genel Kurulca bakılır, bireysel başvurular ise bölümlerce karara bağlanır.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa değişikliğinde iptale, siyasî   partilerin kapatılmasına ya da Devlet yardımından yoksun bırakılmasına karar   verilebilmesi için toplantıya katılan üyelerin üçte iki oy çokluğu şarttır.</p>
<p style="text-align: justify;">Şekil bozukluğuna dayalı iptal davaları Anayasa   Mahkemesince öncelikle incelenip karara bağlanır.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa Mahkemesinin kuruluşu, Genel Kurul ve   bölümlerin yargılama usulleri, Başkan, başkanvekilleri ve üyelerin disiplin   işleri kanunla; Mahkemenin çalışma esasları, bölüm ve komisyonların oluşumu   ve işbölümü kendi yapacağı İçtüzükle düzenlenir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa Mahkemesi Yüce Divan sıfatıyla baktığı   davalar dışında kalan işleri dosya üzerinde inceler. Ancak, bireysel   başvurularda duruşma yapılmasına karar verilebilir. Mahkeme ayrıca, gerekli   gördüğü hallerde sözlü açıklamalarını dinlemek üzere ilgilileri ve konu   üzerinde bilgisi olanları çağırabilir ve siyasî partilerin kapatılmasına   ilişkin davalarda, Yargıtay Cumhuriyet Başsavcısından sonra kapatılması istenen   siyasî partinin genel başkanlığının veya tayin edeceği bir vekilin   savunmasını dinler.”</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Eski Metin:</strong></p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Yeni Metin:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">4. Çalışma ve yargılama usulü</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 149.</strong> – (Değişik: 3.10.2001-4709/33   md.) Anayasa Mahkemesi, Başkan ve on üye ile toplanır, salt çoğunluk ile   karar verir. Anayasa değişikliklerinde iptale ve siyasî parti davalarında   kapatılmaya karar verebilmesi için beşte üç oy çokluğu şarttır.</p>
<p style="text-align: justify;">Şekil bozukluğuna dayalı iptal davaları Anayasa   Mahkemesince öncelikle incelenip karara bağlanır.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa Mahkemesinin kuruluşu ve yargılama   usulleri kanunla; mahkemenin çalışma esasları ve üyeleri arasındaki işbölümü   kendi yapacağı İçtüzükle düzenlenir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa Mahkemesi Yüce Divan sıfatıyla baktığı   davalar dışında kalan işleri dosya üzerinde inceler. Ancak, gerekli gördüğü   hallerde sözlü açıklamalarını dinlemek üzere ilgilileri ve konu üzerinde   bilgisi olanları çağırabilir (Ek ibare: 23.7.1995-4121/14 md.) ve siyasî   partilerin temelli kapatılması veya kapatılmasına ilişkin davalarda, Yargıtay   Cumhuriyet Başsavcısından sonra kapatılması istenen siyasî partinin genel   başkanlığının veya tayin edeceği bir vekilin savunmasını dinler.</p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 149- Anayasa   Mahkemesi, iki bölüm ve Genel Kurul halinde çalışır. Bölümler, başkanvekili   başkanlığında dört üyenin katılımıyla toplanır. Genel Kurul, Mahkeme   Başkanının veya Başkanın belirleyeceği başkanvekilinin başkanlığında en az   oniki üye ile toplanır. Bölümler ve Genel Kurul, kararlarını salt çoğunlukla   alır. Bireysel başvuruların kabul edilebilirlik incelemesi için komisyonlar   oluşturulabilir.</strong></p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>Siyasî partilere ilişkin dava ve   başvurulara, iptal ve itiraz davaları ile Yüce Divan sıfatıyla yürütülecek   yargılamalara Genel Kurulca bakılır, bireysel başvurular ise bölümlerce   karara bağlanır.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Anayasa değişikliğinde iptale, siyasî   partilerin kapatılmasına ya da Devlet yardımından yoksun bırakılmasına karar   verilebilmesi için toplantıya katılan üyelerin üçte iki oy çokluğu şarttır.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Şekil bozukluğuna dayalı iptal davaları   Anayasa Mahkemesince öncelikle incelenip karara bağlanır.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Anayasa Mahkemesinin kuruluşu, Genel Kurul   ve bölümlerin yargılama usulleri, Başkan, başkanvekilleri ve üyelerin   disiplin işleri kanunla; Mahkemenin çalışma esasları, bölüm ve komisyonların   oluşumu ve işbölümü kendi yapacağı İçtüzükle düzenlenir.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Anayasa Mahkemesi Yüce Divan sıfatıyla   baktığı davalar dışında kalan işleri dosya üzerinde inceler. Ancak, bireysel   başvurularda duruşma yapılmasına karar verilebilir. Mahkeme ayrıca, gerekli   gördüğü hallerde sözlü açıklamalarını dinlemek üzere ilgilileri ve konu   üzerinde bilgisi olanları çağırabilir ve siyasî partilerin kapatılmasına   ilişkin davalarda, Yargıtay Cumhuriyet Başsavcısından sonra kapatılması   istenen siyasî partinin genel başkanlığının veya tayin edeceği bir vekilin   savunmasını dinler. </strong></p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 12pt;">Evetçi:</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"> Güzel. Bu yolla siyasal partilerin kapatılması da bir şekilde zorlaştırılıyor. </span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 12pt;">Boykotçu:</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"> Siyasal partilerin kapatılmalarının içeriksel olarak da zorlaştırılması maşallah desteklediğiniz parti sayesinde geçememişti meclisten. </span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 12pt;">Evetçi:</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"><strong> </strong>Ne alakası var Allah aşkına! Milletvekillerinin özgür iradesidir. Bu konuda parti karar alamazdı ki. Hem grup karar alamaz diyorsunuz hem de canınızın istediği değişiklik geçmeyince neden milletvekillerinin hepsi birden aynı iradeyi göstermedi diyorsunuz!</span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 12pt;">Hayırcı:</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"><strong> </strong>Yüce Divan sıfatıyla görev yapacak mahkemeyi ele geçirme çabanız ileride orada yargılanmaktan kurtulmak amacıyla olabilir mi acaba? </span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 12pt;">Evetçi:</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"> Tövbe tövbeeee! Ben mi yargılanacağım yahu? </span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 12pt;">Hayırcı</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"><strong>: </strong>Hayır siz değil tabii desteklediğiniz parti liderleri veya üyeleri mesela. </span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 12pt;">Evetçi:</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"> Bunlar çok saçma iddialar. Kahve arasında Anayasa Mahkemesi’ne üyelik seçimi ile ilgili maddenin gerekçesine baktım. Bence sizlerin çağcıl dünya adını verdiği dünyada da paralel uygulamalar var. Parlamento Mahkemeye üye seçiyor, Başkan veya Cumhurbaşkanı üye seçiyor vs. </span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 12pt;">Hayırcı:</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"> Öyle ama oralarda parlamentoda 2/3 oranında desteği arkasına alan üye seçiliyor. Mutlaka 2/3 oranı korunuyor. Veya başkanın önerdiğini Senato onaylıyor. Yğksek yargıya üye güçlü uzlaşmalarla seçilebiliyor, didik didik ediyorlar adamın ya da kadının geçmişini, kişiliğini, karar ve açıklamalarını. Mükemmeli arıyorlar, uzun eli değil! Sayıştay’la al gülüm ver gülüm oynanmıyor! </span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 12pt;">Evetçi:</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"><strong> </strong>Size laf anlatmak deveye hendek atlatmaktan zor…</span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 12pt;">Hayırcı:</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"><strong> </strong>Siz develeri ve hendekleri seversiniz tabii… Develerle sıfır sorun esasınız vardır!</span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 12pt;">Akademia:</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"><strong> </strong>Rica ederim bu tür iğnelemelerden uzak durunuz. Tartışmaları fikirlerimizle yapalım! Şimdi Askeri Yargıtay’la ilgili değişiklikte sıra:</span></p>
<table class="MsoNormalTable" style="width: 492pt;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0" width="656">
<tbody>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<h2 style="text-align: justify;">20) Askeri Yargıtay&#8217;ın Kuruluş ve İşleyişi   Açısından &#8220;Askerlik Hizmetlerinin Gerekleri&#8221; Kriter Olmaktan   Çıkıyor</h2>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 20- </strong>Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 156 ncı maddesinin son fıkrası aşağıdaki şekilde   değiştirilmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“Askerî Yargıtayın kuruluşu, işleyişi,   mensuplarının disiplin ve özlük işleri mahkemelerin bağımsızlığı ve hâkimlik   teminatı esaslarına göre kanunla düzenlenir.”</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Eski Metin:</strong></p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Yeni Metin:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">D. Askerî Yargıtay</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 156.</strong> – Askerî Yargıtay, askerî   mahkemelerden verilen karar ve hükümlerin son inceleme merciidir. Ayrıca,   asker kişilerin kanunla gösterilen belli davalarına ilk ve son derece   mahkemesi olarak bakar.</p>
<p style="text-align: justify;">Askerî Yargıtay üyeleri birinci sınıf askerî   hâkimler arasından Askerî Yargıtay Genel Kurulunun üye tamsayısının salt   çoğunluğu ve gizli oyla her boş yer için göstereceği üçer aday içinden   Cumhurbaşkanınca seçilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Askerî Yargıtay Başkanı, Başsavcısı, İkinci   Başkanı ve daire başkanları Askerî Yargıtay üyeleri arasından rütbe ve kıdem   sırasına göre atanırlar.</p>
<p style="text-align: justify;">Askerî Yargıtayın kuruluşu, işleyişi,   mensuplarının disiplin ve özlük işleri, mahkemelerin bağımsızlığı, hâkimlik   teminatı ve askerlik hizmetlerinin gereklerine göre kanunla düzenlenir.</p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">D. Askerî Yargıtay</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 156.</strong> – Askerî Yargıtay, askerî   mahkemelerden verilen karar ve hükümlerin son inceleme merciidir. Ayrıca,   asker kişilerin kanunla gösterilen belli davalarına ilk ve son derece   mahkemesi olarak bakar.</p>
<p style="text-align: justify;">Askerî Yargıtay üyeleri birinci sınıf askerî   hâkimler arasından Askerî Yargıtay Genel Kurulunun üye tamsayısının salt   çoğunluğu ve gizli oyla her boş yer için göstereceği üçer aday içinden   Cumhurbaşkanınca seçilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Askerî Yargıtay Başkanı, Başsavcısı, İkinci   Başkanı ve daire başkanları Askerî Yargıtay üyeleri arasından rütbe ve kıdem   sırasına göre atanırlar.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Askerî Yargıtayın kuruluşu, işleyişi,   mensuplarının disiplin ve özlük işleri mahkemelerin bağımsızlığı ve hâkimlik   teminatı esaslarına göre kanunla düzenlenir. </strong></p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p><strong><span style="font-size: 12pt;">Evetçi</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"><strong>:</strong> (çenesini tutarak): Eyvallah!</span></p>
<p><strong><span style="font-size: 12pt;">Hayırcı</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"><strong>:</strong>(dudak bükerek): Aman, eyvallah!</span></p>
<p><strong><span style="font-size: 12pt;">Boykotçu:</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"><strong> </strong>(kaşlarını kaldırarak): Eyvallah. </span></p>
<p><strong><span style="font-size: 12pt;">Akademia:</span></strong><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;"><strong> </strong>Şu halde aynı şekilde aşağıdaki hükme de eyvallah!</span></p>
<p class="MsoNormal"><span style="display: none;"> </span></p>
<p class="MsoNormal"><span style="display: none;"> </span></p>
<p class="MsoNormal"><span style="display: none;"> </span></p>
<p class="MsoNormal"><span style="display: none;"> </span></p>
<table class="MsoNormalTable" style="width: 495.75pt; height: 662px;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0" width="661">
<tbody>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<h2 style="text-align: justify;">21) Askeri Yüksek İdare Mahkemesinin Kuruluş   ve İşleyişinde &#8220;Askerlik Hizmetlerinin Gerekleri&#8221; Kriter Olmaktan   Çıkıyor</h2>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 21- </strong>Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 157 nci maddesinin son fıkrası aşağıdaki şekilde   değiştirilmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“Askerî Yüksek İdare Mahkemesinin kuruluşu,   işleyişi, yargılama usulleri, mensuplarının disiplin ve özlük işleri   mahkemelerin bağımsızlığı ve hâkimlik teminatı esaslarına göre kanunla   düzenlenir.”</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Eski Metin:</strong></p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Yeni Metin:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">E. Askerî Yüksek İdare   Mahkemesi</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 157.</strong> – Askerî Yüksek İdare   Mahkemesi, askerî olmayan makamlarca tesis edilmiş olsa bile, asker kişileri   ilgilendiren ve askerî hizmete ilişkin idarî işlem ve eylemlerden doğan   uyuşmazlıkların yargı denetimini yapan ilk ve son derece mahkemesidir. Ancak,   askerlik yükümlülüğünden doğan uyuşmazlıklarda ilgilinin asker kişi olması   şartı aranmaz.</p>
<p style="text-align: justify;">Askerî Yüksek İdare Mahkemesinin askerî hâkim   sınıfından olan üyeleri, mahkemenin bu sınıftan olan başkan ve üyeleri tamsayısının   salt çoğunluğu ve gizli oy ile birinci sınıf askerî hâkimler arasından her   boş yer için gösterilecek üç aday içinden; hâkim sınıfından olmayan üyeleri,   rütbe ve nitelikleri kanunda gösterilen subaylar arasından, Genelkurmay   Başkanlığınca her boş yer için gösterilecek üç aday içinden Cumhurbaşkanınca   seçilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Askerî hâkim sınıfından olmayan üyelerin görev   süresi en fazla dört yıldır.</p>
<p style="text-align: justify;">Mahkemenin Başkanı, Başsavcı ve daire   başkanları hâkim sınıfından olanlar arasından rütbe ve kıdem sırasına göre atanırlar.</p>
<p style="text-align: justify;">Askerî Yüksek İdare Mahkemesinin kuruluşu,   işleyişi, yargılama usulleri, mensuplarının disiplin ve özlük işleri,   mahkemelerin bağımsızlığı, hâkimlik teminatı ve askerlik hizmetlerinin   gereklerine göre kanunla düzenlenir.</p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">E. Askerî Yüksek İdare Mahkemesi</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 157.</strong> – Askerî Yüksek İdare   Mahkemesi, askerî olmayan makamlarca tesis edilmiş olsa bile, asker kişileri   ilgilendiren ve askerî hizmete ilişkin idarî işlem ve eylemlerden doğan   uyuşmazlıkların yargı denetimini yapan ilk ve son derece mahkemesidir. Ancak,   askerlik yükümlülüğünden doğan uyuşmazlıklarda ilgilinin asker kişi olması   şartı aranmaz.</p>
<p style="text-align: justify;">Askerî Yüksek İdare Mahkemesinin askerî hâkim   sınıfından olan üyeleri, mahkemenin bu sınıftan olan başkan ve üyeleri   tamsayısının salt çoğunluğu ve gizli oy ile birinci sınıf askerî hâkimler   arasından her boş yer için gösterilecek üç aday içinden; hâkim sınıfından   olmayan üyeleri, rütbe ve nitelikleri kanunda gösterilen subaylar arasından,   Genelkurmay Başkanlığınca her boş yer için gösterilecek üç aday içinden   Cumhurbaşkanınca seçilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Askerî hâkim sınıfından olmayan üyelerin görev   süresi en fazla dört yıldır.</p>
<p style="text-align: justify;">Mahkemenin Başkanı, Başsavcı ve daire   başkanları hâkim sınıfından olanlar arasından rütbe ve kıdem sırasına göre   atanırlar.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Askerî Yüksek İdare Mahkemesinin kuruluşu,   işleyişi, yargılama usulleri, mensuplarının disiplin ve özlük işleri   mahkemelerin bağımsızlığı ve hâkimlik teminatı esaslarına göre kanunla   düzenlenir. </strong></p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<p class="MsoNormal"><strong><span style="font-size: 16pt;">Hayırcı:</span></strong><span style="font-size: 16pt;"> İşte şimdi hiç de eyvallah diyemeyeceğim bir maddeye geldik. </span></p>
<p class="MsoNormal"><span style="font-size: 16pt;"> </span></p>
<p class="MsoNormal"><strong><span style="font-size: 16pt;">Akademia: </span></strong><span style="font-size: 16pt;">Evet, bu çok tartışılan bir madde. Önce maddeyi ve gerekçesini gözden geçirelim: </span></p>
<p class="MsoNormal"><span style="font-size: 16pt;"> </span></p>
<table class="MsoNormalTable" style="width: 500.25pt;" border="1" cellspacing="3" cellpadding="0" width="667">
<tbody>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<h2 style="text-align: justify;">22)Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu&#8217;na Üye   Seçilmesine İlişkin Kurallar Esaslı Şekilde Değişiyor; Kurul Kararlarına   Karşı Yargı Yolu Açılıyor</h2>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 22- </strong>Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 159 uncu maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.MADDE   159- Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu, mahkemelerin bağımsızlığı ve   hâkimlik teminatı esaslarına göre kurulur ve görev yapar.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu yirmiiki   asıl ve oniki yedek üyeden oluşur; üç daire halinde çalışır.</p>
<p style="text-align: justify;">Kurulun Başkanı Adalet Bakanıdır. Adalet   Bakanlığı Müsteşarı Kurulun tabiî üyesidir. Kurulun, dört asıl üyesi,   nitelikleri kanunda belirtilen; yükseköğretim kurumlarının hukuk, [<strong>Anayasa   Mahkemesi iptal: <sup>iktisat ve siyasal bilimler</sup></strong>]<strong><sup> </sup></strong>dallarında   görev yapan öğretim üyeleri, [<strong>Anayasa Mahkemesi iptal: <sup>üst kademe   yöneticileri</sup></strong>] ile avukatlar arasından Cumhurbaşkanınca, üç asıl ve   üç yedek üyesi Yargıtay üyeleri arasından Yargıtay Genel Kurulunca,  iki   asıl ve iki yedek üyesi Danıştay üyeleri arasından Danıştay Genel Kurulunca,   bir asıl ve bir yedek üyesi Türkiye Adalet Akademisi Genel Kurulunca kendi   üyeleri arasından, yedi asıl ve dört yedek üyesi birinci sınıf olup, birinci   sınıfa ayrılmayı gerektiren nitelikleri yitirmemiş adlî yargı hâkim ve   savcıları arasından adlî yargı hâkim ve savcılarınca, üç asıl ve iki yedek   üyesi birinci sınıf olup, birinci sınıfa ayrılmayı gerektiren nitelikleri   yitirmemiş idarî yargı hâkim ve savcıları arasından idarî yargı hâkim ve   savcılarınca, dört yıl için seçilir. Süresi biten üyeler yeniden seçilebilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Kurul üyeliği seçimi, üyelerin görev süresinin   dolmasından önceki altmış gün içinde yapılır. Cumhurbaşkanı tarafından   seçilen üyelerin görev süreleri dolmadan Kurul üyeliğinin boşalması   durumunda, boşalmayı takip eden altmış gün içinde, yeni üyelerin seçimi   yapılır. Diğer üyeliklerin boşalması halinde, asıl üyenin yedeği tarafından   kalan süre tamamlanır.</p>
<p style="text-align: justify;">Yargıtay, Danıştay ve Türkiye Adalet Akademisi   genel kurullarından seçilecek Kurul üyeliği için her üyenin, birinci sınıf   adlî ve idarî yargı hâkim ve savcıları arasından seçilecek Kurul üyeliği için   her hâkim ve savcının; [Anayasa Mahkemesi iptal: <strong><sup>ancak bir aday için</sup></strong> ] oy kullanacağı seçimlerde, en fazla oy alan adaylar sırasıyla asıl ve yedek   üye seçilir. Bu seçimler her dönem için bir defada ve gizli oyla yapılır.</p>
<p style="text-align: justify;">Kurulun, Adalet Bakanı ile Adalet Bakanlığı   Müsteşarı dışındaki asıl üyeleri, görevlerinin devamı süresince; kanunda   belirlenenler dışında başka bir görev alamazlar veya Kurul tarafından başka   bir göreve atanamaz ve seçilemezler.</p>
<p style="text-align: justify;">Kurulun yönetimi ve temsili Kurul Başkanına   aittir. Kurul Başkanı dairelerin çalışmalarına katılamaz. Kurul, kendi   üyeleri arasından daire başkanlarını ve daire başkanlarından birini de   başkanvekili olarak seçer. Başkan, yetkilerinden bir kısmını başkanvekiline   devredebilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Kurul, adlî ve idarî yargı hâkim ve savcılarını   mesleğe kabul etme, atama ve nakletme, geçici yetki verme, yükselme ve   birinci sınıfa ayırma, kadro dağıtma, meslekte kalmaları uygun görülmeyenler   hakkında karar verme, disiplin cezası verme, görevden uzaklaştırma   işlemlerini yapar; Adalet Bakanlığının, bir mahkemenin kaldırılması veya   yargı çevresinin değiştirilmesi konusundaki tekliflerini karara bağlar;   ayrıca, Anayasa ve kanunlarla verilen diğer görevleri yerine getirir.</p>
<p style="text-align: justify;">Hâkim ve savcıların görevlerini; kanun, tüzük,   yönetmeliklere ve genelgelere (hâkimler için idarî nitelikteki genelgelere)   uygun olarak yapıp yapmadıklarını denetleme; görevlerinden dolayı veya   görevleri sırasında suç işleyip işlemediklerini, hal ve eylemlerinin sıfat ve   görevleri icaplarına uyup uymadığını araştırma ve gerektiğinde haklarında   inceleme ve soruşturma işlemleri, ilgili dairenin teklifi ve Hâkimler ve   Savcılar Yüksek Kurulu Başkanının oluru ile Kurul müfettişlerine yaptırılır.   Soruşturma ve inceleme işlemleri, hakkında soruşturma ve inceleme yapılacak   olandan daha kıdemli hâkim veya savcı eliyle de yaptırılabilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Kurulun meslekten çıkarma cezasına ilişkin   olanlar dışındaki kararlarına karşı yargı mercilerine başvurulamaz.</p>
<p style="text-align: justify;">Kurula bağlı Genel Sekreterlik kurulur. Genel   Sekreter, birinci sınıf hâkim ve savcılardan Kurulun teklif ettiği üç aday   arasından Kurul Başkanı tarafından atanır. Kurul müfettişleri ile Kurulda   geçici veya sürekli olarak çalıştırılacak hâkim ve savcıları, muvafakatlerini   alarak atama yetkisi Kurula aittir.</p>
<p style="text-align: justify;">Adalet Bakanlığının merkez, bağlı ve ilgili   kuruluşlarında geçici veya sürekli olarak çalıştırılacak hâkim ve savcılar   ile adalet müfettişlerini ve hâkim ve savcı mesleğinden olan iç denetçileri,   muvafakatlerini alarak atama yetkisi Adalet Bakanına aittir.</p>
<p style="text-align: justify;">Kurul üyelerinin seçimi, dairelerin oluşumu ve   işbölümü, Kurulun ve dairelerin görevleri, toplantı ve karar yeter sayıları,   çalışma usul ve esasları, dairelerin karar ve işlemlerine karşı yapılacak   itirazlar ve bunların incelenmesi usulü ile Genel Sekreterliğin kuruluş ve   görevleri kanunla düzenlenir.<strong> </strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Eski Metin:</strong></p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Yeni Metin:</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">III. Hâkimler ve Savcılar   Yüksek Kurulu</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 159.</strong> – Hâkimler ve Savcılar Yüksek   Kurulu, mahkemelerin bağımsızlığı ve hâkimlik teminatı esaslarına göre   kurulur ve görev yapar.</p>
<p style="text-align: justify;">Kurulun Başkanı, Adalet Bakanıdır. Adalet   Bakanlığı Müsteşarı Kurulun tabiî üyesidir. Kurulun üç asıl ve üç yedek üyesi   Yargıtay Genel Kurulunun, iki asıl ve iki yedek üyesi Danıştay Genel   Kurulunun kendi üyeleri arasından, her üyelik için gösterecekleri üçer aday   içinden Cumhurbaşkanınca, dört yıl için seçilir. Süresi biten üyeler yeniden   seçilebilirler. Kurul, seçimle gelen asıl üyeleri arasından bir başkanvekili   seçer.</p>
<p style="text-align: justify;">Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu; adlî ve   idarî yargı hâkim ve savcılarını mesleğe kabul etme, atama ve nakletme,   geçici yetki verme, yükselme ve birinci sınıfa ayırma, kadro dağıtma,   meslekte kalmaları uygun görülmeyenler hakkında karar verme, disiplin cezası   verme, görevden uzaklaştırma işlemlerini yapar.Adalet Bakanlığının, bir   mahkemenin veya bir hâkimin veya savcının kadrosunun kaldırılması veya bir   mahkemenin yargı çevresinin değiştirilmesi konusundaki tekliflerini karara   bağlar. Ayrıca Anayasa ve kanunlarla verilen diğer görevleri yerine getirir.</p>
<p style="text-align: justify;">Kurul kararlarına karşı yargı mercilerine   başvurulamaz.</p>
<p style="text-align: justify;">Kurulun görevlerini yerine getirmesi, seçim ve   çalışma usulleriyle itirazların Kurul bünyesinde incelenmesi esasları kanunla   düzenlenir.</p>
<p style="text-align: justify;">Adalet Bakanlığının merkez kuruluşunda geçici   veya sürekli olarak çalıştırılacak hâkim ve savcıların muvafakatlarını alarak   atama yetkisi Adalet Bakanına aittir.</p>
<p style="text-align: justify;">Adalet Bakanı Hâkimler ve Savcılar Yüksek   Kurulunun ilk toplantısında onaya sunulmak üzere, gecikmesinde sakınca   bulunan hallerde hizmetin aksamaması için hâkim ve savcıları geçici yetki ile   görevlendirebilir.</p>
</td>
<td style="padding: 0cm;" valign="top">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>MADDE 159- Hâkimler ve   Savcılar Yüksek Kurulu, mahkemelerin bağımsızlığı ve hâkimlik teminatı   esaslarına göre kurulur ve görev yapar.</strong></p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu yirmiiki   asıl ve oniki yedek üyeden oluşur; üç daire halinde çalışır.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Kurulun Başkanı Adalet Bakanıdır. Adalet   Bakanlığı Müsteşarı Kurulun tabiî üyesidir. Kurulun, dört asıl üyesi,   nitelikleri kanunda belirtilen; yükseköğretim kurumlarının hukuk dallarında   görev yapan öğretim üyeleri ile avukatlar arasından Cumhurbaşkanınca, üç asıl   ve üç yedek üyesi Yargıtay üyeleri arasından Yargıtay Genel Kurulunca,    iki asıl ve iki yedek üyesi Danıştay üyeleri arasından Danıştay Genel   Kurulunca, bir asıl ve bir yedek üyesi Türkiye Adalet Akademisi Genel   Kurulunca kendi üyeleri arasından, yedi asıl ve dört yedek üyesi birinci   sınıf olup, birinci sınıfa ayrılmayı gerektiren nitelikleri yitirmemiş adlî   yargı hâkim ve savcıları arasından adlî yargı hâkim ve savcılarınca, üç asıl   ve iki yedek üyesi birinci sınıf olup, birinci sınıfa ayrılmayı gerektiren   nitelikleri yitirmemiş idarî yargı hâkim ve savcıları arasından idarî yargı   hâkim ve savcılarınca, dört yıl için seçilir. Süresi biten üyeler yeniden   seçilebilir.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Kurul üyeliği seçimi, üyelerin görev   süresinin dolmasından önceki altmış gün içinde yapılır. Cumhurbaşkanı   tarafından seçilen üyelerin görev süreleri dolmadan Kurul üyeliğinin   boşalması durumunda, boşalmayı takip eden altmış gün içinde, yeni üyelerin   seçimi yapılır. Diğer üyeliklerin boşalması halinde, asıl üyenin yedeği   tarafından kalan süre tamamlanır.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Yargıtay, Danıştay ve Türkiye Adalet   Akademisi genel kurullarından seçilecek Kurul üyeliği için her üyenin,   birinci sınıf adlî ve idarî yargı hâkim ve savcıları arasından seçilecek   Kurul üyeliği için her hâkim ve savcının oy kullanacağı seçimlerde, en fazla   oy alan adaylar sırasıyla asıl ve yedek üye seçilir. Bu seçimler her dönem   için bir defada ve gizli oyla yapılır.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Kurulun, Adalet Bakanı ile Adalet Bakanlığı   Müsteşarı dışındaki asıl üyeleri, görevlerinin devamı süresince; kanunda   belirlenenler dışında başka bir görev alamazlar veya Kurul tarafından başka   bir göreve atanamaz ve seçilemezler.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Kurulun yönetimi ve temsili Kurul Başkanına   aittir. Kurul Başkanı dairelerin çalışmalarına katılamaz. Kurul, kendi   üyeleri arasından daire başkanlarını ve daire başkanlarından birini de   başkanvekili olarak seçer. Başkan, yetkilerinden bir kısmını başkanvekiline   devredebilir.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Kurul, adlî ve idarî yargı hâkim ve   savcılarını mesleğe kabul etme, atama ve nakletme, geçici yetki verme,   yükselme ve birinci sınıfa ayırma, kadro dağıtma, meslekte kalmaları uygun   görülmeyenler hakkında karar verme, disiplin cezası verme, görevden   uzaklaştırma işlemlerini yapar; Adalet Bakanlığının, bir mahkemenin   kaldırılması veya yargı çevresinin değiştirilmesi konusundaki tekliflerini   karara bağlar; ayrıca, Anayasa ve kanunlarla verilen diğer görevleri yerine   getirir.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hâkim ve savcıların görevlerini; kanun,   tüzük, yönetmeliklere ve genelgelere (hâkimler için idarî nitelikteki genelgelere)   uygun olarak yapıp yapmadıklarını denetleme; görevlerinden dolayı veya   görevleri sırasında suç işleyip işlemediklerini, hal ve eylemlerinin sıfat ve   görevleri icaplarına uyup uymadığını araştırma ve gerektiğinde haklarında   inceleme ve soruşturma işlemleri, ilgili dairenin teklifi ve Hâkimler ve   Savcılar Yüksek Kurulu Başkanının oluru ile Kurul müfettişlerine yaptırılır.   Soruşturma ve inceleme işlemleri, hakkında soruşturma ve inceleme yapılacak   olandan daha kıdemli hâkim veya savcı eliyle de yaptırılabilir.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Kurulun meslekten çıkarma cezasına ilişkin   olanlar dışındaki kararlarına karşı yargı mercilerine başvurulamaz.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Kurula bağlı Genel Sekreterlik kurulur.   Genel Sekreter, birinci sınıf hâkim ve savcılardan Kurulun teklif ettiği üç   aday arasından Kurul Başkanı tarafından atanır. Kurul müfettişleri ile   Kurulda geçici veya sürekli olarak çalıştırılacak hâkim ve savcıları,   muvafakatlerini alarak atama yetkisi Kurula aittir.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Adalet Bakanlığının merkez, bağlı ve ilgili   kuruluşlarında geçici veya sürekli olarak çalıştırılacak hâkim ve savcılar   ile adalet müfettişlerini ve hâkim ve savcı mesleğinden olan iç denetçileri,   muvafakatlerini alarak atama yetkisi Adalet Bakanına aittir.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Kurul üyelerinin seçimi, dairelerin oluşumu   ve işbölümü, Kurulun ve dairelerin görevleri, toplantı ve karar yeter   sayıları, çalışma usul ve esasları, dairelerin karar ve işlemlerine karşı   yapılacak itirazlar ve bunların incelenmesi usulü ile Genel Sekreterliğin   kuruluş ve görevleri kanunla düzenlenir. </strong></p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<blockquote>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 10pt;">‘MADDE 22- </span></strong><span style="font-size: 10pt;">Maddeyle, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun oluşumu, Kurul üyelerinin nitelikleri ve seçimi, Kurulun çalışma usul ve esasları yeniden düzenlenmektedir.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun mevcut yapısı, üye sayısının azlığı, üyelerin sadece yüksek yargıdan gelmesi, ilk derece mahkemelerini yönetmekle görevli olmasına rağmen Kurulda, buralarda görev yapan hâkim ve savcılardan hiçbir temsilcinin yer almaması, Kurul kararlarının tamamen yargı denetimine kapalı olması, Kurul kararlarına karşı etkili iç itiraz sisteminin öngörülmemiş olması, hâkim ve savcıların denetimi, haklarında inceleme ve soruşturma izni verilmesi, adalet müfettişlerinin atanması gibi önemli bazı yetkilerin Adalet Bakanına ait olması, Kurulun kendisine ait sekretaryasının, binasının ve bütçesinin bulunmaması gibi hususlar gerek iç ve gerekse uluslararası kamuoyunda eleştiri konusu yapılmıştır.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">Bir yandan bu eleştirilerin karşılanması ve diğer yandan da Yargı Reformu Stratejisinde öngörüldüğü üzere, yargı bağımsızlığının ve hâkimlik teminatının güçlendirilmesi amacıyla, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun yapısında önemli değişiklikler öngörülmektedir. Bu değişiklikler yapılırken, uluslararası belgeler ve diğer kişi, kurum, parti ya da sivil toplum kuruluşları tarafından hazırlanan anayasa taslakları göz önünde bulundurulmuştur. Bunların yanında mukayeseli hukuk uygulamaları da dikkate alınmıştır. Yüksek yargı kurullarıyla ilgili olarak mukayeseli hukuka bakıldığında, bu kurulların Fransa&#8217;da 18, İtalya&#8217;da 27, İspanya&#8217;da 21, Polonya&#8217;da 25 ve Portekiz&#8217;de 17 üyeden oluştuğu ve bu kurullarda hakim ve savcıların da yer aldığı görülmektedir.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">Yapılan değişiklik kapsamında, öncelikle, Kurulun üye sayısı, yedi asıl ve beş yedek üyeden, yirmibir asıl ve on yedek üyeye yükseltilmektedir. Adalet Bakanı, Kurulun Başkanı ve Adalet Bakanlığı Müsteşarı Kurulun tabiî üyesidir.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">Kurulun üç daire ve Genel Kurul şeklinde çalışması öngörülmektedir. Kurul üyelerin geldiği kaynaklar çeşitlendirilmektedir. Bu bağlamda, Kurul üyelerinden dördü, yükseköğretim kurumlarının hukuk, iktisat ve siyasal bilimler dallarında görev yapan öğretim üyeleri, üst kademe yöneticileri ve avukatlar arasından Cumhurbaşkanınca doğrudan seçilecektir. Bundan başka Kurulun;</span></p>
<ul style="text-align: justify;" type="disc">
<li class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">Üç asıl ve iki yedek üyesi, Yargıtay üyeleri      arasından, Yargıtay Genel Kurulu tarafından,</span></li>
<li class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">Bir asıl ve bir yedek üyesi, Danıştay üyeleri      arasından, Danıştay Genel Kurulu tarafından,</span></li>
<li class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">Bir asıl ve bir yedek üyesi, Türkiye Adalet      Akademisi Genel Kurulu üyeleri arasından, Akademi Genel Kurulu tarafından,</span></li>
<li class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">Yedi asıl ve dört yedek üyesi, birinci sınıf adlî      yargı hâkim ve savcıları arasından, tüm adlî yargı hâkim ve savcıları      tarafından,</span></li>
<li class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">Üç asıl ve iki yedek üyesi ise, birinci sınıf      idarî yargı hâkim ve savcıları arasından, tüm idarî yargı hâkim ve      savcıları tarafından,</span></li>
</ul>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">seçilecektir.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">Kurul üyeliklerinin herhangi bir nedenle boşalması halinde, o üyenin geldiği yerden seçilen yedek üye tarafından kalan süre tamamlanacaktır. Sadece Cumhurbaşkanının seçeceği üyelerin yedeği öngörülmemiştir. Cumhurbaşkanı kontenjanından gelen Kurul üyesinin, herhangi bir nedenle üyeliğinin boşalması halinde, Cumhurbaşkanı kısa süre içinde yeniden atama yapabilecektir. Kaldı ki, bu durum, Kurulun yeni oluşumunda, kanunla düzenlenmesi öngörülen toplantı ve karar yeter sayıları karşısında Kurulun çalışmalarını etkilemeyecektir.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">Getirilen düzenlemelerden birisi de, Yargıtay, Danıştay ve Türkiye Adalet Akademisi genel kurulları ile ilk derece mahkemelerinde, dört yılda bir yapılacak seçimlerde, her seçmenin ancak bir aday için oy kullanmasına ilişkin hükümdür. Bu düzenlemenin iki amacı bulunmaktadır. Birincisi, seçimlerin tek seferde sonuçlandırılmasıdır. Gerçekten, Yargıtay Genel Kurulunda yapılan ve aday gösterilmek için salt çoğunluğun arandığı bu nitelikteki seçimlerin onlarca, hatta bazen yüzlerce defa tekrarlanması yoluna gidildiği görülmektedir. Benzer şekilde ilk derece mahkemelerinde yapılacak seçimlerde salt çoğunluğun aranması halinde de, aday gösterme seçimlerinin defalarca tekrarlanması söz konusu olabilecektir. Bu durum, yüksek mahkemelerin ve ilk derece mahkemelerinin çalışma performansını düşürecek ve esasen ağır iş yükü altında olan yargının ilave sorunlarla karşı karşıya kalmasına sebep olabilecektir. Getirilen düzenleme öncelikle bu olumsuzluğa meydan vermeme amacını içermektedir. Bu hükmün ikinci amacı ise, seçmen iradesinin sonuçlara en iyi şekilde yansımasıdır. Halen Yargıtay ve Danıştay genel kurullarında yapılan aday gösterme seçimlerinde, her aday adayının salt çoğunluğun oyunu alması aranmaktadır. Örneğin, Yargıtayda 250 üyenin olduğu düşünülürse, 126 oy alan kişi aday gösterilmektedir. Bu işlemler tekrar edilmekte ve aynı 126 oy, her üç aday adayını da belirleyebilmektedir. Buna karşın geriye kalan 124 kişinin iradesi hiçbir şekilde sonuçlara yansımamaktadır. Bu durum ise Anayasada öngörülen &#8220;temsilde adalet&#8221; ilkesi ile bağdaşmamaktadır. Bu amaçlarla, aday belirleme seçimlerine ilişkin söz konusu hüküm getirilmiştir. Getirilen bu hükümle, yapılacak seçimlerde &#8220;çoğunlukçu&#8221; değil, &#8220;çoğulcu&#8221; bir anlayışın benimsenmesi öngörülmüştür. * <em>Akademia’nın Notu: :<strong><span style="text-decoration: underline;">Anayasa Mahkemesi ilgili hükmü iptal ettiği için bu gerekçenin bir anlamı kalmamıştır.</span></strong> </em></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">Getirilen bir diğer hükme göre, Kurulun Başkanı olan Adalet Bakanı ile Kurulun doğal üyesi olan Adalet Bakanlığı Müsteşarı dışındaki diğer Kurul üyeleri, kanunda belirlenenler dışında, başka bir görev alamayacak; Kurul tarafından başka bir göreve atanamayacak ve seçilemeyecektir. Bu nitelikteki Kurul üyelerinin hangi görevleri alabilecekleri ilgili kanunda gösterilecektir.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">Mevcut düzenlemede olduğu gibi, Kurulun yönetim ve temsili Kurul başkanına, yani Adalet Bakanına ait olacaktır. Ancak, getirilen bir yenilik olarak, Adalet Bakanı, dairelerin toplantılarına katılamayacak ve oy kullanamayacaktır. Kurul üyeleri kendi arasından üç daire başkanı ve daire başkanlarından birini de Başkanvekili olarak seçecektir. Kurul Başkanı yetkilerinin bir kısmını, başkanvekiline devredebilecektir.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">Kurulun görevleriyle ilgili mevcut düzenlemede yer alan hükümler esas itibariyle aynen korunmaktadır. Mevcut metinde &#8220;kadro dağıtma&#8221; işlemi de Kurulun görevleri arasında sayılmakla birlikte bu hüküm, daha önceden yapılan değişikliklerle anlamsız ve hükümsüz hale geldiğinden madde metninden çıkartılmıştır.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">Kurulun görevlerine ilave olarak getirilen en önemli yenilik ise, halen Adalet Bakanlığına ait olan hâkim ve savcıların denetlenmesi yetkisinin tamamen Kurula devredilmesidir. Yine hâkim ve savcılar hakkında inceleme ve soruşturma izni, Kurulun ilgili dairesinin teklifi üzerine, Kurul Başkanının oluruyla verilecektir. Denetim ile inceleme ve soruşturma işlemleri, Kurul müfettişleri tarafından yapılacaktır. Kurul müfettişleri, muvafakatleri alınmak suretiyle Kurul tarafından atanacaktır. Buna karşın yargısal faaliyetler dışında kalan, icra, noter, cezaevi gibi mercilerin denetlenmesi ile savcıların tamamen idarî nitelikteki iş ve işlemlerinin denetimi Adalet Bakanlığına bağlı olarak görev yapan adalet müfettişleri ile hâkim ve savcı mesleğinden olan iç denetçiler eliyle yapılacaktır. Şu halde Kurula bağlı olan Kurul müfettişleri ile Adalet Bakanlığına bağlı olan adalet müfettişleri ayrı alanlarda görev yapacaktır.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">Yürürlükteki düzenlemede, Kurul kararları tamamen yargı denetimine kapalı iken, yapılan değişiklikle meslekten çıkarma cezalarına ilişkin kararlar yargı denetimine açılmaktadır. Kurulun diğer kararları için ise etkili iç itiraz sistemi öngörülmektedir.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">Mevcut düzenlemede, Kurulun kendi sekreteryasının olmaması, bu işlemlerin Adalet Bakanlığı tarafından yapılması, yine bina ve bağımsız bütçesinin bulunmaması eleştiri konusu yapılmaktaydı. Getirilen düzenlemeyle Kurula bağlı bir Genel Sekreterlik kurulmaktadır. Genel Sekreterlik, Kurulun tüm sekreterya işlemlerini yürütecektir. Yine Anayasa hükmü olarak yazılmamışsa da ilgili kanunlarda yapılması düşünülen değişikliklerle, Kurulun binasının ve bütçesinin olmasının sağlanması öngörülmektedir. Kurul Genel Sekreterinin birinci sınıf hâkim ve savcılar arasından, Kurulun teklif ettiği üç aday arasından Kurul Başkanı tarafından atanması hükme bağlanmaktadır. Yukarıda da değinildiği gibi Kurul müfettişleri ile Kurulda çalışacak hâkim ve savcıların atanması, muvafakatleri alınmak koşuluyla, Kurul tarafından yapılacaktır.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">Adalet Bakanlığı merkez, ilgili ve ilişkili kuruluşlarında geçici veya sürekli olarak çalıştırılacak hâkim ve savcıları atama yetkisi ise Adalet Bakanına ait olacaktır.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt;">Son olarak maddede, kanunla düzenlenmesi gereken hususlara yer verilmiştir.’’</span></p>
</blockquote>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: Hale bakar mısınız? Hakim ve savcı teminatının ve bağımsızlığının güvencesi olması gereken yerdeki yürütme etkisini: </strong>Kurul üyelerinden dördü, yükseköğretim kurumlarının hukuk, iktisat ve siyasal bilimler dallarında görev yapan öğretim üyeleri, üst kademe yöneticileri ve avukatlar arasından Cumhurbaşkanınca doğrudan seçilecektir. Gerçi <em>iktisat ve siyasal bilimler dalları</em> kısmını iptal etti Anayasa Mahkemesi&#8230; Ayrıca,<strong> </strong></p>
<ul type="disc">
<li class="MsoNormal" style="text-align: justify;">Yedi      asıl ve dört yedek üyesi, birinci sınıf adlî yargı hâkim ve savcıları      arasından, tüm adlî yargı hâkim ve savcıları tarafından,</li>
<li class="MsoNormal" style="text-align: justify;">Üç asıl      ve iki yedek üyesi ise, birinci sınıf idarî yargı hâkim ve savcıları      arasından, tüm idarî yargı hâkim ve savcıları tarafından</li>
</ul>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">seçilecek. Seçilecek üyelerden bu bahsettiğim kısmı tamamen yürütme kontrolündeki üyelerden oluşacak. Bu çok büyük bir rakam. Ayrıca daha önce de dedim. Mesleğinin az çok orta kademesinde bulunan ve üyelik süresi bittikten sonra iktidardan beklentileri olabilecek birinci sınıf adli/idari yargı hakim ve savcılarının kurula üye seçilmesi kuşkuyla karşılanmalı. Bakınız ben gençlik düşmanı değilim ama bu tür yüksek kurullar, mesleğinin doruğunda ve kimseden beklentisi olmayanlarca doldurulmalı!</p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Dinazorlarca yani ha?! Çağdaş çağdaş diye avaz avaz bağırıyorsunuz ama çağın gerisinde kalan sizmişsiniz asıl azizim! Demokrasi; görevleri gözetildiğinde her yargıç ve savcının mesleki kariyerinde ve denetlenmesinde son derece etkili olacak böyle bir kurulda, daha alt seviyedeki yargıç ve savcıların da temsil edilmesini gerektirir.</p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Yahu bunlar ‘demokrasi’ kurumları filan değil ki. Bunlar hukuk devleti kurumları. Ve hukuk devleti, hukukun üstünlüğü, demokrasiyi denetlemek üzere vardır!</p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Demokrasi, hukukun üstünlüğünün de güvencesidir. Demokratik seçim prensibinin geçerli olmadığı bir kurumda, yaşlı ve başlı seçkinler idaresinden türese türese belirli bir oligarşi türer.</p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Birinci sınıf hakim ve savcıları nasılsa kadrolaşma yoluyla biçimlendirebiliyorsunuz değil mi? Fethedilmedik birkaç kale kaldı , onlara geldi sıra.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: Bakınız burada medeni dünyada da yaygın olarak uygulanan bir esası getirilmiş. Anlamıyorum sizi! </strong>Kurul kararlarına karşı etkili iç itiraz sisteminin öngörülmemiş olması, hâkim ve savcıların denetimi, haklarında inceleme ve soruşturma izni verilmesi, adalet müfettişlerinin atanması gibi önemli bazı yetkilerin Adalet Bakanına ait olması, Kurulun kendisine ait sekretaryasının, binasının ve bütçesinin bulunmaması gibi hususlar gerek iç ve gerekse uluslararası kamuoyunda eleştiri konusu yapılmış, öğreniyoruz. Sekretaryalı bir kurul fena mı? Daha önce toptan Adalet Bakanlığı’na bağlıymış ya şimdi daha bağımsız olur işte fena mı?!<span style="font-size: 10pt;"> </span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Hala Adalet Bakanı ile müsteşarını, kurulda bulunduruyorsunuz ya şaşıyorum size.</p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Şaşmayın. Adalet Bakanı, dairelerin toplantılarına katılamayacak ve oy kullanamayacaktır. Okumanız yazmanız yok mu?</p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Bu noktada Anayasa Mahkemesi’nin <strong>ancak bir aday için oy kullanma </strong><span>kuralını iptal etmesine ne diyorsunuz Politea?<strong> </strong></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Politea: Bu biraz tuhaf olmuş doğrusu. Seçim kaynaklarına göre ayırarak incelemek gerek. Bakalım: </strong></p>
<ul type="disc">
<li class="MsoNormal" style="text-align: justify;">Üç asıl      ve iki yedek üyesi, Yargıtay üyeleri arasından, Yargıtay Genel Kurulu      tarafından &#8212;&#8211;<strong>Her üye ancak bir      adaya oy vermeyecekse, bu durumda üç asıl ve iki yedek üyeyi belirli bir      çoğunluk gönderecek, nisbi temsil esası olmayacak, oysa olsa iyi olurdu      çünkü Yargıtay üç üye seçiyor, biri azınlık tarafından      gönderilebilmeliydi. </strong></li>
<li class="MsoNormal" style="text-align: justify;">Bir asıl      ve bir yedek üyesi, Danıştay üyeleri arasından, Danıştay Genel Kurulu      tarafından &#8212;-<strong>Burada değişen bir      durum olmaz çünkü zaten bir asıl ve bir yedek üyeyi çoğunluk göndermeli.</strong></li>
<li class="MsoNormal" style="text-align: justify;">Bir asıl      ve bir yedek üyesi, Türkiye Adalet Akademisi Genel Kurulu üyeleri      arasından, Akademi Genel Kurulu tarafından&#8212;&#8211;<strong> Burada da değişen bir durum olmaz çünkü zaten bir asıl ve bir      yedek üyeyi çoğunluk göndermeli.</strong></li>
<li class="MsoNormal" style="text-align: justify;">Yedi      asıl ve dört yedek üyesi, birinci sınıf adlî yargı hâkim ve savcıları      arasından, tüm adlî yargı hâkim ve savcıları tarafından &#8212;&#8211;<strong> Her üye ancak bir adaya oy vermeyecekse,      bu durumda yedi asıl ve dört yedek üyeyi belirli bir çoğunluk gönderecek,      nisbi temsil esası olmayacak, oysa olsa iyi olurdu çünkü birinci sınıf      adli yargıç ve savcılar yedi üye seçiyor, burada nisbi temsil mümkün      kılınmalıydı. Muhtemelen bu kuralın yaratacağı sonuç, çeşitli listelerin      yarışması olacak. Yalnız bu seçimlerde işler biraz karışabilir. Her seçmen      savcı veya yargıç yedi ayrı isme, ayrı ayrı oy verebilecekse seçim      öncesinde öngörülmesi zor tablolar oluşur tabii. </strong></li>
<li class="MsoNormal" style="text-align: justify;">Üç asıl      ve iki yedek üyesi ise, birinci sınıf idarî yargı hâkim ve savcıları      arasından, tüm idarî yargı hâkim ve savcıları tarafından, &#8212;&#8211;<strong> Her üye ancak bir adaya oy vermeyecekse,      bu durumda yedi asıl ve dört yedek üyeyi belirli bir çoğunluk gönderecek,      nisbi temsil esası olmayacak, oysa olsa iyi olurdu çünkü birinci sınıf      adli yargıç ve savcılar yedi üye seçiyor, burada nisbi temsil mümkün      kılınmalıydı. Muhtemelen bu kuralın yaratacağı sonuç, çeşitli listelerin      yarışması olacak. Ama üç kişi sınırı, durumu bir önceki örneğe göre daha      öngörülebilir kılıyor. </strong></li>
</ul>
<p class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Neden idari yargıdan az üye gidiyor?</p>
<p class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;"><strong>Politea: </strong>Sanırım idari yargı hakim ve savcı sayısı az olduğu için olsa gerek.<strong> </strong></p>
<p class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Ama idari yargının iş yükü de oldukça yoğundur değil mi?<strong> </strong></p>
<p class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;"><strong>Politea: </strong>Öyle sanıyorum. Hükümetler idari yargıdan pek haz etmez.</p>
<p class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Duruma göre, bazen haz eder, bazen etmez diyelim.<strong> </strong></p>
<p class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;"><strong>Politea: </strong>Hıhım, ülkenizde öyle olsa gerek…Dinlenelim mi biraz.</p>
<p class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;"><strong>Evetçi, Hayırcı, Boykotçu: EVET! </strong></p>
<p class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;"><strong>Akademia: Sonunda herkesin evet dediği bir soru buldum. Kahve molasından sonra devam edeceğiz! &#8230; </strong></p>
<p class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;">
<p class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: center;"><strong>Ve devam ediyoruz:</strong></p>
<table border="1" cellspacing="3" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td valign="top">
<h2>23)Ekonomik ve Sosyal Konsey Kuruluyor</h2>
</td>
<td valign="top"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></td>
</tr>
<tr>
<td valign="top"></td>
<td valign="top"><strong>MADDE 23- </strong>Türkiye   Cumhuriyeti Anayasasının 166 ncı maddesinin kenar başlığı “I. Planlama;   Ekonomik ve Sosyal Konsey” şeklinde değiştirilmiş ve maddeye aşağıdaki fıkra   eklenmiştir.</p>
<p>“Ekonomik ve sosyal politikaların   oluşturulmasında hükümete istişarî nitelikte görüş bildirmek amacıyla   Ekonomik ve Sosyal Konsey kurulur. Ekonomik ve Sosyal Konseyin kuruluş ve   işleyişi kanunla düzenlenir.”</td>
</tr>
<tr>
<td valign="top"><strong>Eski Metin:</strong></td>
<td valign="top"><strong>Yeni Metin:</strong></td>
</tr>
<tr style="text-align: justify;">
<td valign="top">İKİNCİ BÖLÜM</p>
<p>Ekonomik Hükümler</p>
<p>I. Planlama</p>
<p><strong>MADDE 166.</strong> – Ekonomik, sosyal   ve kültürel kalkınmayı, özellikle sanayiin ve tarımın yurt düzeyinde dengeli   ve uyumlu biçimde hızla gelişmesini, ülke kaynaklarının döküm ve   değerlendirilmesini yaparak verimli şekilde kullanılmasını planlamak, bu   amaçla gerekli teşkilatı kurmak Devletin görevidir.</p>
<p>Planda millî tasarrufu ve üretimi artırıcı,   fiyatlarda istikrar ve dış ödemelerde dengeyi sağlayıcı, yatırım ve istihdamı   geliştirici tedbirler öngörülür; yatırımlarda toplum yararları ve gerekleri gözetilir;   kaynakların verimli şekilde kullanılması hedef alınır. Kalkınma girişimleri,   bu plana göre gerçekleştirilir.</p>
<p>Kalkınma planlarının hazırlanmasına, Türkiye   Büyük Millet Meclisince onaylanmasına, uygulanmasına, değiştirilmesine ve bütünlüğünü   bozacak değişikliklerin önlenmesine ilişkin usul ve esaslar kanunla   düzenlenir.</td>
<td valign="top">İKİNCİ BÖLÜM<strong> </strong></p>
<p>Ekonomik Hükümler<strong> </strong></p>
<p><strong>I. Planlama; Ekonomik ve Sosyal Konsey</strong></p>
<p><strong>MADDE 166. – Ekonomik, sosyal ve   kültürel kalkınmayı, özellikle sanayiin ve tarımın yurt düzeyinde dengeli ve   uyumlu biçimde hızla gelişmesini, ülke kaynaklarının döküm ve   değerlendirilmesini yaparak verimli şekilde kullanılmasını planlamak, bu   amaçla gerekli teşkilatı kurmak Devletin görevidir.</strong></p>
<p><strong>Planda millî tasarrufu ve üretimi   artırıcı, fiyatlarda istikrar ve dış ödemelerde dengeyi sağlayıcı, yatırım ve   istihdamı geliştirici tedbirler öngörülür; yatırımlarda toplum yararları ve   gerekleri gözetilir; kaynakların verimli şekilde kullanılması hedef alınır.   Kalkınma girişimleri, bu plana göre gerçekleştirilir.</strong></p>
<p><strong>Kalkınma planlarının hazırlanmasına,   Türkiye Büyük Millet Meclisince onaylanmasına, uygulanmasına,   değiştirilmesine ve bütünlüğünü bozacak değişikliklerin önlenmesine ilişkin   usul ve esaslar kanunla düzenlenir. </strong></p>
<p><strong>Ekonomik ve sosyal politikaların   oluşturulmasında hükümete istişarî nitelikte görüş bildirmek amacıyla   Ekonomik ve Sosyal Konsey kurulur. Ekonomik ve Sosyal Konseyin kuruluş ve   işleyişi kanunla düzenlenir. </strong></p>
<p><strong><br />
</strong></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: justify;"><strong><br />
</strong></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Yeni hükümle bir Ekonomik ve Sosyal Konsey kuruluyor. Buna itirazı olan var mı?</p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Yok. Bu tür somut kurumsal olanaklarla devletin ekonomik, sosyal ve kültürel kalkınma hedeflerini gerçekleştirme bakımından somut olarak denetlenmesi daha uygun olur.</p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Yok benim bir itirazım buna.</p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Benim de yok da madde gerekçesine bir bakalım isterim.</p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Pekala. Madde gerekçesi şöyle diyor:</p>
<blockquote>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 23-</strong> Maddeyle, Ekonomik ve Sosyal Konsey uygulaması anayasal dayanağa  kavuşturulmaktadır. Demokratik sistem içinde ve uluslararası  uygulamalarda; ekonomik ve sosyal politikaların oluşturulmasında, sivil  toplum kuruluşlarının daha fazla görüş ve katkılarının alınması önem  taşımaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Yapılan  yeni düzenlemeyle; Ekonomik ve Sosyal Konseye, geniş bir yelpazede,  toplumun çeşitli kesimlerinin temsilcilerinin katılımıyla, ekonomik ve  sosyal sorunlar ile bunlara ilişkin çözüm yolları hakkında görüş üreten  fonksiyonel bir kurumsal yapı kazandırılması hedeflenmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Avrupa  Komisyonu ilerleme raporlarında, Türkiye&#8217;nin, ekonomik ve sosyal  politikaların belirlenmesinde, iyi işleyen ve fonksiyonel bir yapıya  kavuşturulmamış olması eleştiri konusu yapılmaktadır. Söz konusu  eleştiriler de dikkate alınmak suretiyle anayasal dayanağı oluşturulan  yeni Konsey yapılanması içinde; sivil toplum kuruluşları, meslek odaları  ve hükümet temsilcileri bir araya gelerek, istişari nitelikte görüş  bildirme fonksiyonu ifa edecektir.</p>
<p style="text-align: justify;">Ekonomik ve Sosyal Konseyin kuruluş ve işleyişi kanunla düzenlenecektir.</p>
</blockquote>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Peki gelelim bir başka tartışmalı hükme. 12 Eylül tasarrufları ve bunlardan sorumluluğu olanların yargılanması meselesi:</p>
<table border="1" cellspacing="3" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td valign="top">
<h2><strong>24) 12 Eylül 1980 Sonrası Otoriter   Düzenin  (</strong><em>12 Eylül 1980 tarihinden, ilk genel seçimler   sonucu toplanacak Türkiye Büyük Millet Meclisinin Başkanlık Divanını   oluşturuncaya kadar geçecek süre içindeki</em>)<strong> Karar ve   Uygulamalarından Cezai, Mali ve Hukuki Sorumsuzluk Kalkıyor, Sorumluların   Dava Edilip Edilemeyeceği Tartışmaları Açılıyor…</strong></h2>
</td>
<td valign="top"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></td>
</tr>
<tr>
<td valign="top"></td>
<td valign="top"><strong>MADDE 24-</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının geçici 15 inci maddesi yürürlükten   kaldırılmıştır.</td>
</tr>
<tr>
<td valign="top"><strong>Eski Metin:</strong></td>
<td valign="top"><strong>Yeni Metin:</strong></td>
</tr>
<tr>
<td valign="top"><strong><span style="text-decoration: line-through;">GEÇİCİ MADDE 15. </span></strong><span style="text-decoration: line-through;">–   12 Eylül 1980 tarihinden, ilk genel seçimler sonucu toplanacak Türkiye Büyük   Millet Meclisinin Başkanlık Divanını oluşturuncaya kadar geçecek süre içinde,   yasama ve yürütme yetkilerini Türk milleti adına kullanan, 2356 sayılı   Kanunla kurulu Millî Güvenlik Konseyinin, bu Konseyin yönetimi döneminde   kurulmuş hükümetlerin, 2485 sayılı Kurucu Meclis Hakkında Kanunla görev ifa   eden Danışma Meclisinin her türlü karar ve tasarruflarından dolayı haklarında   cezaî, malî veya hukukî sorumluluk iddiası ileri sürülemez ve bu maksatla   herhangi bir yargı merciine başvurulamaz.</span></p>
<p><span style="text-decoration: line-through;">Bu karar ve tasarrufların idarece veya   yetkili kılınmış organ, merci ve görevlilerce uygulanmasından dolayı, karar   alanlar, tasarrufta bulunanlar ve uygulayanlar hakkında da yukarıdaki fıkra   hükümleri uygulanır.</span></p>
<p><span style="text-decoration: line-through;">(Son fıkra mülga: 3.10.2001-4709/34 md.)</span></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Bunun gerekçesi önemlidir kanısındayım. Okuyalım mı?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Okuyalım, okuyalım.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Evet.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Evet.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> İşte gerekçe:</p>
<blockquote>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 24-</strong> Maddeyle, demokrasi ve hukuk devleti ilkeleriyle bağdaşmayan, Anayasanın geçici 15 inci maddesi yürürlükten kaldırılmaktadır.</p>
</blockquote>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu: </strong>Bu ne hal yahu! Bu gerekçede 12 Eylülcüleri yargılama kararlılığı filan okunmuyor. Geçiştirmişler resmen olayı!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı: </strong>Dedim size. Ortada yargılanacak bir hal kaldı mı? 12 Eylül ruhunu tümüyle benimsemiş, 12 Eylülden türeyen kadrolarla çalışan bir idare tutacak 12 Eylül&#8217;le hesaplaşacak. Külahıma anlatın siz onu.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi:</strong> Bakınız. Bu hükmün bu abuk haliyle anayasada kalması mı ilerleme, sökülüp atılması mı? Tabii ikincisi. İster imkan dahilinde olsun isterse olmasın bu konuda bir tartışma açılması fena mı? Ayrıca hesaplaşma bir tek yargısal yolla olmaz ki! Başka yollarla da olur.  Mesela barış, uzlaşma, yeniden değerlendirme vb. komisyonlarla olur; siyasal, kültürel olarak da hesaplaşabilirsiniz geçmişinizle. Ayrıca hukuksal olarak da zaman aşımı filan deniyor. Bakın Federal Almanya&#8217;da birleşmeden sonra, Doğu Alman askerlerin batıya iltica edenleri sınırda öldürmeleri olayları dava edilebildi. Kanunlar geriye yürümez filan denilmedi. Özellikle emir verenler yargılanabildi. Ayrıca işkence bir insanlık suçu. Bu konuda kanunların geriye yürümemesi olmaz, zamanaşımı filan da olmaz.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Olmaz olur mu canım. Açın bakın dönemin  765 sayılı ceza kanununa. Orada adam öldürme için bile zamanaşımı öngörülmüş.  Yirmi sene diyor.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>İyi de bir de mülga ceza kanununun 103. maddesi var. O da şöyle diyor:</p>
<blockquote><p>&#8221;Madde 103 &#8211; Müruru zamanın başlangıcı tamamiyle icra olunmuş cürüm ve kabahatler hakkında fiilin vukuu gününden ve teşebbüs olunan veya icra ve ikmal olunamayan cürümler hakkında son fiilin işlendiği tarihten ve mutemadi ve müteselsil cürümler hakkında dahi temadi ve teselsülün bittiği günden itibar olunur.&#8221;</p></blockquote>
<p>Yani son fiilin işlendiği tarihe de bakabilir ve diyebilirsiniz ki o son fiilin işlendiği tarihten yani bu konuyla alakalı son cinayetin, son işkencenin yapıldığı tarihten başlatırız diyebilirsiniz. Ayrıca uzun süredir mağdurlar 12 Eylül tasarruflarına karşı çeşitli şikayetlerde bulunuyorlar. Bu hususlarda yapılmış savcılık işlemleri varsa onlar da zamanaşımını keser. Mesela mülga kanun bir de şöyle demiş:</p>
<blockquote><p>&#8216;Madde 104 &#8211; (Değişik madde: 11/06/1936 &#8211; 3038/1 md.)</p>
<p>Hukuku amme davasının müruru zamanı, mahkumiyet hükmü yakalama, tevkif, celb veya ihzar müzekkereleri, adli makamlar huzurunda maznunun sorguya çekilmesi, maznun hakkında son tahkikatın açılmasına dair olan karar veya C. müddeiumumisi tarafından mahkemeye yazılan iddianame ile kesilir.</p>
<p>Bu halde müruru zaman, kesilme gününden itibaren yeniden işlemeğe başlar.</p>
<p><span style="text-decoration: underline;"><strong>Eğer müruru zamanı kesen muameleler müteaddid ise müruru zaman bunların en sonuncusundan itibaren tekrar işlemeğe başlar. Ancak bu sebepler müruru zaman müdetini 102 nci maddede ayrı ayrı muayyen olan müddetlerin yarısının ilavesile baliğ olacağı müddetten fazla uzatamaz.</strong></span></p></blockquote>
<p><strong>Şu altını  işaretlediğim hükme göre en fazla otuz yıl oluyor mesela adam öldürme suçundan zamanaşımı konusunda 20 yıl artı (20/2)=30 yıl. Bu durumda 1983 artı 30 yıl=2013 denebilir mi denemez mi, tartışılabilir mesela.<br />
</strong></p>
<p><strong> Boykotçu: </strong>İyi de neden eski ceza kanununa bakıyoruz?</p>
<p><strong>Akademia: </strong>12 Eylül tasarruflarının gerçekleştirildikleri  zaman yürürlükte bulunan  ceza kanunu o da ondan.  Eğer bu eski kanun,  failler lehine ise suç ve cezaların kanuniliği ve geriye yürümezlik kuralı nedeniyle -ki o kural da anayasal bir kuraldır- o kanun uygulanacak da ondan.</p>
<p><strong>Politea: </strong>Fakat Akademia cezacı değilim bağışlayın ama zamanaşımı konusu usuli bir kural ise yürürlükteki kanun da uygulanamaz mı?Yani bildiğim kadarıyla usuli kurallar söz konusu ise lehe kanun değil yürürlükteki kanun uygulanır.</p>
<p><strong>Akademia: </strong>Tartışılır tabii ama zamanaşımı konusunda da failin lehine kuralların uygulanması taraftarıyım.</p>
<p><strong>Politea:</strong> Potansiyel sanıkların lehine mi peki mülga 765 sayılı kanundaki kurallar.</p>
<p><strong>Akademia: </strong>Bir bakalım isterseniz hakikaten. Bence eski kanun daha lehe. Çünkü daha kısa zamanaşımı süreleri öngörmüş. Ayrıca bazı suçlar bakımından zamanaşımı olmaz vs. dememiş.  Önce bakalım işte yeni ceza kanununa, yani yürürlükteki ceza kanununa  göre tüm kurallar:</p>
<blockquote><p><strong>Dava zamanaşımı </strong></p>
<p><strong>MADDE 66. -</strong> (1) Kanunda başka türlü yazılmış olan hâller dışında kamu davası;</p>
<p>a) Ağırlaştırılmış müebbet hapis cezasını gerektiren suçlarda otuz yıl,</p>
<p>b) Müebbet hapis cezasını gerektiren suçlarda yirmibeş yıl,</p>
<p>c) Yirmi yıldan aşağı olmamak üzere hapis cezasını gerektiren suçlarda yirmi yıl,</p>
<p>d) Beş yıldan fazla ve yirmi yıldan az hapis cezasını gerektiren suçlarda onbeş yıl,</p>
<p>e) Beş yıldan fazla olmamak üzere hapis veya adlî para cezasını gerektiren suçlarda sekiz yıl,</p>
<p>Geçmesiyle düşer.</p>
<p>(2) Fiili işlediği sırada oniki yaşını doldurmuş olup da onbeş yaşını doldurmamış olanlar hakkında, bu sürelerin yarısının; onbeş yaşını doldurmuş olup da onsekiz yaşını doldurmamış olan kişiler hakkında ise, üçte ikisinin geçmesiyle kamu davası düşer.</p>
<p>(3) Dava zamanaşımı süresinin belirlenmesinde dosyadaki mevcut deliller itibarıyla suçun daha ağır cezayı gerektiren nitelikli hâlleri de göz önünde bulundurulur.</p>
<p>(4) Yukarıdaki fıkralarda yer alan sürelerin belirlenmesinde suçun kanunda yer alan cezasının yukarı sınırı göz önünde bulundurulur; seçimlik cezaları gerektiren suçlarda zamanaşımı bakımından hapis cezası esas alınır.</p>
<p>(5) Aynı fiilden dolayı her ne suretle olursa olsun tekrar yargılanması gereken hükümlünün, sonradan yargılanan suça ait üçüncü fıkrada yazılı esasa göre belirlenecek zamanaşımı göz önünde bulundurulur.</p>
<p>(6) Zamanaşımı, tamamlanmış suçlarda suçun işlendiği günden, teşebbüs hâlinde kalan suçlarda son hareketin yapıldığı günden, kesintisiz suçlarda kesintinin gerçekleştiği ve zincirleme suçlarda son suçun işlendiği günden, çocuklara karşı üstsoy veya bunlar üzerinde hüküm ve nüfuzu olan kimseler tarafından işlenen suçlarda çocuğun onsekiz yaşını bitirdiği günden itibaren işlemeye başlar.</p>
<p>(7) Bu Kanunun İkinci Kitabının Dördüncü Kısmında yazılı ağırlaştırılmış müebbet veya müebbet veya on yıldan fazla hapis cezalarını gerektiren suçların yurt dışında işlenmesi hâlinde dava zamanaşımı uygulanmaz.</p>
<p><strong>Dava zamanaşımı süresinin durması veya kesilmesi </strong></p>
<p><strong>MADDE 67. -</strong> (1) Soruşturma ve kovuşturma yapılmasının, izin veya karar alınması veya diğer bir mercide çözülmesi gereken bir meselenin sonucuna bağlı bulunduğu hâllerde; izin veya kararın alınmasına veya meselenin çözümüne veya kanun gereğince hakkında kaçak olduğu hususunda karar verilmiş olan suç faili hakkında bu karar kaldırılıncaya kadar dava zamanaşımı durur.</p>
<p>(2) Bir suçla ilgili olarak;</p>
<p>a) Şüpheli veya sanıklardan birinin savcı huzurunda ifadesinin alınması veya sorguya çekilmesi,</p>
<p>b) Şüpheli veya sanıklardan biri hakkında tutuklama kararının verilmesi,</p>
<p>c) Suçla ilgili olarak iddianame düzenlenmesi,</p>
<p>d) Sanıklardan bir kısmı hakkında da olsa, mahkûmiyet kararı verilmesi,</p>
<p>Halinde, dava zamanaşımı kesilir.</p>
<p>(3) Dava zamanaşımı kesildiğinde, zamanaşımı süresi yeniden işlemeye başlar. Dava zamanaşımını kesen birden fazla nedenin bulunması halinde, zamanaşımı süresi son kesme nedeninin gerçekleştiği tarihten itibaren yeniden işlemeye başlar.</p>
<p>(4) Kesilme halinde, zamanaşımı süresi ilgili suça ilişkin olarak Kanunda belirlenen sürenin en fazla yarısına kadar uzar.</p>
<p><strong>Ceza zamanaşımı</strong></p>
<p><strong>MADDE 68. -</strong> (1) Bu maddede yazılı cezalar aşağıdaki sürelerin geçmesiyle infaz edilmez:</p>
<p>a) Ağırlaştırılmış müebbet hapis cezalarında kırk yıl.</p>
<p>b) Müebbet hapis cezalarında otuz yıl.</p>
<p>c) Yirmi yıl ve daha fazla süreli hapis cezalarında yirmidört yıl.</p>
<p>d) Beş yıldan fazla hapis cezalarında yirmi yıl.</p>
<p>e) Beş yıla kadar hapis ve adlî para cezalarında on yıl.</p>
<p>(2) Fiili işlediği sırada oniki yaşını doldurmuş olup da onbeş yaşını doldurmamış olanlar hakkında, bu sürelerin yarısının; onbeş yaşını doldurmuş olup da onsekiz yaşını doldurmamış olan kişiler hakkında ise, üçte ikisinin geçmesiyle ceza infaz edilmez.</p>
<p>(3) Bu Kanunun İkinci Kitabının Dördüncü Kısmında yazılı yurt dışında işlenmiş suçlar dolayısıyla verilmiş ağırlaştırılmış müebbet hapis veya müebbet hapis veya on yıldan fazla hapis cezalarında zamanaşımı uygulanmaz.</p>
<p>(4) Türleri başka başka cezaları içeren hükümler, en ağır ceza için konulan sürenin geçmesiyle infaz edilmez.</p>
<p>(5) Ceza zamanaşımı, hükmün kesinleştiği veya infazın herhangi bir suretle kesintiye uğradığı günden itibaren işlemeye başlar ve kalan ceza miktarı esas alınarak süre hesaplanır.</p>
<p><strong>Ceza zamanaşımı ve hak yoksunlukları </strong></p>
<p><strong>MADDE 69. -</strong> (1) Cezaya bağlı olan veya hükümde belirtilen hak yoksunluklarının süresi ceza zamanaşımı doluncaya kadar devam eder.</p>
<p>Müsaderede zamanaşımı</p>
<p><strong>MADDE 70. -</strong> (1) Müsadereye ilişkin hüküm, kesinleşmeden itibaren yirmi yıl geçtikten sonra infaz edilmez.</p>
<p><strong>Ceza zamanaşımının kesilmesi </strong></p>
<p><strong>MADDE 71. -</strong> (1) Mahkûmiyet hükmünün infazı için yetkili merci tarafından hükümlüye kanuna göre yapılan tebligat veya bu maksatla hükümlünün yakalanması ceza zamanaşımını keser.</p>
<p>(2) Bir suçtan dolayı mahkûm olan kimse üst sınırı iki yıldan fazla hapis cezasını gerektiren kasıtlı bir suç işlediği takdirde, ceza zamanaşımı kesilir.</p>
<p>Zamanaşımının hesabı ve uygulanması</p>
<p><strong>MADDE 72. -</strong> (1) Dava ve ceza zamanaşımı süreleri gün, ay ve yıl hesabıyla belirlenir. Bir gün, yirmidört saat; bir ay, otuz gündür. Yıl, resmî takvime göre hesap edilir.</p>
<p>(2) Dava ve ceza zamanaşımı re&#8217;sen uygulanır ve bundan şüpheli, sanık ve hükümlü vazgeçemezler.</p>
<p><strong>Soruşturulması ve kovuşturulması şikâyete bağlı suçlar, uzlaşma </strong></p>
<p><strong>MADDE 73. -</strong> (1) Soruşturulması ve kovuşturulması şikâyete bağlı olan suç hakkında yetkili kimse altı ay içinde şikâyette bulunmadığı takdirde soruşturma ve kovuşturma yapılamaz.</p>
<p>(2) Zamanaşımı süresini geçmemek koşuluyla bu süre, şikâyet hakkı olan kişinin fiili ve failin kim olduğunu bildiği veya öğrendiği günden başlar.</p>
<p>(3) Şikâyet hakkı olan birkaç kişiden birisi altı aylık süreyi geçirirse bundan dolayı diğerlerinin hakları düşmez.</p>
<p>(4) Kovuşturma yapılabilmesi şikâyete bağlı suçlarda kanunda aksi yazılı olmadıkça suçtan zarar gören kişinin vazgeçmesi davayı düşürür ve hükmün kesinleşmesinden sonraki vazgeçme cezanın infazına engel olmaz.</p>
<p>(5) İştirak hâlinde suç işlemiş sanıklardan biri hakkındaki şikâyetten vazgeçme, diğerlerini de kapsar.</p>
<p>(6) Kanunda aksi yazılı olmadıkça, vazgeçme onu kabul etmeyen sanığı etkilemez.</p>
<p>(7) Kamu davasının düşmesi, suçtan zarar gören kişinin şikâyetten vazgeçmiş olmasından ileri gelmiş ve vazgeçtiği sırada şahsî haklarından da vazgeçtiğini ayrıca açıklamış ise artık hukuk mahkemesinde de dava açamaz.</p>
<p>(8) Suçtan zarar göreni gerçek kişi veya özel hukuk tüzel kişisi olup, soruşturulması ve kovuşturulması şikâyete bağlı bulunan suçlarda, failin suçu kabullenmesi ve doğmuş olan zararın tümünü veya büyük bir kısmını ödemesi veya gidermesi koşuluyla mağdur ile fail özgür iradeleri ile uzlaştıklarında ve bu husus Cumhuriyet savcısı veya hâkim tarafından saptandığında kamu davası açılmaz veya davanın düşürülmesine karar verilir.</p>
<p><strong>Dava veya cezanın düşmesinin etkisi </strong></p>
<p><strong>MADDE 74. -</strong> (1) Genel af, özel af ve şikâyetten vazgeçme, müsadere olunan şeylerin veya ödenen adlî para cezasının geri alınmasını gerektirmez.</p>
<p>(2) Kamu davasının düşmesi, malların geri alınması ve uğranılan zararın tazmini için açılan şahsî hak davasını etkilemez.</p>
<p>(3) Cezanın düşmesi şahsî haklar, tazminat ve yargılama giderlerine ilişkin hükümleri etkilemez. Ancak, genel af hâlinde yargılama giderleri de istenemez.</p></blockquote>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu: Birisinin çıkıp bu işi ayrıntısıyla ve hukuksal olarak tahlil  etmesi lazım. Bu tasarruflara karşı sadece cezai değil mali ve hukuki  yani tazminat hukuku anlamında da yapılacak şeyler olabilir. Pek çok girişim hala mümkün olabilir.<br />
</strong></p>
<p><strong>Hayırcı: </strong>Olabilir ama bu değişiklik kalktı diye bir arpa boyu gidildi demek değil bu.</p>
<p><strong>Politea:</strong> Bir de eski ceza kanununun zamanaşımına ilişkin kurallarına bakalım bence.</p>
<p><strong>Akademia: </strong>Bakalım:</p>
<blockquote><p>Madde 102 &#8211; (Değişik madde: 29/06/1938 &#8211; 3531/1 md.)</p>
<p>Kanunda başka türlü yazılmış olan ahvalin maadasında hukuku amme davası:</p>
<p>1 &#8211; Ağırlaştırılmış müebbet ağır hapis ve müebbed ağır hapis cezalarını müstelzim cürümlerde yirmi sene, *1*</p>
<p>2 &#8211; Yirmi seneden aşağı olmamak üzere muvakkat ağır hapis cezasını müstelzim cürümlerde on beş sene,</p>
<p>3 &#8211; Beş seneden ziyade ve yirmi seneden az ağır hapis veya beş seneden ziyade hapis yahud hidematı ammeden müebbeden mahrumiyet cezalarından birini müstelzim cürümlerde on sene,</p>
<p>4 &#8211; Beş seneden ziyade olmamak üzere ağır hapis veya hapis yahud sürgün veya hidematı ammeden muvakkaten mahrumiyet cezalarını ve ağır para cezasını müstelzim cürümlerde beş sene,</p>
<p>5 &#8211; Bir aydan ziyade hafif hapis veya otuz liradan ziyade hafif para cezasını müstelzim fiillerde iki sene,</p>
<p>6 &#8211; Bundan evvelki bendlerde beyan olunan mikdardan aşağı cezaları müstelzim kabahatlerde altı ay geçmesile ortadan kalkar.</p>
<p>Bu kanunun ikinci kitabının birinci babında yazılı ağırlaştırılmış müebbet ağır hapis veya müebbed yahud muvakkat ağır hapis cezalarını müstelzim cürümlerin yurd dışında işlenmesi halinde dava müruru zamanı yoktur. *1*</p>
<p>Madde 103 &#8211; Müruru zamanın başlangıcı tamamiyle icra olunmuş cürüm ve kabahatler hakkında fiilin vukuu gününden ve teşebbüs olunan veya icra ve ikmal olunamayan cürümler hakkında son fiilin işlendiği tarihten ve mutemadi ve müteselsil cürümler hakkında dahi temadi ve teselsülün bittiği günden itibar olunur.</p>
<p>Madde 104 &#8211; (Değişik madde: 11/06/1936 &#8211; 3038/1 md.)</p>
<p>Hukuku amme davasının müruru zamanı, mahkumiyet hükmü yakalama, tevkif, celb veya ihzar müzekkereleri, adli makamlar huzurunda maznunun sorguya çekilmesi, maznun hakkında son tahkikatın açılmasına dair olan karar veya C. müddeiumumisi tarafından mahkemeye yazılan iddianame ile kesilir.</p>
<p>Bu halde müruru zaman, kesilme gününden itibaren yeniden işlemeğe başlar.</p>
<p>Eğer müruru zamanı kesen muameleler müteaddid ise müruru zaman bunların en sonuncusundan itibaren tekrar işlemeğe başlar. Ancak bu sebepler müruru zaman müdetini 102 nci maddede ayrı ayrı muayyen olan müddetlerin yarısının ilavesile baliğ olacağı müddetten fazla uzatamaz.</p>
<p>Madde 105 &#8211; (Değişik madde: 29/06/1938 &#8211; 3531/1 md.)</p>
<p>Kanunun bir seneden aşağı müruru zaman tayin ettiği hallerde her türlü usuli muamele müruru zamanı keser.</p>
<p>Ancak 103 üncü maddeye göre müruru zaman işlemeğe başladığı günden itibaren bir seneden aşağı müruru zamana tabi kabahat nevinden suçlarda bir sene içinde mahkumiyet kararı verilmemiş olursa hukuku amme davası müruru zamana uğrar.</p>
<p>Madde 106 &#8211; (Değişik madde: 11/06/1936 &#8211; 3038/1 md.)</p>
<p>Bir suçtan dolayı yapılan ve müruru zamanı kesen muameleler o suçlarda her ne suretle olursa olsun iştiraki olup da aleyhlerinde takibat veya tahkikat yapılmamış olan kimseler hakkında dahi müruru zamanı keser.</p>
<p>Madde 107 &#8211; Hukuku amme davasının ikamesi mezuniyet veya karar alınmasına yahut diğer bir mercide halli lazım gelen bir meselenin neticesine bağlı bulunduğu takdirde mezuniyet ve kararın alınmasına yahut meselenin halline kadar müruru zaman durur.</p>
<p>Madde 108 &#8211; Takibi ancak şahsi dava ikamesine bağlı olan fiil hakkında salahiyettar kimse altı ay zarfında dava etmediği takdirde takibat yapılamaz.</p>
<p>Müruru zaman haddini geçmemek şartiyle bu müdet davaya hakkı olan kimsenin fiilden ve failin kim olduğundan haberdar bulunduğu günden başlar.</p>
<p>Davaya hakkı olan bir kaç kimseden birisi altı aylık müddeti geçirirse bundan dolayı diğerlerinin hukuku sakıt olmaz.</p>
<p>Madde 109 &#8211; Aynı fiilden dolayı her ne suretle olursa olsun tekrar muhakemesi görülmek lazımgelen mahkumünaleyhin ahiren vaki olan mahkumiyeti evvelki mahkumiyetinden daha hafif bir cezayı mutazammın ise müruru zaman müddeti sonraki hüküm ile tertip olunacak cezaya göre hesap olunur.</p>
<p>Madde 110 &#8211; Hukuku amme davasının düşmesi emval istirdadı ve uğranılan zararın tazmini için ikame olunan hakkı şahsi davasına halel vermez.</p>
<p>Madde 111 &#8211; Hukuku amme davasının düşmesi cürümden zarar gören şahsın davadan vazgeçmiş olmasından ileri gelmiş ve vazgeçtiği sırada davacı hukuku şahsiyesini ayrıca muhafaza eylememiş ise artık hukuk mahkemesinde dahi dava edemez.</p>
<p>Madde 112 &#8211; Bu maddede yazılı cezalar aşağıdaki müddetlerin müruriyle ortadan kalkar:</p>
<p>1 &#8211; Ağırlaştırılmış müebbet ağır hapis ve müebbet ağır hapis cezaları otuz sene, *1*</p>
<p>2 &#8211; Yirmi sene ve daha fazla müddetle ağır hapis cezası yirmi dört sene,</p>
<p>3 &#8211; Beş seneden ziyade ağır hapis veyahut hapis veya müebbet sürgün cezası yirmi sene,</p>
<p>4 &#8211; Beş seneye kadar ağır hapis veyahut hapis veya muvakkat sürgün veya muvakkaten hidematı ammeden memnuiyet cezalariyle ağır cezayı nakdi hükümleri on sene,</p>
<p>5 &#8211; Bir aydan ziyade hafif hapis veyahut bir meslek ve sanatın tatili icrası yahut otuz liradan ziyade hafif cezayı nakdi hükümleri dört sene,</p>
<p>6 &#8211; Bundan evvelki bentte beyan olunan miktardan aşağı ceza hükümleri on sekiz ay geçmesiyle ortadan kalkar.</p>
<p>Nevileri başka başka cezaları havi hükümler, en ağır ceza için konulan müddetin geçmesiyle ortadan kalkar.</p>
<p>Cezanın müruru zaman ile ortadan kalkmasından sonra Emniyeti Umumiye Nezareti altında bulunmak cezasının da hükmü kalmaz.</p>
<p>Madde 113 &#8211; (Değişik madde: 11/06/1936 &#8211; 3038/1 md.)</p>
<p>Hükümlerde müruru zaman hükmün kat&#8217;ileştiği veya infazın her hangi bir suretle inkıtaa uğradığı günden itibaren işlemeğe başlar.</p>
<p>Madde 114 &#8211; (Değişik madde: 11/06/1936 &#8211; 3038/1 md.)</p>
<p>İlamın infazına müteallik mahkuma salahiyetli merci tarafından kanun dairesinde tebliğ olunan her türlü muamele müruru zamanı keser. Bundan başka şahsi hürriyeti bağlayıcı cezalarda ilamın infazı için mahkumun yakalanması dahi müruru zamanı keser.</p>
<p>Bir suçtan dolayı mahkum olan kimse müruru zaman cereyan ettiği sırada mahkum olduğu suç cinsinden diğer bir suç daha işlediği takdirde müruru zaman yine kesilmiş olur.</p>
<p>Madde 115 &#8211; (Değişik madde: 11/06/1936 &#8211; 3038/1 md.)</p>
<p>Amme hizmetlerinden muvakkat memnuiyet yahut diğer bir ıskatı ehliyet cezası veya bir meslek ve sanatın tatili icrası sair cezalara zam ve ilave edildiği veyahut bir hüküm neticesi olduğu takdirde ıskatı ehliyet ve tatili meslek ve sanat cezaları, onlar için muayyen olan müddetin iki misline muadil bir müddet geçmedikçe sakıt olmazlar ve işbu müruru zaman aslı mücazatın sakıt olduğu tarihten itibaren cereyana başlar.</p>
<p>Madde 116 &#8211; (Değişik madde: 11/06/1936 &#8211; 3038/1 md.)</p>
<p>Gerek hukuku amme davasının ve gerek ceza hükümlerinin müruru zamanı 30 uncu madde mucibince hesap olunur.</p>
<p>Madde 117 &#8211; (Değişik madde: 11/06/1936 &#8211; 3038/1 md.)</p>
<p>Gerek dava ve gerek ceza müruru zamanı resen tatbik olunur ve bundan ne maznun ve ne de mahkum vazgeçemezler.</p>
<p>Madde 118 &#8211; (Değişik madde: 29/06/1938 &#8211; 3531/1 md.)</p>
<p>Bu kanunun ikinci kitabının birinci babında yazılı ağırlaştırılmış müebbet ağır hapis veya müebbet yahud muvakkat ağır hapis cezalarını müstelzim cürümlerin yurd dışında işlenmesi halinde ceza müruru zamanı yoktur. *1*</p>
<p>&#8230;</p>
<p>Madde 120 &#8211; Ceza hükümlerinin sukutu hukuku şahsiye ve istirdadı emval ve tazminat ve masarifi muhakemeye müteallik hükümlere halel vermez. Ancak umumi aftan neşet eden sukut masarifi muhakemenin tahsili hakkında hazinenin mütalebe hakkını dahi iskat eder.</p></blockquote>
<p style="text-align: justify;"><span style="color: #060606; font-size: x-small;"><br />
</span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: 12 Eylül tasarruflarının yargılanması konusunda dört perspektiften yola çıkarak bir tahlil yapmamız gerekecek: Birinci perspektif ceza davaları perspektifi. Bu perspektifte öncelikle siyasi saikli işkence, insan kaybetme vb eylemlerin uluslarüstü insan hakları hukukunda nasıl düzenlendiği ve suç ve cezaların kanuniliği ilkesi açısından nasıl değerlendirildiğine bakılacak. Sonra iç hukukta 765 sayılı mülga ceza kanunu ile yeni ceza kanununun hükümleri karşılaştırılacak ve zamanaşımı konusuna bir açıklık getirilecek. Üçüncü perspektif ise dava zamanaşımı ile ceza zamanaşımı arasındaki ayrımdan hareketle tek tek tasarruflar açısından ve özellikle devam etmekte olan davalar açısından zamanaşımının geçip geçmediği tartışılacak. Dördüncü bir perspektif daha var ki dava ve ceza zamanaşımı geçse dahi, ceza kanunlarında yeralan bir kuraldan hareket etmeyi gerektiriyor. O da şu: Ceza hükümlerinin sukutu, yani mesela zamanaşımı yüzünden sukutu, istirdadı emval ve tazminata ilişkin hükümlere halel vermez.</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu: </strong>Ne demek şimdi bu?!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Yani tazminat davası hakkı saklı kalabilir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea</strong>: İyi de galiba tazminat konusunda da zamanaşımı mülahazası var.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia:</strong> Evet. Onu da tartışmak gerek. O konuda medeni hukukun kuralları işlemeli. 12 Eylül yüzünden yerinden edilenler, canlarını, hürriyetlerini, malları mülklerini yitirenler Geçici 15 kaldırıldıktan sonra harekete geçebilirler. İç hukukta bir yere varamasalar bile konuyu Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi&#8217;ne ve benzer uluslararası prosedürlere götürebilirler. Orada da iddia edebilirler ki Geçici 15 yüzünden daha önce dava açamadık. Gerçi, Avrupa İnsan Hakları davası açmak da biraz zor çünkü Türkiye bireysel başvuru hakkı tanırken bunu belirli bir tarihten sonra gerçekleşen insan hakları ihlalleri için ve ihtirazi kayıtla tanıdı!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Politea:</strong> Bir de yeni ceza kanununda şöyle bir hüküm var. Diyor ki: <strong>&#8221;İnsanlığa karşı suçlar </strong></p>
<blockquote><p><strong>MADDE 77. -</strong> (1) Aşağıdaki fiillerin, siyasal, felsefî, ırkî veya dinî saiklerle toplumun bir kesimine karşı bir plân doğrultusunda sistemli olarak işlenmesi, insanlığa karşı suç oluşturur:</p>
<p>a) Kasten öldürme.</p>
<p>b) Kasten yaralama.</p>
<p>c) İşkence, eziyet veya köleleştirme.</p>
<p>d) Kişi hürriyetinden yoksun kılma.</p>
<p>e) Bilimsel deneylere tâbi kılma.</p>
<p>f) Cinsel saldırıda bulunma, çocukların cinsel istismarı.</p>
<p>g) Zorla hamile bırakma.</p>
<p>h) Zorla fuhşa sevketme.</p>
<p>(2) Birinci fıkranın (a) bendindeki fiilin işlenmesi halinde, fail hakkında ağırlaştırılmış müebbet hapis cezasına; diğer bentlerde tanımlanan fiillerin işlenmesi halinde ise, sekiz yıldan az olmamak üzere hapis cezasına hükmolunur. Ancak, birinci fıkranın (a) ve (b) bentleri kapsamında işlenen kasten öldürme ve kasten yaralama suçları açısından, belirlenen mağdur sayısınca gerçek içtima hükümleri uygulanır.</p>
<p>(3) Bu suçlardan dolayı tüzel kişiler hakkında da güvenlik tedbirine hükmolunur.</p>
<p><strong>(4) Bu suçlardan dolayı zamanaşımı işlemez.&#8221;</strong></p></blockquote>
<p><strong><br />
</strong></p>
<p><strong>Politea:Yani diyemez miyiz bu suçlardan dolayı zamanaşımı işlemez?<br />
</strong></p>
<p><strong>Akademia: </strong>Evet ama bu kanun yeni kanun. 12 Eylül tasarruflarının yapıldığı zaman yürürlükte değildi bu hükmün (4). fıkrası. Suçun işlendiği tarihte yürürlükte olan kanun değişmişse, iki kanun arasından sanık lehine olanı uygulama kuralını zamanaşımı için de kabul edeceksek eğer,  12 Eylül tasarruflarının cezai soruşturma konusu olması gitgide zamanaşımına uğradı, uğrayacak gibi.</p>
<p><strong>Politea: </strong>Belki de 12 Eylül 1980 ve sonrasında, Türkiye&#8217;nin imzalamış bulunduğu bir uluslararası insan hakları sözleşmesinde buna benzer bir hüküm vardı. Belki de o zaman dünyada yürürlükte bulunan çağcıl  insan hakları düzeni, siyasi işkence vb. eylemlerde zamanaşımı filan uygulanamayacağını öngörüyordu. Almanlar nasıl yargıladılar soykırımcıları, nasıl yargıladılar Doğu Alman sınırındaki askerlerin vatandaşları kurşunlaması olaylarını? Siyasi hakçalığın hukuksal çıkışı her zaman bulunur!</p>
<p><strong>Akademia:</strong> Araştıralım ama sanmıyorum. Yani dediğiniz gibi siyasal hakçalığa hukuksal kılıf yaratabilirsiniz ama bir de faillerin insan hakları var. Eğer onların insan haklarını da düşünmezsek onlardan farkımız kalmaz!</p>
<p><strong>Boykotçu: </strong>Akademia hep böyle saf mı olur?! Ortada işkencelerine, insan kaybettirmelerine, siyasal idamlarına yargı yolunu kapatmış ve bunu da &#8221;demokrasiye aşık Türk evladlarının vatan sevgisine tevdi&#8221; ettiği bir anayasa ile, milletle alay ederek yapmış hukuksuz bir idare ile demokrasi ve insan hakları adına, hukuk devleti adına hesaplaşmanın hukuki yolu kapanabilir mi demek istiyorsunuz? Bu çok saçma! Bence onların o saçma Geçici 15. maddesi &#8221;yok hükmünde&#8221; idi asıl! Öyle bir madde yok hükmünde olduğu için zamanaşımının kesildiği bile ileri sürülebilir. Yani bu madde kaldırıldıktan sonra kaldığı yerden devam eder demeli!</p>
<p><strong>Boykotçu: </strong>Ayrıca bakınız ne denmiş bu konuda süregelen 16 Mart davası ile ilgili olarak:</p>
<blockquote><p><strong>Zamanaşımı başlamadı ki bitsin</strong></p>
<p>&#8220;&#8230;Hüküm Mahkemesi son kararını verirken, Yargıtay 1. Dairesi de o son  kararı onarken iki büyük yanlış yapmıştır. Bunlardan birincisi  Mahkemenin bizim çabamızla ilk defa bir kontrgerilla davasına dönüşmüş  olan yargılama sürecinde sanıklara bu doğrultuda ek savunma hakkı  verdiği halde, bu aşamayı hiç değerlendirmeden mahkemece zamanaşımı  kararı verilmiş ve bu zafiyetle malul olan son kararın Yargıtay&#8217;ca  onanmış olmasıydı.</p>
<p>&#8220;İkincisi, zamanaşımı konusu maddi olayın özelliğine (katliamın  siyasi saikle işlenmiş olmasına) uygun hukuki kriterlere göre  değerlendirmedi. Biz baştan beri ısrarla bu suçun örgütlü bir suç  olduğunu, suçu işleyen örgütün muhtemelen 16 Mart 1978 tarihinden önce  de faal olan ve katliamdan sonra da -belki bugüne kadar- varlığını  sürdüren bir örgüt olduğunu savunduk. Bu doğrultuda, yargılama  sırasında, MHP ve ülkücü kuruluşlar ana dava dosyası, Abdi İpekçi  dosyası, Bahçelievler katliamı dosyası, 1 Mayıs 1977 katliamı dosyasını,  hatta Susurluk kazasından sonra açılan dava dosyasını, Başbakanlık  Teftiş Kurulu&#8217;nun Susurluk Raporu ve TBMM Susurluk Araştırma Komisyonu  Raporu mahkemeye celp ettirdik. MİT ve İçişleri Bakanlığı&#8217;ndan bilgi ve  belge istendi ve polis şefleri ve dönemin İçişleri Bakanı tanık olarak  dinlendi.</p>
<p>&#8220;Toplanan bu bilgi ve belgelere göre suç örgütünün varlığını devam  ettirdiği anlaşıldı. Bu durumda, hem eski hem de yeni TCK&#8217;deki  zamanaşımı hükümlerine göre &#8216;temadi&#8217; (kesintisiz örgütlü suç faaliyeti)  devam ettiği sürece zamanaşımı  süresinin işlemeyeceği çok açıktır. Yani  zamanaşımı daha başlamadı ki bitsin.&#8221;</p>
<p>Zamanaşımı  kavramı Kontrgerillayla ve 12 Eylül&#8217;le hesaplaşmak  istemeyenlerin ileri sürüp, arkasına sığındıkları  bir büyük bahanedir.  Konuyu İnsanlık suçu kavramının içine sıkıştırmaya kalkmak da bir  hukukçu için abesle iştigaldir. Kısacası; ne Anayasa&#8217;nın Geçici  15.maddesi, ne de TCK&#8217;nin zamanaşımı hükümleri 12 Eylül&#8217;le ve  Kontrgerillayla yargı önünde hesaplaşmak isteyenler için bir engel  değildir. (CA/TK) [KAYNAK HABER İÇİN BAĞLANTI: (<a href="http://bianet.org/bianet/insan-haklari/123650-12-eylul-davalarinda-zamanasimi-oyunlari">bağlantı</a>)]</p></blockquote>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: Bakın işte tartışma açıldı bile, fena mı şimdi yani Geçici 15&#8242;in kalkması?</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> <strong>Beyin jimnastiği mi yapacağız?! Durum ortada. Bence bu Geçici 15 yüzünden yırtmışlar ya da yırtmak üzereler çoktan. Ayrıca sanki bu konuda bir siyasal ve kültürel irade varmış gibi konuşuyorsunuz. Anayasa değişiklik gerekçesinin kestirip atıcı dilinden de belli ki bu konuda hiçbir şey yapmayacaksınız!</strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Evetçi: </strong>Yahu anayasa değişikliğinin mimarları yapmaz belki ama bu durum başkalarının harekete geçmesini engellemez ki. Ayrıca dedik ki bu madde hukuk devletine aykırı. Kaldırılması fena mı?</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Hayırcı:</strong> Bunu kaldırıp 12 Eylülü unutturmak istiyorlar tam aksine. Ne hesaplaşması, tamamen unutturmak!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Son maddelere geçiyorum. Dilerseniz bu konuya, meseleleri biraz araştırdıktan sonra yeniden dönelim. Boykotçu, Akademia&#8217;nın saf olmadığını ancak soyut ihtimal dahilinde her türlü düşünceyi irdelemesi gerektiğini hatırlatmak isterim size ve izninizle.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Boykotçu:</strong> Teşekkür ederim. Sizi kırmak değil amacım. Dönelim dönelim lütfen bu tartışmalara, bu konunun peşini bırakmayalım. Bu konu otuz yıldır rüyalarıma giriyor, bu konu benim hayatımın kabusu!</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>Akademia: </strong>Demokrasinin bir daha kesintiye uğramaması da hepimizin düşü Boykotçu, bu ülkede ve tüm dünyada. İşte son maddeler:</p>
<table border="1" cellspacing="3" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td valign="top">
<h2><strong>25) Geçici Tatbik Maddeleri </strong></h2>
</td>
<td width="409" valign="top"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></td>
</tr>
<tr>
<td valign="top"></td>
<td width="409" valign="top"><strong>MADDE 25-</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasına aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.</p>
<p>“GEÇİCİ MADDE 18-  Bu Kanunun yürürlüğe   girdiği tarihte Anayasa Mahkemesinin mevcut yedek üyeleri asıl üye sıfatını   kazanır.</p>
<p>Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren   otuz gün içinde, Türkiye Büyük Millet Meclisi bir üyeyi Sayıştay Genel   Kurulunun ve bir üyeyi de baro başkanlarının gösterecekleri üçer aday içinden   seçer.</p>
<p>Türkiye Büyük Millet Meclisinin yapacağı üye   seçimi için aday göstermek amacıyla;</p>
<p>a) Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten   itibaren beş gün içinde, Sayıştay Başkanı adaylık başvurusunu ilan eder. İlan   tarihinden itibaren beş gün içinde adaylar Başkanlığa başvurur. Başvuru   tarihinin sona erdiği günden itibaren beş gün içinde Sayıştay Genel Kurulunca   seçim yapılır. Her Sayıştay üyesinin <strong>[ Anayasa Mahkemesi iptal:</strong> <strong><sup>ancak bir aday için</sup></strong>] oy kullanabileceği bu   seçimde en fazla oy alan üç kişi aday gösterilmiş sayılır.</p>
<p>b) Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten   itibaren beş gün içinde, Türkiye Barolar Birliği Başkanlığı adaylık   başvurusunu ilan eder. İlan tarihinden itibaren beş gün içinde adaylar   Türkiye Barolar Birliği Başkanlığına başvurur. Başvuru tarihinin sona erdiği   günden itibaren beş gün içinde Türkiye Barolar Birliği Başkanlığının ilanında   gösterilen yer ve zamanda baro başkanları tarafından seçim yapılır. Her bir   baro başkanının ancak bir aday için oy kullanabileceği bu seçimde, <strong>[   Anayasa Mahkemesi iptal:</strong> <strong><sup>en fazla oy alan</sup></strong> ] üç kişi aday gösterilmiş sayılır.</p>
<p>c) (a) ve (b) bentleri uyarınca yapılan   seçimlerin sonucunda aday gösterilmiş sayılanların isimleri seçimin yapıldığı   günü takip eden gün Sayıştay ve Türkiye Barolar Birliği başkanlıklarınca   Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bildirilir.</p>
<p>ç) (c) bendi uyarınca yapılan bildirimden   itibaren on gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisinde seçim yapılır. Her boş   üyelik için yapılacak seçimde, ilk oylamada üye tamsayısının üçte iki ve   ikinci oylamada üye tamsayısının salt çoğunluğu aranır; ikinci oylamada salt   çoğunluk sağlanamazsa bu oylamada en çok oy alan iki aday için üçüncü oylama   yapılır; üçüncü oylamada en fazla oy alan aday üye seçilmiş olur.</p>
<p>Cumhurbaşkanı, birer üyeyi Yargıtay ve Danıştay   kontenjanlarından olan ilk üyeliklerin boşalmasından sonra Yükseköğretim   Kurulunun kendi üyesi olmayan yükseköğretim kurumlarının hukuk, iktisat ve   siyasal bilimler dallarında görev yapan öğretim üyeleri arasından göstereceği   üçer aday içinden seçer.</p>
<p>Anayasa Mahkemesi üyeliğine aday gösteren   kurumların halen mevcut üyeleri ile kendi kontenjanlarından seçilmiş yedek   üyeler, tamamlama seçiminde göz önünde bulundurulur.</p>
<p>Anayasa Mahkemesinde halen belli görevlere seçilmiş   olanların bu sıfatları seçilmiş oldukları sürenin sonuna kadar devam eder. Bu   Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte üye olanlar yaş haddine kadar görevlerine   devam ederler.</p>
<p>Bireysel başvuruya ilişkin gerekli düzenlemeler   iki yıl içinde tamamlanır. Uygulama kanununun yürürlüğe girdiği tarihten   itibaren bireysel başvurular kabul edilir.</p>
<p>GEÇİCİ MADDE 19- Bu Kanunun yürürlüğe girdiği   tarihten itibaren otuz gün içinde aşağıda belirtilen esas ve usuller   dahilinde Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu üyeleri seçilir:</p>
<p>a) Cumhurbaşkanı, hâkimlik mesleğine alınmasına   engel bir hali olmayan; yükseköğretim kurumlarının hukuk,[<strong>Anayasa   Mahkemesi iptal:</strong> <strong><sup>iktisat ve siyasal bilimler</sup></strong> ] dallarında en az onbeş yıldan beri görev yapan öğretim üyeleri, <strong><sup>üst   kademe yöneticileri</sup></strong> ile meslekte fiilen onbeş yılını doldurmuş   avukatlar arasından dört üye seçer. [<strong>Anayasa Mahkemesi iptal: <sup>Cumhurbaşkanı,   üst kademe yöneticileri arasından seçeceği Kurul üyesini,     bakanlık,   müsteşarlık,  müsteşar     yardımcılığı,  valilik,  Cumhurbaşkanlığı     Genel Sekreterliği, kamu kurum ve kuruluşlarında genel müdürlük   veya teftiş kurulu başkanlığı görevlerini yapanlar arasından seçer. </sup></strong>]</p>
<p>b) Yargıtay Genel Kurulu, Yargıtay üyeleri   arasından üç asıl ve üç yedek üye seçer. Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten   itibaren yedi gün içinde Yargıtay Birinci Başkanı adaylık başvurusunu ilan   eder. İlan tarihinden itibaren yedi gün içinde adaylar Birinci Başkanlığa   başvurur. Başvuru tarihinin sona erdiği günden itibaren onbeş gün içinde   Yargıtay Genel Kurulu seçim yapar. Her Yargıtay üyesinin [<strong>Anayasa   Mahkemesi iptal: <sup>sadece bir aday için</sup></strong> ] oy   kullanabileceği seçimde, en fazla oy alan adaylar sırasıyla asıl ve yedek üye   seçilmiş olur.</p>
<p>c) Danıştay Genel Kurulu, Danıştay üyeleri   arasından iki asıl ve iki yedek üye seçer. Bu Kanunun yürürlüğe girdiği   tarihten itibaren yedi gün içinde Danıştay Başkanı adaylık başvurusunu ilan   eder. İlan tarihinden itibaren yedi gün içinde adaylar Başkanlığa başvurur.   Başvuru tarihinin sona erdiği günden itibaren onbeş gün içinde Danıştay Genel   Kurulu seçim yapar. Her Danıştay üyesinin [<strong>Anayasa Mahkemesi iptal: <sup>sadece   bir aday için</sup></strong> ] oy kullanabileceği seçimde, en fazla oy alan   adaylar sırasıyla asıl ve yedek üye seçilmiş olur.</p>
<p>ç) Türkiye Adalet Akademisi Genel Kurulu, kendi   üyeleri arasından, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kuruluna bir asıl ve bir yedek   üye seçer. Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren yedi gün içinde   Türkiye Adalet Akademisi Başkanı adaylık başvurusunu ilan eder. İlan   tarihinden itibaren yedi gün içinde adaylar Başkanlığa başvurur. Başvuru   tarihinin sona erdiği günden itibaren onbeş gün içinde Türkiye Adalet   Akademisi Genel Kurulu seçim yapar. Her üyenin [<strong>Anayasa Mahkemesi   iptal: <sup>sadece bir aday için</sup></strong> ] oy kullanabileceği seçimde,   en fazla oy alan adaylar sırasıyla asıl ve yedek üye seçilmiş olur.</p>
<p>d) Yedi asıl ve dört yedek üye birinci sınıf   olup, birinci sınıfa ayrılmayı gerektiren nitelikleri yitirmemiş olan adlî   yargı hâkim ve savcıları arasından, adlî yargı hâkim ve savcıları tarafından   Yüksek Seçim Kurulunun yönetim ve denetiminde seçilir. Bu Kanunun yürürlüğe   girdiği tarihten itibaren beş gün içinde Yüksek Seçim Kurulu adaylık   başvurularını ilân eder. İlân tarihinden itibaren üç gün içinde adaylar   Yüksek Seçim Kuruluna başvurur. Başvuru tarihinin sona erdiği günden itibaren   iki gün içinde Yüksek Seçim Kurulu adayların başvurularını inceler ve aday   listesini belirleyerek ilân eder. Takip eden iki gün içinde bu listeye karşı   itiraz edilebilir. İtiraz süresinin sona erdiği günden itibaren iki gün   içinde itirazlar incelenir, sonuçlandırılır ve kesin aday listesi ilân   edilir. Yüksek Seçim Kurulunun kesin aday listesini ilân ettiği tarihten   sonraki ikinci Pazar günü her ilde, il seçim kurulunun yönetim ve denetimi   altında yapılacak seçimlerde, o ilde ve ilçelerinde görev yapan hâkim ve   savcılar oy kullanır. İl seçim kurulları o ilde oy kullanacak hâkim ve   savcıların sayısına göre sandık kurulları oluşturur. Sandık kurullarının   işlem, tedbir ve kararlarına karşı yapılan şikâyet ve itirazlar il seçim   kurulunca karara bağlanır. Adaylar propaganda yapamazlar; sadece, Yüksek   Seçim Kurulu tarafından belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde   özgeçmişlerini bu iş için tahsis edilmiş bir internet sitesinde   yayımlayabilirler. Bu seçimlerde her seçmen [<strong>Anayasa Mahkemesi iptal:   <sup>sadece bir aday için</sup></strong> ] oy kullanabilir. Seçimlerde en çok   oy alan adaylar sırasıyla asıl ve yedek üye seçilmiş olur. Kullanılacak oy   pusulalarıyla ilgili diğer hususlar Yüksek Seçim Kurulu tarafından     belirlenir. Yüksek  Seçim  Kurulu,  oy   pusulalarını    kendisi   bastırabileceği  gibi gerektiğinde uygun   göreceği il seçim kurulları vasıtasıyla bastırmaya da yetkilidir. Yapılacak   seçimlerde, 26/4/1961 tarihli ve 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve   Seçmen Kütükleri Hakkında Kanunun bu bende aykırı olmayan hükümleri   uygulanır.</p>
<p>e) Üç asıl ve iki yedek üye birinci sınıf olup,   birinci sınıfa ayrılmayı gerektiren nitelikleri yitirmemiş idarî yargı hâkim   ve savcıları arasından, idarî yargı hâkim ve savcıları tarafından Yüksek   Seçim Kurulunun yönetim ve denetiminde seçilir. Bölge idare mahkemelerinin   bulunduğu illerde, il seçim kurulunun yönetim ve denetimi altında yapılacak   bu seçimlerde, o bölge idare mahkemesinde ve yargı çevresi içerisinde kalan   yerlerde görev yapan idarî yargı hâkim ve savcıları oy kullanır. Bu seçimler   hakkında da (d) bendi hükümleri uygulanır.</p>
<p>Birinci fıkranın (a), (ç), (d) ve (e) bentleri   uyarınca seçilen Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun asıl üyeleri bu   Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonraki otuzuncu günü takip eden iş günü   görevlerine başlarlar.</p>
<p>Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte, Hâkimler   ve Savcılar Yüksek Kurulunun Yargıtay ve Danıştaydan gelen asıl ve yedek   üyelerinin görevleri, seçilmiş oldukları sürenin sonuna kadar devam eder.   Bunlardan, Yargıtaydan gelen üyelerden görev süresini tamamlayanların yerine   birinci fıkranın (b) bendi uyarınca seçilenler; Danıştaydan gelen üyelerden   görev süresini tamamlayanların yerine birinci fıkranın (c) bendi uyarınca   seçilenler, sırayla göreve başlarlar.</p>
<p>Birinci fıkranın (b) ve (c) bentleri uyarınca   seçilen üyelerden, üçüncü fıkra uyarınca göreve başlayanların görev süresi,   birinci fıkranın (a), (ç), (d) ve (e) bentleri uyarınca seçilen diğer Kurul   üyelerinin görev süresinin bittiği tarihte sona erer.</p>
<p>İlgili kanunlarda gerekli düzenlemeler yapılıncaya   kadar, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kuruluna seçilen asıl üyeler, Yargıtay   daire başkanı için ilgili mevzuatında öngörülen tüm malî ve sosyal haklar ile   emeklilik hakkından aynen yararlanırlar. Ayrıca, Kurulun Başkanı dışındaki   asıl üyelerine, (30000) gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan   katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarda aylık ek tazminat ödenir.</p>
<p>İlgili kanunlarda düzenleme yapılıncaya kadar,   Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu;</p>
<p>a) Anayasa hükümlerine aykırı olmamak kaydıyla,   yürürlükteki kanun hükümlerine göre Kurul şeklinde çalışır.</p>
<p>b) İkinci fıkra uyarınca asıl üyelerinin göreve   başladığı tarihten itibaren bir hafta içinde Adalet Bakanının başkanlığında   toplanır ve bir geçici Başkanvekili seçer.</p>
<p>c) En az onbeş üye ile toplanır ve üye tam   sayısının salt çoğunluğu ile karar verir.</p>
<p>ç) Sekreterya hizmetleri Adalet Bakanlığı   tarafından yürütülür.</p>
<p>Kurul müfettişleri ile adalet müfettişleri   atanıncaya kadar, mevcut adalet müfettişleri, Kurul müfettişi ve adalet   müfettişi sıfatıyla görev yaparlar.</p>
<p>Bu madde hükümleri, ilgili kanunlarda gerekli   düzenlemeler yapılıncaya kadar uygulanır.<strong> </strong></td>
</tr>
<tr>
<td valign="top"><strong>Eski Metin:</strong></td>
<td width="409" valign="top"><strong>Yeni Metin:</strong></td>
</tr>
<tr>
<td valign="top"></td>
<td width="409" valign="top"></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<table border="1" cellspacing="3" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td valign="top"></td>
<td width="457" valign="top"><strong>Değişiklik Maddesi:</strong></td>
</tr>
<tr>
<td valign="top">
<h2>26) Kanunun Halkoyunda Madde Madde Değil   Tümüyle Oylanması Ayrıca Öngörülüyor</h2>
</td>
<td width="457" valign="top"><strong>MADDE 26-</strong> Bu   Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer ve halkoyuna sunulması halinde tümüyle   oylanır.</td>
</tr>
<tr>
<td valign="top"><strong>Eski Metin:</strong></td>
<td width="457" valign="top"><strong>Yeni Metin:</strong></td>
</tr>
<tr>
<td valign="top"></td>
<td width="457" valign="top"></td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="display: none;"> </span></p>
<p class="MsoNormal"><span style="display: none;"> </span></p>
<blockquote>
<h1 style="text-align: justify;">ANAYASA DEĞİŞİKLİĞİNİN GENEL GEREKÇESİ:</h1>
<p style="text-align: justify;">150 yıllık anayasa geleneği içinde, halkın katılımı ve demokratik yöntemlerle Anayasa yapılamamış olması ülkemiz bakımından büyük bir eksikliktir.</p>
<p style="text-align: justify;">Diğer anayasalar gibi, 1982 Anayasası da olağanüstü koşullar altında kabul edilip yürürlüğe konulmuştur. Devlet tecrübemiz, birikimimiz ve toplumsal talep ekseninde, 1982 Anayasasının tamamen değiştirilmesine ihtiyaç vardır. Aslında tüm toplum kesimleri de bu ihtiyaç konusunda mutabakat halindedir. Ancak bu mutabakat, bugüne kadar Anayasanın tümünün değiştirilmesine yetmemiştir. 2007 yılında yeni bir Anayasanın hazırlanması amacıyla çalışmalar yapılmış, ancak bu girişimler de değişik nedenlerden dolayı başarılı olamamıştır.</p>
<p style="text-align: justify;">Yürürlüğe girmesinden kısa bir süre sonra 1982 Anayasasında değişiklikler yapılması zorunlu hale gelmiş ve günümüze kadar farklı gerekçelerle 16 kez değişiklik yapılmıştır. Bu kapsamda Anayasanın toplam 85 maddesi ile Başlangıç metni kısmen değiştirilmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">Bununla birlikte hâlen, Anayasada değiştirilmesi gereken çok sayıda hüküm yer aldığı gibi, toplumsal ihtiyaçlar ve beklentilerin karşılanması amacıyla bazı alanlarda yeni düzenlemelerin yapılması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu kapsamda; kadın-erkek eşitliğinin sağlanması; toplumun bazı kesimlerinin, sosyal devlet ilkesinin bir gereği olarak daha iyi korunması ve gözetilmesi; kişisel verilerin korunması; bireylerin yurt dışına çıkmalarının sınırlandırılmasına ilişkin hükümlerin daraltılması; çocuk haklarının anayasal temele kavuşturulması, her türlü istismara karşı çocukların korunması; sendikal haklar ile grev hakkında öngörülen bazı sınırlamaların kaldırılması, memurlara ve diğer kamu görevlilerine toplu sözleşme hakkının tanınması; demokratik hayatın vazgeçilmez unsurları olan siyasî partilerin kapatılmasına ilişkin hükümlerin, uluslararası belgelerde yer alan objektif kriterler de dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi; bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkının düzenlenmesi; bir siyasî partinin kapatılmasına sebep olan milletvekilinin milletvekilliğinin düşmesine son verilmesi; Yüksek Askerî Şûra kararlarının yargı denetimine açılması; memur ve diğer kamu görevlilerine disiplin cezası olarak verilen uyarma ve kınama cezalarının da yargı denetimine açılması; askerî yargının görev alanının daraltılması ve sivillerin askerî mahkemelerde yargılanmasının tamamen önlenmesi; mukayeseli hukuk uygulamaları ve ülkemizin ihtiyaçları göz önüne alınarak Anayasa Mahkemesinin yeniden yapılandırılması, üye sayısının artırılması, mahkeme üyelerinin belirli bir süre için bu göreve seçilmesi ve pek çok ülkede uygulanmakta olan bireysel başvuru müessesesinin yürürlüğe konulması; Askerî Yargıtayın bağımsızlığının güçlendirilmesi; Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun demokratik, şeffaf ve geniş tabanlı bir yapıya kavuşturulması, hâkim ve savcıların da haklarında kararlar alan Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunda temsili; ekonomik ve sosyal politikaların oluşturulmasında hükümete istişarî nitelikte görüş bildirmek amacıyla Ekonomik ve Sosyal Konseyin anayasal dayanağa kavuşturulması; demokratik hayata yapılan kabul edilemez müdahalelerde görev alanların cezaî, malî ve hukukî sorumluluklarını kaldıran geçici 15 inci maddenin ilgası gibi hususlar Anayasanın mutlaka değiştirilmesi gereken hükümlerinin başında yer almaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Ülkemizde, yukarıda belirtilen hususlarda, Anayasa değişikliği yapılması gerektiğine ilişkin bir mutabakat bulunmaktadır. Değişik sivil toplum kuruluşları ve partiler tarafından hazırlanan Anayasa taslaklarında da ana hatlarıyla Teklifte yer alan konularda, benzeri düzenlemelere yer verilmektedir. Ayrıca, düzenleme yapılan konular, uzmanlar ve kamuoyu tarafından uzun zamandan beri tartışılan ve sorunlu olduğu kabul edilen alanlar olup, bunlardan bir kısmı daha, Teklifle çözüme kavuşturulmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa değişikliğine ilişkin bu Kanun Teklifi, yukarıda belirtilen amaçlar doğrultusunda hazırlanmıştır.</p>
<h1 style="text-align: justify;">MADDE GEREKÇELERİ</h1>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 1-</strong> 7/11/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre &#8220;Kadınlar ve erkekler eşit haklara sahiptir. Devlet, bu eşitliğin yaşama geçmesini sağlamakla yükümlüdür.&#8221;</p>
<p style="text-align: justify;">Yapılması öngörülen değişiklikle, kadın ve erkek arasındaki eşitliği sağlamaya yönelik olarak Devlet tarafından bazı tedbirlerin alınabilmesine imkan tanınmakta ve alınacak bu nitelikteki tedbirlerin, eşitlik ilkesine aykırı olarak yorumlanamayacağı vurgulanmaktadır. Öte yandan, özel surette korunması gereken kesimler için alınacak tedbirlerin de eşitlik ilkesine aykırı sayılamayacağı hükme bağlanmaktadır. Bu sayede Devletin, tüm toplum kesimleri arasında bir yandan eşitliği sağlamaya, diğer yandan da korunması gerekenleri korumaya yönelik özel tedbirler alabilmesinin önü açılmakta ve bu amaçla yapılan düzenlemelerin eşitlik ilkesine aykırı kabul edilemeyeceği anayasal güvenceye kavuşturulmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 2-</strong> Anayasada kişisel verilerin korunmasına yönelik dolaylı hükümler bulunmakla birlikte yeterli değildir. Mukayeseli hukukta ve tarafı olduğumuz uluslararası belgelerde de kişisel verilerin korunması önemle vurgulanmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Maddeyle, herkesin, kendisiyle ilgili kişisel verilerin korunmasını isteme hakkı, anayasal bir hak olarak teminat altına alınmaktadır. Bu bağlamda, bireylerin kendilerini ilgilendiren kişisel veriler üzerinde hangi hak ve yetkilere sahip olduğu ve kişisel verilerin hangi hallerde işlenebileceği hükme bağlanırken, kişisel verilerin korunmasına ilişkin esas ve usullerin kanunla düzenleneceği öngörülmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 3-</strong> Maddede yapılan değişiklikle, idare tarafından, vatandaşın yurt dışına çıkma hürriyetinin sınırlandırılmasına son verilmekte; yurt dışına çıkma hürriyetinin, sadece suç soruşturması veya kovuşturması sebebiyle ve hâkim kararına bağlı olarak sınırlandırılabilmesi ilkesi benimsenmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 4-</strong> Maddeyle, tarafı olduğumuz Çocuk Haklarına Dair Sözleşme ve Çocuk Haklarının Kullanılmasına İlişkin Avrupa Sözleşmesi ile diğer uluslararası belgelerde yer alan ve çocuk haklarıyla ilgili kabul gören evrensel ilkeler, Anayasa metnine dahil edilmekte; her çocuğun himaye ve bakımdan yararlanma hakkı olduğu vurgulanmakta ve çocuğun ana ve babasıyla kişisel ve doğrudan ilişki kurma ve sürdürme hakkına sahip olduğu belirtilmektedir. Getirilen düzenlemeyle ayrıca Devlete, her türlü istismara ve şiddete karşı çocukların korunmasına yönelik gerekli tedbirleri alma ödevi yüklenmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 5-</strong> Anayasanın 51 inci maddesinin dördüncü fıkrası, sendika özgürlüğünü iş kolu ile sınırlamakta ve aynı zamanda aynı iş kolunda birden fazla sendikaya üye olunamayacağını hükme bağlamaktadır. Bu düzenleme, Uluslararası Çalışma Teşkilatının (ILO) Sendika Özgürlüğüne ve Örgütlenme Hakkının Korunmasına İlişkin 87 Sayılı Sözleşmesine aykırı bulunmaktadır. Bu nedenle, söz konusu aykırılığın giderilmesi amacıyla 51 inci maddenin dördüncü fıkrası yürürlükten kaldırılmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 6-</strong> Anayasanın 53 üncü maddesinin mevcut düzenlemesinde, memur ve diğer kamu görevlilerinin sadece toplu görüşme hakkına sahip olduğu hükme bağlanmaktadır. Toplu görüşme kapsamında anlaşma sağlanması halinde, mutabakat metni imzalanmakta ve gereği için Bakanlar Kurulunun takdirine sunulmaktadır. Anlaşma sağlanamazsa, konu yine Bakanlar Kurulunun takdirine bırakılmaktaydı. Uzlaştırma Kuruluna gidilmesi de mümkündü. Ancak, Uzlaştırma Kurulunun kararları Bakanlar Kurulunu bağlayıcı nitelikte olmadığından, anlaşmazlık, her zaman Bakanlar Kurulunun takdir ettiği şekilde sonuçlandırılıyordu.</p>
<p style="text-align: justify;">Maddeye eklenen yeni hükümlerle, memur ve diğer kamu görevlilerine toplu sözleşme yapma hakkı getirilmektedir. Toplu sözleşme konusunda kamu işvereni ile memur ve diğer kamu görevlileri anlaşırlarsa, toplu sözleşme imzalanacak ve uygulamaya konacaktır. Eğer anlaşma olmazsa, konu Uzlaştırma Kuruluna götürülecektir. Uzlaştırma Kurulunun vereceği karar kesin olacak ve toplu sözleşme yerine geçecektir. Mevcut düzenlemedeki Bakanlar Kurulunun takdir yetkisi sona erdirilmektedir. Ayrıca, memur ve diğer kamu görevlilerine tanınan toplu sözleşme hakkının, emeklilere yansıtılmasına ilişkin esas ve usullerin kanunla düzenlenmesi öngörülmektedir. Bu şekilde emeklilerin de kanunda öngörülen çerçevede toplu sözleşmenin sonuçlarından faydalanması imkanı getirilmektedir. Yapılan bu yeni düzenlemenin bir sonucu olarak 53 üncü maddenin üçüncü fıkrası yürürlükten kaldırılmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Öte yandan, maddeyle, Uluslararası Çalışma Teşkilatının (ILO) Teşkilatlanma ve Kollektif Müzakere Hakkı Prensiplerinin Uygulanmasına Müteallik 98 Sayılı Sözleşmesinin 4 üncü maddesinde öngörülen &#8220;serbest ve gönüllü toplu pazarlık&#8221; ilkesiyle bağdaşmayan 53 üncü maddenin dördüncü fıkrası yürürlükten kaldırılmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 7- </strong>Maddeyle, tarafı olduğumuz uluslararası sözleşmeler ile çağdaş demokratik toplumlarda çalışma hayatını düzenleyen ve genel kabul gören evrensel ilkelerle bağdaşmayan, grev ve lokavt hakkına gereksiz sınırlamalar getiren, 54 üncü maddenin üçüncü ve yedinci fıkraları yürürlükten kaldırılmaktadır. Söz konusu hükümlerin kaldırılmasıyla, sendikal haklar ile grev ve lokavt hakkının kullanılabilmesi bakımından, ileri bir adım atılmış olmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 8-</strong> Ülkemizde siyasî partilerin bağlı olduğu hukukî rejimin, yapılan tüm iyileştirmelere rağmen, siyasî partilerin aleyhine işlemesi önlenememiş ve bu rejim, ağırlıklı olarak özgürlükleri daraltıcı nitelikte işlemiştir. 1961 Anayasasından bugüne kadar ülkemizde, Anayasa Mahkemesi kararıyla yirmi beş siyasî parti kapatılmış olup bu sayıya askerî müdahale dönemlerinde kapatılan siyasî partiler dahil değildir. Buna karşın, bugüne değin, Avrupa ülkelerinin tamamında kapatılan siyasî parti sayısı altıdır. Ayrıca siyasî partilerin kapatılmasına ilişkin kararlara karşı ülkemiz aleyhine Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine yapılan başvuruların <span style="font-family: &quot;Arial Unicode MS&quot;;">�</span>biri hariç<span style="font-family: &quot;Arial Unicode MS&quot;;">�</span> tamamında &#8220;ihlâl kararı&#8221; verilmiştir. Yaşanan bunca tecrübe, Türkiye&#8217;nin istikrarı ve ülkemizin muhatap olduğu ihlâl kararları gözetildiğinde; parti kapatma rejimini, sistemin taşıyamayacağı bir yük olmaktan çıkaracak nitelikte bir reform yapılmasına ihtiyaç olduğu açıkça görülmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Değişik tarihlerde Anayasa ve yasalarda yapılan iyileştirmelerin amaçlarına uygun olarak uygulanamamış olması, kapatma kararlarının ulusalüstü yargıda sözleşme ihlâli olarak nitelendirilmesi, siyaset kurumuna ölçüsüz müdahalelerin yol açtığı istikrarsızlık gibi etkenler, bu düzenlemeyi zorunlu kılmıştır.</p>
<p style="text-align: justify;">Maddede yapılan değişiklerin birincisi, siyasî partilerin malî denetiminin Sayıştaya verilmesidir. Mevcut düzenleme uyarınca, siyasî partilerin malî denetimi Anayasa Mahkemesince yapılmaktaysa da Anayasa Mahkemesi bu denetimi yaparken Sayıştaydan yoğun şekilde yardım almaktadır. Bugüne kadar konuya ilişkin dile getirilen öneriler de, siyasî partilerin malî denetiminin Sayıştaya bırakılması yönünde olmuştur. Bu konuda oluşan genel mutabakat dikkate alınarak, bu yönde bir değişikliğe gidilmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">Öte yandan, siyasî partiler, milletvekilleri ve bakanlar, siyaset kurumunun başlıca özneleridir. Milletvekilleri ve bakanların yargılanması, Türkiye Büyük Millet Meclisinin iznine bağlıdır. İki özne için öngörülen kurumsal güvencenin, Türkiye&#8217;nin yaşadığı deneyimler de göz önüne alındığında, demokratik siyasî hayatın vazgeçilmez unsuru olan siyasî partiler için de getirilmesi mutlak bir zorunluluktur. Bu zorunluluktan hareketle, maddeyle, siyasî partilerin kapatılması; mukayeseli hukuk ve uluslararası belgeler de dikkate alınmak suretiyle, yeni bir hukukî rejime bağlanmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Yapılması öngörülen değişiklikle, siyasî partilerin kapatılması davasının açılması, Türkiye Büyük Millet Meclisinde oluşturulacak özel bir Komisyonun izin vermesi koşuluna bağlanmak suretiyle, bir dava şartı getirilmektedir. Bu Komisyonda, izin talebinin Türkiye Büyük Millet Meclisine ulaştığı tarihte Mecliste grubu bulunan siyasî partiler, beşer milletvekiliyle temsil edileceklerdir. Komisyona, Meclis Başkanı başkanlık edecek ve Komisyon izin konusundaki kararını gizli oyla ve üye tam sayısının üçte iki oy çokluğuyla verecektir. Bu Komisyonun vereceği kararların, yargı denetimi dışında tutulması öngörülmüştür. Yine kapatma davası izin talebi konusunda Meclisteki siyasî parti gruplarınca, görüşme yapılamayacağı ve karar alınamayacağı hükme bağlanmaktadır. Bu husus düzenlenirken, Mecliste sürüncemede kalmasının önlenmesi bakımından izin konusunun karara bağlanması için bir süre şartı da getirilmektedir. Ayrıca, Komisyonun oluşumuna, izin talebinin görüşülme usul ve esaslarına ilişkin hususların Meclis İçtüzüğüyle düzenleneceği de maddede hükme bağlanmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Venedik Komisyonu olarak bilinen ve Avrupa Konseyinin danışma organı olan Avrupa Hukuk Yoluyla Demokrasi Komisyonu, 13-14 Mart 2009 tarihinde Venedik&#8217;te yapmış olduğu 78 inci Genel Kurul toplantısında kabul ettiği &#8220;Türkiye&#8217;de Siyasî Partilerin Yasaklanmasına İlişkin Anayasal ve Yasal Hükümlere Dair Görüşü&#8221;nde; ortak Avrupa uygulaması ile karşılaştırıldığında, Türkiye&#8217;deki parti yasaklama ve kapatma davalarını başlatma sürecinin Avrupa ülkelerine nazaran daha keyfi ve daha az demokratik kontrole tabi bir süreç olduğunu ve parti kapatmaya ilişkin mevcut Türk kurallarının temel sorununun hem parti yasaklama veya kapatma sürecinin başlatılmasına hem de partilerin gerçekten yasaklanmasına ve kapatılmasına ilişkin eşiğin çok düşük olduğunu belirttikten sonra, Türkiye&#8217;deki genel parti koruma seviyesinin Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi ve Avrupa ortak demokratik standartları seviyesine yükseltilmesi için, Cumhuriyet Başsavcısının parti kapatma davası açma yetkisinin bir tür</p>
<p style="text-align: justify;">Yapılan yeni düzenlemeyle, siyasî partilerin kapatılmasına ilişkin sistem, Venedik kriterlerine kısmen de olsa uyumlu hale getirilmiş ve siyasal örgütlenme özgürlüğü güçlendirilmiş olmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Odak haline gelme nedeniyle siyasî partilerin kapatılmasına ilişkin maddî unsurlarda herhangi bir değişiklik yapılmamıştır. Ancak, Meclis çalışmalarındaki oy ve sözler, Mecliste ileri sürülen görüş ve düşünceler ile idarenin eylem ve işlemlerinin odak olmanın tespitinde gözetilemeyeceği hükme bağlanmaktadır. Gerçekten de burada sayılanların bir kısmı yasama sorumsuzluğu kapsamında kalan, diğer bir kısmı ise zaten yargı denetimi altında olan konulardır.</p>
<p style="text-align: justify;">69 uncu maddenin yedinci fıkrasında, kapatma kararı yerine Devlet yardımından kısmen ya da tamamen yoksun bırakma kararının da verilebileceği belirtilmektedir. Getirilen düzenlemeyle, Devlet yardımından yoksun bırakılmanın da, bağlı olduğu kapatma davasının ve kapatma kararının usulüne tabi olduğu ve tek başına dava konusu yapılamayacağı hükme bağlanmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Maddeyle yapılan diğer bir önemli değişiklik ise, 69 uncu maddenin beşinci fıkrasındaki &#8220;Bir siyasî partinin tüzüğü ve programının 68 inci maddenin dördüncü fıkrası hükümlerine aykırı bulunması halinde temelli kapatma kararı verilir.&#8221; hükmünün yürürlükten kaldırılmasıdır. Nitekim Avrupa İnsan Hakları Mahkemesinin kararları da bu doğrultudadır. Yine siyaset alanının genişletilmesi amacıyla 69 uncu maddenin sekizinci fıkrasındaki, temelli kapatılan bir partinin bir başka ad altında kurulamayacağına ilişkin hüküm de yürürlükten kaldırılmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Yapılan bu değişikliklere ilave olarak, bir siyasî partinin kapatılmasına beyan veya faaliyetleriyle sebep olan kurucuları dahil üyeleri için öngörülen siyaset yasağı süresi beş yıldan üç yıla indirilmektedir. Ayrıca, &#8220;temelli kapatma&#8221; ve &#8220;kapatma&#8221; şeklinde Anayasada yer alan farklı kullanımların giderilmesi ve terim birliğinin sağlanması amacıyla maddede geçen &#8220;temelli&#8221; ibareleri de yürürlükten kaldırılmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 9 -</strong> Bireylerin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yürütülen iş ve işlemlerle ilgili olarak bilgi edinebilmesi, kamu yönetiminde şeffaflığın sağlanması bakımından büyük öneme sahiptir. Bilgi edinme hakkı, bu konuda çıkartılan özel bir Kanunla düzenlenmiş bulunmasına rağmen, Anayasada bu hakkı doğrudan düzenleyen açık bir hüküm yer almamaktadır. Günümüz toplumunda büyük önemi haiz olan bu hakkın garanti altına alınmasının ileri bir adım olacağı düşünüldüğünden, maddede yapılan değişiklikle bilgi edinme hakkı, Anayasada açıkça düzenlenmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Öte yandan, maddeyle, Kamu Denetçiliği Kurumunun kurulması öngörülmektedir. Kamu Denetçiliği Kurumu, bireylerin idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetlerini incelemekle görevlendirilmektedir. Pek çok Avrupa ülkelerinde işletilen bu müessesenin, idarenin işleyişi konusunda standartlar oluşturacağı, ilkeler belirleyeceği ve önemli katkılar sunacağı düşünülmektedir. Kamu Denetçiliği Kurumunun kurulup faaliyete geçirilmesi, Avrupa Birliği Müktesebatının Üstlenilmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programının da bir gereğidir. Bu kapsamda, idarenin işleyişi ile ilgili olarak, bireylere, kamu denetçisine başvurma hakkı getirilmektedir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulması öngörülen Kamu Denetçiliği Kurumunda görev yapacak Kamu Başdenetçisinin seçimine ilişkin anayasal esaslar düzenlenmektedir. Bunların yanında, Kamu Denetçiliği Kurumuna ilişkin diğer hususların kanunla düzenleneceği hükme bağlanmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Bilindiği gibi konuyla ilgili Kanun daha önce yürürlüğe girmiş olmasına rağmen, anayasal dayanağının bulunmadığı gerekçesiyle Anayasa Mahkemesince iptal edilmiştir. Sorun, Anayasa normu düzeyinde ve kurulu iktidarı bağlar şekilde çözüme kavuşturulmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 10-</strong> Maddeyle, Anayasanın 84 üncü maddesinin son fıkrası yürürlükten kaldırılmaktadır. Söz konusu fıkra, partisinin kapatılmasına beyan ve eylemleriyle sebep olan milletvekillerinin, milletvekilliğinin düşürülmesiyle ilgilidir.</p>
<p style="text-align: justify;">Milletvekilliği, seçmen iradesi ile oluşan ve öznesi, seçilmiş kişi olan demokratik bir statüdür. Partinin kapatılması, millet ile milletvekili arasında kurulu olan bağı sona erdiremez. Kaldı ki milletvekilliği düşen kişi, ilk seçimlerde bağımsız milletvekili olarak yeniden Meclise dönebilmektedir. Bu durum göz önüne alındığında, milletvekilliğinin düşürülmesi yaptırımının bir mantığı kalmamaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Öte yandan bu yaptırım, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesine Ek 1 Nolu Protokolün 3 üncü maddesinde yer verilen &#8220;Yüksek Sözleşmeci Taraflar, yasama organının seçilmesinde halkın kanaatlerinin özgürce açıklanmasını sağlayacak şartlar içinde&#8230; seçimler yapmayı taahhüt ederler.&#8221; şeklindeki hükümle de bağdaşmamaktadır. Kaldı ki, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesinin, konuyla ilgili olarak, ülkemiz hakkında vermiş olduğu kararı da bu yöndedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Ayrıca milletvekilinin, bir suç işlemesi durumunda dokunulmazlığının kaldırılması ve yargılanması yolu her zaman açıktır. Maddeyle, seçme ve seçilme temel hakkının özünü yok eden ölçüsüz bir yaptırım niteliğinde olan bu müessese, yürürlükten kaldırılmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 11-</strong> Bilindiği gibi Türkiye Büyük Millet Meclisi seçimlerinin beş yılda bir yapılmasını emreden Anayasanın 77 nci maddesinin birinci fıkrası, 21/10/2007 tarihli ve 5678 sayılı Kanunla değiştirilmiş ve milletvekili seçimlerin her dört yılda bir yapılması hükme bağlanmıştır.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu düzenlemenin bir sonucu olarak, Anayasanın 94 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında değişiklik yapılmaktadır. Buna göre, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlık Divanı seçimlerinin her yasama döneminde iki kez yapılması ve ilk seçilenlerin görev süresinin iki yıl olması, ikinci devre için seçilenlerin görev süresinin ise o yasama döneminin sonuna kadar devam etmesi öngörülmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 12-</strong> Anayasanın 125 inci maddesinde, idarenin her türlü eylem ve işlemlerinin yargı denetimine tâbi olduğu genel ilke olarak belirlenmiş, ancak bazı istisnalar öngörülmüştür. Bunlardan birincisi, Cumhurbaşkanın tek başına yapacağı işlemler, ikincisi ise, Yüksek Askerî Şûra kararlarıdır. Yüksek Askerî Şûranın silahlı kuvvetlerden ilişik kesme kararları kamuoyunda çok tartışılmış ve değişik eleştirilere konu olmuştur. Diğer askerî merciler (kuvvet komutanlıkları) tarafından verilen Silahlı Kuvvetlerden ilişik kesme kararları Askerî Yüksek İdare Mahkemesi tarafından yargı denetimine tabi tutulurken, Yüksek Askerî Şûra tarafından verilen ilişik kesme kararlarının yargı denetimine tabi olmaması, Anayasanın 10 uncu maddesinde düzenlenen eşitlik ilkesine de aykırılık oluşturmaktadır. Bu eşitsizliğin giderilmesi amacıyla, mukayeseli hukuk uygulamaları ve tarafı olduğumuz uluslararası sözleşmeler göz önüne alınarak, maddeyle, Yüksek Askerî Şûranın Silahlı Kuvvetlerden ilişik kesme niteliğindeki kararları yargı denetimine açılmakta ve bu sayede hukuk devleti ilkesinin daha da güçlendirilmesi amaçlanmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Öte yandan, 125 inci maddenin dördüncü fıkrasında, yargı yetkisinin, idarî eylem ve işlemlerin hukuka uygunluğunun denetimi ile sınırlı olduğu; yürütme görevinin kanunlarda gösterilen şekil ve esaslara uygun olarak yerine getirilmesini kısıtlayacak, idarî eylem ve işlem niteliğinde veya takdir yetkisini kaldıracak biçimde yargı kararı verilemeyeceği hükme bağlanmış ve maddenin gerekçesinde &#8220;&#8230;yargı organının idarî işlemin yerindeliğini denetlemeyeceği&#8230;&#8221; belirtilmiş olmasına rağmen, uygulamada bu hükme uymayacak şekilde yargı kararlarının verildiği görüldüğünden, bu tür uygulamaların önüne geçilmesi amacıyla, fıkrada yargı yetkisinin, hiçbir surette yerindelik denetimi şeklinde kullanılamayacağı açıkça vurgulanmıştır. Bu ilkenin Anayasada yer almasının yargı pratiğimizden kaynaklandığı ve önleyici işlevi olacağı açıktır. Yerindelik denetimi, yürütme iktidarının negatif kullanımı anlamına gelir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 13-</strong> Anayasanın 53 üncü maddesinde yapılan değişiklikle, memur ve diğer kamu görevlilerine toplu sözleşme yapma hakkı verilmektedir. Anayasanın 128 inci maddesinde ise, memur ve diğer kamu görevlilerinin nitelik, atanma, aylık, ödenek gibi özlük haklarının kanunla düzenleneceği hükmü yer almaktadır. 53 üncü maddede yapılan değişikliğe paralel olarak, memur ve diğer kamu görevlilerinin malî ve sosyal haklarına ilişkin toplu sözleşme hükümlerinin saklı olduğu hükme bağlanmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 14-</strong> Anayasanın 129 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında disiplin kararlarının yargı denetimine tabi olduğu belirtilmekte, ancak uyarma ve kınama cezaları yargı denetimi dışında tutulabilmekteydi. Cezanın hafifliğinin, insan onurunu zedeleme niteliği yönünden diğer cezalara göre daha az etki doğurmayacağı dikkate alınarak, maddenin üçüncü fıkrasında yapılan değişiklikle, memurlar ve diğer kamu görevlilerine verilen uyarma ve kınama cezalarının da yargı denetimine açılması öngörülmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 15-</strong> Anayasanın 144 üncü maddesinde hâkim ve savcıların denetimi ile haklarında inceleme ve soruşturma işlemlerinin yapılması düzenlenmektedir. Hâkim ve savcılarla ilgili denetim, inceleme ve soruşturma işlemleri, halen Adalet Bakanlığının izni ile adalet müfettişleri tarafından yapılmaktadır. Adalet müfettişleri ise Teftiş Kurulu bünyesinde ve Adalet Bakanlığına bağlı olarak görev yapmaktadır. Maddenin mevcut hükmü, içeriğinde çok az değişiklik yapılmak suretiyle, 159 uncu maddede düzenlenmektedir. Hâkim ve savcıların denetimi yetkisi Adalet Bakanlığından alınarak, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kuruluna devredilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">144 üncü maddede yapılan değişiklikle, &#8220;Adalet hizmetlerinin denetimi&#8221; kenar başlıklı yeni bir hüküm getirilmektedir. Hâkim ve savcıları denetim yetkisinin Kurula devredilmesi üzerine, Kurulun denetim yetkisinin dışında kalan ve yargı göreviyle ilgili olmayan adalet hizmetlerinin denetimi için Adalet Bakanlığına bağlı yeni bir Teftiş Kurulunun kurulması öngörülmektedir. Bu bağlamda, icra daireleri, noterler, cezaevleri gibi yerlerde sunulan adalet hizmetleri ile savcıların idarî görevleri yönünden denetim, araştırma, inceleme ve soruşturma işlemlerinin Adalet Bakanlığına bağlı adalet müfettişleri ile hâkim ve savcı mesleğinden olan iç denetçiler eliyle yapılacağı, buna ilişkin usul ve esasların kanunla düzenleneceği hüküm altına alınmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 16- </strong>Maddeyle, askerî yargının görev alanı yeniden düzenlenmektedir. Mevcut hükümde askerî yargının görev alanı oldukça geniş düzenlenmiş olup bu durum, değişik uluslararası belgelerde (Katılım Ortaklığı Belgesi, İlerleme Raporları, İstişari Ziyaret Raporları vb) vurgulanmıştır. Yine, Yargı Reformu Stratejisinde ve Avrupa Birliği müktesebatının Türkiye Cumhuriyeti tarafından üstlenilmesine yönelik olarak hazırlanan ve Bakanlar Kurulu tarafından onaylanarak yürürlüğe giren 2008 Yılı Ulusal Programında, askerî mahkemelerin görev alanının demokratik hukuk devletinin gerektirdiği ölçüler çerçevesinde yeniden tanımlanması öngörülmüştür.</p>
<p style="text-align: justify;">Mukayeseli hukuk da göstermektedir ki, pek çok ülkede ayrı bir askerî yargı sistemi bulunmamakta ve asker kişiler de adliye mahkemelerinde yargılanmaktadır. Bazı ülkelerde ise, askerî mahkemeler sadece disiplin mahkemesi olarak, oldukça sınırlı bir alanda görev yapmaktadır. Buna karşın askerî yargı ülkemizde, demokrasi ve hukuk devleti standartlarının dışında, geniş bir görev alanına sahiptir. Askerî yargının görev alanının geniş belirlenmiş olması, bazen yargı mercileri arasında görev uyuşmazlıklarına da neden olabilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Getirilen düzenlemeyle askerî mahkemelerin görev alanı, askerî suçların yargılanmasıyla sınırlandırılmaktadır. Askerî suç ise yüksek mahkemelerce tanımlanmış bir kavramdır. Anayasa Mahkemesinin 25/10/1994 tarihli ve E. 1994/2, K. 1994/76 sayılı kararında, askerî suçun unsurları, askerî bir yararı ihlâl etmek ve askerî nitelikte olmak biçiminde açıklanmıştır. Bir suçun Askerî Ceza Kanununda açıkça yer almış olmasının, onun askerî suç sayılmasına yetmeyeceği belirtilmiştir. Yine 1/7/1998 tarihli ve E. 1996/74, K. 1998/45 sayılı kararında askerî mahkemelerin görev alanının, &#8220;askerî hizmetlerin yürütülmesindeki özellikler, disiplinin korunması, asker kişilerin astlık üstlük ilişkileri dikkate alınarak &#8230;&#8221; belirlenmesi gerektiği vurgulanmıştır. Bu veriler göz önüne alınarak, askerî mahkemelerin görev alanı, çağdaş ülkelerde olduğu gibi daraltılmakta ve asker kişilerin, sadece askerlik hizmet ve görevleriyle ilgili olarak işledikleri askerî suçlara ait davalarla sınırlı tutulmaktadır. Maddede yer verilen &#8220;asker kişi&#8221;, &#8220;askerî hizmet ve görev&#8221; ve &#8220;askerî suç&#8221; kavramları tahdidi ve daraltıcı bir düzenleme olarak; askerî gerekler ile demokratik hukuk devleti ve adil yargılanma hakkı gereklerini ölçülü bir şekilde denkleştirmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Öte yandan, Devletin güvenliğine, anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçların, her halde adliye mahkemelerinde görüleceği düzenlenmektedir. Devletin güvenliğine karşı suçlar ile anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar ibaresi ile 26/09/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun Dördüncü Kısmının Dördüncü ve Beşinci bölümlerinde yer alan suçlar kastedilmektedir. Dolayısıyla, bu suçların, kim tarafından işlenirse işlensin, adliye mahkemelerinde yargılanacağı hükme bağlanmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Maddenin ikinci fıkrasında yapılan değişiklikle, asker olmayan kişilerin, savaş hali haricinde, askerî mahkemelerde yargılanamayacağı anayasal teminat altına alınmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Üçüncü fıkrada yer alan mevcut düzenlemede, savaş veya sıkıyönetim hallerinde, askerî mahkemelerin hangi suçlar ve hangi kişiler bakımından yetkili olduklarının kanunla düzenleneceği öngörülmüştür. Bu hüküm, ikinci fıkrada yapılan değişikliğe rağmen, sıkıyönetim halinde, askerî mahkemelerin, sivilleri de yargılamasına imkan verebilmektedir. Yine bu hüküm, birinci fıkrada askerî mahkemelerin görev alanının yeniden belirlenmesine ve daraltılmasına rağmen, sıkıyönetim halinde, kanunla, görev alanının genişletilmesine imkan vermektedir. Bu tür yorumlamaların önlenmesi ve olası tereddütlerin giderilmesi amacıyla, üçüncü fıkrada yapılan değişiklikle, sıkıyönetim dönemlerinde de, kanunla, sivillerin yargılanmasının ya da askerî mahkemelerin görev alanlarının genişletilmesinin mümkün olamayacağı hükme bağlanmaktadır. Bu nitelikteki düzenlemelerin, sadece savaş hali için mümkün olabileceği belirtilmektedir. Mukayeseli hukuka bakıldığında da, sadece savaş ve barış hali olmak üzere ikili bir ayrıma gidildiği ve savaş haline münhasır olmak üzere bazı istisnaî düzenlemelere yer verildiği görülmektedir. Yine değişik sivil toplum kuruluşları tarafından hazırlanan Anayasa taslaklarında da, sıkıyönetim dönemiyle ilgili olarak yargı konusunda özel hükme yer verilmediği görülmektedir. Bu doğrultuda yapılan değişiklikle, sıkıyönetim dönemlerinde de temel hak ve özgürlüklerin korunması ve adil yargılanma hakkının garanti altına alınması amaçlanmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasanın mevcut 145 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, askerî yargı organlarının kuruluşu, işleyişi, askerî hâkimlerin özlük işleri, askerî savcılık görevlerini yapan askerî hâkimlerin mahkemesinde görevli bulundukları komutanlık ile ilişkilerinin; mahkemelerin bağımsızlığı, hâkimlik teminatı ve askerlik hizmetinin gereklerine göre kanunla düzenleneceği belirtilmektedir. Anayasa Mahkemesinin 07/05/2009 tarihli ve E. 2005/159, K. 2009/62 sayılı kararında, Anayasanın 9, 138 ve 140 ıncı maddelerindeki düzenlemeler gereğince, adlî ve idarî yargı için öngörülen yargı bağımsızlığının, askerî yargı için de geçerli olduğunda kuşku bulunmadığı vurgulanmaktadır. Bu nedenle, söz konusu fıkrada yer alan ve askerî yargının bağımsızlığını zedelediği düşünülen &#8220;askerlik hizmetinin gerekleri&#8221; ibaresi çıkartılmakta ve fıkranın aynı mahiyetteki son cümlesi yürürlükten kaldırılmaktadır. Bu durumda, askerî mahkemelerin komutanlıkla ilişkilerinin, sadece &#8220;mahkemelerin bağımsızlığı ve hâkimlik teminatı&#8221; esaslarına göre kanunla düzenlenmesi hükme bağlanmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 17-</strong> Maddeyle, Anayasa Mahkemesinin kuruluşunda değişiklik yapılmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Mevcut düzenlemeye göre, Anayasa Mahkemesinin onbir asıl ve dört yedek üyesi bulunmakta ve Mahkeme tek kurul şeklinde çalışmaktadır. Üyeler altmışbeş yaşına kadar görevlerine devam edebilmekte ve üyelerin tamamı tek bir merci (Cumhurbaşkanı) tarafından seçilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa Mahkemesi, kanunların, kanun hükmünde kararnamelerin ve Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğünün, Anayasaya uygunluğunu esas ve şekil yönünden incelemek, Anayasa değişikliklerini ise şekil yönünden denetlemekle görevlidir. Bundan başka Mahkeme, Anayasada gösterilen diğer görevler ile Yüce Divan görevini de yapmaktadır. Sayılan bu görevler nedeniyle Mahkeme önemli bir iş yükü altındadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Öte yandan ülkemiz aleyhine, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine her yıl binlerce başvuru yapılmaktadır. Bu başvuruların iç hukuk yollarında çözüme bağlanması amacıyla bireysel başvuru hakkının getirilmesi öngörülmektedir. Bu hak doğrultusunda yapılacak insan hakları ihlâl başvurularının da incelenmesi ve karara bağlanması, Anayasa Mahkemesince gerçekleştirilecektir. Mevcut görevlerinin yanında, bireysel başvuruyla ilgili görevini de yerine getirebilmesi için Mahkemenin yapısında değişiklik yapılması kaçınılmaz hale gelmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">Maddede değişiklik yapılırken, 2003 yılında Anayasa Mahkemesi tarafından hazırlanan taslak başta olmak üzere, değişik kişi, kurum, parti ya da sivil toplum kuruluşları tarafından hazırlanmış olan taslaklar da gözetilmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">Tüm bu veriler göz önüne alınmak suretiyle, Anayasa Mahkemesinin yapısı değiştirilmekte ve üye sayısı artırılmaktadır. Halen onbir asıl ve dört yedek olan üye sayısı onyediye yükseltilmekte, yedek üyelik statüsüne son verilmekte ve mevcut yedek üyelerin asıl üye statüsüne geçmeleri öngörülmektedir. Üyelerin geldikleri alanlar çeşitlendirilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Öte yandan, mukayeseli hukuka bakıldığında, parlamentoların anayasa mahkemelerine üye seçmesinin neredeyse ortak bir uygulama olduğu görülmektedir. Örneğin; Almanya, İsviçre, Macaristan, Polonya, Portekiz, Makedonya, Litvanya ve Hırvatistan&#8217;da anayasa mahkemesi üyeleri yasama organı tarafından seçilmekteyken, Avusturya, Belçika, Bulgaristan, İtalya, Romanya, İspanya ve Amerika Birleşik Devletleri&#8217;nde anayasa mahkemesi üyelerinin seçilmesi yetkisi, yasama, yargı, hükümet ve devlet başkanı arasında paylaşılmaktadır. Fransa&#8217;da ise Anayasa Mahkemesi üyelerinin seçilmesi yetkisi Devlet Başkanı, Meclis Başkanı ve Senato Başkanına ait bulunmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Mukayeseli hukukun ortak uygulaması dikkate alınarak, Türkiye Büyük Millet Meclisinin de Anayasa Mahkemesine üye seçebilmesine imkan tanınmaktadır. Türkiye Büyük Millet Meclisi, iki üyeyi Sayıştay başkan ve üyeleri arasından Sayıştay Genel Kurulunca, her boş üyelik için gösterecekleri üçer aday içinden, bir üyeyi de serbest avukatlar arasından, baro başkanlarının göstereceği üç aday içinden seçecektir. Türkiye Büyük Millet Meclisinin yapacağı seçimlerde, uzlaşmayla seçim yapılması amacıyla, öncelikle nitelikli oy çokluğu aranacaktır. Nitelikli çoğunluğun sağlanamaması halinde, üye tamsayısının salt çoğunluğunun aranması, salt çoğunluğun sağlanamaması halinde ise ikinci oylamada en fazla oy alan iki adayın katılımı ile yapılacak üçüncü oylamada en fazla oy alan adayın Mahkeme üyesi seçilmesi ilkesi benimsenmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">Cumhurbaşkanı, mevcut düzenlemeye göre onbir asıl ve dört yedek olmak üzere onbeş üyenin hepsini seçerken, getirilen yeni düzenlemede, bu sayı ondörde indirilmektedir. Cumhurbaşkanı, Mahkeme üyelerinden dördünü, üst kademe yöneticileri, serbest avukatlar, birinci sınıf hakim ve savcılar ile Anayasa Mahkemesi raportörleri arasından doğrudan seçecektir. Diğer üyeleri ise, Cumhurbaşkanı, mevcut düzenlemede olduğu gibi, Yargıtay, Danıştay, Askeri Yargıtay, Askeri Yüksek İdare Mahkemesi ve Yükseköğretim Kurulu tarafından her boş üyelik için gösterilecek üçer aday içinden seçecektir.</p>
<p style="text-align: justify;">Mahkeme üyelerinin aday gösterilmesinde, çoğulcu demokratik yöntemlerle, her boş üyelik için üçer adayın belirlenmesi usulü benimsenmiştir. Aday gösterme seçimlerinde ise, her seçmenin ancak bir aday için oy kullanması öngörülmüştür. Bu düzenlemeyle, seçimlerin tek seferde sonuçlandırılması ve çalışma performansının düşmesinin önlenmesi amaçlanmaktadır. Bir diğer amaç ise, seçmen iradesinin &#8220;temsilde adalet&#8221; ilkesine uygun olarak sonuçlara yansımasının sağlanmasıdır.</p>
<p style="text-align: justify;">Mahkeme üyeliğine, yükseköğretim kurumları öğretim üyelerinden seçileceklerin profesör veya doçent unvanını kazanmış, avukatlardan seçileceklerin en az yirmi yıl fiilen avukatlık yapmış, üst kademe yöneticilerinden seçileceklerin yükseköğrenim görmüş ve en az yirmi yıl kamu hizmetinde fiilen çalışmış, birinci sınıf hâkim ve savcılardan seçileceklerin adaylık dahil en az yirmi yıl çalışmış olmaları ve sayılan bu kişilerin kırkbeş yaşını doldurmuş bulunmaları gerekir.</p>
<p style="text-align: justify;">İki bölüm hâlinde çalışması öngörüldüğünden, Mahkemenin, kendi üyeleri arasından, gizli oyla ve üye tam sayısının salt çoğunluğuyla, iki başkanvekili seçmesi öngörülmektedir. Bu görevlere seçilenlerin dört yıllık görev sürelerinin bitimini müteakip yeniden seçilebilmeleri imkanı da bulunmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 18-</strong> Anayasa Mahkemesi üyeliğinin süresi oniki yıl olarak düzenlenmektedir. Bu değişiklikle, Mahkemedeki üye profilinin, yeni toplumsal koşullara ve yeni anlayışlara göre makul bir süre içinde kendini yenilemesine olanak tanınmaktadır. Oniki yıllık sürenin, bir taraftan üyelerin yeterince tecrübe kazanması ve bu tecrübelerini Mahkeme çalışmalarına yansıtması açısından yeterli, diğer taraftan da toplumsal değişimin Mahkeme profiline yansımasına olanak sağlamak için de makul bir süre olduğu değerlendirilmektedir. Mukayeseli hukukta da mahkeme üyeliğinin süreli olduğu görülmektedir. Örnek vermek gerekirse, bu süre; Almanya&#8217;da 12, Fransa, İtalya, İspanya, Bulgaristan, Macaristan, Portekiz, Polonya, Romanya ve Slovenya&#8217;da ise 9 yıldır.</p>
<p style="text-align: justify;">Özellikle Anayasada, bir davaya bakmakta olan mahkemenin, uygulanacak bir kanun veya kanun hükmünde kararname hükümlerinin Anayasaya aykırılığı iddiasıyla Anayasa Mahkemesine başvurması üzerine, Anayasa Mahkemesinin işin esasına girerek verdiği ret kararlarına konu kanun ya da kanun hükmünde kararnamelere karşı, ancak on yıl geçtikten sonra yeniden başvuru imkanının getirildiği de dikkate alındığında, üyelik süresinin oniki yıl ile sınırlandırılmasının gerekliliği ortaya çıkmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu düzenlemeler karşısında, zorunlu emeklilik yaşı öncesinde görev süresi dolan üyelerin atandığı kaynağın özellikleri de dikkate alınarak başka görevlere atanabilmeleri, maaş ve özlük işleri ile emekliliklerine ilişkin konuların, kanunla düzenlenmesi esası benimsenmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 19-</strong> Maddede, Anayasa Mahkemesinin görev ve yetkilerinin arasına, bireysel başvuruların incelenmesi de dahil edilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Bireysel başvuru ya da anayasa şikâyeti, kamu gücü tarafından, temel hak ve özgürlükleri ihlâl edilen bireylerin başvurdukları olağanüstü bir kanun yolu olarak tanımlanmaktadır. Günümüzde, temel hakların korunması amacıyla bireysel başvuru yolu, pek çok uygar ülkede anayasa yargısının ayrılmaz bir parçası kabul edilmektedir. Bireysel başvuru yolu, kapsamı ülkeden ülkeye farklılık göstermekle birlikte, başta Federal Almanya olmak üzere Avusturya, İspanya, İsviçre, Belçika, Macaristan, Polonya, Çek Cumhuriyeti, Slovak Cumhuriyeti, Meksika, Brezilya, Arjantin gibi pek çok ülkede uygulanmaktadır. Doğu Avrupa ülkelerinin çoğunda da bireysel başvuru kurumu kabul edilmiş ve işletilmektedir. Anglo-Amerikan hukukunda teknik anlamda bireysel başvuru kurumu olmasa da, bireysel başvuruyla benzer işlevlere sahip kanun yolları bulunmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Türkiye&#8217;nin konumuna baktığımızda, bireysel başvuru müessesesinin kabul edilmediği, ancak, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine bireysel başvuru hakkının ve bu Mahkemenin zorunlu yargılama yetkisinin tanındığı görülmektedir. Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi yoluyla, iç hukukta halledilemeyen temel hak ihlâllerine ilişkin şikâyetlerin, ulusalüstü düzeyde ele alınması kabul edilmiştir. Avrupa İnsan Hakları Mahkemesinde her yıl Türkiye&#8217;ye karşı çok sayıda dava açılmakta ve Türkiye pek çok davada tazminata mahkum edilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi, iç hukuk yollarının tüketilmiş olup olmadığını araştırırken, ilgili ülkede bireysel başvuru kurumunun bulunup bulunmadığını da dikkate almakta ve bunu hak ihlâllerinin ortadan kaldırılmasında etkili bir hukuk yolu saymaktadır. Bu nedenle, bireysel başvuru müessesesinin getirilmesiyle, hak ihlâllerine maruz kaldığını iddia edenlerin önemli bir bölümünün bireysel başvuru aşamasında, başka bir ifadeyle Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine gitmeden önce, tatmin edilebilmesinin mümkün olabileceği ve böylece Türkiye aleyhine açılacak dava ve verilecek ihlâl kararlarında azalma olacağı değerlendirilmektedir. Bu itibarla, Türkiye&#8217;de de iyi işleyen bir bireysel başvuru sisteminin kurulması, haklar ve hukukun üstünlüğü temelindeki standartları yükseltecektir.</p>
<p style="text-align: justify;">Diğer yandan, Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesinin 2004(6) Sayılı Tavsiye Kararında, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesindeki dava yükünün azaltılabilmesi için bireysel başvuru yönteminin iç hukukta tanınmasının gerekliliğine değinilmiş; aynı şekilde, Venedik Komisyonu da 2004 yılında kamuoyuna duyurulan bireysel başvuruya ilişkin Anayasa değişikliği önerisini olumlu bulduğunu ifade etmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">Türkiye&#8217;de bireysel başvuru yolunun kabul edilmesi, bir yandan bireylerin sahip oldukları temel hak ve özgürlüklerin daha iyi korunmasını sağlayacak, öte yandan da kamu organlarını, Anayasaya ve kanunlara daha uygun davranma konusunda zorlayacaktır. Bu amaçlarla yapılan değişiklikle, bireysel hak ve özgürlüklerin korunması ve teminat altına alınması için, vatandaşlara bireysel başvuru hakkı tanınmakta ve Anayasa Mahkemesine de bu başvuruları inceleme ve karara bağlama görevi verilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Buna göre herkes, Anayasada güvence altına alınmış temel hak ve özgürlüklerinden, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi kapsamındaki herhangi birinin kamu gücü tarafından, ihlal edildiği iddiasıyla Anayasa Mahkemesine başvurma hakkına sahiptir. Bireysel başvuruda bulunabilmek için, olağan kanun yollarının tü¬ketilmiş olması şarttır. Şu kadar ki, bireysel başvuru kurumunun niteliği dikkate alındığında, kanun yolunda gözetilmesi gereken hususların bu kapsamda incelenmeyeceği kuralı benimsenerek, diğer yüksek yargı organları ile Anayasa Mahkemesi arasındaki olası görev uyuşmazlıklarının ortaya çıkmasının önlenmesi amaçlanmaktadır. Bu müessesenin işleyişine ilişkin usul ve esaslar kanunla düzenlenecektir. Yapılan yeni düzenlemeyle, bireysel başvuruları inceleme görevi verilmek suretiyle, Anayasa Mahkemesine, özgürlükleri koruma ve geliştirme misyonu da yüklenmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Öte yandan, Yüce Divan kararlarının yeniden incelenmesini talep etme imkanı getirilmek suretiyle bu yargılama yönteminde sağlanan güvenceler geliştirilmektedir. Ayrıca, Anayasa Mahkemesinin Yüce Divan sıfatıyla yargılayacağı kişiler arasına Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Genelkurmay Başkanı, Kara, Deniz ve Hava Kuvvetleri Komutanları ile Jandarma Genel Komutanı da eklenmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 20- </strong>Maddeyle, Anayasa Mahkemesinin, iki bölüm ve Genel Kurul şeklinde çalışması öngörülmekte, bölümlerin, başkanvekilinin başkanlığında dört üyenin katılımıyla; Genel Kurulun ise Mahkeme Başkanının veya Başkanın belirleyeceği başkanvekilinin başkanlığında en az oniki üye ile toplanması prensibi benimsenmektedir. Ancak bölümler ve Genel Kurul tarafından alınacak kararlar bakımından üye tam sayısının salt çoğunluğu esası getirilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Bireysel başvuru müessesesinin yapısı, öngörülen başvuru sayısı ve müessesenin niteliği göz önüne alındığında, başvuruların öncelikle bir kabul edilebilirlik incelemesinin yapılmasına ve bunun için bir komisyon oluşturulmasına imkan tanınmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Bölümler, esas itibariyle bireysel başvuruları incelemekle görevlendirilmektedir. Siyasî partilere ilişkin dava ve başvuruların, iptal ve itiraz davalarının ve Yüce Divan sıfatıyla yürütülecek yargılamaların Genel Kurulca yapılması benimsenmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Genel Kurul kararları kural olarak salt çoğunlukla alınır. Ancak, niteliği gereği daha özellikli görülen; Anayasa değişikliğinin iptaline, siyasî partilerin kapatılmasına ya da Devlet yardımından yoksun bırakılmasına karar verilebilmesi için, üye tamsayısının üçte iki oy çokluğu aranmaktadır. Nitelikli oy çokluğu aranan hususlardan birisi, Anayasa değişikliklerinin iptaline ilişkin kararlardır. Anayasanın 148 inci maddesinin birinci fıkrasına göre Anayasa Mahkemesinin, Anayasa değişiklikleri bakımından yetkisinin, sadece şekil bakımından inceleme ve denetleme ile sınırlı olduğu açıktır. Nitelikli oy çokluğu aranan hususlardan ikincisi ise, siyasî partilerin kapatılmasına ilişkin kararlardır. Maddeyle, nitelikli oy çokluğu aranan hususlara bir ekleme daha yapılmakta ve siyasî partilerin Devlet yardımından yoksun bırakılmasına ilişkin kararların da siyasî parti kapatma kararlarıyla aynı nitelikli oy çokluğu ile alınabileceği hükme bağlanmaktadır. Mevcut düzenlemede Anayasa Mahkemesinin nitelikli oy çokluğu nisabı beşte üç olarak belirlenmişken, getirilen düzenlemeyle bu nisap üçte ikiye yükseltilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa Mahkemesinin kuruluşu, Genel Kurul ve bölümlerin yargılama usulleri, Başkan, başkanvekilleri ve üyelerin disiplin işleri kanunla; Mahkemenin çalışma esasları, bölüm ve komisyonların oluşturulma biçimi, bölümler arasındaki işbölümü ise İçtüzükle düzenlenecektir.</p>
<p style="text-align: justify;">Bireysel başvuruya ilişkin incelemelerin kural olarak dosya üzerinden yapılması esası benimsenmektedir. Ancak Mahkeme, başvurunun niteliğine göre, gerekli gördüğü takdirde, duruşmalı inceleme de yapabilecektir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 21-</strong> Askerî yargıyla ilgili 145 inci maddede yapılan değişikliğe paralel olarak, Askerî Yargıtayın kuruluşu, işleyişi, mensuplarının disiplin ve özlük işlerinin, mahkemelerin bağımsızlığı ile hâkimlik teminatı esaslarına göre kanunla düzenlenmesi öngörülmekte ve mevcut metinde yer alan &#8220;askerlik hizmetinin gerekleri&#8221; ibaresi, yargı bağımsızlığının ve tarafsızlığının güçlendirilmesi amacıyla madde metninden çıkarılmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 22- </strong>Maddeyle, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun oluşumu, Kurul üyelerinin nitelikleri ve seçimi, Kurulun çalışma usul ve esasları yeniden düzenlenmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun mevcut yapısı, üye sayısının azlığı, üyelerin sadece yüksek yargıdan gelmesi, ilk derece mahkemelerini yönetmekle görevli olmasına rağmen Kurulda, buralarda görev yapan hâkim ve savcılardan hiçbir temsilcinin yer almaması, Kurul kararlarının tamamen yargı denetimine kapalı olması, Kurul kararlarına karşı etkili iç itiraz sisteminin öngörülmemiş olması, hâkim ve savcıların denetimi, haklarında inceleme ve soruşturma izni verilmesi, adalet müfettişlerinin atanması gibi önemli bazı yetkilerin Adalet Bakanına ait olması, Kurulun kendisine ait sekretaryasının, binasının ve bütçesinin bulunmaması gibi hususlar gerek iç ve gerekse uluslararası kamuoyunda eleştiri konusu yapılmıştır.</p>
<p style="text-align: justify;">Bir yandan bu eleştirilerin karşılanması ve diğer yandan da Yargı Reformu Stratejisinde öngörüldüğü üzere, yargı bağımsızlığının ve hâkimlik teminatının güçlendirilmesi amacıyla, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun yapısında önemli değişiklikler öngörülmektedir. Bu değişiklikler yapılırken, uluslararası belgeler ve diğer kişi, kurum, parti ya da sivil toplum kuruluşları tarafından hazırlanan anayasa taslakları göz önünde bulundurulmuştur. Bunların yanında mukayeseli hukuk uygulamaları da dikkate alınmıştır. Yüksek yargı kurullarıyla ilgili olarak mukayeseli hukuka bakıldığında, bu kurulların Fransa&#8217;da 18, İtalya&#8217;da 27, İspanya&#8217;da 21, Polonya&#8217;da 25 ve Portekiz&#8217;de 17 üyeden oluştuğu ve bu kurullarda hakim ve savcıların da yer aldığı görülmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Yapılan değişiklik kapsamında, öncelikle, Kurulun üye sayısı, yedi asıl ve beş yedek üyeden, yirmibir asıl ve on yedek üyeye yükseltilmektedir. Adalet Bakanı, Kurulun Başkanı ve Adalet Bakanlığı Müsteşarı Kurulun tabiî üyesidir.</p>
<p style="text-align: justify;">Kurulun üç daire ve Genel Kurul şeklinde çalışması öngörülmektedir. Kurul üyelerin geldiği kaynaklar çeşitlendirilmektedir. Bu bağlamda, Kurul üyelerinden dördü, yükseköğretim kurumlarının hukuk, iktisat ve siyasal bilimler dallarında görev yapan öğretim üyeleri, üst kademe yöneticileri ve avukatlar arasından Cumhurbaşkanınca doğrudan seçilecektir. Bundan başka Kurulun;</p>
<ul style="text-align: justify;" type="disc">
<li class="MsoNormal" style="text-align: justify;">Üç asıl      ve iki yedek üyesi, Yargıtay üyeleri arasından, Yargıtay Genel Kurulu      tarafından,</li>
<li class="MsoNormal" style="text-align: justify;">Bir asıl      ve bir yedek üyesi, Danıştay üyeleri arasından, Danıştay Genel Kurulu      tarafından,</li>
<li class="MsoNormal" style="text-align: justify;">Bir asıl      ve bir yedek üyesi, Türkiye Adalet Akademisi Genel Kurulu üyeleri      arasından, Akademi Genel Kurulu tarafından,</li>
<li class="MsoNormal" style="text-align: justify;">Yedi      asıl ve dört yedek üyesi, birinci sınıf adlî yargı hâkim ve savcıları      arasından, tüm adlî yargı hâkim ve savcıları tarafından,</li>
<li class="MsoNormal" style="text-align: justify;">Üç asıl      ve iki yedek üyesi ise, birinci sınıf idarî yargı hâkim ve savcıları      arasından, tüm idarî yargı hâkim ve savcıları tarafından,</li>
</ul>
<p style="text-align: justify;">seçilecektir.</p>
<p style="text-align: justify;">Kurul üyeliklerinin herhangi bir nedenle boşalması halinde, o üyenin geldiği yerden seçilen yedek üye tarafından kalan süre tamamlanacaktır. Sadece Cumhurbaşkanının seçeceği üyelerin yedeği öngörülmemiştir. Cumhurbaşkanı kontenjanından gelen Kurul üyesinin, herhangi bir nedenle üyeliğinin boşalması halinde, Cumhurbaşkanı kısa süre içinde yeniden atama yapabilecektir. Kaldı ki, bu durum, Kurulun yeni oluşumunda, kanunla düzenlenmesi öngörülen toplantı ve karar yeter sayıları karşısında Kurulun çalışmalarını etkilemeyecektir.</p>
<p style="text-align: justify;">Getirilen düzenlemelerden birisi de, Yargıtay, Danıştay ve Türkiye Adalet Akademisi genel kurulları ile ilk derece mahkemelerinde, dört yılda bir yapılacak seçimlerde, her seçmenin ancak bir aday için oy kullanmasına ilişkin hükümdür. Bu düzenlemenin iki amacı bulunmaktadır. Birincisi, seçimlerin tek seferde sonuçlandırılmasıdır. Gerçekten, Yargıtay Genel Kurulunda yapılan ve aday gösterilmek için salt çoğunluğun arandığı bu nitelikteki seçimlerin onlarca, hatta bazen yüzlerce defa tekrarlanması yoluna gidildiği görülmektedir. Benzer şekilde ilk derece mahkemelerinde yapılacak seçimlerde salt çoğunluğun aranması halinde de, aday gösterme seçimlerinin defalarca tekrarlanması söz konusu olabilecektir. Bu durum, yüksek mahkemelerin ve ilk derece mahkemelerinin çalışma performansını düşürecek ve esasen ağır iş yükü altında olan yargının ilave sorunlarla karşı karşıya kalmasına sebep olabilecektir. Getirilen düzenleme öncelikle bu olumsuzluğa meydan vermeme amacını içermektedir. Bu hükmün ikinci amacı ise, seçmen iradesinin sonuçlara en iyi şekilde yansımasıdır. Halen Yargıtay ve Danıştay genel kurullarında yapılan aday gösterme seçimlerinde, her aday adayının salt çoğunluğun oyunu alması aranmaktadır. Örneğin, Yargıtayda 250 üyenin olduğu düşünülürse, 126 oy alan kişi aday gösterilmektedir. Bu işlemler tekrar edilmekte ve aynı 126 oy, her üç aday adayını da belirleyebilmektedir. Buna karşın geriye kalan 124 kişinin iradesi hiçbir şekilde sonuçlara yansımamaktadır. Bu durum ise Anayasada öngörülen &#8220;temsilde adalet&#8221; ilkesi ile bağdaşmamaktadır. Bu amaçlarla, aday belirleme seçimlerine ilişkin söz konusu hüküm getirilmiştir. Getirilen bu hükümle, yapılacak seçimlerde &#8220;çoğunlukçu&#8221; değil, &#8220;çoğulcu&#8221; bir anlayışın benimsenmesi öngörülmüştür.</p>
<p style="text-align: justify;">Getirilen bir diğer hükme göre, Kurulun Başkanı olan Adalet Bakanı ile Kurulun doğal üyesi olan Adalet Bakanlığı Müsteşarı dışındaki diğer Kurul üyeleri, kanunda belirlenenler dışında, başka bir görev alamayacak; Kurul tarafından başka bir göreve atanamayacak ve seçilemeyecektir. Bu nitelikteki Kurul üyelerinin hangi görevleri alabilecekleri ilgili kanunda gösterilecektir.</p>
<p style="text-align: justify;">Mevcut düzenlemede olduğu gibi, Kurulun yönetim ve temsili Kurul başkanına, yani Adalet Bakanına ait olacaktır. Ancak, getirilen bir yenilik olarak, Adalet Bakanı, dairelerin toplantılarına katılamayacak ve oy kullanamayacaktır. Kurul üyeleri kendi arasından üç daire başkanı ve daire başkanlarından birini de Başkanvekili olarak seçecektir. Kurul Başkanı yetkilerinin bir kısmını, başkanvekiline devredebilecektir.</p>
<p style="text-align: justify;">Kurulun görevleriyle ilgili mevcut düzenlemede yer alan hükümler esas itibariyle aynen korunmaktadır. Mevcut metinde &#8220;kadro dağıtma&#8221; işlemi de Kurulun görevleri arasında sayılmakla birlikte bu hüküm, daha önceden yapılan değişikliklerle anlamsız ve hükümsüz hale geldiğinden madde metninden çıkartılmıştır.</p>
<p style="text-align: justify;">Kurulun görevlerine ilave olarak getirilen en önemli yenilik ise, halen Adalet Bakanlığına ait olan hâkim ve savcıların denetlenmesi yetkisinin tamamen Kurula devredilmesidir. Yine hâkim ve savcılar hakkında inceleme ve soruşturma izni, Kurulun ilgili dairesinin teklifi üzerine, Kurul Başkanının oluruyla verilecektir. Denetim ile inceleme ve soruşturma işlemleri, Kurul müfettişleri tarafından yapılacaktır. Kurul müfettişleri, muvafakatleri alınmak suretiyle Kurul tarafından atanacaktır. Buna karşın yargısal faaliyetler dışında kalan, icra, noter, cezaevi gibi mercilerin denetlenmesi ile savcıların tamamen idarî nitelikteki iş ve işlemlerinin denetimi Adalet Bakanlığına bağlı olarak görev yapan adalet müfettişleri ile hâkim ve savcı mesleğinden olan iç denetçiler eliyle yapılacaktır. Şu halde Kurula bağlı olan Kurul müfettişleri ile Adalet Bakanlığına bağlı olan adalet müfettişleri ayrı alanlarda görev yapacaktır.</p>
<p style="text-align: justify;">Yürürlükteki düzenlemede, Kurul kararları tamamen yargı denetimine kapalı iken, yapılan değişiklikle meslekten çıkarma cezalarına ilişkin kararlar yargı denetimine açılmaktadır. Kurulun diğer kararları için ise etkili iç itiraz sistemi öngörülmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Mevcut düzenlemede, Kurulun kendi sekreteryasının olmaması, bu işlemlerin Adalet Bakanlığı tarafından yapılması, yine bina ve bağımsız bütçesinin bulunmaması eleştiri konusu yapılmaktaydı. Getirilen düzenlemeyle Kurula bağlı bir Genel Sekreterlik kurulmaktadır. Genel Sekreterlik, Kurulun tüm sekreterya işlemlerini yürütecektir. Yine Anayasa hükmü olarak yazılmamışsa da ilgili kanunlarda yapılması düşünülen değişikliklerle, Kurulun binasının ve bütçesinin olmasının sağlanması öngörülmektedir. Kurul Genel Sekreterinin birinci sınıf hâkim ve savcılar arasından, Kurulun teklif ettiği üç aday arasından Kurul Başkanı tarafından atanması hükme bağlanmaktadır. Yukarıda da değinildiği gibi Kurul müfettişleri ile Kurulda çalışacak hâkim ve savcıların atanması, muvafakatleri alınmak koşuluyla, Kurul tarafından yapılacaktır.</p>
<p style="text-align: justify;">Adalet Bakanlığı merkez, ilgili ve ilişkili kuruluşlarında geçici veya sürekli olarak çalıştırılacak hâkim ve savcıları atama yetkisi ise Adalet Bakanına ait olacaktır.</p>
<p style="text-align: justify;">Son olarak maddede, kanunla düzenlenmesi gereken hususlara yer verilmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 23-</strong> Maddeyle, Ekonomik ve Sosyal Konsey uygulaması anayasal dayanağa kavuşturulmaktadır. Demokratik sistem içinde ve uluslararası uygulamalarda; ekonomik ve sosyal politikaların oluşturulmasında, sivil toplum kuruluşlarının daha fazla görüş ve katkılarının alınması önem taşımaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Yapılan yeni düzenlemeyle; Ekonomik ve Sosyal Konseye, geniş bir yelpazede, toplumun çeşitli kesimlerinin temsilcilerinin katılımıyla, ekonomik ve sosyal sorunlar ile bunlara ilişkin çözüm yolları hakkında görüş üreten fonksiyonel bir kurumsal yapı kazandırılması hedeflenmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Avrupa Komisyonu ilerleme raporlarında, Türkiye&#8217;nin, ekonomik ve sosyal politikaların belirlenmesinde, iyi işleyen ve fonksiyonel bir yapıya kavuşturulmamış olması eleştiri konusu yapılmaktadır. Söz konusu eleştiriler de dikkate alınmak suretiyle anayasal dayanağı oluşturulan yeni Konsey yapılanması içinde; sivil toplum kuruluşları, meslek odaları ve hükümet temsilcileri bir araya gelerek, istişari nitelikte görüş bildirme fonksiyonu ifa edecektir.</p>
<p style="text-align: justify;">Ekonomik ve Sosyal Konseyin kuruluş ve işleyişi kanunla düzenlenecektir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 24-</strong> Maddeyle, demokrasi ve hukuk devleti ilkeleriyle bağdaşmayan, Anayasanın geçici 15 inci maddesi yürürlükten kaldırılmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 25-</strong> Maddeyle Türkiye Cumhuriyeti Anayasasına üç geçici madde eklenmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>GEÇİCİ MADDE 18 -</strong> Siyasî partilerin kapatılması konusunda, Anayasanın 69 uncu maddesinde değişiklik yapılmış ve demokratik sistemin vazgeçilmez unsuru olan siyasî partilerin kapatılması zorlaştırılmıştır. Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte, Anayasa Mahkemesi önünde derdest durumda olan kapatma davaları hakkında da Anayasanın 69 uncu maddesinde yapılan değişikliğin bir bütün olarak uygulanacağı hükme bağlanmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>GEÇİCİ MADDE 19 -</strong> Anayasa değişikliğinin yürürlüğe girmesinden sonra, mevcut Anayasa Mahkemesinin yapısının, yeni hükümlere uyarlanmasına ilişkin geçiş hükümleri düzenlenmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa Mahkemesinde halen görev yapan yedek üyelerin, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte asıl üye sıfatını kazanacakları öngörülmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Mahkemenin üye sayısının artırılması nedeniyle yapılacak yeni üye seçimlerinin hangi makam tarafından ve hangi kontenjanlardan seçileceği belirtilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Bireysel başvuru müessesesinin alt yapısının hazırlanma süresi belirlenmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte, Anayasa Mahkemesi asıl veya yedek üyesi olanların görev süresinin, kazanılmış hak kapsamında, 65 yaşına kadar devam edeceği hükme bağlanmaktadır. Bu Kanunun yürürlüğe girmesinden önce, Mahkemede, değişik görevlere seçilmiş olanların, görevlerinin, seçildikleri sürenin sonuna kadar devam edeceği de hükme bağlanmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>GEÇİCİ MADDE 20-</strong> Anayasanın 159 uncu maddesinde Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun yapısında önemli değişiklikler yapılması öngörülmüştür. Anayasa değişikliğinin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren, başta 2461 sayılı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Kanunu ve 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanunu olmak üzere bir çok kanunda, çok sayıda değişiklik yapılması gerekmektedir. Bu değişikliklerin yapılmasının belirli bir zaman alacağı da açıktır.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu husus da göz önüne alınmak suretiyle, yeni Kurulun oluşması ve görevine başlayabilmesi için gerekli olan geçiş hükümleri bu maddede düzenlenmiştir. Bu bağlamda, üye sayısındaki artışın bir sonucu olarak, yeni üyelerin nasıl ve hangi süre içinde seçileceği, seçmeye yetkili merciler bazında hükme bağlanmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Seçilen üyelerin göreve başlama zamanları belirlenmektedir. Mevcut Kurul üyelerinin seçildikleri sürenin sonuna kadar görevlerine devam edeceği öngörülmüştür.</p>
<p style="text-align: justify;">Adlî ve idarî yargı hâkim ve savcıları arasından yapılacak seçimlerin, Yüksek Seçim Kurulunun genel yönetim ve denetimi altında yapılması öngörülmektedir. Bu seçimlerin; adlî yargı hâkim ve savcıları bakımından her ilde ve il seçim kurullarının yönetim ve denetiminde, idarî yargı hâkim ve savcıları bakımından ise, bölge idare mahkemelerinin bulunduğu illerde ve bölge idare mahkemesinin bulunduğu ildeki il seçim kurullarının yönetim ve denetimi altında yapılması hükme bağlanmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">İlgili kanunlarda gerekli düzenlemeler yapılıncaya kadar Kurul üyelerine ödenecek ücret ile Kurulun nasıl çalışacağına ilişkin temel ilkeler de bu maddede düzenlenmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>MADDE 26- </strong>Madde, yürürlük ve halkoylamasına ilişkindir.</p>
</blockquote>
<h1 style="text-align: justify;">İlgili Anayasa Mahkemesi Kararı:</h1>
<blockquote>
<p style="text-align: justify;">7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un;</p>
<p>A- Anayasa teklifi olarak veriliş biçimi ile  Anayasa Komisyonu’ndaki görüşme şekline ilişkin iptal isteminin, Anayasa Mahkemesi’nin yetkisizliği nedeniyle REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,</p>
<p>B- Türkiye Büyük Millet Meclisi’nde kabulüne ilişkin oylamalarda gizliliğin ihlal edildiğine ilişkin iddialar yönünden, Anayasa’ya aykırılık bulunmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,</p>
<p>C- İvedilikle görüşülmeme koşuluna uyulmadığı iddiası yönünden Anayasa’ya aykırılık bulunmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,</p>
<p>D- Amacı bakımından Anayasa’ya aykırılık iddialarının incelenmesi isteminin Anayasa Mahkemesi’nin yetkisizliği nedeniyle REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,</p>
<p>E- 8. maddesiyle, 7.11.1982 günlü, 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 74. maddesinin; değiştirilen kenar başlığında ve eklenen üçüncü fıkrasındaki “… ve kamu denetçisine başvurma …” ibareleri ile dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralarının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,</p>
<p>F-  14. maddesiyle değiştirilen, Anayasa’nın 144. maddesinin, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,</p>
<p>G- 16. maddesiyle değiştirilen, Anayasa’nın 146. maddesinin;</p>
<p>1- Birinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,  OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p>2- İkinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,</p>
<p style="text-align: justify;">3- Üçüncü fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,  OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p>4- Dördüncü fıkrasının;</p>
<p>a- Birinci tümcesinde yer alan “… bir üye ancak bir aday için oy kullanabilir; …”  ibaresinin,</p>
<p>b- İkinci tümcesinde yer alan “… de her bir baro başkanı ancak bir aday için oy kullanabilir ve …” ibaresinin,</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa’ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, OYBİRLİĞİYLE,</p>
<p>c- Kalan bölümünün Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,  OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p>H-  19. maddesiyle değiştirilen, Anayasa’nın 149. maddesinin, birinci fıkrasının “Bölümler ve Genel Kurul, kararlarını salt çoğunlukla alır.” biçimindeki dördüncü tümcesi ile üçüncü fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,</p>
<p>I-  22. maddesiyle değiştirilen, Anayasa’nın 159. maddesinin;</p>
<p>1- İkinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,  OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p>2- Üçüncü fıkrasının;</p>
<p style="text-align: justify;">a- Üçüncü tümcesinde yer alan “…iktisat ve siyasal bilimler …”  ve             “… üst kademe yöneticileri …” ibarelerinin Anayasa’ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, OYBİRLİĞİYLE,</p>
<p style="text-align: justify;">b- Kalan bölümünün Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,  OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p style="text-align: justify;">3- Dördüncü fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,  OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p>4- Beşinci fıkrasının;</p>
<p style="text-align: justify;">a- Birinci tümcesinde yer alan “ … ancak bir aday için …” ibaresinin Anayasa’ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, OYBİRLİĞİYLE,</p>
<p style="text-align: justify;">b-  Birinci tümcesinin kalan bölümü ile ikinci tümcesinin, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,</p>
<p style="text-align: justify;">5- Altıncı fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,  OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p style="text-align: justify;">6- Yedinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,  OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p style="text-align: justify;">7-  Sekizinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,  OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p style="text-align: justify;">8-Dokuzuncu fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p style="text-align: justify;">9-  Onuncu fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,  OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p style="text-align: justify;">10- Onbirinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p style="text-align: justify;">11- Onikinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,  OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p>12-  Onüçüncü fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,  OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p>İ- 25. maddesiyle Anayasa’ya eklenen Geçici Madde 18’in;</p>
<p>1- Birinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,  OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p>2- İkinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,  OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p>3- Üçüncü fıkrasının,</p>
<p>a- (a) ve (b) bentlerinin,</p>
<p style="text-align: justify;">aa- Birinci, ikinci ve üçüncü tümcelerinin, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,  OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p>bb-Son tümcelerinde bulunan “… ancak bir aday için…” ibarelerinin Anayasa’ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, OYBİRLİĞİYLE,</p>
<p style="text-align: justify;">cc- Son tümcelerinin kalan bölümlerinin Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p style="text-align: justify;">b- (c) bendinin, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,  OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p style="text-align: justify;">c- (ç) bendinin, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p style="text-align: justify;">4- Dördüncü fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p>5- Beşinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p>J-  25. maddesiyle Anayasa’ya eklenen Geçici Madde 19’un;</p>
<p>1- Birinci fıkrasının,</p>
<p>a- (a) bendinin,</p>
<p style="text-align: justify;">aa- Birinci tümcesinde yer alan “… iktisat ve siyasal bilimler…” ve “… üst kademe yöneticileri…” ibareleri ile ikinci tümcesinin Anayasa’ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, OYBİRLİĞİYLE,</p>
<p style="text-align: justify;">bb-  Birinci tümcesinin kalan bölümünün Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,  OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p style="text-align: justify;">b- (b), (c) ve (ç) bentlerinin,</p>
<p style="text-align: justify;">aa- İlk dört tümcelerinin, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p style="text-align: justify;">bb- Son tümcelerinde yer alan “… sadece bir aday için…” ibarelerinin Anayasa’ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, OYBİRLİĞİYLE,</p>
<p style="text-align: justify;">cc- Son tümcelerinin kalan bölümlerinin Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,  OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p style="text-align: justify;">c- (d) bendinin,</p>
<p style="text-align: justify;">aa- “ Bu seçimlerde her seçmen sadece bir aday için oy kullanabilir.” biçimindeki onbirinci tümcesinin Anayasa’ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, OYBİRLİĞİYLE,</p>
<p style="text-align: justify;">bb- Kalan bölümlerinin Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p style="text-align: justify;">2- İkinci, üçüncü, dördüncü fıkraları ile altıncı fıkrasının (b), (c), (ç) bentleri ve yedinci, sekizinci fıkralarının Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p>K- 26. maddesinde yer alan “… ve halkoyuna sunulması halinde tümüyle…” ibaresinin Anayasa’ya aykırılık savlarının incelenmesi isteminin Anayasa Mahkemesi’nin yetkisizliği nedeniyle REDDİNE, OYÇOKLUĞUYLA,</p>
<p style="text-align: justify;">- Yürürlüklerinin durdurulması isteminin REDDİNE.</p>
</blockquote>
<p style="text-align: justify;">
<h1 style="text-align: justify;"><span id="more-1243"></span>ANAYASA MAHKEMESİ&#8217;NİN GEREKÇELİ KARARI</h1>
<table border="0" cellspacing="0" cellpadding="0" width="586">
<tbody>
<tr>
<td width="195">1 Ağustos 2010 PAZAR<strong> </strong></td>
<td width="195">
<p align="center"><strong>Resmî Gazete</strong></p>
</td>
<td width="195">
<p align="right">Sayı : 27659 <strong>(Mükerrer)</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td colspan="3" width="586">
<p align="center"><strong>ANAYASA     MAHKEMESİ KARARI</strong></p>
</td>
</tr>
<tr style="text-align: justify;">
<td colspan="3" width="586"><span style="text-decoration: underline;">Anayasa Mahkemesi     Başkanlığından:</span></p>
<p><strong>Esas Sayısı      : 2010/49</strong></p>
<p><strong>Karar Sayısı   : 2010/87</strong></p>
<p><strong>Karar Günü    : 7.7.2010</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>İPTAL DAVASINI     AÇAN:</strong> Ankara Milletvekili Hakkı Suha OKAY,  İzmir Milletvekili Kemal ANADOL ile     birlikte 111 milletvekili<strong> </strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>İPTAL DAVASININ KONUSU:</strong> 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı “Türkiye Cumhuriyeti     Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun”un;</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>A)</strong> Kanun teklifinin     getirilmesi, Anayasa Komisyonunda görüşülmesi, TBMM Genel Kurulunda görüşülüp     oylanması, ivedilikle görüşülme yasağı ve yöneldiği amaç bakımından tüm     maddelerinin;</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>B)</strong> Ayrıca     özel Anayasaya aykırılık nedenleriyle de:</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>1-</strong> 8.     maddesiyle 7.11.1982 günlü, 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın     74. maddesine, üçüncü fıkrasını yürürlükten kaldırılarak eklendiği ifade     edilen; madde başlığında yer alan “… ve kamu denetçisine başvurma…”     ibaresinin ve üçüncü fıkrada yer alan “… ve kamu denetçisine başvurma… “     ibaresi ile dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralarının,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>2-</strong> 14.     maddesiyle değiştirilen, Anayasa’nın 144. maddesinin,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>3-</strong> 16.     maddesiyle değiştirilen, Anayasa’nın 146. maddesinin birinci, ikinci,     üçüncü ve dördüncü fıkralarının,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>4-</strong> 19.     maddesiyle değiştirilen, Anayasa’nın 149. maddesinin</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>a-</strong> Birinci     fıkrasının “Bölümler ve Genel Kurul, kararlarını salt çoğunlukla alır.”     Biçimindeki dördüncü tümcesinin,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>b-</strong> Üçüncü     fıkrasının,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>5-</strong> 22.  maddesiyle değiştirilen, Anayasa’nın     159. maddesinin ikinci, üçüncü, dördüncü, beşinci, altıncı, yedinci,     sekizinci, dokuzuncu, onuncu, onbirinci, onikinci, onüçüncü fıkralarının,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>6-</strong> 25.  maddesiyle Anayasa’ya eklenen;</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>a-</strong> Geçici     Madde 18’in birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralarının,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>b-</strong> Geçici     Madde 19’un birinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç), (d), (e) bendlerinin,     ikinci fıkrasının, üçüncü fıkrasının, dördüncü fıkrasının, altıncı     fıkrasının (b), (c) ve (ç) bentlerinin, yedinci ve sekizinci fıkralarının,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>7-</strong> 26. maddesinde     yer alan  “…ve halkoyuna sunulması     halinde tümüyle… “ ibaresinin,</p>
<p>Anayasa’nın 2., 4., 87. ve 175. maddelerine     aykırılığı savıyla iptallerine ve yürürlüklerinin durdurulmasına karar     verilmesi istemidir.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>I- İPTAL VE     YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİNİN GEREKÇESİ</strong></p>
<p>Dava dilekçesinin gerekçe     bölümü şöyledir:</p>
<p><strong> </strong></p>
<p>“I.A. 7.5.2010     Tarihli ve 5982 Sayılı Kanun’un Tümünü İlgilendiren Anayasaya Aykırılık     Gerekçeleri</p>
<p>I.A.1. Teklifin     Getiriliş Biçimi Bakımından 7.5.2010 Tarihli ve 5982 Sayılı Kanun’un     Anayasaya Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 175 inci     maddesinde “Anayasanın değiştirilmesi Türkiye Büyük Millet Meclisi üye     tamsayısının en az üçte biri tarafından yazıyla teklif edilebilir…</p>
<p>Anayasanın değiştirilmesi hakkındaki tekliflerin görüşülmesi     ve kabulü, bu maddedeki kayıtlar dışında, kanunların görüşülmesi ve kabulü     hakkındaki hükümlere tabidir” hükmü yer almaktadır.</p>
<p>Bu hükümden hemen anlaşılabileceği gibi, teklif     bakımından, Anayasa değişikliğine yönelik kanunlar ile diğer kanunlar     arasında iki önemli fark bulunmaktadır.</p>
<p>Bunlardan birincisi, Anayasa değişikliğine ilişkin     olmayan kanun teklifleri tek bir milletvekili tarafından yapılabilirken,     Anayasa değişikliğine yönelik kanun teklifleri için TBMM üye tamsayısının     en az üçte birinin imzasının gerekmesidir.</p>
<p>İkinci fark ise, Bakanlar Kurulunun sıradan     kanunlar için tasarı ile değişiklik önermesi mümkün iken, Anayasa     değişikliklerinin yalnız milletvekillerince teklif edilebilmesidir.</p>
<p>“Tasarı” ve “teklif” arasındaki görünürdeki temel     ayrım, sunulan metni imzalayanların kişisel ve kurumsal farklılığı olmakla     birlikte, gerçekteki temel ayrım, “imza iradesi”dir. Bu iradenin gerekli     incelemeyi, araştırmayı ve usulü yansıtması gerekir. Anayasanın 175 inci     maddesiyle getirilen teklif kuralı, aynı zamanda “tasarı” yasağını     içermektedir.</p>
<p>Bu yasak, Anayasanın Anayasa değişikliklerinin     bakan ya da başbakanların değil, tamamıyla milletvekillerinin iradesinin     ürünü olmasını istemesinden kökenlenmektedir.</p>
<p>Bir metnin teklif niteliğini taşıyabilmesi, tasarı     ya da bir parti metni olmamasına; o metnin tümüyle milletvekili iradesine     dayanmasına bağlıdır.</p>
<p>Oysa 7.5.2010 tarih ve 5982 sayılı Kanunun teklif     olarak sunulmadan önce geçirdiği süreç, bu Anayasa değişikliğinin tümüyle     milletvekili iradesine dayalı bir öneri niteliğini taşımadığını; Başbakanın     başkanlığında bir tasarı gibi hazırlandığını; daha sonra hazırlanan metne     sadece Adalet ve Kalkınma Partisi TBMM Grubundaki milletvekillerinin     imzalarının alınması yoluyla bir teklif görünümü kazandırılarak, Anayasaya     uygunluğun sağlanmaya çalışıldığını göstermektedir. Ancak bu durum, Anayasa     değişikliği teklifinin, teklif görünümü verilmiş bir kanun tasarısı olduğu     gerçeğini değiştirmeye yetmemektedir. Kaldı ki bizzat Başbakan bile, bu     Anayasa değişikliği teklifinden çoğu kez “tasarı” olarak söz etmek     suretiyle durumu açıkça ifade etmiş; durum, kamuoyunca da böyle algılanmıştır.</p>
<p>Dahası, oylama sürecinde Adalet ve Kalkınma     Partisinin üç kez grup toplantısı yapması; Başbakan Recep Tayyip Erdoğan’ın     “ya tarih yazarsınız ya tarih bizi siler” açıklaması da, değişiklik     önerisinin bizzat Başbakanca sahiplenildiğini ortaya koymaktadır.</p>
<p>Böyle bir durumun Anayasanın 175 inci maddesinin     birinci fıkrasına aykırı düştüğü açıktır.</p>
<p>Öte yandan, Anayasa değişikliğinin bir tasarı     niteliğini taşımasına rağmen, teklif görünümü verilmeye çalışılarak     önerilmesi, kamunun hukuka güven duygusunu da sarsmıştır. Bu da hukuk     devleti ile bağdaşmaz. Çünkü Anayasa Mahkemesinin de belirttiği gibi,     “hukuk devleti, bireylerin tüm işlem ve eylemlerinde devlete güven duyabilmesini,     devletin de yasal düzenlemelerinde bu güven duygusunu zedeleyici     yöntemlerden kaçınmasını gerektirir” (Bkz. AYMK. 2.7.2009 günlü E.2005/66,     K.2009/102). “Vatandaşların Devlete karşı güven duyabilmeleri, maddi ve manevi     varlıklarını korkusuzca geliştirebilmeleri hukuk güvenliğinin sağlandığı     bir sistem içinde olanaklıdır” (Bkz. AYMK. 28.9.1995 günlü E.1995/24,     K.1995/52).</p>
<p>Bu durum, 5982 sayılı Kanunun, bir tasarı niteliği     taşımasına rağmen teklif görünümü verilerek önerilmesinin, Anayasanın 2 nci     maddesinde belirtilen ve hukuk güvenliği temel unsuru olan “hukuk” devleti     ilkesine de aykırı olduğunu ortaya koymaktadır.</p>
<p>5982 sayılı Kanun bir Anayasa değişikliği     gerçekleştirdiği için bu aykırılık, Anayasanın 2 nci maddesindeki hukuk     devleti ilkesinin Anayasanın 4 üncü maddesindeki değiştirilmezlik ilkesine     aykırı olarak değiştirildiği anlamına gelmektedir. Bu da yasakoyucuya yetki     tanınmamış bir husustur ve Anayasanın 2 nci ve 4 üncü maddelerine     aykırıdır.</p>
<p>Bu açıklamalardan hareketle, 7.5.2010 tarihli ve     5982 sayılı Kanunun daha teklif edilirken, Anayasaya aykırı düştüğü ve bu     aykırılığın 5982 sayılı Kanunun tüm hükümlerini ilgilendirdiğini     göstermektedir.</p>
<p>Anayasanın 148 inci maddesinde, Anayasa Mahkemesine     Anayasa değişikliklerini şekil açısından denetleme yetkisi verilmiş ve bu     şekil denetiminin teklif ve oylama çoğunluğuna ve ivedilikle     görüşülemeyeceği şartına uyulup uyulmadığı hususları ile sınırlı olduğu     belirtilmiştir.</p>
<p>Yukarıda belirtilen hususlar “teklif” unsuru ile     ilgili olduğundan Anayasa Mahkemesinin denetim alanı içinde kalacağı     kuşkusuzdur. Bu nedenle Anayasa Mahkemesinin 7.5.2010 tarihli ve 5982     sayılı Kanunu, tüm hükümleri bakımından şekil açısından denetleyerek     Anayasanın 175 inci maddesine aykırı biçimde, teklif görünümü verilmeye     çalışılmış bir tasarı olarak önerildiği gerekçesiyle iptal etmesi     gerekmektedir. Aynı zamanda yukarıda açıklandığı gibi yapılan bu Anayasa     değişikliği önerisi, bir tasarı niteliği taşıması bakımından, yukarıda açıklandığı     gibi hukuk güvenliği temel unsurlarından birisi olan ve Anayasamızın 2 inci     maddesinde açıklanmış bulunan hukuk devleti ilkesini değiştirici niteliği     nedeniyle Anayasanın 2 nci ve 4 üncü maddesine de aykırı düşmüştür. Bu da     bir başka iptal nedenidir.</p>
<p>I.A.2. Anayasa     Komisyonundaki Görüşme Biçimi Bakımından 7.5.2010 Tarihli ve 5982 Sayılı Kanun’un     Anayasaya Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun Anayasa     Komisyonunda görüşülmesi aşamasında da, Anayasaya aykırı uygulamaların yapıldığı     görülmektedir.</p>
<p>Adalet ve Kalkınma Partisi Grup Başkanvekilleri     Yozgat Milletvekili Bekir Bozdağ ve Samsun Milletvekili Suat Kılıç ile 214     Milletvekili “Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik     Yapılması Hakkında Kanun Teklifi”ni TBMM Başkanlığı’na sunmuşlar ve 2/650     E. sayılı bu teklif, TBMM Başkanlığınca Anayasa Komisyonuna havale     edilmiştir. Anayasa Komisyonu Başkanı bu teklifi görüşmek üzere Anayasa     Komisyonunu 07.04.2010 Çarşamba günü 10:30 da toplantıya davet etmiş ve     bunu TBMM’ndeki siyasi parti grup başkanlıklarına yazı ile bildirmiştir.</p>
<p>Ancak daha sonra, söz konusu teklifteki     milletvekili imzalarının “stok imza” olarak adlandırılan, milletvekillerinden     hangi konuda kullanılacağı belirtilmeden önceden alınan imzalar olduğu; bu     nedenle de aralarında TBMM Başkanı Mehmet Ali Şahin’in de imzası bulunduğu     ortaya çıkmıştır. Ancak TBMM Başkanlığına verilen kanun teklifindeki     imzaların bulunduğu çizelge Anayasa Komisyonuna gelme aşamasında     değiştirilmiş, ikinci stok imza teklif metnine eklenerek Anayasa     Komisyonuna sunulmuştur. Bu gelişmelerden sonra 61 Milletvekili 2/650 E.     Sayılı kanun teklifinden imzalarını geri çekmişlerdir.</p>
<p>Bunun üzerine Anayasa Komisyonu Başkanı, 2/650 E.     sayılı Teklifi, Anayasa Komisyonunda görüşmeye açmadan, resen ve imza     sayısının Anayasanın 175 inci maddesinde öngörülen yetersayının altına     düştüğü gerekçesi ile TBMM Başkanlığı’na geri göndermiş ve 2/650 E. sayılı     teklifin görüşüleceği 07.04.2010 tarihli toplantıyı iptal etmiştir.</p>
<p>Bu arada Adalet ve Kalkınma Partisi Grup Başkanı     İstanbul Milletvekili Recep Tayyip ERDOĞAN VE 264 milletvekili, “07.11.1982     Tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde     Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi”ni TBMM Başkanlığına sunmuşlar     ve 2/656 E. sayılı bu teklif Anayasa Komisyonuna havale edilmiş; Anayasa     Komisyonu Başkanı bu teklifi görüşmek üzere Anayasa Komisyonunu 8 Nisan     2010 tarihinde toplantıya davet etmiştir. 2/656 E. sayılı kanun teklifi,     Anayasa Komisyonunda görüşülerek kabul edilmiş; TBMM’de de kabulünden sonra     7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanun olarak, Resmi Gazete’de halkoyuna     sunulmak üzere yayımlanmıştır. Bu süreçte göze çarpan Anayasaya aykırı     uygulamaları şu şekilde özetlemek mümkündür:</p>
<ul>
<li>Bir Anayasa     değişikliği teklifi Anayasa Komisyonunun gündemine alındıktan ve hatta     toplantı tarihi belirlendikten ve toplantı daveti yapıldıktan sonra bu     teklifteki kimi imzalar geri çekilmiş ve kalan imzalar Anayasanın öngördüğü     kabul yetersayısının altına düşmüşse; bu durumda Komisyonun TBMM     İçtüzüğünün 26 ncı maddesi uyarınca gündemine sahip çıkması ve önergenin     akıbeti hakkında karara varması gerekir. (Bkz.Dr. Erdal Onar, “1982     Anayasasında Anayasayı Değiştirme Sorunu; Ankara 1993, sa.1, dipnot 28)</li>
</ul>
<p>Böyle bir durumda Anayasa Komisyonu Başkanının     yapılacak işlemi belirlemek için Komisyonda müzakere açmak yerine, Anayasa     değişikliği teklifini, teklifteki imzaların kimilerinin geriye alınması     nedeniyle, Anayasanın öngördüğü teklif yetersayısının altına düştüğü     gerekçesiyle res’en TBMM Başkanlığına geri göndermesi kabul edilemez ve     Anayasa Komisyonunun gündemine sahip olmasını, TBMM İçtüzüğünün 26 ncı     maddesine aykırı olarak engelleyen bir durumdur.</p>
<ul>
<li>Belli sayıda     imza ile yapılabilecek olan Anayasa değişikliği teklifleri, kollektif bir     iradenin kullanımı sonucunda yapılan ortak irade beyanları niteliğini     taşıdıkları için, bu tekliflerin geri alınması da, ancak aynı toplu irade     tarafından yapılabilir; yani yukarıdaki koşullar doğrultusunda yapılmış bir     anayasa değişikliği teklifinin geri alınmış olması sonucu, ancak teklifi     yapanların tümünün imzalarını geri çekmeleri halinde doğar.</li>
</ul>
<p>Nitekim, Anayasa Mahkemesi de 25.7.2005 günlü,     E.2004/2 (Siyasi Parti-İhtar), K.2005/4 sayılı kararında bu hususu     vurgulamıştır.</p>
<p>Bu nedenle 2/650 E. sayılı kanun teklifini     imzalayanlardan sadece altmış bir kişinin imzasını geri çekmesi, bu     teklifin geri alınmış olduğu sonucunun doğması için yeterli değildir. Bu     bakımdan 2/650 E. sayılı kanun teklifinin söz konusu 61 kişi imzasını çekse     bile, Anayasanın öngördüğü teklif yetersayısına uyularak TBMM Başkanlığına     yapılmış ve Anayasa Komisyonunun gündemine girmiş geçerli bir teklif olma     niteliğini koruduğunun kabul edilmesi gerekir.</p>
<p>Bu durumda da, Anayasa Komisyonunun bu geçerliliğini     koruyan teklifi, TBMM İçtüzüğünün 35 inci maddesinin verdiği yetki     çerçevesinde, yakından ilgili olduğu 2/656 E. sayılı teklifle birleştirerek     görüşme imkanının doğacağı açıktır.</p>
<p>Ancak Anayasa Komisyonu Başkanının, 2/650 E. sayılı     kanun teklifini, teklifteki imza sayısının Anayasanın 175 inci maddesinde     öngörülen yetersayının altına düştüğü gerekçesiyle resen TBMM Başkanlığına     iade etmesi, hem Anayasa Komisyonu Başkanı için bir yetki aşımı olmuş; hem     de Anayasa Komisyonunu, gündemine hakim olarak TBMM İçtüzüğünün 26 ncı     maddesi uyarınca 2/650 E. sayılı kanun teklifinin geçerliliğini müzakere ve     karara bağlamak ve 2/656 E. sayılı kanun teklifi ile TBMM İçtüzüğünün 35     inci maddesi uyarınca birleştirerek görüşmek imkanından mahrum bırakmıştır.</p>
<p>Bunun, milletvekillerinin Anayasanın 87 nci     maddesinde TBMM’ne verdiği kanun koymak yetkisini, Anayasanın 95 inci     maddesinin birinci fıkrası gereğince TBMM’nin yaptığı TBMM İçtüzüğünün 26     ncı ve 35 inci maddeleri doğrultusunda kullanmasını engelleyen bir durum     olduğu ve Anayasanın 87 nci maddesine aykırı düştüğü ortadadır.</p>
<p>Öte yandan, Komisyon Başkanının görevleri İçtüzükte     sayılmıştır. Gündeme alınan bir tasarı ya da teklif hakkında karar verme     yetkisi Başkanın değil, usulüne uygun olarak toplanan Komisyonundur. Başkan,     Komisyona ait yetkiyi kullanmıştır. İçtüzük değişikliği niteliğindeki bu     işlem, Komisyona ait karar yetkisinin, hukuka aykırı olarak Komisyon     Başkanı tarafından kullanılması nedeniyle Anayasanın 2 nci maddesindeki     hukuk devleti ilkesine aykırıdır.</p>
<p>Söz konusu 5982 sayılı Kanun bir Anayasa     değişikliği yaptığı için bu aykırılık, 5982 sayılı Kanunun Anayasanın 2 nci     maddesinde belirtilen hukuk devleti niteliğini değiştirdiği anlamına     gelmektedir ki, bu da Anayasanın 4 üncü maddesindeki değişmezlik ilkesine     aykırıdır.</p>
<p>Yukarıda da belirtildiği gibi Anayasamız, 148 inci     maddesinde Anayasa Mahkemesine Anayasa değişikliği yapan kanunları şekil     açısından denetleme yetkisini vermiş; şekil denetimini de teklif ve oylama     çoğunluğu ve ivedilikle görüşülemeyeceği şartına uyulup uyulmadığı     hususları ile sınırlandırılmıştır.</p>
<p>Yukarıda belirtilen durum “teklif” aşaması ile     ilgili ve söz konusu Kanunun tüm maddelerini ilgilendiren bir şekil     aykırılığıdır ve Anayasa Mahkemesinin denetim alanına gireceği açıktır.</p>
<p>Bu nedenle Anayasa Mahkemesinin, 7.5.2010 tarihli     ve 5982 sayılı Kanunun tüm maddelerini, yukarıda açıklanan gerekçelerle     Anayasanın 2 nci, 4 üncü, 87 nci ve 95 inci maddelerine aykırı olduğu için     iptal etmesi gerekmektedir.</p>
<p>I.A.3. Türkiye Büyük     Millet Meclisinde Oylanma Biçimi Bakımından 7.5.2010 Tarihli ve 5982 Sayılı     Kanun’un Anayasaya Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 175 inci     maddesinde Anayasanın değiştirilmesi hakkında kanun tekliflerinin kabulünde     gizli oy esası getirilmiştir.</p>
<p>Ancak 7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun,     TBMM’deki görüşmelerinde 1 ve 2 nci tur oylamalarında oy gizliliğine     uyulmamış olduğu görülmektedir.</p>
<p>Oy gizliliğinin     ihlal edildiği; oy gizliliğinin sağlanması için önlem alınması gerektiği     muhalefet partilerinin milletvekilleri ve Grup Başkanvekillerince sıklıkla     dile getirilmesine, bu konuda tartışmalar yapılmış olmasına rağmen TBMM     Başkanlığınca herhangi bir önlem alınmamıştır.</p>
<p>Ekte sunulan belge     ve bilgilerden, kimi milletvekillerinin diğerlerinin oy pulunu gördüğü, oy     zarfını denetlediği, oy kabinine birlikte girdiği, bu görüntülerin     özellikle 5982 sayılı kanunun çerçeve 8 inci maddesinin düşmesinden sonra     yeni numarası ile çerçeve 16 ncı ve devamı ile çerçeve 22 inci maddelerinde     ihlallerin doruk noktasına ulaştığı, sonuç olarak oylamalarda gizlilik     ilkesinin ihlal edildiği açık olarak görülmektedir.</p>
<p>Böyle bir durum,     Anayasanın 175 inci maddesine açıkça aykırıdır ve bu aykırılık, söz konusu     Kanunun 1 inci tur oylamalarında sözkonusu olsa bile, Kanunun tümünü     geçersiz kılacak niteliktedir. Çünkü Kanunun 2 nci tur oylamaları ve tümü     hakkındaki oylama 1 inci tur oylamaların hazırladığı zemin üzerinde     yapılmaktadır.</p>
<p>Anayasamızın 148     inci maddesinde, Anayasa Mahkemesinin Anayasa değişikliği yapan Kanunları ancak     şekil açısından denetleyebileceği bildirilmiş ve bu denetim teklif ve     oylama çoğunluğuna ve ivedilikle görüşülemeyeceği şartına uyulup uyulmadığı     hususları ile sınırlandırılmıştır.</p>
<p>Bir oylamanın     öngörülen çoğunlukta yapılıp yapılmadığı ancak geçerli oylar bakımından     belirlenebilecek bir husustur. Bu nedenle oylama çoğunluğuna uyulup     uyulmadığının anlaşılabilmesi için önce kullanılan oyların ne kadarının     geçerli olduğu ortaya konulmalıdır. Oy gizliliğinin ihlal edilmiş olması     ise, oyun geçerliliğini ortadan kaldıran bir durumdur. Bu nedenle,     Anayasanın 148 inci maddesinin Anayasa Mahkemesine verdiği oylama çoğunluğuna     uyulup uyulmadığını denetleme yetkisinin evleviyetle oylamanın geçerli olup     olmadığı hususunu da içerdiği kabul edilmelidir.</p>
<p>Duruma bu açıdan     bakılınca, olayda Anayasa Mahkemesinin oylamanın geçerliliğini de     denetlemesi ve oy gizliliğinin Anayasanın 175 inci maddesine aykırı olarak     bozulduğu gerekçesiyle 7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun tümünü iptal     etmesi gerektiği görülmektedir.</p>
<p>I.A.4. İvedilikle     Görüşülmeme Şartı Bakımından 7.5.2010 Tarihli ve 5982 Sayılı Kanun’un     Anayasaya Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>1982 tarihli Türkiye     Cumhuriyeti Anayasasının 175 inci maddesinin 1987 tarih ve 3361 sayılı     Kanunla değiştirilmeden önceki şeklinde “Anayasanın değiştirilmesi     hakkındaki teklifler ivedilikle görüşülemez” denirken; maddede, anılan     Kanunla yapılan değişiklikten sonra, bu ifade “Anayasanın değiştirilmesi     hakkındaki teklifler Genel Kurulda iki defa görüşülür” şekline     dönüştürülmüştür.</p>
<p>Bu nedenle     Anayasanın 148 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “ivedilikle     görüşülemeyeceği şartına uyulup uyulmadığı” ibaresinin, “Anayasa     değişikliği teklifinin TBMM Genel Kurulunda iki kere görüşülüp     görüşülmediği” olarak anlaşılması gerekmektedir. (Bkz. Erdal Onar, “1982     Anayasasında Anayasayı Değiştirme Sorunu”, Ankara 1999, s. 153; Ergun     Özbudun, “Türk Anayasa Hukuku”, Gözden Geçirilmiş 6. baskı, Ankara 2000, s.     151; Erdoğan Teziç, “Anayasa Hukuku”, 13. bası, İstanbul 2009, s. 171)</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun ise TBMM     Genel Kurulunda Anayasanın öngördüğü biçimde iki defa görüşülmediği     görülmektedir. Çünkü Anayasanın 175 inci maddesinde, Anayasanın     değiştirilmesi hakkındaki tekliflerin görüşülmesi ve kabulü, bu maddedeki kayıtlar     dışında, kanunların görüşülmesi ve kabulü hakkındaki hükümlere tabi     kılınmıştır. Kanunların TBMM Genel Kurulunda nasıl görüşüleceği, TBMM     İçtüzüğünün 81 inci maddesinde belirtilmiştir. 7.5.2010 tarihli ve 5982     sayılı Kanunun TBMM Genel Kurulundaki birinci görüşmesinde, İçtüzüğün 81     inci maddesi hükmü doğrultusunda uygulama yapıldığı görülmektedir; ancak     ikinci görüşmede, İçtüzüğün 81 inci maddesinde kanunlar için öngördüğü     usulün dışına çıkılmış ve sadece maddeler üzerinde verilmiş değişiklik     önergeleri görüşülmüş; siyasi parti gruplarına, maddeler üzerinde söz     verilmemiştir.</p>
<p>Böyle bir yöntemle yapılan ikinci görüşmenin     Anayasanın 175 inci maddesinde belirtilen anlamda bir ikinci görüşme     sayılamayacağı ortadadır. Çünkü Anayasanın 175 inci maddesinin birinci     fıkrası uyarınca iki defa yapılacak görüşmenin, her ikisinin de, kanunların     görüşülmesinde uygulanan ve TBMM İçtüzüğünün 81 inci maddesinde belirtilen     usul doğrultusunda gerçekleştirilmesi; bu bağlamda ikinci görüşmede de tüm     maddeler üzerinde siyasi parti gruplarına söz verilmesi gerekmektedir.</p>
<p>Bu şekilde yapılmayan bir ikinci görüşmenin,     Anayasanın 175 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarına aykırı     düşeceği ve bu aykırılığın, 7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun tüm     maddelerini ilgilendireceği açıktır.</p>
<p>Ancak burada 7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı     Kanunun yasalaşma sürecinde TBMM’de yapılan ikinci görüşmede uygulanan     yöntemin TBMM İçtüzüğünün 93 üncü maddesinin üçüncü fıkrasına     dayandırıldığının belirtilmesi gerekir. Ne var ki, ikinci görüşmenin     İçtüzüğün 93 üncü maddesinin üçüncü fıkrasına uygun bir yöntemle yapılmış     olması, bu görüşmenin Anayasaya da uygun bir nitelik kazanmasını     sağlamamaktadır. Çünkü TBMM İçtüzüğünün 93 üncü maddesinin üçüncü     fıkrasında getirilen görüşme yöntemi, Anayasanın 175 inci maddesinin     birinci ve ikinci fıkralarına aykırıdır. Bu nedenle Anayasa Mahkemesinin     Anayasanın 148 inci maddesinin kendisine verdiği şekil açısından denetim     yetkisi kapsamında, ikinci görüşmesi Anayasanın 175 inci maddesinin birinci     ve ikinci fıkralarına uygun olarak yapılmadığı için Anayasanın 175 inci     maddesine yukarıdaki gerekçelerle aykırı düşen 7.5.2010 tarihli ve 5982     sayılı Kanunun tüm maddelerini denetlemesi ve iptal etmesi gerekmektedir.</p>
<p>I.A.5. Amacı     Bakımından 7.5.2010 Tarihli ve 5982 Sayılı Kanun’un Anayasaya Aykırılık     Gerekçeleri</p>
<p>1982 tarihli Türkiye     Cumhuriyeti Anayasası, yürürlüğe girdiği günden bu yana, çeşitli açılardan     eleştirilerin hedefi olmuş; kimi hükümlerinde bu eleştiriler doğrultusunda     önemli değişiklikler yapılmıştır.</p>
<p>Bugün toplumumuz     yeni bir Anayasa değişikliği ile karşı karşıyadır. 7.5.2010 tarihli ve 5982     sayılı Kanunla gerçekleştirilen bu Anayasa değişikliğinin, özellikle bu     değişiklik paketini hazırlayan ve yasalaşmasını sağlayan iktidar partisi ve     ona yakın çevrelerce, “<span style="text-decoration: underline;">toplumun beklentileri doğrultusunda yapılan bir     reform</span>” olarak nitelendirildiği görülmektedir.</p>
<p>Ancak dikkatli bir     inceleme, bu değişikliğin asla toplumun beklentileri doğrultusunda     gerçekleştirilmiş bir reform olmadığını ortaya koymaktadır.</p>
<p>Çünkü bu Anayasa değişikliği, Adalet ve Kalkınma     Partisi tarafından, sivil toplum örgütlerinin, ilgili meslek     kuruluşlarının, üniversitelerin, konuyla ilgili bilim insanlarının ve     siyasi partilerin katkısı alınmadan, görüş ve önerileri de gözardı edilerek     ve bir uzlaşma arayışına girilmeksizin hazırlanmıştır. Hatta bu süreçte     anayasal kurumların da görüşü alınmamıştır. Bu durum, AB Komisyonunca     hazırlanan 3. İstişari Ziyaret Raporunda da “yasa yapma sürecinde Hakimler     ve Savcılar Yüksek Kurulunun görüşlerinin alınabilmesine imkan tanıyacak     resmi görüşme mekanizmasının bulunmadığını öğrenmekten şaşırdık”, “Yüksek     Kurul ile Parlamento üyeleri arasında adaletin yönetimi ile ilgili yasal     reformların tartışılacağı resmi toplantılar yapılmasını teklif ediyoruz” ifadeleriyle     belirtilmiştir. Bu görünüm, bu değişikliğin bir dayatmaya, bir parti     metnine dönüşmesine neden olmuş; toplumdan ve siyasi partilerden dayatılan     metne sadece destek istenmiştir. Halbuki Anayasa değişikliklerinde temel     unsurlar “katılım, müzakere ve uzlaşma”dır. Anayasamızın 175 inci     maddesinde Anayasa değişikliklerinin teklif ve kabul aşamalarında nitelikli     çoğunluk aranmasının amacı da aslında bu hususların yaşama geçirilmesidir.</p>
<p>Bu Anayasa     değişikliğinde, toplumun üzerinde anlaştığı çözümlerin aksi yönde çözümlere     yer verilmesi de belirtilmesi gereken bir husustur.</p>
<p>Söz konusu Anayasa     değişikliğinin, çağdaş demokratik toplumun gereklerine, Avrupa Birliği     çerçevesinde ortaya konulmuş önerilere, değerlendirme ve ilkelere uygun bir     nitelik taşımadığı da görülmektedir.</p>
<p>Toplumumuzda ve     Avrupa Birliğinde, yargı alanında devletin yapılanması bakımından üzerinde     anlaşılarak ve vurgulanarak yıllardır yapılması beklenenler; yargının tam     anlamıyla tarafsızlığının ve bağımsızlığının sağlanması, bir bağlamda     Cumhurbaşkanına Anayasa Mahkemesinin ve Hakimler ve Savcılar Yüksek     Kurulunun üye seçiminde rol tanınmaması, Adalet Bakanı ve Müsteşarına     Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulunda yer verilmemesi, yargıç ve savcıları     denetleyecek müfettişlerin Hakimler ve Savcılar Yüksek Kuruluna bağlanması,     denetimde Adalet Bakanına ve adalet müfettişlerine rol verilmemesi,     Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu sekreteryasının Kurula bağlanması, hakim     adaylarının seçiminde Adalet Bakanına rol tanınmaması, hakimlerin idari     yönden Adalet Bakanlığına bağlılıklarının kaldırılması, Anayasa     Mahkemesinin yasama ve yürütmeden bağımsız ve daha hızlı çalışmasını sağlayacak     bir oluşuma kavuşturulması olarak sıralanabilir.</p>
<p>Bu istemlerin yalnız     toplumumuzdan gelmediğini; özellikle Avrupa Birliği bünyesinde de aynı     doğrultularda genel veya Türkiye’ye yönelik önerilerin yapıldığını     belirtmekte yarar vardır.</p>
<p>Örneğin yargı     bağımsızlığı konusunda Avrupa standartını oluşturacak temel ilkeleri     belirleyen <span style="text-decoration: underline;">Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesi’nin (R[94]12) kararında</span>;     “Hakimlerin seçimi ve kariyerleri konusunda karar veren merci, hükümet ve     idareden bağımsız olmalıdır. Bu merciin bağımsızlığını teminat altına almak     için getirilecek kurallarla, merciin üyeleri yargı tarafından seçilmeli ve     bu merci kendi usul kurallarını kendisi vaz’etmelidir.” ilkesi ortaya konulmuştur.     (Bkz. Fazıl Sağlam, “AKP’nin Anayasa Değişikliği’ne Bakı”dan naklen,     Cumhuriyet Gazetesi, 3 Nisan 2010)</p>
<p>Avrupa Konseyi     Bakanlar Komitesinin 13 Ekim 1994 tarihli 518 inci toplantısında kabul     edilmiş olan bu kararda, yargı ile ilgili olarak benimsenen bu temel     ilkenin dışındaki, değişik ülkelerde görülen ve bir kısmı gelenekten     kaynaklanan farklı atama usullerinin ancak uygulamada bağımsızlığı sağlayan     hukuki ya da fiili güvencelerin varlığı halinde geçerli sayılabileceği     ifade edilmiştir. Hemen belirtelim ki, <span style="text-decoration: underline;">Avrupa Yargıçları Danışma Konseyi     (CCJE)’nin Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesine sunduğu 10 (2007) No’lu     görüşte</span> de, hakimlerin seçimleri ve kariyerleri hakkında karar verecek     Kurulun yalnız yargıçlardan oluşması ve bu yargıçların kendi emsallerince     seçilmesi, birinci tercih olarak sunulmuştur. CCJE’nin, Kurulun yalnız     yargıç üyelerden oluşmadığı durumlarda ise, yargıç olmayan üyelerin yürütme     tarafından seçilmemesini önerdiği görülmektedir. (Bkz. Fazıl Sağlam,     “AKP’nin Anayasa Değişikliği’ne Bakış”, Cumhuriyet Gazetesi, 13 Nisan 2010,     ayrıca Bkz. “Avrupa Yargıçları İstişare Konseyi (CCJE)’nin Toplum Hizmetine     Adanmış Yargı Yüksek Kurulları Hakkında Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesinin     Dikkatine sunduğu 10 (2007) No’lu Görüş, III.A madde 16 ve 17, III.C.2 nci     madde 32)</p>
<p>AB Komisyonu     uzmanları tarafından Türk yargı düzeniyle ilgili olarak hazırlanan İstişari     Ziyaret Raporlarında da benzer yaklaşımların öne çıktığı görülmektedir.</p>
<p>Örneğin (<span style="text-decoration: underline;">28 Eylül     2003 – 10 Ekim 2003) tarihli 1. İstişari Ziyaret Raporunda</span> öncelikli     öneri; Cumhurbaşkanının, Avrupa Konseyi’nin Hakimlerin Bağımsızlığına     İlişkin Tavsiyelerinin I (2) (c) ilkesi uyarınca Hakimler ve Savcılar     Yüksek Kurulu üyeliklerine atama yetkisinin kaldırılması ve söz konusu     yetkinin hakim ve savcıların bizzat kendilerine verilmesidir. Aynı Raporda     öneriler arasında, yukarıda belirtilen Avrupa Konseyi tavsiyelerinin I (2)     (c) ilkesine göre, Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 159 uncu maddesinin,     Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulundan Adalet Bakanı ve Adalet Bakanlığı     Müsteşarının çıkarılacak şekilde yeniden düzenlenmesi; hakim adaylarının     seçilmesi usulünde Adalet Bakanının yetkisinin kaldırılması; Türkiye     Cumhuriyeti Anayasasının 144 üncü maddesinin, yeniden düzenlenerek adalet     müfettişlerinin Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun denetimi altında     çalışacak şekilde yeniden atanması; yargı mensupları hakkında inceleme ve     soruşturma iznini vermek veya talep etmek yetkisinin Yüksek Kurula     bırakılması da tavsiye edilmiştir. (Bkz. “İstişari Ziyaret Raporu (28 Eylül     – 10 Ekim 2003), IX. Sonuçların ve Tavsiyelerin Özeti”, bu rapor dilekçenin     ekinde Ek. 9 olarak sunulmuştur.</p>
<p><span style="text-decoration: underline;"> </span></p>
<p><span style="text-decoration: underline;">Avrupa Birliği     Komisyonu tarafından hazırlattırılan (11 – 19 Temmuz 2004) tarihli 2.     İstişari Ziyaret Raporunda da</span>;     Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 159 uncu maddesinin Adalet Bakanı ve     Müsteşarının Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulundan çıkarılmasını     sağlayacak şekilde yeniden düzenlenmesi ve Cumhurbaşkanının Hakimler ve     Savcılar Yüksek Kuruluna üye seçme yetkisinin kaldırılması; Kurula     kendisine ait sekreterya bağlanması; hakim adaylarının seçiminde Adalet     Bakanına değil Kurula yetki tanınması; adalet müfettişlerinin Kurula     bağlanması gibi önerilerin yinelendiği ve bunlara uyulmadığı hususunun     vurgulandığı görülmektedir. (Bkz. “İstişari Ziyaret Raporu (11 – 19 Temmuz     2004)”, <span style="text-decoration: underline;">Avrupa Birliği tarafından hazırlattırılan 13 – 22 Haziran 2005     tarihli İstişari Ziyaret Raporunda da</span> aynı hususlar üzerinde     durulmaktadır. (Bkz. İstişari Ziyaret Raporu (13 Haziran – 22 Haziran     2005), Tavsiyelerin Özeti, madde 1, 4, 5, 7, 9.)</p>
<p>Aynı yaklaşım daha     genel ifadelerle, Avrupa Birliğinin Türkiye ile ilgili İlerleme     Raporlarında da kendisini göstermektedir. Örneğin <span style="text-decoration: underline;">2006 yılı İlerleme     Raporunda</span> (Bölüm 2.1’de “Yargı Sistemi” alt başlığı altında) “… Adalet     Bakanı ve Müsteşarı da Kurulun oy hakkında sahip yedi üyeliğinden ikisini     oluşturmaktadır… Bu yapı … yürütmenin Türkiye’deki hakimlerin mesleki     ilerlemelerine yönelik alınacak kararları etkileme potansiyeli yaratır”     değerlendirmesi yapılmıştır. (Bkz. Fazıl Sağlam, “AKP’nin Anayasa     Değişikliğine Bakış”, Cumhuriyet Gazetesi, 13 Nisan 2010)</p>
<p>Bu açıklamalar,     7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun Genel Gerekçesinde ve Madde     Gerekçelerinde, her ne kadar Avrupa Birliği gereklerine uyum amacı öne     sürülse de, getirilen düzenlemelerin böyle bir uyumu sağlamayı     hedeflemediğini kanıtlamaktadır.</p>
<p>Çünkü yapılan bu     yeni düzenlemede de Adalet Bakanına ve Müsteşarına Hakimler ve Savcılar     Yüksek Kurulunda yer verilmiştir; Adalet Bakanı Kurulun Başkanıdır; Kurul     üyeliklerinin seçiminde Cumhurbaşkanının hakim veya savcı kökenli olmayan     kimseler arasından da Kurula üye seçmesine olanak tanınmıştır. Savcı ve     yargıçlar hakkındaki inceleme ve soruşturmaları Kurula bağlı müfettişlerin     yapacağı esası kabul edilmekle birlikte getirilen geçici maddelerle, ilgili     kanunlarda gerekli düzenlemeler yapılıp kurul müfettişleri atanıncaya kadar     adalet müfettişlerinin aynı zamanda Kurul müfettişi olarak görev     yapacakları hükme bağlanmış ve ne zamana kadar tamamlanması gerektiği     bildirilmemiş olan ilgili kanunlardaki düzenlemeler yapılmadığı sürece,     eski düzenin sürdürülmesi sağlanmıştır.</p>
<p>Kısaca, 7.5.2010     tarihli ve 5982 sayılı Kanunla, hakim ve savcıların kariyerleri ve mesleki     ilerlemeleri konusunda karar yetkisine sahip olan Hakimler ve Savcılar     Yüksek Kurulunun yürütmeye bağımlı karakteri değiştirilmemiş; aksine bu     Kurul, yürütmenin etki ve baskılarına daha açık bir hale getirilmiştir.</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve     5982 sayılı Kanunun, Anayasa Mahkemesini yeniden yapılandıran hükümleri de     Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulunu yapılandıran hükümlerden farklı     nitelikte değildir. Çünkü bu hükümler de, bir yandan Anayasa Mahkemesinin     yetkilerinin kullanılmasını güçleştirirken; (örneğin parti kapatma ve     Anayasa değişikliklerini iptal kararı verme yetkisini, karar yetersayısını     yükseltmek yoluyla nerede ise kullanılamaz hale getirirken) diğer yandan     da, üyelerinin seçiminde eskiden Cumhurbaşkanına verilen yetkileri, yargı     bağımsızlığı konusundaki tüm Avrupa Birliği tavsiye ve kararlarını gözardı     ederek korumuş, hatta artırmış; ayrıca TBMM’ye de Anayasa Mahkemesine üç     üye seçmek yetkisi tanıyarak, Mahkemeyi yasamaya da bağımlı hale     getirmiştir. TBMM’deki çoğunluk ile Cumhurbaşkanının aynı siyasal parti     kökenli olduğu durumlarda bu bağımlılığın, iktidar partisine bağımlılığa     dönüşeceği ortadadır.</p>
<p>Halbuki yargının     bağımsızlığı ve tarafsızlığı, bir hukuk devletinin olmazsa olmaz koşuludur.     Çağdaş çok partili parlamenter rejimlerde, iktidar partisi kanalıyla yasama     – yürütme arasında yaratılan fiili bütünleşmenin yasama – yürütme     arasındaki denetim araçlarını işlemez hale getirmesi nedeniyle ortaya     çıkacak denetim boşluğu karşısında, siyasi iktidarın hukuki sınırları     içinde kalmasını sağlayacak tek güç, yargıdır.</p>
<p>Yargının yargı     organlarının üyelerinin seçiminde yasama veya yürütmeye tanınan yetkiler     nedeniyle tarafsızlığını ve bağımsızlığını, yitirip, yandaş yargıya     dönüşmesi; yasama – yürütme arasındaki fiili bütünleşmeye yargının da     katılması sonucunu doğuracaktır. Böylesi bir bütünleşmenin ise,     demokrasinin bir totaliter rejime dönüşmesi tehlikesine yol açacağı     kuşkusuzdur.</p>
<p>Anayasa değişikliği     kapsamında ortaya konulan bu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde ortaya     çıkan tablonun, demokratik hukuk devleti anlayışı, Cumhuriyetimizin temel     değerleri ve Avrupa ortak demokratik standartları açısından kabul     edilebilir bir yanı yoktur. Çünkü değindiğimiz düzenlemelere göre; yargı,     yürütme ve yasamanın güdümüne girecek ve yandaşlaşacak; Anayasanın 68 inci     maddesinin dördüncü fıkrası hükümlerine aykırı fiillerin işlendiği bir odak     haline gelen partilerin bile kapatılması ve Anayasaya aykırı Anayasa     değişikliklerinin iptali hemen hemen imkânsızlaşacaktır.</p>
<p>Bu tablo karşısında,     akla gelecek ilk soru, böyle sonuçlar yaratacak bir Anayasa değişikliğinin     hangi amaçla yapıldığıdır.</p>
<p>Bu soruya, söz     konusu Anayasa değişikliğinde yer alan bu düzenlemelerin, kamu yararı     amacıyla yapıldığı yanıtını vermek olanaksızdır.</p>
<p>Çünkü bu düzenlemelerde,     Avrupa Birliğinin, ilgili kurum ve kuruluşların, bilim insanlarının ve     siyasi partilerin üzerinde anlaşmış olduğu hemen hemen hiçbir çözüm yer     almadığı gibi; toplumumuzda oluşmuş hiçbir ortak beklenti de     karşılanmamıştır; hatta bunlara aykırı yönlere yönelinmiştir. Bu durum, söz     konusu Anayasa değişikliğinin kamu yararına değil, birtakım öznel amaçlara     yönelik olarak gerçekleştirildiğini ortaya koymaktadır.</p>
<p>Bu öznel amacın ne     olduğu sorusunun yanıtı ise kuşkusuz, bugünün koşullarında yasama – yürütme     ve yargı, daha açık ifade etmek gerekirse, Adalet ve Kalkınma Partisi     iktidarı ile yargı arasındaki ilişkide saklıdır.</p>
<p>Adalet ve Kalkınma     Partisinin ve Adalet ve Kalkınma Partisi iktidarının yargı ile, Hakimler ve     Savcılar Yüksek Kurulu ve Anayasa Mahkemesi ile sorunu vardır. Çünkü,     Adalet ve Kalkınma Partisinin kapatılması için dava açan, Yargıtay     Cumhuriyet Başsavcısıdır. Bu davada Adalet ve Kalkınma Partisinin     demokratik ve laik Cumhuriyet karşıtı fillerin işlendiği bir odak olduğunu     karara bağlayan ve Adalet ve Kalkınma Partisi çoğunluğunun TBMM’de     çıkardığı birtakım Anayasaya aykırı yasaları iptal eden de, Anayasa     Mahkemesidir. İdari ve adli yargı organlarının kararları, artık Adalet ve     Kalkınma Partisi iktidarının öznel beklentilerini karşılamaktan uzaklaşmış;     Adalet ve Kalkınma Partisi ve bu partinin milletvekili, bakan ve     yandaşlarından oluşan blok ile yargı arasında bir gerginlik ve çekişme     başlamıştır.</p>
<p>Örneğin, Erzincan     Cumhuriyet Başsavcısı Cihaner olayında, Erzurum Cumhuriyet savcılarının     özel yetkilerini, hukuka açıkça aykırı işlemleri nedeniyle kaldıran     Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu kararı, Adalet ve Kalkınma Partili     çevrelerce “saldırı” denebilecek şekilde eleştirilmiştir.</p>
<p>Adalet Bakanı ve     Müsteşarının Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu çalışmalarına katılmamak     suretiyle Kurul çalışmalarını kilitlemeleri ve bunu bir alışkanlık haline     getirmeleri nedeniyle Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun Müsteşar     hakkında suç duyurusunda bulunması da, aynı çevrelerde benzer tepkilere yol     açmıştır. Bu durum “yetki aşımı” olarak tanımlanmıştır. Başbakan, Hakim ve     Savcılar Yüksek Kurulunun siyasallaşmakla suçlamış ve “Bu kadar siyasete     meraklılarsa seçim yaklaşıyor, mesleklerini bırakıp herhangi bir partiden     üye olsunlar” sözleri ile duygularını ifade etmiştir.</p>
<p>Adalet ve Kalkınma     Partili hükümet üyeleri hakkında ortaya atılan yolsuzluk iddiaları, bunlar     hakkında muhalefetin soruşturma açılmasına ilişkin taleplerinin     reddedilmesi suretiyle rafa kaldırılmakta; ancak bu, Yüce Divan’da     yargılanma tehlikesini bertaraf etmeye yetmemektedir.</p>
<p>Bütün bunlara ek     olarak, milli iradeyi TBMM’deki parti çoğunluğunun iradesinden ibaret     sanmak yanılgısına kapılan Adalet ve Kalkınma Partisi, artık hukuka     sığmayan icraatına “dur” diyen yargıyı kendisi için bir engel olarak da     görmeye ve yandaş bir yargı yaratma özlemi çekmeye başlamıştır. Oysa yargı,     kamusal bir faaliyet olup hiç kimsenin değil, herkesindir (bkz.     Kunter-Yenisey, Ceza Muhakemesi Hukuku, 11. Baskı, Beta, İstanbul, 2000, s.     119); ulusun egemenliğine dayanan hukuki bir faaliyettir.</p>
<p>Bütün bu durumlar,     Adalet ve Kalkınma Partisinin yargıya bakış açısının ve yargıdan     beklentilerinin ortaya konulmasına yardımcı olduğu gibi, tümü Adalet ve     Kalkınma Partili olan milletvekillerince önerilen Anayasa değişikliğinin     asıl amacının belirlenmesini de sağlamaktadır. Bu amaç; Adalet ve Kalkınma     Partisinin yasama ve yürütmedeki iktidarına bağımlı ve aynı zamanda yandaş     bir yargı yaratılması, bir başka deyişle yargının fethedilmesi; Anayasa     Mahkemesinin etkisizleştirilmesi ve Yüce Divan olarak tehlike arzetmekten     uzaklaştırılması; kısaca Adalet ve Kalkınma Partisine ve bu Partinin     iktidarına yargıya karşı korunma sağlanmasıdır.</p>
<p>Bunlar     gerçekleştirildiğinde ise, artık yargı, hukuki sınırlarına sığamayan Adalet     ve Kalkınma Partisi için bir engel oluşturmaktan çıkacak; kapatılma     davaları ve Yüce Divan yargılamaları korku yaratmaktan uzaklaşacaktır.</p>
<p><span style="text-decoration: underline;"> </span></p>
<p><span style="text-decoration: underline;">En önemlisi de,     bu Anayasa değişikliği, Anayasayı Anayasaya aykırı olarak değiştiren     kanunların iptalini getirdiği düzeneklerle imkansız denecek kadar     güçleştirdiği için; Cumhuriyetin, kuvvetler ayrılığı, yargının bağımsızlığı     ve hukuk devleti ilkelerinin dışındaki niteliklerini örneğin laikliği veya     Cumhuriyet yönetim biçiminin kendisini değiştirecek başka Anayasa     değişikliklerinin de önünü açacaktır. Böylece Cumhuriyetin temel felsefesi     ve bu felsefeye dayalı Devlet yapısı, yapılacak yeni Anayasa değişiklikleri     ile rahatça başkalaştırılabilecektir.</span></p>
<p>(Halen New York’taki     New School For Social Researh’te öğretim üyeliği yapan ve çalışmalarını anayasa     hazırlama süreçleri üzerinde yoğunlaştırmış bulunan Macar asıllı Prof. Dr.     Andrew Arato’nun da söz konusu Anayasa değişikliği ile ilgili     değerlendirmesinde özellikle bu hususa dikkat çektiği görülmektedir. Bkz.     “soru cevap”, Milliyet Gazetesi, 26 -27 Nisan 2010)</p>
<p><span style="text-decoration: underline;"> </span></p>
<p><span style="text-decoration: underline;">Bunun, uygulanan     seçim sisteminin çoğunluk partisine aldığı oya oranla aşırı temsil imkanını     sağladığı ülkemizde, “toplumun huzuru, milli dayanışma ve adalet anlayışı içinde,     insan haklarına saygılı, Atatürk milliyetçiliğine bağlı, Anayasanın     Başlangıcında belirtilen temel ilkelere dayanan, demokratik, laik ve sosyal     bir hukuk devleti olan ve devleti ile ülkesi bölünmez bir bütün oluşturan     Türkiye Cumhuriyeti için, belki de üzerinde durulması gereken en büyük     tehlike olduğu ortadadır.</span></p>
<p>Bu sonuç ve     imkanları hazırlayan bir Anayasa değişikliğini kabul edilebilir hale     getirmek için, söz konusu Anayasa değişikliği paketinde temel hak ve     özgürlüklerle, eşitlikle ve bunun yanısıra askeri yargı, yargı kararları,     Ekonomik ve Sosyal Konsey, TBMM Başkanının görev süresi ile ilgili toplumun     beğenisini kazanacağı düşünülen ilgili birtakım başka düzenlemelere de yer     verilmiştir. Bunlar, Anayasanın 10, 20, 23, 41, 51, 53, 54, 84, 94, 125,     128, 129, 145, 147, 148, 156, 157, 166 ncı maddeleri ve “Geçici 15” inci maddesi ile ilgili     değişikliklerdir.</p>
<p>Bu düzenlemelerin,     TBMM’de muhalefetin bu Anayasa değişikliğine karşı çıkmasını önleyeceği     veya desteğini sağlayacağı düşünülmüştür. Dahası, halkoylamasında     beğenileceği düşünülen bu hükümlere, reddedileceğinden korkulan hükümlerin     taşıttırılması amaçlanmış ve bu nedenle halkoylamasında 7.5.2010 tarihli ve     5982 sayılı Kanunun tümüyle oylanacağına ilişkin bir hüküm, bu Kanunun     yürürlük maddesine yerleştirilmiştir.</p>
<p><span style="text-decoration: underline;"> </span></p>
<p><span style="text-decoration: underline;">Kullanılan bu     yöntemler, Adalet ve Kalkınma Partisinin, gerek TBMM Genel Kurulundaki     görüşmelerde gerekse yapılacak halkoylamasında bu Anayasa değişikliğinin     mutlaka kabul edilmesini sağlama kararlılığının bir göstergesidir.</span></p>
<p>Bu Anayasa     değişikliğinin kabulü halinde düzende oluşacak değişimlerden sonra, TBMM’de     gerekli karar yetersayısı çoğunluğuna sahip bir partinin, yukarıda     belirtildiği gibi Cumhuriyetin temel niteliklerini, başka yeni Anayasa     değişiklikleri yoluyla değiştirmesinin önünde de artık önemli hiçbir engel     kalmayacaktır; hatta Anayasa Mahkemesinin söz konusu 7.5.2010 tarihli ve     5982 sayılı Kanunla ilgili kararı halkoylaması sonrasına kalacak olursa, bu     Kanunun halkoylamasında kabulü halinde, karar yetersayısının yükselmesi nedeniyle     bir iptal kararının verilmesi de çok güçleşecektir.</p>
<p>Bütün bu hususlar     dikkate alınarak, 7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun amacı     değerlendirildiğinde, bunun “kamu yararı” olmadığını söylemek gerekli hale     gelmektedir.</p>
<p>Bilindiği ve     yukarıda da ifade edildiği gibi bir hukuk devletinde, kamu erki     kullanılarak yapılan tüm işlemlerin nihai amacının “kamu yararı” olması     gerekir.</p>
<p>Kamu erki     kullanılarak yapılan bir işlemin kamu yararı nihai amacına yönelik     olmaması, hukuk devletine aykırıdır.</p>
<p>Hukuk devleti,     Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 2 nci maddesinde Cumhuriyetin nitelikleri     arasında gösterilmiştir. Bu nedenle, hukuk devletine aykırı bir Anayasa     değişikliği, Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen hukuk devleti     niteliğinin Anayasanın 4 üncü maddesine aykırı bir biçimde değiştirilmesi     anlamına gelmektedir. Bu da Anayasanın 4 üncü maddesinde ifade edilen     değişmezlik ilkesine aykırıdır. Yöneldiği amaç bakımından yukarıda     belirtilen gerekçelerle Anayasanın 2 nci ve 4 üncü maddelerine aykırı düşen     7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun, tüm hükümlerinin iptal edilmesi     gerekmektedir.</p>
<p>I.B. 7.5.2010     Tarihli ve 5982 Sayılı Kanun’un 8’inci, 14’üncü, 16’ncı, 19’uncu, 22’nci,     25’inci ve 26’ncı Maddelerine İlişkin Anayasaya Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>I.B.1. 7.5.2010     Tarihli ve 5982 Sayılı Kanun’un 8’nci maddesinin 7.11.1982 tarihli ve 2709     sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 74’üncü Maddesinin Üçüncü Fıkrasını     Yürürlükten Kaldırarak Maddeye Eklediğini İfade Ettiği Üçüncü Fıkradaki “ve     Kamu Denetçisine Başvurma” İbaresi İle Madde Başlığındaki “ve Kamu Denetçisine     Başvurma” İbaresinin, Dördüncü, Beşinci ve Altıncı Fıkralarının Anayasaya     Aykırılığı</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve     5982 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 74     üncü maddesinin üçüncü fıkrasını yürürlükten kaldırarak maddeye eklediğini     ifade ettiği üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralarda, Kamu     Denetçiliği Kurumu oluşturulduğu görülmektedir. Ancak Kamu Denetçiliği     Kurumunu oluşturmak için T.C. Anayasasının 74 üncü maddesine eklenen     fıkralarda Anayasaya aykırı hususlar vardır. Şöyle ki:</p>
<ul>
<li>5982 sayılı     Kanunun 8 inci maddesinin değiştirdiğini ifade ettiği T.C. Anayasasının 74     üncü maddesinin yeni eklenen dördüncü fıkrasında, Kamu Denetçiliği Kurumunun     Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak, ancak idareyle     ilgili şikayetleri incelemek üzere kurulduğu görülmektedir.</li>
</ul>
<p>Şikayetleri     incelemekle görevli bir idari kurumun TBMM Başkanlığına bağlanması,     yasamanın bu kurumun işlevleri bakımından yürütme üzerinde üstünlük     kazanması anlamına gelmektedir. Bu durumun ise Anayasanın 2 nci maddesinde     Cumhuriyetin nitelikleri arasında sıralanan Başlangıç ilkelerinden     kuvvetler ayrılığı ile bağdaşmayacağı ortadadır.</p>
<ul>
<li>Diğer yandan     T.C. Anayasasının 74 üncü maddesine eklendiği ifade edilen beşinci fıkrada,     Kamu Başdenetçisinin seçiminin Türkiye Büyük Millet Meclisine verilmiş     olması, yukarıda belirtilen “yasamanın yürütme üzerinde kuvvetler     ayrılığına aykırı olarak üstünlük kurması” durumunun, daha da somut bir     görünüm kazanmasına neden olmaktadır. Seçim için, söz konusu beşinci     fıkrada belirtilen yöntem ise, Kamu Başdenetçisinin seçiminde tamamen     Türkiye Büyük Millet Meclisindeki çoğunluk partisinin belirleyici olmasını     sağlamaktadır. Bu da, yasamanın bu bağlamda yürütme üzerinde üstünlük     kurmasını sağlayan bir başka husus olarak ortaya çıkmaktadır. Çünkü ilk iki     oylamada seçilmek için üye tamsayısının üçte iki ve 3 üncü oylamada üye     tamsayısının salt çoğunluğu aranırken, dördüncü oylamada, seçilmek için, en     fazla oyu almak yeterli görülmüştür. Bu da Anayasanın 2 nci maddesinde Cumhuriyetin     nitelikleri arasında sıralanan Başlangıç ilkelerinden kuvvetler     aykırılığına aykırıdır.</li>
</ul>
<p>5982 sayılı Kanunun     8 inci maddesinin, T.C. Anayasasının 74 üncü maddesine eklediğini ifade     ettiği altıncı fıkrada ise, Kamu Denetçiliği Kurumunun görevlerine,     yetkilerine, inceleme sonunda yapacakları işlemlere ilişkin hiçbir     belirleme yapılmamış; bu hususların kanunla düzenleneceği belirtilmiştir.     Bir başka deyişle Kamu Denetçiliği Kurumunun yetkileri, inceleme sonunda     yapacakları işlemler, tamamen Türkiye Büyük Millet Meclisine bırakılarak     adeta isimden ibaret işlevi ve yetkileri belirsiz bir kurum     oluşturulmuştur. Böyle bir belirsizliğin hukuki güven duygusunu sarsacağı,     keyfiliğe yol açacağı ve bu nedenlerle Anayasanın 2 nci maddesinde     belirtilen “hukuk devleti” niteliği ile bağdaşmayacağı açıktır.</p>
<p>Ayrıca Kamu     Denetçisi Kurumunun idarenin işleyişi ile ilgili şikayetleri inceleyeceği     belirtilmiş; ancak, bu inceleme sonunda yapılacak işlemler belirtilmemiş;     özerk kurumlar ayrık tutulmadığı için, onlar da bu denetimin kapsamı içine     girmişlerdir. Aynı durum yargıya intikal etmiş veya yargı kararına     bağlanmış idari işlemler için de söz konusudur. Bunlar da ayrık     tutulmadıkları için söz konusu denetimin kapsamı içinde kalmışlardır.     Denetimin sonucunda yapılacaklar hakkında da belirsizlik vardır. Bu     belirsizlikler de hukuki güven duygusunu zedelemekte ve söz konusu     düzenlemenin hukuk devleti ilkesine aykırılığı çok açık hale gelmektedir.</p>
<p>Bu nedenle, 5982     sayılı Kanunun 8 inci maddesinin Anayasanın 74 üncü maddesine eklediği     dördüncü, beşinci ve altıncı fıkraların Anayasanın 2 nci maddesinde     belirtilen hukuk devleti niteliğine aykırı düştüğünün, 8 inci madde bir     Anayasa değişikliği yaptığı için bu aykırılığın Anayasanın 2 nci     maddesindeki hukuk devleti niteliğinin Anayasanın 4 üncü maddesine aykırı     olarak değiştirilmesi anlamına geldiğinin, söz konusu fıkraların bu nedenle     iptal edilmesi gerektiğinin söylenmesi gerekmektedir.</p>
<p>Bu belirsizlikler     hukuki güven duygusunu zedelemekte ve hukuk devleti ilkesine aykırı     düşmektedir. Diğer yandan hakkında yargıya başvurulan veya yargı kararı     verilmiş idari işlemlerin denetim alanı içinde olması da, kuvvetler     ayrılığı ilkesi ile bağdaşmamaktadır.</p>
<p>Bu nedenle, 5982     sayılı Kanunun 8 inci maddesinin Anayasanın 74 üncü maddesine eklendiğini     ifade ettiği dördüncü, beşinci ve altıncı fıkraların, Anayasanın 2 nci     maddesinde belirtilen Cumhuriyetin “hukuk devleti” niteliği ile Başlangıç     ilkelerinden kuvvetler ayrılığına aykırı düştüğünün; söz konusu 8 inci     madde bir Anayasa değişikliği yaptığı için, bu aykırılığın Anayasanın 2 nci     maddesindeki yukarıda belirtilen niteliklerin Anayasanın 4 üncü maddesine     aykırı olarak değiştirildiği anlamına geldiğinin ve bu nedenle söz konusu     dördüncü, beşinci ve altıncı fıkraların iptalinin gerektiği söylenmelidir.</p>
<p>Diğer yandan 5982     sayılı Kanunun Anayasanın 74 üncü maddesine eklediği ifade edilen üçüncü     fıkrada, Anayasaya aykırılığı açıklanan Kamu Denetçiliği Kurumuna başvuru     hakkı düzenlenmektedir. Bu hakkın da, Kamu Denetçiliği Kurumunun ve bu     uygulamanın Anayasaya aykırı olduğu dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralar     için yapılan açıklamalarda ortaya konulmuş olduğu için, bu açıklamalarda     belirtilen gerekçelerle Anayasaya aykırı düştüğü söylenmelidir ve bu     nedenle bu fıkrada yer alan “ve kamu denetçisine başvurma” ile madde     başlığındaki “ve kamu denetçisine başvurma” ibareleri iptal edilmelidir.</p>
<p>I.B.2. 7.5.2010     Tarihli ve 5982 Sayılı Kanun’un 14’üncü Maddesine İlişkin Anayasaya     Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>Bir hukuk devletinde     yargı erkinin sağlıklı bir biçimde işleyebilmesi, öncelikle yargı     bağımsızlığının ve yargıç – savcı güvencelerinin sağlanmış olmasına     bağlıdır.</p>
<p>5982 sayılı Kanunun 14     üncü maddesinin ikinci fıkrasının birinci tümcesinde yer alan hüküm, adalet     hizmetleri ile savcıların idari görevleri yönünden Adalet Bakanlığınca     denetiminin, adalet müfettişleri ile hakim ve savcı mesleğinden olan iç     denetçiler; araştırma, inceleme ve soruşturma işlemlerinin ise adalet     müfettişleri eliyle yapılacağını ifade etmektedir.</p>
<p>Böyle bir     düzenlemenin savcıların, idari görevleri yönünden yapılacak denetimler ve     araştırma, inceleme ve soruşturmalar aracılığı ile Adalet Bakanının etki ve     baskısı altına girmesine yol açabileceği ortadadır. Son günlerde ülkemizde     savcıların denetimi bağlamında yaşananlar, bu olasılığın hiç uzak     olmadığını göstermektedir.</p>
<p>Savcıların, idari     görevleri bakımından yapılacak denetim, araştırma, inceleme ve     soruşturmaların Adalet Bakanlığının etki ve baskısı altına girmesine yol     açabilecek husus, söz konusu madde değişikliğinde bu denetimin, inceleme,     araştırma ve soruşturmaların adalet müfettişleri ile hakim ve savcılık     mesleğinden gelen iç denetçilere bırakılmış olmasıdır. Çünkü iç denetçiler     de, adalet müfettişleri de Adalet Bakanlığına bağlıdırlar ve bu nedenle     Adalet Bakanının denetim süreçlerini etkileme olasılığı söz konusu     olabilir. Böyle bir olumsuzluğu aşmanın yolu, söz konusu denetim, inceleme,     araştırma ve soruşturmaların Hakimler ve Savcılar Yüksek Kuruluna bağlı     müfettişler eliyle yapılmasını sağlamaktır.</p>
<p>Savcıların idari     görevlerinin denetimi, araştırma, inceleme ve soruşturmaları bağlamında     bile olsa Adalet Bakanının etki ve baskısı altına girmesi, yargısal görevlerini     bağımsız bir biçimde yerine getirmelerini engelleyecek; güvencelerini     etkisiz kılabilecektir. Bunun da hukuk devleti ilkesine ve kuvvetler     ayrılığına aykırı düşeceği ortadadır.</p>
<p>Diğer yandan söz     konusu 14 üncü maddenin ikinci fıkrasının birinci tümcesinde sözü geçen     “Adalet hizmetleri”, kapsamı belirsiz bir kavramdır ve bu belirsizlik,     yargıçların da adalet hizmetleri yönünden Adalet Bakanlığınca     denetlenmesine yol açabilecektir. Bu da savcılar bakımından yukarıda     değinilen tüm Anayasaya aykırı durumların, yargıçlar açısından da kendisini     göstermesine neden olacaktır. Bu bağlamda bu denetim, yargıçları da, Adalet     Bakanının etki ve baskısı altına sokacak; görevlerini bağımsız bir biçimde     yerine getirmelerini engelleyecek; güvencelerini etkisiz kılabilecektir.     Böylece hukuk devleti ve kuvvetler ayrılığı ilkelerine aykırı bir görünüm     ortaya çıkacaktır.</p>
<p>Öte yandan getirilen     düzenleme, HSYK üyesi olacak 1. sınıf yargıç ve savcıların, üyelik     süresince Bakanlık denetimi dışında kalmamasına, Bakanlık denetimine tabi     olmasına da yol açacaktır. Bu da yukarıda belirtildiği gibi yargı     bağımsızlığına, yargıç ve savcı güvencesine aykırı bir durum olup hukuk     devleti ile de bağdaşmamaktadır.</p>
<p>Söz konusu 14 üncü     maddenin ikinci fıkrasının ikinci tümcesinde de, Anayasaya aykırı bu     denetimin usul ve esaslarının belirlenmesi çıkarılacak kanunlara     bırakılmıştır. Bu nedenle, denetim konusunda yukarıda belirtilen Anayasaya     aykırılık ve belirsizlikler, söz konusu ikinci tümce için de aynen     geçerlidir.</p>
<p>Anayasanın 2 nci maddesinde     belirtilen Cumhuriyetin nitelikleri arasında, hukuk devleti ve başlangıç     ilkelerinden kuvvetler ayrılığı da yer almaktadır. Bu nedenle, yukarıdaki     açıklamalar doğrultusunda söz konusu 14 üncü maddenin ikinci fıkrasının     tümüyle Anayasanın 2 inci maddesinde belirtilen bu niteliklere aykırı     düştüğünün söylenmesi gerekmektedir. Bu düzenleme bir Anayasa değişikliği     niteliğini taşıdığı için, bu aykırılık söz konusu 14 üncü maddenin ikinci     fıkrasının Anayasanın 2 nci maddesini hukuk devleti ve kuvvetler ayrılığı     nitelikleri bakımından değiştirildiği anlamına gelmektedir. Böyle bir     değişiklik ise Anayasanın 4 üncü maddesindeki değişmezlik yasağına     aykırıdır. Bu nedenle Anayasanın 2 nci ve 4 üncü maddelerine aykırı olan     5982 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinin ikinci fıkrasının (2709 sayılı     kanunun değişen 144 üncü maddesinin) iptal edilmesi gerekmektedir.</p>
<p>I.B.3. 7.5.2010     Tarihli ve 5982 Sayılı Kanun’un 16’ıcı Maddesine İlişkin Anayasaya     Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>Anayasa Mahkemesinin     üyelerinin seçiminde ülkelerin kendi siyasal koşul ve gelişimleri     doğrultusunda birbirinden farklı yöntemler kullandıkları görülmektedir.</p>
<h1>Bu bağlamda, kimi devletlerde yasama organlarına     veya devlet başkanlarına Anayasa Mahkemesine üye seçme yetkisinin verildiği     görülmektedir. Ancak dikkatlice bir inceleme, örneğin karar     yetersayılarının yükseltilmesi, başka kurum ve kuruluşların göstereceği     adaylar arasında seçim yapılması ve yargılayacak konumdakilerin,     yargılayabilecekleri tarafından seçilmemesi gibi önlemlerle, Anayasa     yargılaması yapacak yargı organının bağımsızlığının ve tarafsızlığının     korunmasına çalışıldığını ortaya koymaktadır. Avrupa ülkeleri, ilke olarak,     yasamanın üye seçmesini uygun karşılamamakla birlikte, ancak ileri     demokrasilerde, sayısı azınlıkta kalmak ve 2/3 oy çokluğuyla seçilmek     koşuluyla parlamentoların yüksek yargıya üye seçtiği de görülmektedir.     İleri demokrasiden kastedilenin, iki turlu dar bölge yöntemiyle seçilen ve     lideri değil, halkı temsil eden milletvekillerinden oluşan, ayrıca seçim     barajının yüksek olmaması nedeniyle hemen tüm siyasal görüşlerin temsil     edildiği parlamentoların yer aldığı demokrasiler olduğu açıktır.</h1>
<h1>Buna karşın günümüzde Anayasa yargısı yapacak     organa yürütme ve yasama organlarının üye seçmesi yöntemini benimsemiş ülkelerde     de yukarıda belirtilen önlemler alınmış olsa bile bu yöntemin, yargı     bağımsızlığı ve kuvvetler ayrılığı bakımından sakıncalı bulunarak yoğun     eleştirilere hedef olduğu da bilinmektedir.</h1>
<h1>Bu nedenle, Anayasa Mahkemesi üyelerinin seçimi     için yöntem belirlenirken, tüm ülkelerde gözetilmesi gereken ortak hedef,     bağımsız ve yansız bir yapının ortaya çıkması olmalı; her ülke kendi tarihi     ve siyasal koşulları çerçevesinde bu hedefe ulaşmasını sağlayacak çözümleri     bulmalıdır. Kamuoyu da bağımsızlık konusunda her hangi bir kuşkuya     düşmemelidir.</h1>
<p>Türkiye Cumhuriyeti     Devletinde, Anayasa Mahkemesi yapılanması hakkındaki çözüm, 1982 tarihli     Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 146 ncı maddesinde ortaya konulmuştur.</p>
<p>1982 tarihli Türkiye     Cumhuriyeti Anayasasının 146 ncı maddesinde Anayasa Mahkemesinin kuruluşu     ile ilgili olarak yapılmış bulunan düzenlemenin, 1982 tarihli Anayasanın     yürürlüğe girdiği günden bu yana ağır eleştirilerin hedefi olduğu     bilinmektedir. Bu eleştiriler, Anayasa Mahkemesi üyelerinin seçiminde Cumhurbaşkanına     tanınan yetkiler üzerinde yoğunlaşmıştır. Türkiye’de, yasama, yürütme     organları ile Cumhurbaşkanı arasındaki organik ve hukuksal bağın,     uygulamada siyaseten tek güç haline geldiği, demokrasinin aynı zamanda bir     yaşam biçimi olduğu gözetildiğinde, Anayasa Mahkemesi üyelerinin TBMM ve     Cumhurbaşkanı tarafından seçilmesinin, “denetimsiz bir siyasal güç”     yaratacağı bunun da Anayasanın 2 nci maddesindeki demokratik hukuk devleti     ve kuvvetler ayrılığı ilkelerini değiştirici nitelikte olduğu hususuna     dikkat çekilmiştir. Cumhurbaşkanına Anayasa Mahkemeleri üyelerinin     seçiminde tanınan yetkilerin Anayasa Mahkemesini, oluşum bakımından     Cumhurbaşkanının etkisine açık hale getirdiği ve bunun Mahkemenin     bağımsızlığını zedeleyecek ve yürütmenin etkisi altına girmesine yol açacak     bir durum olduğu; bu yetkilerin azaltılması gerektiği sıklıkla öne     sürülmüştür.</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve     5982 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinin dördüncü fıkrasında getirilen     hükümlerin ise, bu eleştirileri ortadan kaldıracak değil; daha da     yoğunlaştıracak bir nitelik taşıdığı görülmektedir. Şöyle ki: 1982 tarihli     T.C. Anayasasına göre; Cumhurbaşkanı, Anayasa Mahkemesine 3 asıl üyeyi     doğrudan seçmekteydi. 16 ncı madde ile yapılan değişiklikte bu sayı 4’e     çıkarılmıştır. Cumhurbaşkanına ayrıca Anayasa Mahkemesinin 10 üyesini de     dolaylı olarak seçme yetkisi verilmiştir; yani, 17 üyelik Anayasa     Mahkemesinde üyelerin çoğunluğu (14’ü) Cumhurbaşkanının tercihleri     doğrultusunda belirlenecektir. Böylesi bir düzenlemenin Anayasa     Mahkemesinin bağımsızlığının zedelenmesine yol açacağı ve tarafsızlığından     kuşku duyulmasına neden olacağı ortadadır.</p>
<p>Değişiklikten önce     Cumhurbaşkanına Anayasa Mahkemesinin 3’ü doğrudan 8’i dolaylı olmak üzere     tüm asil üyeleri ile 1’i doğrudan 3’ü dolaylı olmak üzere tüm yedek     üyelerini seçme yetkisi verilmiş olduğunun söylenmesi; bu gerçeği     değiştirmemektedir. Çünkü 1982 Anayasasının 102 nci maddesinin 21.10.2007     tarihli ve 5678 sayılı Kanunla değiştirilmeden önceki halinde,     Cumhurbaşkanının TBMM tarafından üye tamsayısının üçte iki çoğunluğu ile     seçilmesi öngörülmüş; ilk iki oylamada üçte iki çoğunluğun sağlanamaması     halinde üçüncü oylamada üye tamsayısının salt çoğunluğu yeterli sayılmış;     üçüncü oylamada salt çoğunluk sağlanamayacak olursa üçüncü oylamada en çok     oy alan iki aday arasında yapılacak dördüncü oylamada da Cumhurbaşkanı     seçilebilmek için yine üye tamsayısının salt çoğunluğunun oyu aranmıştır.     Ayrıca 102 nci maddenin Anayasa Mahkemesince yorumu, toplantı yetersayısının     da TBMM üye tamsayısının üçte ikisi olduğu doğrultusunda yapılmıştır. Bu     düzenlemeler, Anayasanın 102 nci maddesinde 2007 yılında yapılan     değişiklikten önce, Cumhurbaşkanının ancak TBMM’de oluşacak bir uzlaşmanın     sonunda seçilebileceğini ortaya koymaktadır. Bu da, Cumhurbaşkanı seçilecek     kişinin tarafsız bir yapıda olmasını gerektirecek bir durumdur.</p>
<p>Cumhurbaşkanına     Anayasa Mahkemesinin üyelerini seçme konusunda geniş yetkiler tanınmasının     temelinde de bu tarafsız yapısı ve konumu yatmaktadır. Ancak 2007 yılında     yapılan Anayasa değişikliği ile Cumhurbaşkanının genel oyla seçilmesi     esasının getirilmesi ve partilere Cumhurbaşkanı adayı gösterme imkanının     tanınması, bu durumu değiştirmiştir. Artık Cumhurbaşkanı adaylarının     seçilebilmesi için halkın desteği gereklidir ve bu desteğin bir partinin     katkısı olmaksızın sağlanabilmesi ve seçim propagandasının bir partinin     parasal kaynaklarından yararlanmadan yürütülebilmesi imkansız denecek kadar     zordur. Cumhurbaşkanları Anayasa kurallarında tarafsız bir statüde olsalar     da, artık bu göreve bir partinin desteğini arkalarına almış, parasal     kaynaklarından yararlanmış kişiler olarak geleceklerdir. Bu konumdaki     Cumhurbaşkanlarına Anayasa Mahkemesi üyelerini seçmek konusunda geniş     yetkiler tanınması, Anayasa Mahkemesinin bağımsızlığının, öncekine oranla     çok daha fazla tehlikeye düşürülmesi anlamına gelecektir. Çünkü belli bir     partinin desteğiyle göreve seçilen Cumhurbaşkanları, Anayasa Mahkemesine,     16 ncı maddede yapılan düzenleme doğrultusunda, bu partinin tercihlerine     uygun adayları seçecek ve bu partinin görüşleri doğrultusunda hareket     edecek bir Anayasa Mahkemesi yaratmaya girişeceklerdir.</p>
<p>2007 yılında yapılan     Anayasa değişikliğinde Cumhurbaşkanına ikinci kez seçilmek imkanının getirilmiş     olması; Cumhurbaşkanını tekrar seçilmek amacıyla, kendisini göreve getiren     partiye bağımlılığını görevi boyunca da sürdürmeye itecek ve bu, yukarıda     belirtilen bağımlılığı daha da pekiştirici bir etki yapacaktır. Kuşkusuz bu     durumun yansımaları, Anayasa Mahkemesi üyelerinin seçiminde de     görülecektir. Bütün bu hususlar, 16 ncı maddenin dördüncü fıkrasında     getirilen yeni düzenlemenin, Anayasa Mahkemesinin bağımsızlığını ve     yansızlığını zedeleyecek bir nitelik taşıdığını ortaya koymaktadır.</p>
<p>Yargının yansızlığı     ve yasama – yürütmeden bağımsızlığı, hukuk devletinin olmazsa olmaz     koşullarıdır.</p>
<p>Anayasa Mahkemesinin     bağımsızlığını ve tarafsızlığını zedeleyebilecek böyle bir düzenlemeyi     getiren 5982 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinin dördüncü fıkrasının, bu     açıklamalar doğrultusunda Anayasanın 2 nci maddesinde Cumhuriyetin     nitelikleri arasında sıralanan “hukuk devleti”ne aykırı olacağı ortadadır.</p>
<p>Diğer yandan, söz     konusu dördüncü fıkrada Cumhurbaşkanına verilen Anayasa Mahkemesine üye     seçme yetkisinin, Anayasa Mahkemesini Cumhurbaşkanına, bir başka deyişle     yargıyı yürütmeye bağımlı hale getirerek Anayasanın 2 nci maddesinde     Cumhuriyetin nitelikleri arasında sıralanan Başlangıç kısmı ilkelerinden     “kuvvetler ayrılığı”na da aykırı düşeceği yadsınamaz.</p>
<p>Söz konusu dördüncü fıkrada Cumhurbaşkanına sadece 4     üyeyi doğrudan üst kademe yöneticileri, serbest avukatlar, birinci sınıf     hakimler ve savcılar ile en az beş yıl raportörlük yapmış Anayasa Mahkemesi     üyeleri arasından seçme yetkisi verilmesi; diğer 10 üyeyi ise, ancak     Yargıtay, Danıştay, Askeri Yargıtay, Askeri Yüksek İdare Mahkemesi,     Yükseköğretim Kurulunun kendilerine ayrılan kontenjanlar çerçevesinde     gösterecekleri adaylar arasından seçme durumunda bırakılması da, bu     aykırılıkları gidermeye yetmeyecektir. Çünkü aşağıda ayrıntılarıyla     belirtileceği gibi; aday seçimleri için söz konusu dördüncü fıkrada     belirtilen yöntem, seçici kurumların iradesini aslına uygun biçimde     yansıtmaya elverişli olmayan bir özellik taşımakta ve yukarıda belirtilen     Anayasaya aykırılık durumlarını ortadan kaldırmaya değil, pekiştirmeye     neden olmaktadır.</p>
<p>Açıklanan bu hususlar çerçevesinde söz konusu 5982     sayılı Kanunun 16 ncı maddesinin dördüncü fıkrasının Anayasanın 2 nci     maddesinde Cumhuriyetin nitelikleri arasında gösterilen “hukuk devleti”ne     ve Başlangıç ilkelerinden “kuvvetler ayrılığı”na aykırı düştüğü     söylenmelidir.</p>
<p>5982 sayılı Kanunun     16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında Türkiye Büyük Millet Meclisine de, Anayasa     Mahkemesine 3 üye seçme yetkisi verilmiştir. Türkiye Büyük Millet Meclisi,     2 üyeyi Sayıştay Genel Kurulu’nun kendi başkan ve üyeleri arasından, her     boş yer için gösterecekleri 3’er aday içinden; 1 üyeyi ise baro     başkanlarının serbest avukatlar arasından gösterecekleri 3 aday içinden     gizli oylamayla seçecektir.</p>
<p>Görülüyor ki bu     düzenleme, uzlaşma gerektirecek nitelikte bir karar yetersayısı     belirlememiş olduğu için, giderek uzlaşma arayışından uzaklaşan yasama     organımızda, iktidar partisi grubu, gösterilen adaylar arasından kendi     dünya görüşlerine uygun bulduklarını rahatlıkla Anayasa Mahkemesine üye     olarak seçebilecektir. Bu da, yasama organındaki çoğunluğun iktidarını, bir     başka deyişle iradesini denetleyecek bir organın, bu çoğunluğa bağımlı hale     getirilmesine ve bu nedenle bağımsızlığından ve tarafsızlığından kuşku     duyulmasına yol açacaktır.</p>
<p>Türkiye Büyük Millet Meclisinin söz konusu 3 üyeyi,     kendilerine ayrılan kontenjanlar çerçevesinde Sayıştayın ve Baro     Başkanlarının göstereceği adaylar arasından seçiyor olması da bu durumu     değiştirmeyecektir. Çünkü bu adayların seçimi için belirlenen yöntem,     aşağıda açıklanacağı gibi, Sayıştayın ve Baroların iradesini aslına uygun     biçimde aday listelerine yansıtmaya elverişli değildir. Bu nedenle de bu     yöntemin yukarıda belirtilen Anayasaya aykırılık durumlarını ortadan     kaldırmaya değil, pekiştirmeye neden olacağı belirtilmelidir.</p>
<p>Yukarıda da belirtildiği gibi, yargının     bağımsızlığı ve tarafsızlığı, hukuk devletinin olmazsa olmazlarıdır.</p>
<p>Anayasa Mahkemesinin tarafsızlığının ve     bağımsızlığının zedelenmesine yol açabilecek bir düzenlemenin, bu nedenle     Anayasanın 2 nci maddesinde Cumhuriyetin nitelikleri arasında belirtilen     “hukuk devleti” ile bağdaşması beklenemez.</p>
<p>Bu açıklamalara dayalı olarak 5982 sayılı Kanunun     16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasının Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen     Cumhuriyetin niteliklerinden “hukuk devleti”ne aykırı düştüğü     söylenmelidir.</p>
<p>Anayasa Mahkemesini,     Türkiye Büyük Millet Meclisine bağımlı kılacak böyle bir düzenlemenin,     Anayasanın Başlangıç kısmında belirtilen ve Anayasanın 2 nci maddesinde     yapılan gönderme nedeniyle Cumhuriyetin nitelikleri arasında yer alan     “kuvvetler ayrılığı” ilkesine de aykırı düşeceği açıktır.</p>
<p>Burada, 17 üyeden oluşacak Anayasa Mahkemesinin,     söz konusu 16 ncı maddenin üçüncü ve dördüncü fıkralarına göre hukukçu     üyelerin azınlıkta kalacağı bir görünümle ortaya çıkması olasılığının da     bulunduğuna dikkat çekilmelidir.</p>
<p>Çünkü Cumhurbaşkanının doğrudan ve Sayıştay,     Danıştay ve Yükseköğretim Kurulunun göstereceği adaylar arasından seçeceği     toplam 11 üye, hukukçu olmayabilir. Bu da yaptığı işin niteliği “yargılama”     olan bir kurum için yadırganacak hatta bu organın işlevini tam anlamıyla     yerine getirmekten uzaklaştıracak, etkisizleştirecek bir durumdur. Anayasa     Mahkemesinin Yüce Divan sıfatı ile ceza yargılaması da yaptığı düşünülecek     olursa, böyle bir durumun yol açabileceği olumsuz sonuçlar daha da belirgin     biçimde görülebilir.</p>
<p>Yargının etkinliği,     hukuk devleti için vazgeçilmezdir. Yargıyı etkisizleştiren bir düzenleme     hukuk devleti ile bağdaşmaz. Bu nedenle söz konusu üçüncü ve dördüncü     fıkraların belirtilen yönden de Anayasanın 2 nci maddesinde Cumhuriyetin     nitelikleri arasında gösterilen “hukuk devleti”ne aykırı düştüğü     söylenmelidir.</p>
<p>5982 sayılı Kanunun     16 ncı maddesinin beşinci fıkrasında Yargıtay, Danıştay, Askeri Yargıtay, Askeri     Yüksek İdare Mahkemesi ve Sayıştay genel kurulları ile baro başkanlarının     Anayasa Mahkemesi üye adaylarını seçerken uygulayacakları seçim yöntemi     gösterilmiştir. Bu seçim yöntemi de, yukarıda belirtildiği gibi,     Cumhurbaşkanı ve TBMM’nin kendi dünya görüşlerine uygun bir Anayasa     Mahkemesi oluşturmalarını kolaylaştıracaktır. Çünkü, yapılacak aday     seçimlerinde her genel kurul üyesi ve barolarda da her baro başkanı, her     boş üyelik için ancak tek oy kullanabilecek; en fazla oy almış bulunan üç     kişi aday gösterilmiş olacaktır. Bu yöntem, üçer adaylık için yapılacak bu     seçimlerde, seçmenlere ancak birer aday için oy kullanmak imkanını     tanıyarak, oy haklarını kısıtlamakta, kurumların tercihinin aslına uygun     bir biçimde oya yansımasını engellemekte; kurumlarında fazla destek     görmeyen kimselerin bile adaylar arasına girmesine ve eğer Cumhurbaşkanı     veya TBMM’deki çoğunluğun görüşlerine yakınsalar, Anayasa Mahkemesine üye     seçilmesine imkan tanıyarak temsil adaletini bozmaktadır. Bu da, seçim     kurumunun anlamı ve dolayısı ile “demokrasi” ile çelişmekte;     gerçekleştirmeye yöneldiği en önemli hedeflerden birisi adalet olan hukuk     devleti anlayışına aykırı düşmektedir.</p>
<p>Diğer yandan böyle     bir yöntem, hukuk devletinin temel unsurlarından birisi olan eşitliğe de     aykırıdır. Şöyle ki; Sayıştay, Yargıtay, Danıştay, Askeri Yargıtay, Askeri     Yüksek İdare Mahkemesinden gelecek adayların söz konusu organların genel     kurullarınca seçilmesi öngörülmüşken, Yükseköğretim Kuruluna doğrudan     adayları seçme yetkisi verilmiş; baroların ise başkanlarının adayları     belirlemesi öngörülmüştür. Bu düzenleme aday belirleyecekler bakımından,     Sayıştay, Yargıtay, Danıştay, Askeri Yargıtay, Askeri Yüksek İdare     Mahkemesi ile barolar ve Yükseköğretim Kurulu arasında bir eşitsizliğin     doğmasına yol açmaktadır. Çünkü Baro Başkanlarına ve Yükseköğretim Kuruluna     aday belirleme yetkisi verilirken, diğerleri için Genel Kurullarına yetki     tanınmıştır.</p>
<p>Buna ek olarak, baro     başkanlarına verilen seçme yetkisi de, bir başka sorun daha yaratmaktadır.     Çünkü her baro başkanı aynı sayıda baro üyesini temsil etmemektedir. Yüz     üyesi bile olmayan bir baronun başkanı ile binlerce üyesi olan barolarının     başkanlarının (Örneğin 31.12.2009 itibarıyle İstanbul Barosunun 24.989,     Siirt Barosunun 35, Ankara Barosunun 9.437, Artvin Barosunun 54, Tunceli     Barosunun 33 üyesi bulunmaktadır.) oylarının eş değer tutulması adil     değildir; demokrasilerdeki temsil adaletine ve hukuk devletinin temel     gereklerinden olan eşitliğe aykırı düşmekte, demokratik seçim gerekleriyle     bağdaşmamaktadır.</p>
<p>Bu nedenlerle söz     konusu beşinci fıkranın Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen Cumhuriyetin     “demokratik hukuk devleti” olma niteliğine aykırı düştüğünün söylenmesi     gerekir.</p>
<p>Bu noktada, yukarıda açıklanan gerekçelerle     7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinin üçüncü ve     dördüncü fıkralarının, Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen Cumhuriyetin     niteliklerinden “hukuk devleti”ne; beşinci fıkrasının da yine Anayasanın 2     nci maddesinde belirtilen Cumhuriyetin niteliklerinden “demokratik hukuk     devleti”ne aykırı oldukları; söz konusu fıkralar bir Anayasa değişikliğine     yönelik olduğu için, bu aykırılığın Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen     nitelikler açısından Anayasanın 4 üncü maddesine aykırı bir değişiklik yapmak     anlamına geleceği söylenmelidir. Böyle bir değişikliğin yapılmasına     Anayasanın 4 üncü maddesindeki değiştirilme yasağı engel olduğu için, söz     konusu 5982 sayılı Kanunun 16 nci maddesinin üçüncü, dördüncü ve beşinci     fıkralarının (2709 sayılı kanunun değişen 146 ncı maddesinin ikinci, üçüncü     ve dördüncü fıkralarının) iptal edilmesi gerekmektedir.</p>
<p>5982 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinin ikinci     fıkrası, (2709 sayılı kanunun değişen 146 ncı maddesinin birinci fıkrası)     yukarıda belirtilen gerekçelerle Anayasaya aykırı olduğu ifade edilen     Anayasa Mahkemesi yapılanmasına sayısal zemin hazırladığı için; bu fıkranın     da söz konusu 16 ncı maddenin üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkraları     bakımından geçerli olan gerekçelerle iptal edilmesi gerekmektedir.</p>
<p>I.B.4. 7.5.2010     Tarihli ve 5982 Sayılı Kanun’un 19’uncu Maddesine İlişkin Anayasaya     Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>I.B.4.a. 19’uncu     Maddenin İkinci Fıkrasının Dördüncü Tümcesine İlişkin Anayasaya Aykırılık     Gerekçeleri</p>
<p>5982 sayılı Kanunun     19 uncu maddesinin ikinci fıkrasının dördüncü tümcesinde, Bölümlerin ve     Genel Kurulun kararlarını salt çoğunlukla alacağı ifade edilirken, burada     toplantıya katılanların salt çoğunluğunun mu, yoksa üye tamsayısının salt     çoğunluğunun mu kastedildiği hususuna açıklık getirilmemiştir. Bu,     özellikle uygulamada vahim sonuçlara yol açabilecek bir belirsizliktir.</p>
<p>Bir hukuk devletinde     hukuk kurallarındaki belirsizlik, hukuki güvensizlik yaratacağı için kabul     edilemez; çünkü hukuk devletinin en önemli unsurlarından birisi hukuki     güvenliktir. Bu nedenle, belirsizlik yaratarak hukuki güvenliği ortadan     kaldıran 19 uncu maddenin ikinci fıkrasının dördüncü tümcesinde yer alan bu     düzenleme, Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen “hukuk devleti” ilkesine     aykırıdır. Böylesi bir düzenlemeyi getiren bir Anayasa değişikliğinin,     Anayasanın 4 üncü maddesine aykırı bir biçimde, Anayasanın 2 nci maddesinde     Cumhuriyetin nitelikleri arasında gösterilen “hukuk devleti” ilkesini     değiştirmek anlamına geleceği kabul edilmelidir. Anayasanın 4 üncü     maddesindeki değiştirilmezlik ilkesi böyle bir değişiklik yapılmasına imkan     vermediği için 5982 sayılı Kanunun 19 uncu maddesinin ikinci fıkrasının     (2709 sayılı kanunun değişen 149 uncu maddesinin birinci fıkrası) dördüncü     tümcesinin iptal edilmesi gerekmektedir.</p>
<p>I.B.4.b. 19’uncu     Maddenin Dördüncü Fıkrasına İlişkin Anayasaya Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>1982 tarihli     Anayasanın 149 uncu maddesinin, Anayasa değişikliklerinde iptale ve siyasi     partilerle ilgili kapatma davalarında kapatmaya karar verilebilmesi için     gerekli kıldığı çoğunluk, beşte üçtür.</p>
<p>5982 sayılı Kanunun 19     uncu maddesinin dördüncü fıkrasının bu konudaki karar yeter sayısını yükseltmek     suretiyle, Anayasa Mahkemesinin Anayasa değişikliklerinin iptaline, siyasi     parti kapatmaya ve Devlet yardımından yoksun bırakmaya karar vermesini,     imkansız denecek ölçüde güçleştirdiği görülmektedir.</p>
<p>Böyle bir hüküm,     Anayasa değişiklikleri konusunda Anayasanın getirdiği yasakların rahatça     aşılmasına ve özellikle, Cumhuriyetin Anayasanın 1 inci, 2 nci ve 3 üncü     maddelerinde gösterilen nitelik ve özelliklerinin güvencesiz kalmasına yol     açacaktır.</p>
<p>Aynı durum siyasi     parti yasakları bakımından da kendisini gösterecek ve Anayasanın 68 inci     maddesine aykırı fiillerin işlendiği bir odak haline gelen partilerin     kapatılması veya Devlet yardımından yoksun bırakılması, karar yeter sayısına     ulaşılamadığı için imkânsızlaşacaktır. Böylece, Anayasanın 68 inci     maddesinin dördüncü fıkrasında sıralanan ve büyük bir kısmı Anayasanın 2     nci maddesinde Cumhuriyetin nitelikleri arasında gösterilen değerleri     koruma altına alan yasaklara uyulması güçleşecek; bunlar etkisizleştirilmiş     olacaktır.</p>
<p>Bir hukuk     devletinde, birtakım hukuk kurallarının belirlediği yasaklara uyulmamasını     kolaylaştırmak veya getirdiği yaptırımların uygulanmasını imkansızlaştırmak     üzere başka hukuk kuralları yapılması, kabul edilemez bir durumdur. Çünkü     bu, hukuk devletinin sağlamak zorunda olduğu hukuk düzeninin etkinliğini ve     hukuka güven duygusunu özünden zedeler. Bu açıdan söz konusu dördüncü     fıkranın, Anayasanın 2 nci maddesindeki “hukuk devleti” ilkesine aykırı     olduğu ve söz konusu dördüncü fıkra bir Anayasa değişikliği niteliğini     taşıdığı için bunun, Anayasanın 4 üncü maddesine aykırı biçimde Anayasanın     2 nci maddesinde belirtilen hukuk devleti ilkesinin değiştirilmesi anlamına     geldiği kabul edilmelidir.</p>
<p>Bu açıklamalar, 19 uncu     maddenin dördüncü fıkrasının, Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen Cumhuriyetin     hukuk devleti niteliğini değiştirdiğini ortaya koymaktadır. Anayasanın 4     üncü maddesindeki değiştirilmezlik ilkesi böyle bir değişikliğe imkan     vermediği için söz konusu dördüncü fıkra (2709 sayılı kanunun değişen 149     uncu maddesinin üçüncü fıkrası) iptal edilmelidir.</p>
<p>I.B.5. 7.5.2010     Tarihli ve 5982 Sayılı Kanun’un 22’nci Maddesine İlişkin Anayasaya     Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>I.B.5.a. 5982 Sayılı     Kanunun 22’nci Maddesinin Üçüncü ve Dördüncü Fıkralarına İlişkin Anayasaya     Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>1982 tarihli Türkiye     Cumhuriyeti Anayasasının 159 uncu maddesinde, 7 üyeden oluşan bir Hakimler     ve Savcılar Yüksek Kurulu öngörülmüştür.</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve     5982 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin üçüncü fıkrasında ise Kurulun, üye     sayısı arttırılarak, 22 asıl ve 12 yedek üyeden oluşan bir yapı ortaya     konulmuştur.</p>
<p>22 asıl ve 12 yedek     üyeden oluşan bu Kurulun nasıl yapılandırılacağı da, 22 nci maddenin     dördüncü fıkrasında gösterilmiştir. Ancak, dördüncü fıkra hükmüne     bakıldığında, Anayasaya aykırı birtakım hususlar görülmektedir. Şöyle ki:</p>
<ul>
<li>Kurulun Başkanı Adalet Bakanı olarak gösterilmiş;     Adalet Bakanlığı Müsteşarına Kurulda doğal üye olarak yer verilmiştir. Bu     durum, dördüncü fıkranın; AB uzmanlarınca düzenlenen ilerleme raporlarının,     istişari ziyaret raporlarının, Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesi     kararlarının, Avrupa Yargıçları Danışma Konseyi’nin görüş ve önerilerinin;     ulusal düzeyde de tüm ilgili kurum ve kuruluşlar ile bilim insanlarının ve     hukukçuların görüş ve önerilerinin gözardı edilerek düzenlendiğini ortaya     koymaktadır. Çünkü; söz konusu rapor, karar, öneri, görüş ve değerlendirmelerde,     Adalet Bakanına ve Müsteşarına Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulunda yer     verilmesi, yargıyı yürütmeye bağımlı kılacak bir husus olarak     nitelendirilmiş; bu nedenle de yargı bağımsızlığına, kuvvetler ayrılığına     ve hukuk devletine aykırı bulunmuştur.</li>
</ul>
<p>22 nci maddenin     dördüncü fıkrasında da, Adalet Bakanı ve Müsteşarına Kurulda yer verilmesi;     onlara yargıç ve savcıların özlük işleri bakımından alınacak kararları     etkileme imkanını getirecektir.</p>
<p>Ayrıca Kurulun     Başkanının Adalet Bakanı olması ve 22 nci maddenin diğer fıkralarında bu     nedenle Bakana verilen yönetim ve temsil yetkileri, Kurulun çalışmalarını     ve gündemini Bakanın düzenlemesini sağlayacak; Bakan ve Müsteşarı     toplantılara katılmamak suretiyle Kurulun çalışmalarını     kilitleyebilecektir. Yapılan değişikliklerde bu kilitlemeyi ortadan     kaldıracak ve kurulun demokratik esaslara göre çalışmasını sağlayacak     koruyucu bir önlem alınmamış, güvence getirilmemiş, tam tersi kilitleme     yolu açık tutulmuştur.</p>
<p>Bu durum, yürütmenin     yargı üzerinde üstünlük kurduğu, yargının yürütmeye bağımlı kılındığı bir     tabloyu ortaya koymaktadır. Yargının yürütmeye bağımlı kılınması ve     yürütmenin yargı üzerinde üstünlük kurması, kuvvetler ayrılığı ilkesine     aykırıdır. Bunun yanı sıra, yargının yürütmeye bağımlı kılınmasının ve     yürütmenin etkisi altına sokulmasının, yargı bağımsızlığını ortadan     kaldıracağı da açıktır. Yargı bağımsızlığı, hukuk devletinin olmazsa     olmazıdır. Bu nedenle, yargı bağımsızlığının sağlanıp korunmadığı yönetim     biçimlerinin hukuk devleti niteliğini taşıması olanaksızdır.</p>
<p>Bütün bu     açıklamalar, Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulunda Adalet Bakanına Başkan,     Müsteşarına doğal üye sıfatıyla yer veren 22 nci maddenin dördüncü     fıkrasının; yargının yansızlığını ve bağımsızlığını zedelediğini, dolayısı     ile Anayasanın 2 nci maddesinde yer alan Cumhuriyetin hukuk devleti     niteliğine ve yine 2 nci maddenin Cumhuriyetin nitelikleri arasında     gönderme yaptığı Anayasanın Başlangıç kısmında belirtilen kuvvetler     ayrılığına aykırı düştüğünü ortaya koymaktadır.</p>
<ul>
<li>7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun 22 nci     maddesinin dördüncü fıkrasında, Kurulun dört asıl üyesinin, nitelikleri     kanunda belirtilen, yükseköğretim kurumlarının hukuk, iktisat ve siyasal     bilimler dallarında görev yapan öğretim üyeleri, üst kademe yöneticileri     ile avukatlar arasından Cumhurbaşkanınca seçileceği ifade edilmiştir.</li>
</ul>
<p>1982 tarihli Türkiye     Cumhuriyeti Anayasasının 159 uncu maddesinde, Cumhurbaşkanına Hakimler ve     Savcılar Yüksek Kurulu üyelerini seçme konusunda tanınmış olan yetkilerin,     Kurulu yürütmeye bağımlı kıldığı öne sürülmüş; bu durum yargı bağımsızlığı,     hukuk devleti ve kuvvetler ayrılığı ilkelerine aykırı görülerek, şiddetle     eleştirilmiştir.</p>
<p><span style="text-decoration: underline;"> </span></p>
<p><span style="text-decoration: underline;">Bu yetkilerin     Cumhurbaşkanına Anayasadaki tarafsız statüsü nedeni ile tanınmış olması,     seçiminde öngörülen toplantı ve karar yeter sayılarının da Cumhurbaşkanının     tarafsız bir kimlik taşımasını güvence altına alması, bu eleştirileri     etkisizleştirmeye yetmemiştir.</span></p>
<p>Bugün ise,     Anayasanın 102 nci maddesinde yapılan değişikliğin getirdiği seçim sistemi,     Cumhurbaşkanı adaylarını seçilebilmek için siyasi partilerin desteğini     almak zorunda bırakmakta; siyasi partilere de Cumhurbaşkanı adayı göstermek     imkanı tanımaktadır. Bu düzenlemelerin Cumhurbaşkanının artık tarafsız bir     kimlik taşımasını sağlayamayacağı ortadadır. Çünkü göreve bir siyasi     partinin desteklediği veya önerdiği Cumhurbaşkanı olarak başlayacaklardır. Bu     konumdaki bir Cumhurbaşkanına söz konusu yetkilerin 22 nci maddenin     dördüncü fıkrasında tekrar tanınmasının, yargı bağımsızlığı, hukuk devleti     ilkesi ve kuvvetler ayrılığı bakımından 2007 değişikliği öncesine göre çok     daha zedeleyici olacağı ve yargının tarafsızlığını da tehlikeye düşüreceği     kuşkusuzdur.</p>
<p>Çünkü     Cumhurbaşkanları Hakimler ve Savcılar Yüksek Kuruluna üye seçerken,     seçimlerinde kendilerini desteklemiş olan partilerin tercihleri     doğrultusunda hareket etmek eğilimine gireceklerdir. Cumhurbaşkanlarına     artık ikinci kez göreve seçilebilmek imkanının getirilmiş olması, onları     ikinci kez seçilebilmek amacıyla aynı partinin desteğini sürdürmek     arayışına itebilir. Bu arayışı da, desteğini aldığı partinin tercihlerinin,     Cumhurbaşkanının Hakimler ve Savcılar Yüksek Kuruluna üye seçimlerinde     belirleyici olmasına yol açar. Bunun, yukarıda belirttiğimiz sakıncanın     daha da belirginleşmesine neden olacağı ortadadır.</p>
<p>Söz konusu 22 nci     maddenin dördüncü fıkrasında Cumhurbaşkanına tanınan Hakimler ve Savcılar Yüksek     Kuruluna üye seçme yetkisi, yargıçlık ve savcılık mesleğinden gelmeyen üst     kademe yöneticileri ile iktisat ve siyasal bilimler dallarında görev yapan     öğretim üyelerinin de bu Kurula üye seçilebilmelerine olanak     hazırlamaktadır.</p>
<p>Bu kimselerin,     hakimlerin ve savcıların seçimi, kariyeri, özlük işleri gibi tamamen     yabancısı oldukları konularda Kurula ne gibi katkıda bulunacakları, elbette     ki merak edilecek bir husustur. Ancak bu konulara yabancı olmanın, bu     kişileri, bilgilendirmek adı altında yapılacak yönlendirmelere açık hale     getireceği de ortadadır. Böyle bir durum, yargının tarafsızlığını ve     bağımsızlığını zedeleyici niteliktedir. Yargının bağımsızlığı ve     tarafsızlığı ise hukuk devletinin olmazsa olmazıdır. Yargının     tarafsızlığının ve bağımsızlığının sağlanamadığı ortamda hukuk devleti de     gerçekleşemez. Bu nedenle, söz konusu düzenlemenin bu bakımdan da kuvvetler     ayrılığı ve hukuk devleti ilkelerine aykırı düştüğünün söylenmesi     gerekmektedir.</p>
<p>Diğer yandan söz konusu     22 nci maddenin dördüncü fıkrasında Cumhurbaşkanına tanınan Hakimler ve     Savcılar Yüksek Kuruluna üye seçme yetkisinin, Avrupa Birliği ortak     standartları ile bağdaştırılması da olanaksızdır. Çünkü Avrupa Konseyi     Bakanlar Komitesinin yukarıda belirtilen (R [94] 12) sayılı kararında ve     CCJE’nin Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesine sunduğu 10(2007) no’lu görüşte;     hakimlerin seçimleri ve kariyerleri konusunda karar veren merciin hükümet     ve idareden bağımsız olması, bu merciin üyelerinin yargıçlardan oluşması ve     kendi emsallerince yargı tarafından seçilmesi gerekli bulunmaktadır.</p>
<p>Bu açıklamalar, 22     nci maddenin dördüncü fıkrasında Cumhurbaşkanına tanınan Hakimler ve     Savcılar Yüksek Kuruluna üye seçme yetkisinin de yukarıda belirtilen     nedenlerle Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen Cumhuriyetin hukuk     devleti niteliğine ve 2 nci maddenin Cumhuriyetin nitelikleri arasında     gönderme yaptığı Başlangıç ilkelerinden kuvvetler ayrılığına aykırı     düştüğünü ortaya koymaktadır.</p>
<ul>
<li>22 nci maddenin dördüncü fıkrasında, Cumhurbaşkanının     yukarıda belirtilen koşullarla seçeceği 4 üyenin yanı sıra, Hakimler ve     Savcılar Kurulunun, 3 asıl ve 3 yedek üyesinin Yargıtay üyeleri arasından     Yargıtay Genel Kurulunca, 2 asıl ve 2 yedek üyesinin Danıştay üyeleri     arasından Danıştay Genel Kurulunca, 1 asıl ve 1 yedek üyesinin Türkiye     Adalet Akademisi Genel Kurulunca kendi üyeleri arasından, 7 asıl ve 4 yedek     üyesinin birinci sınıf olup, birinci sınıfa ayrılmayı gerektiren     nitelikleri yitirmemiş adli yargı hakim ve savcıları arasından adli yargı     hakim ve savcılarınca, 3 asıl 2 yedek üyesinin birinci sınıf olup, birinci     sınıfa ayrılmayı gerektirecek nitelikleri yitirmemiş idari yargı hakim ve     savcıları arasından idari yargı hakim ve savcılarınca 4 yıl için seçileceği     ifade edilmiş ve süresi biten üyelerin yeniden seçilmesine imkan     tanınmıştır.</li>
</ul>
<p>Bu hüküm, Kurulda     Cumhurbaşkanının seçebileceği 4 üyenin yanı sıra Türkiye Adalet Akademisi Genel     kurulunca seçilecek 1 üye ile birlikte, toplam 5 savcı ve yargıç kökenli     olmayan üyenin Kurulda yer almasına imkan hazırlamaktadır. Bu durumun,     hakimlik ve savcılık sorunlarına ve özlük işlerine yabancı bu kişileri,     bilgilendirmek adı altında yapılacak yönlendirmelere açık kılacağı ve bunun     da yargı bağımsızlığı ve tarafsızlığına aykırı düşeceği yukarıda belirtilmiştir.</p>
<p>Diğer yandan söz     konusu 5 üye, Adalet Bakanı ve Müsteşarı ile birlikte yürütmenin Hakimler     ve Savcılar Yüksek Kurulu üzerinde etki kurmasını da sağlayacaktır. Çünkü     Adalet Bakanı yürütmenin bir unsurudur. Adalet Bakanlığı Müsteşarı, 2992     sayılı Kanunun 6 nci maddesine göre, “Bakanın emri altında ve o’nun     yardımcısı”dır. Türkiye Adalet Akademisi Adalet Bakanlığına bağlı, özerk     yapıda olmayan bir kuruluştur. Adalet Akademisinin yapacağı seçimin Adalet     Bakanının tercihini yansıtmaması olanaksızdır.</p>
<p>Cumhurbaşkanı ile     Adalet Bakanının aynı partiden gelmeleri durumunda, farklı tutumlar     benimsemeleri pek olası değildir. Böylece Kurulda yürütmenin tercihleri     doğrultusunda hareket edecek 7 üyelik bir blok ortaya çıkabilecektir. Bunun     yargı bağımsızlığı ve kuvvetler ayrılığı ilkelerine aykırı bir görünümün     ortaya çıkmasını hazırlamak bakımından önemli bir sayı olduğu açıktır.</p>
<p>Diğer yandan adli     yargıdaki birinci sınıf yargıç ve savcılar arasından yapılacak seçimde,     seçilenlerin hepsinin yargıç veya hepsinin savcı olduğu garip durumlar     ortaya çıkabilecektir. Aynı durum, idari ve adli yargıdaki birinci sınıf     yargıç ve savcılar arasından yapılacak seçimde de kendisini     gösterebilecektir. Bunun sonucunda Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu,     çoğunluğu hakimlerden veya çoğunluğu savcılardan oluşan bir Kurula     dönüşebilecektir. Bu da savcıların mesleki kariyerleri ve özlük işleri     bakımından hakimlerin çoğunlukta olduğu veya hakimlerin, mesleki     kariyerleri ve özlük işleri bakımından savcıların çoğunlukta olduğu bir     Kurulun kararlarına bağlı kılınmaları gibi bir duruma yol açabilecektir.     Hakimlerin ve savcıların mesleki kariyerleri ve özlük işlerinin farklı     özellikleri gözönünde tutulduğunda, aynı kurulda örgütlenmeleri     eleştirilirken, böyle bir durum elbette ki kabul edilemez. Çünkü bu, yukarıda     belirttiğimiz Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesi kararlarına, dolayısı ile     Avrupa ortak demokrasi standartlarına aykırı olduğu gibi; savcıyı yargıca,     yargıcı da savcıya bağımlı kılmak gibi demokratik ve adil olmayan bir     duruma yol açacaktır. Adalet hukuk devletinin temel hedeflerinden     birisidir. Demokratik ve adil olmayan böyle bir düzenleme, hukuk devletine     de aykırıdır.</p>
<p>22 nci maddenin     dördüncü fıkrasının öngördüğü bu Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu     yapılanmasının Yargıtay ve Danıştay ile adli yargıdaki 1. sınıf yargıç ve     savcılar ve idari yargıdaki 1. sınıf yargıç ve savcılar arasında, Kurula     seçecekleri üye sayısı bakımından bir eşitsizlik yarattığı da     görülmektedir.</p>
<p>Bu da, alınacak     kararlarda Yargıtay’ın Danıştay’a, adli yargının idari yargıya nazaran daha     etkin olabilmesine neden olacak bir durumdur. Böyle bir durumun ise, adil     olmadığı açıktır. Adil olmayan bir düzenleme ise, yukarıda da belirtildiği     gibi hukuk devletine aykırıdır.</p>
<p>1. sınıf yargıç ve     savcılar arasından yapılacak seçim sonrası, HSYK üyesi olacak yargıç ve     savcılara üyelik süresi boyunca özel güvence getirilmemiştir. İdari yönden     Adalet Bakanlığına bağlı olmak, yargıçların yargı bağımsızlığı ilkesine     uygun olarak çalışmalarını engelleyeceğinden hukuk devleti ilkesine     aykırılık oluşturur. Kurulda, bu yargıç ve savcıların yüksek yargı     üyelerinden niceliksel fazlalığı gözetildiğinde yargı bağımsızlığının daha     da zedeleneceği açıktır.</p>
<p>22 nci maddenin     dördüncü fıkrasının dördüncü tümcesinde yer verilen süresi biten üyelerin     yeniden seçilebileceğine ilişkin hükmün de, Kurul üyelerini, yeniden     seçilebilmek için, kendilerini seçenlerin beğenisini kazanacak tutumları     benimsemeye iteceği; bunun da yargı bağımsızlığına ve yargı tarafsızlığına     dolayısı ile hukuk devleti ilkesine aykırı bir başka durum yaratacağı     görülmektedir.</p>
<p>Bütün bu     açıklamalar, 22 nci maddenin dördüncü fıkrasının birinci ve ikinci     tümcelerinin Anayasanın 2 nci maddesinde Cumhuriyetin nitelikleri arasında gösterilen     hukuk devletine ve 2 nci maddenin Cumhuriyetin nitelikleri arasında     gönderme yaptığı Başlangıç ilkelerinden kuvvetler ayrılığına; üçüncü ve     dördüncü tümcelerinin ise yine Anayasanın 2 nci maddesinde Cumhuriyetin     nitelikleri arasında gösterilen “hukuk devleti”ne aykırı olduğunu ortaya     koymaktadır. Söz konusu dördüncü fıkra bir Anayasa değişikliği ile ortaya     konulduğu için, bu aykırılık dördüncü fıkranın Anayasanın 2 nci     maddesindeki hukuk devleti niteliği ile 2 nci maddenin gönderme yaptığı     Başlangıç ilkelerinden kuvvetler ayrılığını değiştirdiği anlamına     gelmektedir. Anayasanın 4 üncü maddesindeki değişmezlik ilkesi buna imkan     tanımadığı için söz konusu 22 nci maddenin dördüncü fıkrası (2709 sayılı     kanunun değişen 159 uncu maddesinin üçüncü fıkrası) bütünüyle iptal     edilmelidir.</p>
<p>Kuşkusuz 22 nci     maddenin üçüncü fıkrasının da, dördüncü fıkra ile birlikte     değerlendirilmesi uygun düşer. Çünkü 22 nci maddenin üçüncü fıkrasında     Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun 22 asıl ve 12 yedek üyeden oluşması     ve 3 daire halinde çalışması öngörülerek, 22 nci maddenin dördüncü     fıkrasında yer alan Anayasaya aykırı oluşuma sayısal zemin hazırlanmıştır.     Bu nedenle üçüncü fıkra da (2709 sayılı kanunun değişen 159 uncu maddesinin     ikinci fıkrası), dördüncü fıkra için söz konusu olan gerekçelerle iptal     edilmelidir.</p>
<p>I.B.5.b. 22’nci     Maddenin Beşinci ve Altıncı Fıkralarına İlişkin Anayasaya Aykırılık     Gerekçeleri</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve     5982 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin beşinci ve altıncı fıkralarında,     yukarıda üçüncü ve dördüncü fıkralarla ilgili değerlendirmelerde oluşumu     bakımından Anayasaya aykırı olduğu gerekçeleriyle açıklanmış olan Hakimler     ve Savcılar Yüksek Kurulunun üyeliklerine yapılacak seçimler     düzenlenmiştir. Bu nedenle söz konusu üçüncü ve dördüncü fıkralar için     ortaya konulmuş olan Anayasaya aykırılık gerekçeleri, beşinci ve altıncı     fıkralar için de geçerlidir.</p>
<p>Ancak bunun yanında,     altıncı fıkranın birinci tümcesinde düzenlenmiş bulunan seçim yönteminin,     bu fıkra için ek bir Anayasaya aykırılık durumu oluşturduğu da gözden     kaçırılmamalıdır. Çünkü söz konusu seçim yöntemi; Yargıtay, Danıştay ve     Türkiye Adalet Akademisi genel kurullarından seçilecek Kurul üyeliği için     her üyenin, birinci sınıf adli ve idari yargı hakim ve savcıları arasından     seçilecek Kurul üyeliği için her hakim ve savcının, ancak bir aday için oy     kullanmasına imkan tanımakta; en fazla oy alanlar ise, sırasıyla asıl ve     yedek üye seçilmektedirler.</p>
<p>Böyle bir yöntemin,     bu seçimin seçmenlerinin, seçilecek tüm üyelikler için tercihlerini ortaya     koymasını engellediği ortadadır. Seçmenlerin tercihlerini kullandıkları oya     tam anlamıyla yansıtamadığı ve seçme imkanlarının sınırlandırıldığı bir     yöntemin ise, demokratik olduğu kabul edilemez ve bu yöntem, Anayasanın 2     nci maddesinde Cumhuriyetin nitelikleri arasında gösterilen “demokratiklik”     ile bağdaştırılamaz.</p>
<p>Diğer yandan böyle     bir yöntem, kurumunda veya meslektaşları arasında yeteri ölçüde desteği     bulunmayanların da aday listelerine girmelerini ve dolayısı ile Kurula üye     olarak taşınmalarını sağlayarak, adil olmayan bir seçim sonucunun ortaya     çıkmasına neden olabilecek bir özellik taşımaktadır.</p>
<p>“Adalet”, hukuk     devleti adı verilen yönetim biçiminin gerçekleştirmeye yöneldiği temel     hususlardan birisidir. “Adil” olmayan bir seçim sisteminin, hukuk devleti ile     bağdaştırılması mümkün değildir.</p>
<p>Bu nedenlerle söz     konusu 22 nci maddenin altıncı fıkrasının birinci tümcesinin Anayasanın 2     nci maddesinde belirtilen Cumhuriyetin nitelikleri arasında yer alan     “demokratik hukuk devleti”ne aykırı düştüğü söylenmelidir.</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve     5982 sayılı Kanunun, 22 nci maddesinin altıncı fıkrasının ikinci tümcesinde     ise, “Bu seçimler her dönem için bir defada ve gizli oyla yapılır.” hükmü     yer almaktadır. Bu hüküm gereği, Yargıtay, Danıştay Genel Kurulları,     Türkiye Adalet Akademisi Genel Kurulu veya Adli yargı ile idari yargı hakim     ve savcıları tarafından seçilecek asıl üyelerin yerine gelecek yedek     üyelerin de 4 yıllık süre dolmadan tükenmesi halinde, Kurul üyelikleri boş     kalabilecek ve bu durum, Kurul çalışmalarının etkisizleşmesine yol     açabilecektir. Yargının etkisizleştirilmesi ise, hukuk devleti ile     bağdaşmayan bir durumdur. Böyle bir durumun da, Anayasanın 2 nci maddesinde     Cumhuriyetin nitelikleri arasında belirtilen hukuk devletine aykırı     düşeceği açıktır.</p>
<p>Bu tablo karşısında,     söz konusu 22 nci maddenin beşinci ve altıncı fıkralarının Anayasanın 2 nci     maddesinde belirtilen Cumhuriyetin “demokratik hukuk devleti” niteliğine     yukarıda açıklanan yönlerden aykırı düştüğü; bu fıkraların Anayasa     değişikliği olarak düzenlendiği gözönünde tutulduğunda bunun, Cumhuriyetin     Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen demokratik hukuk devleti olma     niteliğinin Anayasanın 4 üncü maddesine aykırı olarak değiştirilmesi     anlamına geleceği söylenmelidir. Anayasanın 4 üncü maddesindeki değişmezlik     ilkesi buna imkan vermediği için söz konusu beşinci ve altıncı fıkralar     (2709 sayılı kanunun değişen 159 uncu maddesinin dördüncü ve beşinci     fıkraları) iptal edilmelidir.</p>
<p>I.B.5.c. 22’nci     Maddenin Yedinci Fıkrasına İlişkin Anayasaya Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve     5982 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin yedinci fıkrası, Kurulun yedek     üyeleri bakımından, asıl üyeler için öngördüğü görev yasaklarını     getirmemiştir; bu nedenle Kurulun birinci sınıf hakimler ve savcılar     arasında seçilen 4 yedek üyesi, kürsü hakimliğine devam edecek; bu nedenle     de her türlü soruşturma ve idari tasarrufun, dolayısı ile yürütmenin etki     alanına bağımlı durumda olacaklardır. Bu da, kuvvetler ayrılığına, yargı bağımsızlığına     ve yargı bağımsızlığının olmazsa olmaz koşulu olduğu hukuk devletine aykırı     düşecektir.</p>
<p>Bu nedenle 22 nci     maddenin yedinci fıkrasının Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen     Cumhuriyetin nitelikleri arasında yer alan Başlangıç ilkelerinden “kuvvetler     ayrılığı”na ve “hukuk devleti”ne aykırı düştüğü ve yedinci fıkra bir     Anayasa değişikliği kapsamında yer aldığı için bunun, Anayasanın 2 nci     maddesinin bu nitelikler bakımından Anayasanın değiştirilmesi anlamına     geleceği söylenmelidir. Anayasanın 4 üncü maddesindeki değişmezlik yasağı     buna imkan tanımadığı için söz konusu yedinci fıkra (2709 sayılı kanunun     değişen 159 uncu maddesinin altıncı fıkrası) iptal edilmelidir.</p>
<p>I.B.5.d. 22’nci     Maddenin Sekizinci Fıkrasına İlişkin Anayasaya Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve     5982 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin sekizinci fıkrasında, yukarıda 22 nci     maddenin üçüncü ve dördüncü fıkralarda açıklanan nedenlerle Anayasaya     aykırı bir nitelik taşıyan Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun     Başkanlığına ve çalışma düzenine ilişkin düzenlemeler yapılmıştır. Bu     nedenle sekizinci fıkranın da, 22 nci maddenin üçüncü ve dördüncü fıkraları     için belirtilen gerekçelerle Anayasaya aykırı olduğu söylenmelidir.</p>
<p>Sekizinci fıkranın     birinci, üçüncü ve dördüncü tümceleri, bu hususa ek olarak, başka     bakımlardan da Anayasaya aykırılıklar taşımaktadır. Şöyle ki:</p>
<ul>
<li>Sekizinci fıkranın birinci tümcesinde, “Kurulun     yönetimi ve temsili Kurul Başkanına aittir.” hükmü yer almaktadır.</li>
</ul>
<p>Bu tümcenin, Kurulun     Başkanının Adalet Bakanı olduğunu ifade eden söz konusu 22 nci maddenin     dördüncü fıkrasının birinci tümcesi ile birlikte değerlendirilmesi     gerekmektedir. Böyle bir değerlendirme ise, sekizinci fıkranın birinci     tümcesinin aslında “Kurulun yönetimi ve temsili Adalet Bakanına aittir” olarak     da okunabileceğini ortaya koymaktadır. Bunun ise Kurulu, özellikle çalışma     düzeni bakımından, yürütmeye bağımlı kılacağı; yargının bağımsızlığı,     olmazsa olmaz koşulu olan “hukuk devleti”ne ve kuvvetler ayrılığı ilkesine     aykırı düşeceği ortadadır.</p>
<p>Hukuk devleti ve     kuvvetler ayrılığı, Anayasanın 2 nci maddesinde Cumhuriyetin nitelikleri     arasında belirtilmiştir. Bu nedenle, söz konusu tümcenin, Anayasanın 2 nci     maddesine aykırı olduğunun söylenmesi gerekmektedir.</p>
<ul>
<li>22 nci maddenin sekizinci fıkrasının üçüncü ve     dördüncü tümceleri ise şöyledir:</li>
</ul>
<p>“Kurul, kendi     üyeleri arasından daire başkanlarını ve daire başkanlarından birini de     başkanvekili olarak seçer. Başkan, yetkilerinden bir kısmını başkanvekiline     devredebilir”.</p>
<p>Bu tümcelerde,     Başkanını seçmek yetkisi tanınmayan Kurula, ancak kendi üyeleri arasından     daire başkanlarını ve daire başkanlarından birisini de başkanvekili olarak     seçmek olanağı verilmiştir; ancak, başkanvekilinin yetkileri Anayasada     gösterilmeyerek, dilerse Başkanının devredeceği bir takım yetkileri     kullanmak durumuna sokulmuştur. Bu da, yönetime ilişkin yetkilerin tam     anlamıyla Adalet Bakanında veya Adalet Bakanının güdümünde kalmasına yol     açmaktadır.</p>
<p>Böyle bir     düzenlemenin de, yargıyı yürütmeye bağımlı kılacağı açıktır. Bu durumda,     söz konusu üçüncü ve dördüncü tümcelerin de, aynen birinci tümce için     belirtilen gerekçelerle Anayasanın 2 nci maddesine aykırı düştüğünün     söylenmesi gerekmektedir.</p>
<p>Fıkranın 2 nci     tümcesindeki, Kurul Başkanı dairelerin çalışmalarına katılamaz tümcesi ise yukarıda     çerçeve 22 inci maddenin üçüncü fıkrasında 3 daire halinde çalışma hükmünde     belirtilen aykırılık gerekçelerine dayanarak iptal edilmelidir.</p>
<p>Bu tablo, söz konusu     22 nci maddenin sekizinci fıkrasının yukarıda açıklanan yönlerden     Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen Cumhuriyetin niteliklerinden “hukuk     devleti”ne ve Başlangıç ilkelerinden “kuvvetler ayrılığı”na aykırı     düştüğünü ortaya koymaktadır. Sekizinci fıkranın Anayasa değişikliği olarak     düzenlendiği gözönünde tutulduğunda bu durumun, Cumhuriyetin Anayasanın 2     nci maddesinde belirtilen niteliklerinden “hukuk devleti” ve “kuvvetler     ayrılığı”nın, değiştirilmesi anlamına geleceği ve Anayasanın 4 üncü     maddesindeki değişmezlik ilkesi buna imkan vermediği için sekizinci     fıkranın (2709 sayılı kanunun değişen 159 uncu maddesinin yedinci fıkrası)     iptal edilmesi gerektiği söylenmelidir.</p>
<p>I.B.5.e. 22’nci     Maddenin Dokuzuncu Fıkrasına İlişkin Anayasaya Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve     5982 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin dokuzuncu fıkrasında, yukarıda 22 nci     maddenin üçüncü ve dördüncü fıkralarıyla ilgili Anayasaya aykırılık     gerekçelerinde Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen Cumhuriyetin     niteliklerinden “hukuk devleti” ve Başlangıç ilkelerinden “kuvvetler     ayrılığı”na aykırı düştüğü açıklanan Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun     yetki ve görevleri ile ilgili bir düzenleme yapılmıştır.</p>
<p>Bu bakımdan söz     konusu dokuzuncu fıkranın da, 22 nci maddenin üçüncü ve dördüncü fıkraları     için yukarıda ifade edilen gerekçelerle Anayasaya aykırı düştüğü kabul edilmelidir.</p>
<p>Bu noktadan hareket     edildiğinde de, dokuzuncu fıkranın, Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen     Cumhuriyetin niteliklerinden “hukuk devleti”ne ve Başlangıç ilkelerinden     “kuvvetler ayrılığı”na aykırı düştüğünün; dokuzuncu fıkranın Anayasa değişikliği     olarak düzenlendiği gözönünde tutulduğunda da bu durumun, Cumhuriyetin     Anayasada belirtilen bu niteliklerinin değiştirilmesi anlamına geleceğinin;     Anayasanın 4 üncü maddesindeki değiştirilemezlik ilkesinin böyle bir     değişikliğe imkan vermemesi nedeniyle dokuzuncu fıkranın (2709 sayılı     kanunun değişen 159 uncu maddesinin sekizinci fıkrası) iptal edilmesinin     gerektiğinin söylenmesi gerekmektedir.</p>
<p>I.B.5.f. 22’nci     Maddenin Onuncu ve Onbirinci Fıkralarına İlişkin Anayasaya Aykırılık     Gerekçeleri</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve     5982 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin onuncu ve onbirinci fıkralarına     bakıldığında, bu fıkralarda yapılan düzenlemelerin Anayasaya aykırı bazı     yönleri bulunduğu görülmektedir. Şöyle ki:</p>
<ul>
<li>Bugün için,     yargıç ve savcılar hakkında soruşturma açma izni verme yetkisi ilgili     mevzuat gereğince, Adalet Bakanı tarafından kullanılmakta; bu iznin     verilmemesi halinde idari yargı mercilerine başvurulabilmektedir. Adalet     Bakanlığının, birçok yargıç ve savcı hakkında, çok kolaylıkla soruşturma     izni verip, bu soruşturmaları uzun süre yürüterek; yürütmenin yargı     üzerinde baskı kurmasını sağladığı yolundaki örnek ve eleştiriler oldukça     yaygındır.</li>
</ul>
<p>22 nci maddenin onuncu fıkrasının birinci     tümcesinin ilgili dairenin önerisi ile sınırlandırılmış olsa bile, hakim ve     savcılarla ilgili soruşturmaya olur vermek yetkisini Hakimler ve Savcılar     Yüksek Kurulu Başkanına vermesi, bu eleştirileri ortadan kaldırmaya     yetmeyecektir. Çünkü Kurulun Başkanı, yine Adalet Bakanıdır. Bu durumda     yeni düzenlemenin de, yürütmenin yargıyı etkisi aklına almasına yol açacağı     ve kuvvetler ayrılığı ilkesi ile yargı bağımsızlığı temel unsurlarından     birisi olan “Hukuk Devleti”ne aykırı düşeceği açıktır.</p>
<ul>
<li>22 nci     maddenin onuncu fıkrasında, inceleme ve soruşturmanın daha kıdemli hakim veya     savcı eliyle de yaptırılabileceği hükmüne de yer verilmiştir. Ancak bu     hüküm inceleme ve soruşturmayı soruşturulandan daha kıdemli bir savcı veya     yargıca yaptırma kararını kimin vereceği ve soruşturma veya incelemeyi     yapacak yargıç veya savcıyı kimin belirleyeceği konusunda herhangi bir     açıklık taşımamaktadır. Bu, söz konusu belirlemeleri de, oluru verecek     Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Başkanının yani Adalet Bakanının     yapmasına yetki verecek yasa düzenlemelerine Anayasal dayanak oluşturacak     bir durumdur. Böylesi bir durumun, yargının yürütmenin baskı ve etkisine     girmesine yol açacağı ortadadır. Bu da yargı bağımsızlığının olmazsa olmaz     olduğu hukuk devleti ilkesine ve kuvvetler ayrılığına aykırıdır.</li>
</ul>
<ul>
<li>22 nci     maddenin onbirinci fıkrasında, Kurulun meslekten çıkarma cezasına ilişkin     olanlar dışındaki kararlarına karşı yargı yolunu kapatmış olması da; tüm     yasama ve yürütme işlemlerinin yargısal denetimi esasını temel unsuru     olarak kabul eden hukuk devleti ile bağdaşmamaktadır. Hukuk devletinin en     temel ilkelerinden birisi, devletin bütün işlem ve eylemlerinin yargı     denetimine bağlı olmasıdır. Bunun istisnasının Anayasa ile getirilmiş olması     dahi hukuk devleti ilkesinin ihlali anlamına gelir. Böyle bir istisna 2 nci     madde karşısında kabul edilemez.</li>
</ul>
<p>Bu açıklamalar     ışığında, 22 nci maddenin onuncu ve onbirinci fıkralarının Anayasanın 2 nci     maddesinde Cumhuriyetin nitelikleri arasında belirtilen hukuk devletine ve     Başlangıç ilkelerinden kuvvetler ayrılığına aykırı olduğunun kabul edilmesi     gerekmektedir. Söz konusu fıkraların Anayasa değişikliği niteliğini     taşıması nedeniyle bu aykırılık, Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen     hukuk devleti ve kuvvetler ayrılığı niteliklerinin değiştirildiği anlamına     gelmektedir. Anayasanın 4 üncü maddesi böyle bir değişikliğe imkan     vermediği için söz konusu onuncu ve onbirinci fıkraların (2709 sayılı     yasanın değişen 159 uncu maddesinin dokuzuncu ve onuncu fıkraları) iptal     edilmesi gerekmektedir.</p>
<p>I.B.5.g. 22’nci     Maddenin Onikinci Fıkrasına İlişkin Anayasaya Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>Yukarıda, söz konusu     22 nci maddenin üçüncü ve dördüncü fıkralarına ilişkin Anayasaya aykırılık     gerekçelerinde, bu fıkralardaki görünümüyle Hakimler ve Savcılar Yüksek     Kurulunun, yapılandırılışı açısından Anayasaya aykırı bir nitelik taşıdığı     açıklanmıştır. Bu bakımdan, onikinci fıkrada düzenlenen Genel     Sekreterliğin, Anayasaya aykırı olan bu Kurula bağlanmış bulunması     nedeniyle, 22 nci maddenin onikinci fıkrası da, bütünüyle ve 22 nci     maddenin üçüncü ve dördüncü fıkraları için geçerli olan gerekçelerle,     Anayasaya aykırı düşmektedir ve iptal edilmesi gerekmektedir.</p>
<p>Buna ek olarak,     onikinci fıkranın ikinci tümcesinde Genel Sekreterin, Kurulun göstereceği     üç aday arasından olsa bile, <span style="text-decoration: underline;">Kurul Başkanı</span> tarafından atanacağının     belirtilmiş olması da, onikinci fıkra için bir başka Anayasaya aykırılık     nedeni oluşturmaktadır. Çünkü Kurulun Başkanı, Adalet Bakanıdır. Bu durum,     söz konusu Genel Sekreterlik bağlamında yargı ile yürütme arasında,     yürütmenin yargı üzerinde üstünlük kurmasına ve yargıyı etkilemesine yönelik     bir bağ kurulmasına yol açmaktadır. Bu aynı zamanda kurul sistemi ile     çalışması gereken bir yapı için Başkanlık sisteminin atama üzerine kurulu     yapıya ve kurulun tamamı ile Başkanın etkisine girmesine yol açacak bir     düzenlemedir. Bunun ise Anayasanın 2 nci maddesinde Cumhuriyetin     nitelikleri arasında gösterilen Başlangıç ilkelerinden “kuvvetler     ayrılığı”na aykırı düşeceği açıktır.</p>
<p>Diğer yandan,     yürütmenin yargı üzerinde üstünlük sağlaması ve yargıyı etkilemesi,     yargının bağımsızlığı ve yansızlığı ile de bağdaşacak bir durum değildir.     Yargının yansızlığı ve bağımsızlığı ise, hukuk devletinin olmazsa     olmazlarıdır. Söz konusu ikinci tümcenin, bu bakımdan da “hukuk devleti”ne     de aykırı olduğunun belirtilmesi gerekmektedir.</p>
<p>Bu açıklamalar     çerçevesinde söz konusu onikinci fıkranın Anayasanın 2 nci maddesinde     Cumhuriyetin nitelikleri arasında gösterilen “hukuk devleti” ve Başlangıç     ilkelerinden “kuvvetler ayrılığı”na aykırı düştüğü; onikinci fıkra bir     Anayasa değişikliği gerçekleştirdiği için bu aykırılığın, Anayasanın 2 nci     maddesindeki “hukuk devleti” ve Başlangıç ilkelerinden “kuvvetler     ayrılığı”nın değiştirildiği anlamına geldiği söylenmelidir. Böyle bir     değişiklik ise Anayasanın 4 üncü maddesine aykırı düşeceği için, onikinci     fıkranın (2709 sayılı yasanın değişen 159 uncu maddesinin onbirinci     fıkrası) iptal edilmesi gerekmektedir.</p>
<p>I.B.5.h. 22’nci     Maddenin Onüçüncü Fıkrasına İlişkin Anayasaya Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve     5982 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin onüçüncü fıkrasında, Adalet Bakanlığının     merkez, bağlı ve ilgili kuruluşlarında geçici veya sürekli olarak     çalıştırılacak hakim ve savcılar ile adalet müfettişlerini ve hakim ve     savcı mesleğinden olan iç denetçileri atama yetkisinin Adalet Bakanına     verilmesi, yürütmeye yargı üzerinde üstünlük kurma ve yargıyı etkisi altına     alma imkanının tanınması anlamına gelmektedir.</p>
<p>Bu süreçte Hakimler     ve Savcılar Yüksek Kurulunun devreden çıkarılmış bulunması, özellikle     adalet müfettişlerini ve iç denetçileri Adalet Bakanının atıyor olması;     5982 sayılı Kanunun çerçeve 14 üncü maddesinde belirtilen denetimin de,     Adalet Bakanının güdüm ve etkisi altına girmesine neden olabilecektir.</p>
<p>Belirtilen bu     hususlar ise; yargının bağımsızlığına ve tarafsızlığına, dolayısı ile bu nitelikler     olmazsa olmazı olan hukuk devletine ve kuvvetler ayrılığına aykırıdır.</p>
<p>Bu nedenle 22 nci     maddenin onüçüncü fıkrasının Anayasanın 2 nci maddesinde Cumhuriyetin     nitelikleri arasında yer verilen Başlangıç ilkelerinden “kuvvetler     ayrılığı”na ve “hukuk devleti”ne aykırı düştüğü; onüçüncü fıkra bir Anayasa     değişikliği niteliğini taşıdığı için bu aykırılığın kuvvetler ayrılığı ve     hukuk devleti nitelikleri yönünden Anayasanın 2 nci maddesinin     değiştirilmesi anlamına geldiği söylenmelidir.</p>
<p>Böyle bir değişiklik     Anayasanın 4 üncü maddesinde belirtilen değiştirilmezlik ilkesine aykırı     düşeceği için, söz konusu onüçüncü fıkra (2709 sayılı kanunu değişen 159     uncu maddesinin onikinci fıkrası) iptal edilmelidir.</p>
<p>I.B.5.ı. 22’nci     Maddenin Ondördüncü Fıkrasına İlişkin Anayasaya Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>Yukarıda söz konusu     22 nci maddenin üçüncü ve dördüncü fıkralarına ilişkin Anayasaya aykırılık     gerekçelerinde, bu fıkralardaki görünümüyle Hakimler ve Savcılar Yüksek     Kurulunun, yapılandırılışı yönünden Anayasaya aykırı bir nitelik taşıdığı     açıklanmıştır.</p>
<p>Bu bakımdan,     ondördüncü fıkrada kanunla düzenlenmesi öngörülen hususların Anayasaya     aykırı düşen Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun çalışma düzenine ilişkin     olması; ondördüncü fıkrayı da aradaki bağlantı nedeniyle, üçüncü ve     dördüncü fıkralarda belirtilen gerekçelerle Anayasaya aykırı bir görünüme     sokmaktadır ve aynı gerekçelerle ondördüncü fıkranın (2709 sayılı kanunun     değişen 159 uncu maddesinin onüçüncü fıkrası) da iptal edilmesi     gerekmektedir.</p>
<p>I.B.6. 7.5.2010 Tarihli     ve 5982 Sayılı Kanunun 25’inci Maddesinin Türkiye Cumhuriyeti Anayasasına     Eklediğini İfade Ettiği “Geçici Madde 18” Ve “Geçici Madde 19”A İlişkin Anayasaya     Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>I.B.6.a. 25’inci     Maddesinin Türkiye Cumhuriyeti Anayasasına Eklediğini İfade Ettiği “Geçici     Madde 18”in Birinci, İkinci, Üçüncü, Dördüncü ve Beşinci Fıkralarına     İlişkin Anayasaya Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>“Geçici Madde 18”in     birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralarında görevdeki Anayasa     Mahkemesinin yapısının, 7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun 16 ncı     maddesinde ortaya konulmuş olan yeni Anayasa Mahkemesi yapısına uyumunun     sağlanması için yapılacak işler ve kullanılacak yöntemler gösterilmiştir.</p>
<p>Yukarıda 16 ncı     maddeye ilişkin Anayasaya aykırılık gerekçelerinde, 7.5.2010 tarihli ve     5982 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinde getirilen yeni Anayasa Mahkemesi     yapısının çeşitli açılardan Anayasaya aykırı olduğu açıklanmıştır.</p>
<p>Bu nedenle, mevcut     Anayasa Mahkemesinin getirilen bu Anayasaya aykırı yeni yapılanma modeline     uyumunun sağlanması için “Geçici Madde 18”in birinci, ikinci, üçüncü,     dördüncü ve beşinci fıkralarında yapılması öngörülen bütün işler ve     kullanılacak yöntemler, söz konusu 16 ncı madde için öne sürülen     gerekçelerle Anayasaya aykırı düşmektedir.</p>
<p>Bu nedenle mevcut     Anayasa Mahkemesinin, getirilen bu Anayasaya aykırı yeni yapılanma modeline     uyumunun sağlanması için, “Geçici Madde 18”in birinci, ikinci, üçüncü,     dördüncü ve beşinci fıkralarında yapılması öngörülen bütün işler ve     kullanılacak yöntemler, 16 ncı madde ile birlikte değerlendirilmeli ve     “Geçici Madde 18”in, birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci     fıkralarındaki hükümlerin, 16 ncı madde için geçerli olan gerekçelerle     Anayasaya aykırı düştüğü söylenmelidir. Bu nedenle “Geçici Madde 18”in     birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkraları iptal edilmelidir.</p>
<p>Bu bağlamda daha     açıkça ifade edilmesi gerekirse:</p>
<ul>
<li>Geçici Madde 18’in birinci ve beşinci fıkralarında     yer alan hükümler, 7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun 16 ncı maddesine     ilişkin olarak yukarıda yapılan değerlendirmelerde Anayasanın 2 nci     maddesinde yer alan Cumhuriyetin niteliklerinden “kuvvetler ayrılığı”na ve     yargının bağımsızlığı ile tarafsızlığı olmazsa olmaz koşulu olan     “demokratik hukuk devleti”ne aykırı bulunmuş olan yeni Anayasa Mahkemesi     modeline geçişi sağlamaya yöneldiği için; 16 ncı madde için öne sürülmüş     olan “kuvvetler ayrılığı” ve “demokratik hukuk devleti”ne aykırılık, söz     konusu birinci ve beşinci fıkralar için de geçerli olmalıdır. Söz konusu     birinci ve beşinci fıkralar Anayasa değişikliği niteliğini taşıdığı için;     bu aykırılık Anayasanın 2 nci maddesinin sözü geçen nitelikler bakımından,     Anayasanın 4 üncü maddesindeki yasağa rağmen değiştirildiği anlamına     gelmektedir. Anayasanın 4 üncü maddesi böyle bir değişikliğe imkan     tanımadığı için “Geçici Madde 18”in birinci ve beşinci fıkralarının iptal     edilmesi gerekmektedir.</li>
</ul>
<ul>
<li>Geçici Madde 18’in ikinci ve üçüncü fıkralarında,     7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun 16 ncı maddesi ile ilgili     değerlendirmelerde “hukuk devleti” ve “kuvvetler ayrılığı” ilkelerine     dolayısı ile Anayasanın 2 nci maddesine aykırı olduğu açıklanmış bulunan,     TBMM’nin Anayasa Mahkemesine üye seçme yetkisinin, görevdeki Anayasa     Mahkemesinin yeni yapısına uyumunu sağlamak için nasıl kullanılacağına     ilişkin düzenlemeler yapılmıştır. Burada söz konusu 16 ncı maddenin üçüncü     fıkrasında belirtilmiş olan yöntemin, geçiş aşaması için de benimsendiği     görülmektedir. 16 ncı madde için yapılan değerlendirmelerde, Sayıştay ve     baroların aday belirleme yönteminin Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen     Cumhuriyetin “demokratik hukuk devleti” ilkesine aykırı düştüğü sonucuna     varıldığı için, bu yöntemlerin geçiş dönemi için de aynı aykırılıkla malul     olacağının söylenmesi gerekmektedir. “Geçici Madde 18”in ikinci ve üçüncü     fıkraları Anayasa değişikliği niteliğini taşıdığı için, bu aykırılık,     Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen “demokratik hukuk devleti”     niteliğinin, Anayasanın 4 üncü maddesindeki yasağa rağmen iptali anlamına     gelmekte; bu nedenle de, Anayasanın 2 nci ve 4 üncü maddelerine aykırı olan     “Geçici Madde 18”in ikinci ve üçüncü fıkralarının da iptali gerekmektedir.</li>
</ul>
<ul>
<li>Geçici Madde 18’in dördüncü fıkrasında,     Cumhurbaşkanının, 7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinde     belirtilen Yükseköğretim Kurulunun göstereceği öğretim üyesi adaylar     arasından Anayasa Mahkemesine üye seçme yetkisinin, yeni Anayasa Mahkemesi     yapısına geçiş aşamasında nasıl kullanılacağı belirtilmiştir.</li>
</ul>
<p>Yukarıda söz konusu     16 ncı maddeye ilişkin Anayasaya aykırılık gerekçelerinde, Cumhurbaşkanının     Anayasa Mahkemesine üye seçmesinin, Anayasanın 2 nci maddesinde     Cumhuriyetin nitelikleri arasında gösterilen Başlangıç ilkelerinden     “kuvvetler ayrılığı”na ve “hukuk devleti”ne aykırı olduğu ifade edilmiştir.     “Geçici Madde 18”in dördüncü fıkrası da Anayasaya aykırı bulunan bu     yetkinin kullanımına ilişkin düzenlemeler yaptığı için, 16 ncı madde için     söz konusu olan bu gerekçelerle, Anayasanın 2 nci maddesine aykırı     düşmektedir.</p>
<p>“Geçici Madde 18”in     dördüncü fıkrası, bir Anayasa değişikliği niteliğini taşıdığı için bu     aykırılık, Anayasanın 2 nci maddesinin, Cumhuriyetin “kuvvetler ayrılığı”     ve “hukuk devleti” niteliklerinin Anayasanın 4 üncü maddesine aykırı olarak     değiştirildiği anlamına gelmekte; bu nedenlerle, “Geçici Madde 18”in Anayasanın     2 nci ve 4 üncü maddelerine aykırı olan dördüncü fıkrasının da iptal     edilmesi gerekmektedir.</p>
<p>I.B.6.b. 25’inci     Maddesinin Türkiye Cumhuriyeti Anayasasına Eklediğini İfade Ettiği “Geçici     Madde 19”a İlişkin Anayasaya Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun 25 inci     maddesinin Türkiye Cumhuriyeti Anayasasına eklediğini ifade ettiği “Geçici     Madde 19”da, 7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin     Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu için ortaya koyduğu yeni yapılanma biçimine     halen görevde bulunan Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun uyumunu     sağlamaya yönelik ilişkin düzenlemeler yapılmıştır. Bu bağlamda “Geçici     Madde 19”un birinci fıkrasının, (a) bendinde; geçiş aşamasında     Cumhurbaşkanının Hakimler ve Savcılar Yüksek Kuruluna doğrudan üye seçme     yetkisini nasıl kullanacağına ilişkin hükümlere yer verilmiştir. (b)     bendinde Yargıtay Genel Kurulunca, (c) bendinde Danıştay Genel Kurulunca,     (ç) bendinde Türkiye Adalet Akademisi Genel Kurulunca, (d) ve (e)     bentlerinde birinci sınıfa ayrılmış adli ve idari yargı hakim ve     savcılarınca, Hakimler ve Savcılar Yüksek Kuruluna seçilecek üyeler için,     Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 30 gün içinde yapılacak     işlemler ve 22 nci maddede öngörülen seçim sistemine uyularak yapılacak bu     seçimlere ilişkin esaslar ortaya konulmuştur. Yani “Geçici Madde 19”un     birinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç), (d) ve (e) bentleri, 7.5.2010     tarihli ve 5982 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin, mevcut Hakimler ve     Savcılar Yüksek Kuruluna uygulanması için gerekli düzenlemeleri     yapmaktadır. Bu nedenle, Cumhurbaşkanına tanınmış olan Hakimler ve Savcılar     Yüksek Kuruluna doğrudan üye seçme yetkisi; Yargıtay, Danıştay ve Türkiye     Adalet Akademisi ile adli ve idari yargı yargıç ve savcılarının Hakimler ve     Savcılar Yüksek Kuruluna üye seçme yetkisi ve seçimlerde kullanılacak     yöntemlerle ilgili olarak, 22 nci maddeye ilişkin Anayasaya aykırılık     gerekçelerinde yapılan bütün değerlendirmelerin ve ortaya konulan Anayasaya     aykırılık gerekçelerinin, “Geçici Madde 19”un birinci fıkrasının (a), (b),     (c), (ç), (d) ve (e) bentleri için de geçerlidir. Daha açık ifade etmek     gerekirse:</p>
<ul>
<li>22 nci madde     ile ilgili değerlendirmelere bakıldığında; Cumhurbaşkanına ve Türkiye     Adalet Akademisine tanınan Hakimler ve Savcılar Yüksek Kuruluna üye seçme     yetkisinin yargı bağımsızlığına, dolayısı ile “kuvvetler ayrılığı” ve     “hukuk devleti”ne aykırı bulunduğu; Yargıtay, Danıştay, adli ve idari yargı     yargıç ve savcılarına tanınan üye seçme yetkisinin ise tanınan kontenjanlar     ve seçim sistemi yönünden adalete ve dolayısı ile demokratik hukuk ilkesine     aykırı olduğunun saptandığı görülmektedir. Buradan hareketle “Geçici Madde     19”un birinci fıkrasının birinci tümcesinin Anayasanın 2 nci maddesinde     belirtilen demokratik hukuk devleti ve Başlangıç ilkelerinden kuvvetler     ayrılığına aykırı görülmüş bir yapıya geçişi öngördüğü için Anayasanın 2     nci maddesine; birinci fıkrasının (a) bendinin Cumhurbaşkanına tanınan     yetkiler bakımından Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen hukuk devletinin     yargının bağımsızlığı ve yansızlığı gerekleri ile Başlangıç ilkelerinden     kuvvetler ayrılığına; (b), (c), (ç), (d), (e) bentlerinin, Yargıtay ve     Danıştaya ve adli yargı hakim &#8211; savcıları ile idari yargı hakim &#8211;     savcılarına ayrılan Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu üyelik kontenjanlarının     adil bir orantıyı yansıtmadığı için Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen     hukuk devleti niteliğine; kullanılan seçim sisteminin adil bir demokratik     temsile imkan vermediği için Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen     demokratik hukuk devleti niteliğine aykırı düştüğü ifade edilmelidir.</li>
</ul>
<p>“Geçici Madde 19”un birinci fıkrası bir Anayasa     değişikliği niteliğini taşıdığı için bu aykırılıklar, Anayasanın 2 nci     maddesindeki “demokratik hukuk devleti” ve Başlangıç ilkelerinden kuvvetler     ayrılığının Anayasanın 4 üncü maddesindeki yasağa aykırı olarak     değiştirildiği anlamına gelmektedir. Bu nedenle, “Geçici Madde 19”un     birinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç), (d), (e) bentlerinin iptal     edilmeleri gerekmektedir.</p>
<ul>
<li>“Geçici Madde     19”un ikinci fıkrasında, birinci fıkrasının (a), (ç), (d) ve (e) bentleri     uyarınca seçilen Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun asıl üyelerinin     göreve başlayacağı tarih belirlenmiştir. Ancak söz konusu (a), (ç), (d) ve     (e) bentleri uyarınca yapılacak seçimlerin Anayasaya aykırılığı yukarıda     belirtildiği için, ikinci fıkranın da aynı gerekçelerle, yani Anayasanın 2     nci maddesinde belirtilen “demokratik hukuk devleti”ne aykırı olduğu söylenmelidir.     İkinci fıkra bir Anayasa değişikliği niteliğini taşıdığı için bu aykırılık,     Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen “demokratik hukuk devleti”     niteliğinin değiştirildiği anlamına gelmektedir. Böyle bir değişiklik     Anayasanın 4 üncü maddesinde belirtilen değişmezlik yasağına aykırı     düşeceği için, “Geçici Madde 19”un, ikinci fıkrası iptal edilmelidir.</li>
</ul>
<ul>
<li>“Geçici Madde     19”un üçüncü fıkrasında, yine Anayasaya aykırı olduğu yukarıda açıklanan     yeni Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu yapısına, görevdeki Kurulun     uyumunun sağlanması bağlamında; (b) ve (c) bentlerinde belirtilen ve oy     verenlerin iradelerini oylarına tam anlamıyla yansıtmalarına imkan     vermediği için Anayasanın 2 nci maddesinde yer verilen “demokratik”lik     niteliğine aykırı bulunan yöntemlerle seçilen Danıştay ve Yargıtay     üyelerinin ne zaman göreve başlayacakları düzenlenmiş; bu düzenleme     yapılırken halen görevde bulunan üyelerin, seçildikleri sürenin sonuna     kadar görevde kalacakları öngörülmüştür. Bu düzenleme, Anayasanın 2 nci     maddesinde Cumhuriyetin nitelikleri arasında belirtilen “demokratik hukuk     devleti”ne ve Başlangıç ilkelerinden kuvvetler ayrılığına aykırı olduğu     yukarıda 22 nci maddede belirtilen Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu     modeline, görevdeki Kurulun uyumunun sağlanması amacıyla yapıldığı için, 22     nci madde için ortaya konulan Anayasaya aykırılık gerekçeleri, söz konusu     üçüncü fıkra için de geçerlidir. Ayrıca (b) ve (c) bendi uyarınca yapılan     seçimlerin, kullanılan seçim yönteminin seçmenlerin iradelerinin tümüyle     oya yansımasını önlemesi, seçim hakkını kısıtlaması bakımından demokratik     bir nitelik taşımamasının da, Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen     “demokratiklik” niteliği ile bağdaşmayan bir başka aykırılık nedeni     oluşturduğu dikkatten kaçırılmamalıdır.</li>
</ul>
<p>Bu hususlardan hareket edildiğinde, “Geçici Madde     19”un üçüncü fıkrasının, birinci ve ikinci tümcelerinin birbiriyle yakın     ilişkisi de göz önünde tutularak, Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen     Cumhuriyetin niteliklerinden “demokratik hukuk devleti”ne aykırı düştüğü     söylenmelidir. Söz konusu üçüncü fıkra bir Anayasa değişikliği niteliği     taşıdığı için bu aykırılık, Anayasanın 2 nci maddesinin, “demokratik hukuk     devleti” niteliği yönünden, Anayasanın 4 üncü maddesine aykırı olarak     değiştirilmesi anlamına gelmekte; bu bakımdan da söz konusu “Geçici Madde     19”un üçüncü fıkrasının iptal edilmesi gerekmektedir.</p>
<ul>
<li>“Geçici Madde     19”un dördüncü fıkrasında, birinci fıkranın (b) ve (c) bentleri uyarınca     seçilen üyelerden, üçüncü fıkra uyarınca göreve başlayanların görev     süresinin biteceği süre düzenlenmiştir.</li>
</ul>
<p>Dördüncü fıkranın da, yukarıda 22 nci maddeyle     ilgili açıklamalarda Anayasaya aykırı olduğu belirtilen yeni Hakimler ve     Savcılar Yüksek Kuruluna, görevdeki Kurulun uyumunun sağlanmasına yönelik     geçiş düzenlemelerini yapması bakımından, 22 nci madde için söz konusu olan     gerekçelerle, Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen Cumhuriyetin     niteliklerinden “demokratik hukuk devleti” ile Başlangıç ilkelerinden     “kuvvetler ayrılığı”na aykırı düştüğü söylenmelidir. Söz konusu dördüncü     fıkra bir Anayasa değişikliği niteliğini taşıdığı için, bu aykırılık sözü     geçen nitelikler yönünden Anayasanın 2 nci maddesinin, dördüncü     maddesindeki yasağın gözardı edilerek değiştirildiği anlamına gelmektedir.     Bu nedenle söz konusu dördüncü fıkranın iptal edilmesi gerekmektedir.</p>
<ul>
<li>“Geçici Madde     19”un altıncı fıkrasının (b) bendinde; Hakimler ve Savcılar Yüksek     Kurulunun ikinci fıkra uyarınca asıl üyelerinin göreve başladığı tarihten     itibaren bir hafta içinde Adalet Bakanının Başkanlığında toplanıp bir     geçici Başkanvekili seçeceği hükmüne yer verilmiştir. Kurulun bu şekilde     Adalet Bakanının Başkanlığında bir seçim yapmasını öngören bir     düzenlemenin, yürütmenin yargı üstünde üstünlük kurması ve yargının     yürütmeye bağımlı hale gelmesine yol açacağı; bu nedenle de yargı     bağımsızlığına ve kuvvetler ayrılığına dolayısı ile Anayasanın 2 nci     maddesine aykırı düşeceği ortadadır. Çünkü buradaki ifade Adalet Bakanının,     Başkanlığının Kurul Başkanı olmaktan değil; Adalet Bakanı olmasından     doğduğunu ortaya koymakta; eğer, böyle bir durum ifade edilmek istenmeseydi,     Kurulun, Kurul Başkanının Başkanlığında toplanacağı doğrultusunda bir     hükmün konulması gerekmektedir.</li>
</ul>
<p>Altıncı fıkranın (c) bendinde ise kurulun en az 15     üye ile toplanacağı ve üye tam sayısının salt çoğunluğu ile karar vereceği     belirtilmiştir. 22 kişiden oluşacak yeni Hakimler ve Savcılar Yüksek     Kurulunun yukarıda I.B.5 bölümünde açıklanan gerekçelerle anayasaya aykırı     olduğu ve iptalinin gerektiği belirtildiğinden aynı gerekçelerle kurulun     toplanma ve kararla ilgili düzenlemesinin de anayasaya aykırı olacağı     açıktır.</p>
<p>Diğer yandan “Geçici Madde 19”un altıncı fıkrasının     (ç) bendinde, ilgili kanunlarda gerekli düzenlemeler yapılıncaya kadar,     sekretarya hizmetlerinin Adalet Bakanlığı tarafından yürütüleceği     bildirilmiştir. İlgili kanunlardaki değişikliklerin ne kadar süre içinde     veya hangi tarihe kadar tamamlanacağına ilişkin bir belirleme söz konusu     altıncı fıkrada yer almadığı için bu hüküm, yasamanın eline, gerekli     düzenlemeleri geciktirerek sekretarya bakımından yargıyı sürekli biçimde     yürütmeye bağımlı kılmak imkanını vermektedir. Böylesi bir bağımlılık, yasama     ve yürütmenin, yargı üzerinde üstünlük kurmasına da neden olacaktır.     Böylesi durumların yargının bağımsızlığına dolayısı ile yargı     bağımsızlığının olmazsa olmazı olan hukuk devletine ve kuvvetler ayrılığı     ilkesine de aykırı düşeceği ortadadır.</p>
<p>Bu açıklamalardan hareketle, “Geçici Madde 19”un     altıncı fıkrasının (b), (c) ve (ç) bentlerinin Anayasanın 2 nci maddesinde     belirtilen Cumhuriyetin niteliklerinden hukuk devletine ve Başlangıç     ilkelerinden kuvvetler ayrılığına aykırı düştüğü; söz konusu altıncı fıkra     bir Anayasa değişikliği niteliğini taşıdığı için bu aykırılığın Anayasanın     2 nci maddesinin sözü edilen nitelikler yönünden Anayasanın 4 üncü     maddesine aykırı biçimde değiştirildiği anlamına geldiği ve bu nedenle     altıncı fıkranın (b) ,(c) ve (ç) bentlerinin iptal edilmesi gerektiği     söylenmelidir.</p>
<ul>
<li>“Geçici Madde     19”un yedinci fıkrasında; Kurul müfettişleri ile adalet müfettişleri     atanıncaya kadar, mevcut adalet müfettişlerinin kurul müfettişi ve adalet müfettişi     sıfatıyla görev yapacakları; sekizinci fıkrasında ise, gerekli düzenlemeler     yapılıncaya kadar bu madde hükümlerinin uygulanacağı bildirilmiştir.</li>
</ul>
<p>Bu düzenlemeler, yargıç ve savcılar hakkında     Hakimler Savcılar Yüksek Kurulu tarafından yapılacak inceleme, araştırma ve     soruşturmaların, Kurula bağlı müfettişler tarafından değil, adalet     müfettişleri eliyle yaptırılması yönteminin, bugünkü yürütme ve yasama     istediği sürece kalıcılık kazanmasını sağlamaktadır. Çünkü ilgili     kanunlarda gerekli düzenlemelerin hangi süre içinde yapılmasının     gerektiğini ve kurul müfettişlerinin hangi süre içinde atanacağını gösteren     herhangi bir belirleme, yedinci ve sekizinci fıkralarda yapılmamıştır.</p>
<p>Bu, gerekli Kanunları çıkarma konusunda yasamayı,     gerekli atamaları tamamlama konusunda yürütmeyi keyfi hareket etmekte özgür     bırakacak ve hukuk düzeninde belirsizlik yaratacak bir durumdur. Böylesi     durumlar hukuk devleti ile bağdaşmaz.</p>
<p>Diğer yandan böylesi bir hüküm, müfettişler ve     yapacakları denetim yönünden belirsiz bir süre boyunca yargıyı yürütmeye     bağımlı kılmakta; yürütmenin ve yasamanın yargı üzerinde üstünlük kurmasını     sağlamaktadır. Bu da kuvvetler ayrılığı ile bağdaşmayacak bir durumdur.</p>
<p>Bu açıklamalardan hareketle, “Geçici Madde 19”un     yedinci ve sekizinci fıkralarının da, Anayasanın 2 nci maddesinde     belirtilen Cumhuriyetin niteliklerinden “hukuk devleti” ve Başlangıç     ilkelerinden “kuvvetler ayrılığı”na aykırı düştüğü; söz konusu yedinci ve     sekizinci fıkralar bir Anayasa değişikliği niteliğini taşıdığı için bu     aykırılığın Anayasanın 2 nci maddesinin söz konusu nitelikler yönünden     Anayasanın 4 üncü maddesine aykırı bir biçimde değiştirildiği anlamına     geldiği söylenmeli; bu nedenle de “Geçici Madde 19”un yedinci ve sekizinci     fıkraları iptal edilmelidir.</p>
<p>I.B.7. 7.5.2010     Tarihli ve 5982 Sayılı Kanun’un 26’ncı Maddesine İlişkin Anayasaya     Aykırılık Gerekçeleri</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun 26 ncı     maddesinde, bu Kanunun halkoyuna sunulması halinde tümüyle oylanacağı ifade     edilmektedir.</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanununda, konu     bakımından birbiri ile ilgisiz pek çok madde yer almaktadır. Bu     birbirleriyle ilgisiz maddelerin tümünün birlikte oylamaya sunulması,     halkoylamasına katılacak vatandaşların iradelerini tam anlamıyla oylarına     yansıtmalarını engelleyecek bir durumdur. Çünkü böylesi bir birlikte oylama,     oy kullanacak vatandaşlara beğenmedikleri hükümler için ayrı ayrı ret,     beğendikleri hükümler için yine ayrı ayrı kabul oyu vermek imkanını     tanımayacak; vatandaşlar beğendikleri hükümlerin yürürlüğe girmesi için,     beğenmedikleri hükümlere de kabul oyu vermek veya beğenmedikleri hükümlerin     yürürlüğe girmesini engellemek için beğendikleri hükümleri de reddetmek     zorunda kalacaklardır.</p>
<p>Bu da “demokrasi” kavramına aykırı bir durumdur.     Çünkü, oy veren vatandaşın irade serbestliğini ve seçme imkanını     sınırlandırmakta ve bir dayatma meydana getirmektedir.</p>
<p>Demokrasilerde ancak birbirleriyle çok yakından     ilgisi olan maddelerin birlikte halkoyuna sunulması halinde, böyle     sakıncalı durumların ortaya çıkması engellenebilmektedir.</p>
<p>Bu konuda Venedik Komisyonunun da aynı çözümü     önerdiği görülmektedir.</p>
<p>Venedik Komisyonunun, 2006 tarihli “Referandumlarda     İyi Uygulamalar Kılavuzu”nun 30 uncu maddesinde şu hüküm yer almaktadır.</p>
<p>“İçerik birliği, özgür oy iradesinin daha da önemli     bir gerekliliğidir. Seçmenler, arasında bir bağ olmayan farklı sorulara     aynı anda oy vermek zorunda bırakılmamalıdır.”</p>
<p>Venedik Komisyonu’nun 2010 tarihli “Referandumlara     Dair İyi Uygulama Kodu”nda da, “Referandum metninin usul hukukunda     geçerliliği” başlığı altında şu hükme yer verildiği görülmektedir:</p>
<p>Bir metnin (Anayasa, yasa) tümünün değiştirilmesi     durumu hariç, seçmenlerin serbest oy hakkını garanti etmek için, oylamaya     konan her sorunun çeşitli kısımları arasında öz itibariyle bağlantı     olmalıdır ve seçmenlerden öz itibariyle bağlantı bulunmadan tüm hükümleri     kabul veya reddetmeleri istenmemelidir.” (Bkz. Nisan 2010, “Referandumlara     Dair İyi Uygulama Kodu”, Türkiye Büyük Millet Meclisi Araştırma Merkezi, Bu     kaynak Ek 14 olarak dilekçenin ekinde sunulmuştur.)</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanun gibi,     birbirleriyle hiçbir ilgisi bulunmayan ve çoğu da son derece teknik     düzenlemeler getiren maddelerin birlikte oylanması halinde ise, oy kullanan     vatandaşın iradesini tam anlamıyla aslına uygun biçimde yasama sürecine     yansıtması söz konusu olamaz. Bu, aynı zamanda Venedik Komisyonunun     “Referandumlara Dair İyi Uygulama Kodu” ile de bağdaşmaz.</p>
<p>Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 175 inci     maddesinde yapılan 1987 tarihli değişiklikle, Anayasa değişikliklerine     ilişkin kanunların hangi maddelerinin birlikte, hangilerinin ayrı ayrı     halkoylamasına sunulacağını belirlemek imkanının Türkiye Büyük Millet     Meclisine bırakılmasının amacı da, böyle bir olumsuzluğun ortaya çıkmasının     önlenmesidir.</p>
<p>Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 175 inci     maddesinde yapılan 1987 tarihli değişiklikte; 175 inci maddeye ilişkin     değişiklik teklifinde yer almayıp, daha sonra Anayasa Komisyonunda eklenen     bu imkan için, Komisyon raporunda ileri sürülen aşağıdaki gerekçe, bu     hususu açıkça ifade etmektedir:</p>
<p>“Maddede yapılan diğer bir değişiklikle, Türkiye     Büyük Millet Meclisinde, Anayasa değişikliklerine ilişkin kanunların kabulü     sırasında, ileride halkoylamasına sunulması ihtimaline karşı, Anayasanın     değiştirilen hükümlerinin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı oylanacağı     hususunun da kanuna ilave edilecek bir hükümle kararlaştırılması esası     getirilmiştir. Halkoyuna sunulmasının Anayasanın her hükmü için ayrı ayrı     yapılması kararlaştırıldığı takdirde, oylama sonunda bazı hükümlerin     benimsenmesi, bazılarının ise reddi mümkün olabilecek, böylece     halkoylamasının daha sağlıklı şekilde sonuçlanması ve bazı hükümler     reddedilmiş olsa bile hiç olmazsa benimsenen değişikliklerin yürürlüğe     girmesi sağlanmış olacaktır.” (TBMM’nin 13.05.1987 tarihli 102. Birleşim     Tutanağı sonuna ekli, S. Sayısı 564, s-6, TBMM TD, Dönem 17, c.40) (Ek 15)</p>
<p>Aynı değişikliğe ilişkin olarak, zamanın Adalet     Bakanı Mahmut Oltan Sungurlu’nun 14.05.1987 tarihli 103. Birleşiminde,     TBMM’nde yaptığı aşağıda yer verilen konuşma da, TBMM’ye tanınan imkanın     amacını göstermektedir.</p>
<p>“Diyelim ki, yapılan değişiklikler farklı farklı     hususlarda ise, vatandaşın hepsine birden oy vermek mecburiyeti tanımamak     için; tercih imkanı kullanabilmesi için, yüce Meclis, bunları paket paket,     kısım kısım oylamaya tabi tutmak imkanına sahiptir.” (TBMM TD, Dönem 17, C.40, s.361) (Ek 16)</p>
<p>Bu açıklamalar, 7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı     Kanunun 26 ncı maddesinde, bu Kanunun birbiriyle konu bakımından hiçbir     ilgisi olmayan, bütünsel değişikliği temsil etmeyen maddelerinin, halkoyuna     gidilmesi halinde, makul bir gerekçe olmadan tümüyle oylanacağına ilişkin     bir hükme yer verilmesinin, Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen     Cumhuriyetin demokratiklik niteliğine aykırı düşeceğini ortaya koymaktadır.</p>
<p>26 ncı maddedeki “halkoylamasına sunulması halinde     tümüyle” ibaresinin, Cumhuriyetin, Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen     demokratiklik niteliğine aykırı olması, 26 ncı madde bir Anayasa     değişikliği yapan Kanunda yer aldığı için, bu aykırılık, söz konusu     ibarenin Anayasanın 2 nci maddesinde, “demokratik”lik niteliğinde bir     değişiklik yapıldığı anlamına gelmektedir. Anayasanın 4 üncü maddesi böyle     bir değişikliğe imkan tanımadığı için, 26 ncı maddedeki “halkoyuna     sunulması halinde tümüyle” ibaresinin iptal edilmesi gerekmektedir.</p>
<p>I.B.8. 7.5.2010     Tarihli ve 5982 Sayılı Kanun’un 8’inci, 14’üncü, 16’ncı, 19’uncu, 22’nci     Maddeleri İle 25’inci Maddesinin Türkiye Cumhuriyeti Anayasasına Eklediğini     İfade Ettiği “Geçici Madde 18”     ve “Geçici Madde 19”     İle 26’ncı Maddesindeki Anayasaya Aykırılıkların, Anayasa Mahkemesinin     Denetim Yetkisi Bakımından Konumu</p>
<p>Çağdaş Anayasaların genellikle temel felsefelerini     ifade eden ilkelerini ve bu felsefeye dayalı olarak ortaya koydukları     düzenin bütünlüğünü, yasama organının kendisine veya bir başka deyişle     yasama organındaki çoğunluğun baskısına karşı güvence altına alacak     hükümleri ve kuruluşları da birlikte getirme yoluna gittikleri görülmektedir.</p>
<p>Böyle bir sisteme geçiş Türkiye’de de, Cumhuriyetin     dayandığı temel ilkeleri ve felsefeyi güvence altına alma gereksiniminin     bir sonucu olarak ortaya çıkmıştır.</p>
<p>Bu gereksinim 1982 tarihli Türkiye Cumhuriyeti     Anayasasının 4 üncü maddesine de, “Anayasanın 1 nci maddesindeki Devletin     şeklinin Cumhuriyet olduğu hakkındaki hüküm ile 2 nci maddesindeki     Cumhuriyetin nitelikleri ve 3 ncü maddesi hükümleri değiştirilemez ve     değiştirilmesi teklif edilemez” hükmünün yerleştirilmesine neden olmuştur.</p>
<p>4 üncü madde incelendiğinde; önce bir değişmezlik     ilkesi konulduğu, buna ek olarak da bir teklif yasağı getirildiği     görülmektedir.</p>
<p>Anayasanın 4 ncü maddesine göre; Anayasanın 1 nci     maddesindeki Devletin şeklinin Cumhuriyet olduğu hakkındaki hüküm ile 2 nci     maddesindeki Cumhuriyetin nitelikleri ve 3 ncü maddesi hükümlerinde     değişmeyi öngören veya Anayasanın sair maddelerinde yapılan değişikliklerle     doğrudan doğruya veya dolaylı olarak bu ilkeleri değiştirme amacı güden     herhangi bir kanun teklif ve kabul olunamayacaktır. Bu esaslara aykırı     olarak çıkarılmış bulunan bir kanunun Anayasanın mevcut hükümlerinde en     küçük bir etki ve değişme yapması veya yeni bir Anayasa kuralı koyması     mümkün değildir.</p>
<p>Anayasanın 4 üncü maddesinde yer alan bu yasak,     belli sayıdaki Türkiye Büyük Millet Meclisi üyesinin esasında kendileri     için bir hak teşkil eden ve niteliği bakımından da bir yasama işlemi olan     Anayasa değişikliği teklif etmelerini önlemektedir. Başka bir deyimle,     değişiklik teklifi, değişmezlik ilkesiyle çatışmıyorsa, Anayasada     gösterilen şekil şartlarına uygun olarak yöntemi içinde yürüyecek ve şayet     çatışıyorsa, hiç yapılamayacak, yapılmış ise yöntemi içinde     yürütülemeyecek, yürütülmüş ise kabul edilip kanunlaşamayacaktır. (Bkz.     Anayasa Mahkemesinin E.1970/1, K.1970/31 sayı ve 16.06.1970 tarihli ile     E.1973/19, K.1975/87 sayı ve 15.04.1975 tarihli kararı)</p>
<p>Görüldüğü gibi 4 üncü maddedeki yasak, Anayasanın 7     nci maddesinde TBMM’ne verilmiş olan yasama yetkisi için bir sınır     oluşturmaktadır. Bu sınır, aynı zamanda TBMM’nin Anayasayı değiştirme     yetkisinin, 4 üncü ve 175 inci maddelerinin de sınırıdır. Yani, Anayasanın     1 inci, 2 nci ve 3 üncü maddelerindeki hükümlerin kapsamını oluşturan     konular, yasama erkinin konusal alanının dışında bırakılmış ve bu suretle     TBMM, bu alanda, yasama yetkisini kullanmaktan men edilmiş; yetkisiz kılınmıştır.</p>
<p>Kuşkusuz burada yetkisizlik kapsamında olanın     sadece Anayasanın ilk üç maddesi olmadığını tekrar belirtmekte yarar     vardır.</p>
<p>Anayasanın ilk üç madde dışındaki hükümlerinde     yapılacak ve ilk üç maddede belirtilen hususları değiştirip başkalaştırma sonucunu     doğuracak tüm yasa düzenlemeleri de 4 üncü maddedeki yasağın kapsamına     girmektedir. (Bkz. Prof. Dr. Sait Güran, “Anayasada Türban Değişikliği”     Cumhuriyet Gazetesi, 27.01.2008)</p>
<p>Aksini kabul, Anayasanın ilk üç maddesindeki     hükümlerin özünün Anayasanın diğer maddelerinde yapılacak değişikliklerle     boşaltılmasına, başkalaştırılmasına, “Anayasaya karşı hile” yapılmasına     imkan tanımak anlamına gelecektir.</p>
<p>Bu husus Prof. Dr. Erdoğan Teziç tarafından da,     Anayasanın laiklik ilkesini düzenleyen 2 nci maddesi ve onu koruyan 4 üncü     maddesi karşısında, türban yasağının başka Anayasa maddelerinde yapılacak     düzenlemelerle kaldırılamayacağı; böyle bir işe kalkışılırsa bunun 2 nci     maddeyi etkisiz kılmak için “Anayasaya karşı hile” oluşturacağı yolundaki     ifadelerle açıklanmıştır. (Bkz. Prof. Dr. Erdoğan Teziç’in Fikret Bila’ya     yaptığı açıklama, “Yön”, Milliyet Gazetesi, 25.01.2008) (Ek 18)</p>
<p>Kaldı ki Anayasa Mahkemesi de Anayasanın     değiştirilemeyecek hükümlerinin, Anayasanın diğer maddelerinde yapılacak değişikliklerle     değiştirilmesi halinde, bu tür yasama işlemlerinin de değişiklik yasağının     kapsamına gireceğini, E.1970/1, K.1970/31 sayı ve 16.06.1970 tarihli     kararında şu şekilde ifade etmiştir.</p>
<p>“Bu bakımdan bu ilkelerle değişmeyi öngören veya     Anayasanın sair maddelerinde yapılan değişikliklerle doğrudan doğruya veya     dolaylı olarak bu ilkeleri değiştirme amacı güden herhangi bir kanun teklif     ve kabul olunamaz. Bu esaslara aykırı olarak çıkarılmış bulunan bir kanunun     Anayasanın mevcut hükümlerinde en küçük bir etki ve değişme yapması veya     yeni bir Anayasa kuralı koyması mümkün değildir.”</p>
<p>Bu saptamaları yaptıktan sonra, 7.5.2010 tarihli ve     5982 sayılı Kanunun iptali istenen yukarıda belirtilmiş hükümlerinin,     Anayasanın 4 üncü maddesi karşısında konumunu belirleyebilmek için, bu     maddedeki düzenlemelerin Anayasanın 2 nci maddesindeki hususları     değiştirici veya başkalaştırıcı bir nitelik taşıyıp taşımadığı sorusuna     yanıt vermek gerekir. Bu da yukarıda, iptali istenen maddelerin Anayasaya     aykırılık gerekçelerinde açıklanmış ve getirdikleri düzenlemelerin     Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen Cumhuriyetin niteliklerine aykırı     düştüğü, bunları değiştirip başkalaştırdığı sonucuna varılmıştır.</p>
<p>Anayasanın 148 inci maddesinde Anayasa Mahkemesinin     Anayasa değişikliklerini sadece şekil bakımından denetleyebileceği; Anayasa     değişikliklerinde şekil denetiminin teklif ve oylama çoğunluğuna ve     ivedilikle görüşülemeyeceği şartına uyulup uyulmadığı hususları ile sınırlı     olduğu ifade edilmiştir.</p>
<p>Bu hüküm karşısında, Anayasa Mahkemesinin     Anayasanın 4 üncü maddesinde belirtilen yasağa karşın Anayasanın ilk üç     maddesinde belirtilen hususları değiştiren bir Anayasa değişikliği hakkında     yargısal denetim yapıp yapmayacağının belirlenmesi gerekmektedir.</p>
<p>Bu belirleme, Anayasanın 4 üncü maddesi dahil,     Anayasa değişikliklerinin teklif edilmesini düzenleyen Anayasa hükümlerinin     şekil kuralı niteliğini taşıyıp taşımadığı saptamasından hareketle     yapılmalıdır. Bu saptama, Anayasa Mahkemesinin E.1973/19, K.1975/87 sayı ve     15.04.1975 tarihli kararında yapılmış ve söz konusu kararda Anayasa     değişikliklerini teklif etmeyi düzenleyen Anayasa hükümlerinin yanı sıra     bunu yasaklayanların da birer şekil kuralı olduğunda kuşku bulunmadığı     belirtilmiştir.</p>
<p>Ne var ki olayımızda, iptali istenen düzenlemelerin,     Anayasanın 4 üncü maddesinde ifadesini bulan şekil kuralına aykırı olup     olmadığının belirlenmesi ancak bu düzenlemelerin içeriğinin Anayasanın ilk     üç maddesinde getirilen ilkelerle bağdaşmayacak, bu nedenle bu ilkeleri     değiştirici bir nitelik taşıyıp taşımadıklarını bir ön denetimle     belirlenmesi yoluyla mümkün olabilecektir.</p>
<p>Bu durumda Anayasa Mahkemesi, TBMM’nin yetkisizliği     nedeniyle yasama yetkisini kullanamayacağı bir alanda yapılan iptali     istenen hükümleri, böyle bir denetimi yapmaya yetkili olmadığı ve şekil     denetiminin kapsamanın “teklif ve kabul yeter sayılarına ve ivedilikle     görüşmeme hususuna uyulup uyulmadığı” ile sınırlı tutulmuş olduğu     gerekçesiyle denetlemekten kaçınabilecek midir?</p>
<p>Bu soruya kuşkusuz olumsuz yanıt vermek     gerekmektedir. Çünkü Anayasa Mahkemesinin böyle bir denetimi yapamayacağını     kabul etmek, Anayasanın 4 üncü maddesinde belirtilen yasağa aykırı yasama     işlemlerini yaptırımsız bırakmak anlamına gelecek; Anayasanın 4 üncü     maddesindeki yasağı işlevsiz ve etkisiz hale sokacak ve Türkiye     Cumhuriyetinin, Anayasanın ilk üç maddesinde belirtilen niteliklerini     güvencesiz bırakacaktır.</p>
<p>Halbuki Anayasamızın ilk 3 maddesinde belirtilen     nitelikler, Türkiye Cumhuriyetinin temelidir. Bu nitelikler değiştirildiği     takdirde Anayasanın yerleşmiş düzeni, ahengi, bütünlüğü ve Devletin     niteliği de başkalaşır. Bu durumda da Devlet yapısının Anayasada tanımlanan     ve istenen biçimde işlemesi söz konusu olamaz.</p>
<p>Bir teklifin kabulünde, kabul yeter sayısına     ulaşılamamasını iptal nedeni olarak kabul eden bir Anayasanın, yukarıda     ifade edilen durumların ortaya çıkmasına yol açacak bir şekil aykırılığını,     yaptırımsız bırakmayı tercih etmiş olduğu, kabul edilemez. Böyle bir kabul,     TBMM’nin belli bir çoğunluğunun, değişmez nitelikteki Anayasa hükümlerini,     ağır ve açık yetki tecavüzü teşkil eden yasama işlemleriyle bertaraf     etmesine ve <span style="text-decoration: underline;">usul saptırmalarına</span> kapıyı ardına kadar açmak anlamına     gelir. Böyle bir durumun ise, Anayasa ve hukukta yeri olamaz. Çünkü bu, hukukun     genel ilkelerine aykırı düşer. (Bkz. Prof. Dr. Sait Güran, “Anayasada     Türban Değişikliği”, Cumhuriyet Gazetesi, 27.01.2008) (Prof. Dr. Erdoğan     Teziç’in Fikret Bila’ya yaptığı açıklamalar “Yön”, Milliyet Gazetesi,     25.01.2008 ve 09.02.2008.)</p>
<p>Anayasanın 148 inci maddesindeki, Anayasa     değişikliklerinde şekil denetiminin teklif şartına uyulup uyulmadığı     hususlarıyla sınırlı olduğunu ifade eden hüküm, aslında böyle bir denetime     engel değil, dayanaktır. Çünkü “teklif” şartına uyulup uyulmadığının     incelenmesi yetkisi, Anayasa değişikliklerine ilişkin tekliflerde     Anayasanın 4 üncü maddesindeki yasağa uyulup uyulmadığının da     denetlenmesini gerektirir.</p>
<p>Kaldı ki Anayasanın 4 üncü maddesindeki     değiştirilmezlik ilkesinin gereği olarak, bir teklifin Anayasada öngörülen     sayılarla teklif veya kabul edilip edilmediğinin incelenebilmesi için     öncelikle ortada hukuken sonuç doğurabilecek bir teklifin bulunması     gerekir. Bu nedenle teklif ve kabul yeter sayılarını denetleme konusunda     verilen bir yetkinin, bir Anayasa değişikliği söz konusu olduğunda     evleviyetle “teklifin Anayasanın 4 üncü maddesine uygunluk bağlamında     hukuken geçerli olup olmadığını inceleme yetkisi”ni de içerdiğini söylemek     gerekir.</p>
<p>Bu açıklamalara göre varılacak sonuç, Anayasa     Mahkemesinin, 7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun yukarıda iptali istenen     hükümlerinin Anayasaya uygunluğunu denetleyebileceği ve bu hükümlerin     Cumhuriyetin, Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen nitelikleri     değiştirdiğine karar vermesi halinde, bu hükümleri Anayasanın 4 üncü     maddesindeki değiştirme yasağına aykırılık nedeniyle iptal edebileceğidir.     Kaldı ki Anayasa Mahkemesi de, E.2008/16, K.2008/116 sayı ve 05.06.2008     tarihli kararında bu yolu yerinde görerek, 09.02.2008 tarihli ve 5735     sayılı Kanunun yukarıda belirtilen açıdan Anayasaya uygunluk denetimini     yapmış ve iptal etmiştir.</p>
<p>II. YÜRÜTMEYİ DURDURMA İSTEMİNİN GEREKÇESİ</p>
<p>II.A. 7.5.2010 Tarihli ve 5982 Sayılı Kanunun     Tümünü İlgilendiren Yürütmeyi Durdurma İstemi Gerekçeleri</p>
<p>Bir kanunun kanunlaşma sürecinde Anayasanın ve İçtüzüğün     belirlemiş olduğu yöntemlere uyulmaması, bu kanunun hukuk düzenindeki     varlığı veya yokluğu ile ilgili bir sorundur.</p>
<p>1982 tarihli Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, Anayasa     değişikliği yapan kanunların görüşülmesine ilişkin usul ilkelerini 175 inci     maddesinde ortaya koymuş; 148 inci maddesinde ise, Anayasa Mahkemesine,     Anayasa değişikliği yapan Kanunların yalnız şekil bakımından denetimini     yapma yetkisini vermiş; bu şekil denetimini de teklif ve oylama     çoğunluklarına ve ivedilikle görüşülemeyeceği şartına uyulup uyulmadığı     hususları ile sınırlı tutmuştur.</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun,     oylamalarında gizli oylama ilkesine uyulmaması ve 2 nci görüşmede kanunlar     için geçerli görüşme yönteminin gereklerinin yerine getirilmemesi     nedenleriyle Anayasanın 175 inci maddesine şekil açısından aykırı düştüğü     yukarıda belirtilmiştir. Bu aykırılık kanunun yalnız belli maddelerini     değil; tümünü ilgilendirmektedir.</p>
<p>Şekil bakımından bu kadar önemli bir sakatlıkla     malul olan söz konusu Kanunun hukuk düzeninde yürürlüğünü sürdürmesi,     Cumhuriyetimizin hukuk devleti niteliğinin bu yürürlüğün sürdüğü her an     için tekrar tekrar darbe alması anlamına gelmektedir.</p>
<p>Diğer yandan teklifin veriliş biçimi, Komisyon     görüşmeleri aşaması ve yöneldiği amaç bakımından da 7.5.2010 tarihli ve     5982 sayılı Kanunun Anayasaya aykırı bir nitelik taşıdığı görülmektedir.</p>
<p>Anayasanın ve hukukun üstünlüğü anlayışının gereği     olarak hukuk düzeninin biran önce söz konusu Kanunun varlığından     arındırılması ve bu yapılıncaya kadar da en azından etkisiz hale     getirilmesi için tüm maddelerinin yürürlüğünün durdurulması gerekmektedir.</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun tüm     maddeleriyle yürürlüğünü sürdürmesi, öncelikle Anayasa Mahkemesi iptal     kararını verip bu karar Resmi Gazetede yayımlanıncaya kadar halkoylaması     yapılması halinde, halkoyuna sunulması sonucunu verecektir. Anayasa     Mahkemesince tüm hükümlerinin iptal edilme olasılığı bulunan bir Kanun için     halkoylaması sandıklarının kurulması ise, başlı başına sonradan     giderilemeyecek bir zarardır.</p>
<p>Diğer taraftan belirtilen süre içinde     gerçekleşebilecek bir halkoylamasında bu Kanunun kabulü halinde, Kanunda     yer alan hükümler doğrultusunda örneğin; Anayasa Mahkemesinin ve Hakimler     ve Savcılar Yüksek Kurulunun yeni yapısına uyumunun sağlanması, kamu     denetçisinin göreve başlaması, gerekli yasaların çıkarılması için hukuk     düzeni harekete geçirilecektir. Bu arada, karar yeter sayısı da Anayasa     değişikliğinde yükseltilmiş olduğu için, 7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı     Kanunun bile belki iptali mümkün olmayabilecektir.</p>
<p>Bu süreç ilerlerken 7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı     Kanunun iptali halinde ise, iptale kadar bu Kanuna dayalı olarak kazanılan     statülerin, yetkilerin ve oluşturulan yapıların durumu ve ileriye yönelik     konumu hukuki sorunlara yol açacak; iptal kararlarının geriye yürümezliği     nedeniyle, verilebilecek iptal kararı bu durum karşısında etkisini     yitirecek ve ortalığa tam bir karmaşa hakim olacaktır. Böyle bir durumda     ortaya çıkacak zararların herhangi bir biçimde sonradan giderilebileceğinin     düşünülmesi bile olanaksızdır.</p>
<p>Üzerinde durulması gereken bir başka husus da, söz     konusu Kanunun tüm hükümlerinin yürürlüğünün durdurulmaması halinde,     Anayasa Mahkemesinin açılan iptal davasına ilişkin kararının Resmi Gazetede     yayımına kadar geçecek süre içinde yapılabilecek halkoylamasında bu Kanun     kabul edildiği takdirde, Anayasal düzenin karşı karşıya kalacağı     tehlikedir.</p>
<p>Çünkü böyle bir durumda yürürlüğe girecek kimi     hükümler, sadece yargı bağımsızlığını, kuvvetler ayrılığını ve Cumhuriyetin     Anayasada belirtilen niteliklerinden “demokratik hukuk devleti”ni ve     Başlangıç ilkelerinden “kuvvetler ayrılığı”nı zedelemekle kalmayacak;     Cumhuriyetin diğer önemli temel niteliklerini de değiştirmeye ve     Cumhuriyetin temel felsefesini dönüştürmeye yönelik yeni Anayasa değişikliklerine     de imkan hazırlayacaktır. Bu değişiklikler gerçekleştikten sonra Anayasa     Mahkemesinin vereceği bir iptal kararının, Cumhuriyetimizle ilgili dönüşümü     tekrar eski haline getirebilmesi ise kesinlikle imkansızdır.</p>
<p><span style="text-decoration: underline;"> </span></p>
<p><span style="text-decoration: underline;">Yukarıda belirtilen ve sonradan giderilmesi     olanaksız bu zararları önlemek için 7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun</span> tüm hükümlerinin yürürlüğünün durdurulması     gerekmektedir.</p>
<p>II.B. 7.5.2010 Tarihli ve 5982 Sayılı Kanunun     İptali İstenen Bazı Hükümlerine İlişkin Özel Yürürlüğü Durdurma İstemi     Gerekçeleri</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun Kamu     Denetçiliği Kurumu, Anayasa Mahkemesi ve Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu     ve yapılacak halkoylaması ile ilgili iptali istenen hükümlerinin     yürürlüğünün sürdürülmesine olanak tanınması halinde, söz konusu Kanunun     tümüyle ilgili sonradan giderilemeyecek zararların yanısıra, sadece bu     hükümlerle ilgili başka zararlar da ortaya çıkacaktır. Bunlar aşağıda     ayrıntılarıyla özetlenmeye çalışılmıştır.</p>
<p>II.B.1. 7.5.2010 Tarihli ve 5982 Sayılı Kanunun     8’inci Maddesinin 7.11.1982 Tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti     Anayasasının 74’üncü Maddesine Eklediğini İfade Ettiği Üçüncü, Dördüncü,     Beşinci Ve Altıncı Fıkraların Yürürlüğünün Durdurulması İsteminin Gerekçesi</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun 8 inci     maddesinin T.C. Anayasasının 74 üncü maddesine eklediğini ifade ettiği,     madde başlığında yer alan “ve kamu denetçisine başvurma” ile üçüncü     fıkrasındaki “ve kamu denetçisine başvurma” ibarelerinin ve dördüncü, beşinci     ve altıncı fıkralarının yürürlüğünün durdurulmaması halinde, bu fıkralar     da, Anayasa Mahkemesinin konuyla ilgili vereceği karardan önce yapılacak     bir halkoylamasında halkoyuna sunulacak ve kabulü halinde, bu fıkralar     doğrultusunda Kamu Denetçiliği Kurumu ile ilgili yasa düzenlemelerine     girişilecek; seçim yapılacak ve kurum çalışmalarına başlayarak kararlar     alıp, işlemler gerçekleştirecektir.</p>
<p>Bu sürece girildikten sonra Anayasa Mahkemesinin     vereceği bir iptal kararı, bu işlemlerin Anayasal dayanağını ortadan     kaldıracak; Kamu Denetçiliği Kurumunun hukuki meşruiyeti, konumu ve     kararları tartışılır hale gelecek ve çözülmesi gereken pek çok hukuki sorun     ortaya çıkacaktır.</p>
<p>İptal kararları geriye yürümediği için, Anayasa     Mahkemesinin vereceği bir iptal kararı da bu sorunları çözmeye yeterli     olamayacaktır.</p>
<p>Bu sonradan giderilmesi mümkün olamayacak durum ve     zararların önüne geçilebilmesi için, 7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı     Kanunun 8 inci maddesinin, T.C. Anayasasının 74 üncü maddesine eklediğini     ifade ettiği dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralar ile, üçüncü fıkrasında     ve madde başlığında yer alan “ve kamu denetçisine başvurma” ibaresinin     yürürlüklerinin durdurulması gerekmektedir.</p>
<p>II.B. 2. 7.5.2010 Tarihli ve 5982 Sayılı Kanun’un     14’üncü Maddesine İlişkin Yürürlüğü Durdurma İsteminin Gerekçesi</p>
<p>14 üncü maddenin (2709 sayılı kanunun değişen 144     üncü maddesi) yürürlüğünü sürdürmesi durumunda; bu madde de, yapılacak     halkoylamasında halkoyuna sunulacaktır. Halkoylaması Anayasa Mahkemesinin     iptal kararı vermesinden ve bu kararın Resmi Gazetede yayımlanmasından önce     yapılacak ve söz konusu Kanun bu halkoylamasının sonucunda kabul edilecek     olursa, 14 üncü maddenin gerektirdiği yasalar derhal çıkarılmaya başlanacak     ve adalet hizmetlerinin denetimi adı altında, yargıç ve savcılar, Adalet     Bakanlığının müfettişleri ve iç denetçileri tarafından araştırılıp,     soruşturulabilecektir. Böylece yürütme yargı üzerinde üstünlük kurma     fırsatı bulacak; yargının bağımsızlığı ve dolayısı ile Cumhuriyetin hukuk     devleti niteliği zedelenecektir. 14 üncü maddenin iptal edilmesi halinde     ise, çıkarılmış yasalar ve yapılmış olan işlemler Anayasal dayanaklarını     kaybedecek; buna dayalı olarak da pek çok sorun yaşanacaktır. İptal     kararlarının geriye yürümemesi, kararın etki gücünü azaltacak ve bu     sorunların çözümünü daha da güçleştirecektir.</p>
<p>Böylesi sonradan düzeltilmesi ve yol açacağı     zararların giderilmesi olanaksız durumların önüne geçilebilmesi için, söz     konusu 14 üncü maddenin bütünüyle yürürlüğünün durdurulması gerekmektedir.</p>
<p>II.B.3. 7.5.2010 Tarihli ve 5982 Sayılı Kanun’un     16’ncı Maddesinin İkinci, Üçüncü, Dördüncü Ve Beşinci Fıkraları İle 19’uncu     Maddesinin İkinci Fıkrasının Dördüncü Tümcesine Ve Dördüncü Fıkrasına     İlişkin Yürürlüğü Durdurma İstemlerinin Gerekçeleri</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun 16 ncı     maddesinin ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkraları ile 19 uncu     maddesinin (2709 sayılı kanunun değişen 146 ıncı ve 149 uncu maddelerinin     iptali istenen madde ve fıkraları) ikinci fıkrasının dördüncü tümcesinde ve     dördüncü fıkrasında Anayasa Mahkemesinin yeniden yapılanmasına ve bu yapı     çerçevesindeki yeni çalışma düzenine ilişkin hükümler yer almaktadır.     Bunların Anayasaya aykırılığı, belirtilen maddelerle ilgili Anayasaya     aykırılık gerekçelerinde ayrıntılı biçimde açıklanmıştır. Bu hükümlerin     yürürlüğü sürdürülecek olursa, Anayasa Mahkemesinin olası iptal kararının     yürürlüğe girmesinden önce yapılacak bir halkoylamasında, Anayasaya aykırı     bu hükümlerin de halkoyuna sunulmaları gerekecek; Anayasa değişikliğinin     halkoylamasında kabul edilmesi durumunda da, bu hükümler derhal uygulanmaya     başlanacaktır.</p>
<p>Bunun sonucunda da:</p>
<p>Mevcut Anayasa Mahkemesinin 7.5.2010 tarihli ve     5982 sayılı Kanunun öngördüğü, bu Mahkemeyi yürütme ve yasamaya bağımlı     kılacak; kuvvetler ayrılığı, yargı bağımsızlığı ve dolayısıyla hukuk     devleti ilkelerine aykırı yapıya uyumunun sağlanması için gerekenler     yapılacak; yeni üyelerin seçimine gidilecek; çalışmalar öngörülen yeni     düzene göre yürütülecek; karar yeter sayıları yeni düzene göre uygulanacak;     bu bağlamda salt çoğunluk konusundaki yukarıda belirtilen belirsizlik sorun     yaratacak; <span style="text-decoration: underline;">Anayasa Mahkemesinin Anayasa değişikliklerini hatta     gecikilirse bu Anayasa değişikliğini bile iptal etmesi güçleşecektir</span>.</p>
<p>Bu değişim gerçekleşirken Anayasa Mahkemesinin söz     konusu hükümleri iptal etmesi ise, uyum bağlamında yapılan tüm işlem ve     düzenlemelerin Anayasal dayanağı ve hukuki geçerliliği konusunda sayısız     problemin ortaya çıkmasına yol açacaktır.</p>
<p>Ayrıca iptal kararlarının geriye yürümezliği     nedeniyle, verilecek bir iptal kararı da etkisini büyük ölçüde     kaybedecektir.</p>
<p>Bu durumun yaratacağı sakıncaların ve zararların     giderilmesi ise hiçbir şekilde mümkün olamayacaktır.</p>
<p>Bu nedenle 7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun     16 ncı maddesinin ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkraları ile 19 uncu     maddesinin ikinci fıkrasının dördüncü tümcesinin ve dördüncü fıkrasının     yürürlüğünün durdurulmasına karar verilmesi gerekmektedir.</p>
<p>II.B.4. 7.5.2010 Tarihli ve 5982 Sayılı Kanun’un     22’nci Maddesinin Üçüncü, Dördüncü, Beşinci, Altıncı, Yedinci, Sekizinci,     Dokuzuncu, Onuncu, Onbirinci, Onikinci, Onüçüncü Ve Ondördüncü Fıkralarına     İlişkin Yürürlüğü Durdurma İsteminin Gerekçeleri</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun 22 nci     maddesinin (2709 sayılı kanunla değişen 159 uncu maddenin iptali istenen     fıkralarının) yukarıda belirtilen fıkralarında yer alan düzenlemelerle,     Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu için yeni bir yapılanma ve çalışma     modeli ortaya konulmuştur.</p>
<p>22 nci maddenin söz konusu fıkralarının yürürlüğünü     sürdürmesi halinde, bu maddede Anayasa Mahkemesinin olayla ilgili kararı     Resmi Gazetede yayımlanmadan önce yapılabilecek halkoylamasında, belirtilen     fıkralarıyla halkoyuna sunulacaktır. Anayasa değişikliğinin kabul görmesi     halinde ise, bu fıkralarda yer alan hükümler doğrultusunda, Hakimler ve     Savcılar Yüksek Kurulu yeniden yapılandırılmaya ve yeni çalışma düzeni     çerçevesinde çalışmalarını yürütmeye başlayacak; yeni üyelerin seçimine ve     görev bölümüne gidilecektir.</p>
<p>Yeni yapılanma modeli, Anayasada yer alan kuvvetler     ayrılığı, yargının bağımsızlığı ve dolayısı ile hukuk devleti ilkelerine     aykırı olduğu için, bu nitelikteki bir Kurulun yargı çatısı altında yer     alması ve varlığını sürdürmesi, söz konusu ilkeler açısından Anayasanın     üstünlüğünün zedelenmesine; yargıç ve savcıların yürütme karşısında     güvencesiz ve korumasız bırakılmasına ve yargının yürütmenin etkisine     girmesine yol açacaktır.</p>
<p>Anayasa Mahkemesinin bu sürece girildikten sonra     vereceği bir iptal kararı da, iptal kararlarının geriye yürümezliği nedeniyle,     ortaya çıkacak olumsuz durumları gidermeye, yürütmenin etkisinde oluşan     yeni yargı yapılanmasını değiştirmeye yetmeyecektir.</p>
<p>Bu durumun ve doğuracağı sonradan giderilmesi     olanaksız zararların önlenmesi için ise, 7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı     Kanunun 22 nci maddesinin 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 ve 14 üncü     fıkralarının yürürlüğünün durdurulması gerekmektedir.</p>
<p>II.B.5. 7.5.2010 Tarihli ve 5982 Sayılı Kanun’un     25’inci Maddesinin Türkiye Cumhuriyeti Anayasasına Eklediğini İfade Ettiği     “Geçici Madde 18”     Ve “Geçici Madde 19”a İlişkin Yürürlüğü Durdurma İstemlerinin Gerekçeleri</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun 25 inci     maddesinin Türkiye Cumhuriyeti Anayasasına eklediğini ifade ettiği “Geçici     Madde 18”in birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralarında,     görevde bulunan Anayasa Mahkemesinin söz konusu Kanunun 16 ncı maddesinde     getirilen ve Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen Cumhuriyetin     niteliklerinden demokratik “hukuk devleti”ne ve Başlangıç ilkelerinden     “kuvvetler ayrılığı”na aykırı bulunmuş olan yeni Anayasa Mahkemesi modeline     uyumunu sağlamak için yapılacak işlemler düzenlenmiştir. “Geçici Madde     18”in yürürlüğü sürdürüldüğü takdirde, Anayasa Mahkemesinin olayla ilgili     kararı Resmi Gazetede yayımlanıncaya kadar yapılacak halkoylamasında,     “Geçici Madde 18”de söz konusu fıkralarıyla halkoyuna sunulacak ve kabul     edildiği takdirde, bu madde doğrultusunda, uyumu sağlamaya yönelik işlemler     başlatılacaktır. Bunun sonucunda, Anayasaya aykırılığı yukarıda belirtilen     modele uygun bir Anayasa Mahkemesi, hukuk düzeninde yerini alacak ve     çalışmalarını sürdürecektir.</p>
<p>Bu değişim gerçekleşirken, Anayasa Mahkemesinin söz     konusu “Geçici Madde 18”in söz konusu fıkralarını iptal etmesi halinde ise,     uyum bağlamında yapılan tüm işlemlerin ve düzenlemelerin Anayasal dayanağı     ortadan kalkacak; hukuki geçerlilikleri konusunda sayısız problem ortaya     çıkacaktır. Ayrıca olası bir iptal kararı, geriye yürüyemeyeceği için, bu     problemleri çözmeye ve olumsuzlukları gidermeye yetmeyecektir.</p>
<p>Sonradan giderilemeyecek bu olumsuz durumların ve     zararların önlenebilmesi için, 7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun 25     inci maddesinin Türkiye Cumhuriyeti Anayasasına eklediğini ifade ettiği     “Geçici Madde 18”in birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci     fıkralarının yürürlüğünün durdurulması gerekecektir.</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun 25 inci     maddesinin Türkiye Cumhuriyeti Anayasasına eklediğini ifade ettiği “Geçici     Madde 19”un birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkraları ile altıncı     fıkrasının (b) ,(c) ve (ç) bentlerinde ve yedinci ve sekizinci     fıkralarında, Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun, bu Kanunun 22 nci maddesinde     getirilen yeni yapılanma modeline geçişini sağlayacak düzenlemelere yer     verilmiştir.</p>
<p>“Geçici Madde 19”un söz konusu fıkralarının     yürürlüğü sürdürülecek olursa, bu fıkralar, Anayasa Mahkemesinin olayla     ilgili kararı Resmi Gazetede yayımlanmadan önce halkoylaması yapıldığı     takdirde, 5982 sayılı Kanundaki diğer hükümlerle birlikte halkoyuna sunulacak     ve Kanunun kabulü halinde Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun yeni modele     uyumunun sağlanması için “Geçici Madde 19”da öngörülen bu uygulamalara     derhal başlanacaktır. Böylece bu Kanunun 22 nci maddesinin Anayasaya     aykırılık gerekçesinde ayrıntılı biçimde açıklanan nedenlerle Anayasaya     aykırı olan ve Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulunu yürütmeye bağımlı kılan     yapı, hukuk düzeninde somut bir varlık kazanacaktır. Bu kuşkusuz,     Anayasanın üstünlüğü ilkesi ile bağdaşmayan bir yapımın hukuk düzeninde varlık     kazanmasına ve varlığını sürdürmesine göz yummak anlamına gelecektir.</p>
<p>Diğer yandan bu sürece girildikten veya bu süreç     tamamlandıktan sonra verilecek bir iptal kararı, uyum bağlamında yapılmış     olan tüm işlemlerin ve düzenlemelerin Anayasal dayanağını ortadan     kaldıracak ve bunların hukuki geçerliliği konusunda sayısız sorun     yaşanacak; iptal kararları geriye yürümedikleri için söz konusu olumsuzlukları     bütünüyle gidermeye yetmeyecek; yeni modele uyumu sağlanmış Hakimler ve     Savcılar Yüksek Kurulunun hukuki statüsü sorun yaratacaktır.</p>
<p>Bu sonradan giderilemeyecek olumsuz durumların ve     zararların önüne geçilebilmesi için, 7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı     Kanunun 25 inci maddesinin Türkiye Cumhuriyeti Anayasasına eklediğini ifade     ettiği “Geçici Madde 19”un birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve     sekizinci fıkraları ile altıncı fıkrasının (b), (c) ve (ç) bendlerinin     yürürlüğünün durdurulması gerekmektedir.</p>
<p>II.B.6. 7.5.2010 Tarihli ve 5982 Sayılı Kanun’un     26’ncı Maddesine İlişkin Yürürlüğü Durdurma İsteminin Gerekçesi</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun 26 ncı     maddesinde, bu Kanunun yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği ve halkoyuna     sunulması halinde tümüyle oylanacağı ifade edilmektedir. Yukarıda bu     maddenin Anayasaya aykırılık gerekçeleri açıklanırken halkoylamasında     tümüyle oylanmasının demokrasi anlayışıyla bağdaşmayacağı belirtilmiştir.</p>
<p>26 ncı maddede yer alan “ve halkoyuna sunulması     halinde tümüyle”ibaresinin yürürlüğünün sürdürülmesi halinde, halkoylaması     Anayasa Mahkemesinin bu olay hakkındaki kararının Resmi Gazetede ilanından     önce yapılacak olursa, bu halkoylamasında söz konusu maddenin öngördüğü     oylama biçimi geçerli olacaktır.</p>
<p>Bu da, bir dayatma metni üzerinde oy kullanılmasına     ve vatandaşların yapılan düzenlemelerin her birisi için ayrı ayrı     iradelerini ifade edemedikleri bir halkoylamasının gerçekleşmesine yol     açacaktır.</p>
<p>Diğer yandan oylama tamamlandıktan sonra Anayasa     Mahkemesinin bu maddeyi iptal etmesi halinde; halkoylamasının hukuki     geçerliliği ve Anayasa değişikliğinin hukuki meşruiyeti tartışmalı hale     gelecektir.</p>
<p>İfade edilen bu olumsuzluklar ve yol açacakları     giderilmesi olanaksız zararlar demokratik yaşantımız ve onun hukuk devleti     olma özelliği açısından asla küçümsenemez.</p>
<p>Bunları önlemenin yolu, 7.5.2010 tarihli ve 5982     sayılı Kanunun 26 ncı maddesinde yer alan “ve halkoyuna sunulması halinde     tümüyle” ibaresinin yürürlüğünün durdurulmasıdır.</p>
<p>III. SONUÇ VE İSTEM</p>
<p>7.5.2010 tarihli ve 5982 sayılı Kanunun:</p>
<p>A) Kanun teklifinin getirilmesi, Anayasa Komisyonunda     görüşülmesi, TBMM Genel Kurulunda görüşülüp oylanması, ivedilikle görüşülme     yasağı ve yöneldiği amaç bakımından yukarıda açıklanan nedenlerle Anayasanın     2 nci, 4 üncü, 87 inci ve 175 inci maddelerine aykırı olmaları nedeniyle     tüm maddelerinin;</p>
<p>B) Ayrıca yukarıda kendileriyle ilgili Anayasaya     aykırılık gerekçelerinde ortaya konulan özel Anayasaya aykırılık     nedenleriyle de:</p>
<ol>
<li><strong>1. </strong>8 inci maddesinin T.C. Anayasasının 74 üncü     maddesine, üçüncü fıkrasını yürürlükten kaldırarak eklediğini ifade ettiği;     madde başlığındaki “ve kamu denetçisine başvurma” ibaresinin ve üçüncü     fıkradaki “ve kamu denetçisine başvurma” ibaresi ile dördüncü, beşinci ve     altıncı fıkraların,</li>
</ol>
<ol>
<li><strong>2. </strong>14 üncü maddesinin ikinci fıkrasının, (2709 sayılı     kanunun değişen 144 üncü maddesinin),</li>
</ol>
<ol>
<li><strong>3. </strong>16 ncı maddesinin, ikinci, üçüncü, dördüncü ve     beşinci fıkralarının (2709 sayılı kanunun değişen 146 ıncı maddesinin     birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarının),</li>
</ol>
<ol>
<li><strong>4. </strong>19 uncu maddesinin ikinci fıkrasının dördüncü     tümcesi (2709 sayılı kanunun değişen 149 uncu maddesinin birinci fıkrasının     “Bölümler ve Genel Kurul, kararlarını salt çoğunlukla alır.” şeklindeki     dördüncü tümcesinin),</li>
</ol>
<ol>
<li><strong>5. </strong>19 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (2709 sayılı     kanunun değişen 149 uncu maddesinin üçüncü fıkrasının),</li>
</ol>
<ol>
<li><strong>6. </strong>22 nci maddesinin üçüncü, dördüncü, beşinci,     altıncı, yedinci, sekizinci, dokuzuncu, onuncu, onbirinci, onikinci,     onüçüncü ve ondördüncü fıkralarının (2709 sayılı kanunun değişen 159 uncu     maddesinin ikinci, üçüncü, dördüncü, beşinci, altıncı, yedinci, sekizinci,     dokuzuncu, onuncu, onbirinci, onikinci, onüçüncü fıkralarının),</li>
</ol>
<ol>
<li><strong>7. </strong>25 inci maddesinin T.C. Anayasasına eklediğini     ifade ettiği “Geçici Madde 18”in birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü ve     beşinci fıkralarının,</li>
</ol>
<ol>
<li><strong>8. </strong>25 inci maddesinin T.C. Anayasasına eklediğini     ifade ettiği “Geçici Madde 19”un birinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç),     (d), (e) bendlerinin, ikinci fıkrasının, üçüncü fıkrasının, dördüncü     fıkrasının, altıncı fıkrasının (b), (c) ve (ç) bentlerinin, yedinci ve     sekizinci fıkralarının,</li>
</ol>
<ol>
<li><strong>9. </strong>26 ncı maddesindeki “ve halkoyuna sunulması halinde     tümüyle” ibaresinin,</li>
</ol>
<p>iptallerine ve dava ile ilgili Anayasa Mahkemesi     Kararı Resmi Gazetede yayımlanıncaya kadar yürürlüklerinin durdurulmasına     karar verilmesi istemimizi saygı ile arz ederiz.”</p>
<p><strong>II &#8211; YASA     METİNLERİ</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>A &#8211; İptali     İstenilen </strong><strong>Anayasa Değişikliğine İlişkin </strong><strong>Yasa Kuralları </strong></p>
<p>7.5.2010     günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde     Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un iptali istenilen hükümleri     şunlardır:</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>“MADDE 1 –</strong> 7/11/1982 tarihli ve 2709     sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına     “Bu maksatla alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı olarak     yorumlanamaz.” cümlesi ve maddeye bu fıkradan sonra gelmek üzere aşağıdaki     fıkra eklenmiştir.</p>
<p>“Çocuklar, yaşlılar, özürlüler, harp ve     vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak     tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılmaz.”</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 2 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     20 nci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.</p>
<p>“Herkes, kendisiyle ilgili kişisel     verilerin korunmasını isteme hakkına sahiptir. Bu hak; kişinin kendisiyle     ilgili kişisel veriler hakkında bilgilendirilme, bu verilere erişme,     bunların düzeltilmesini veya silinmesini talep etme ve amaçları     doğrultusunda kullanılıp kullanılmadığını öğrenmeyi de kapsar. Kişisel     veriler, ancak kanunda öngörülen hallerde veya kişinin açık rızasıyla     işlenebilir. Kişisel verilerin korunmasına ilişkin esas ve usuller kanunla     düzenlenir.”</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 3 – </strong>Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 23     üncü maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.</p>
<p>“Vatandaşın yurt dışına çıkma     hürriyeti, ancak suç soruşturması veya kovuşturması sebebiyle hâkim     kararına bağlı olarak sınırlanabilir.”</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 4 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     41 inci maddesinin kenar başlığı “I. Ailenin korunması ve çocuk hakları”     şeklinde değiştirilmiş ve maddeye aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.</p>
<p>“Her çocuk, korunma ve bakımdan     yararlanma, yüksek yararına açıkça aykırı olmadıkça, ana ve babasıyla kişisel     ve doğrudan ilişki kurma ve sürdürme hakkına sahiptir.</p>
<p>Devlet, her türlü istismara ve şiddete     karşı çocukları koruyucu tedbirleri alır.”</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 5 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     51 inci maddesinin dördüncü fıkrası yürürlükten kaldırılmıştır.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 6 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     53 üncü maddesinin kenar başlığı “A. Toplu iş sözleşmesi ve toplu sözleşme     hakkı” olarak değiştirilmiş, üçüncü ve dördüncü fıkraları yürürlükten     kaldırılmış ve maddeye aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.</p>
<p>“Memurlar ve diğer kamu görevlileri,     toplu sözleşme yapma hakkına sahiptirler.</p>
<p>Toplu sözleşme yapılması sırasında     uyuşmazlık çıkması halinde taraflar Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna     başvurabilir. Kamu Görevlileri Hakem Kurulu kararları kesindir ve toplu     sözleşme hükmündedir.</p>
<p>Toplu sözleşme hakkının kapsamı,     istisnaları, toplu sözleşmeden yararlanacaklar, toplu sözleşmenin yapılma     şekli, usulü ve yürürlüğü, toplu sözleşme hükümlerinin emeklilere     yansıtılması, Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun teşkili, çalışma usul ve esasları     ile diğer hususlar kanunla düzenlenir.”</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 7 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     54 üncü maddesinin üçüncü ve yedinci fıkraları yürürlükten kaldırılmıştır.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 8 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     74 üncü maddesinin kenar başlığı “VII. Dilekçe, bilgi edinme <strong>ve kamu denetçisine başvurma</strong> hakkı”     şeklinde değiştirilmiş, maddenin üçüncü fıkrası yürürlükten kaldırılmış ve     maddeye aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.</p>
<p>“Herkes, bilgi edinme <strong>ve kamu denetçisine başvurma</strong> hakkına sahiptir.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Türkiye Büyük Millet     Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin     işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Kamu Başdenetçisi Türkiye     Büyük Millet Meclisi tarafından gizli oyla dört yıl için seçilir. İlk iki     oylamada üye tamsayısının üçte iki ve üçüncü oylamada üye tamsayısının salt     çoğunluğu aranır. Üçüncü oylamada salt çoğunluk sağlanamazsa, bu oylamada     en çok oy alan iki aday için dördüncü oylama yapılır; dördüncü oylamada en     fazla oy alan aday seçilmiş olur.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Bu maddede sayılan     hakların kullanılma biçimi, Kamu Denetçiliği Kurumunun kuruluşu, görevi,     çalışması, inceleme sonucunda yapacağı işlemler ile     Kamu Başdenetçisi ve kamu denetçilerinin nitelikleri, seçimi ve     özlük haklarına ilişkin usul ve esaslar kanunla düzenlenir.”</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 9 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     84 üncü maddesinin son fıkrası yürürlükten kaldırılmıştır.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 10 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     94 üncü maddesinin üçüncü fıkrasının ikinci cümlesi aşağıdaki şekilde     değiştirilmiştir.</p>
<p>“İlk seçilenlerin görev süresi iki yıldır,     ikinci devre için seçilenlerin görev süresi ise o yasama döneminin sonuna     kadar devam eder.”</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 11 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     125 inci maddesinin ikinci fıkrasına “Ancak, Yüksek Askerî Şûranın terfi     işlemleri ile kadrosuzluk nedeniyle emekliye ayırma hariç her türlü ilişik     kesme kararlarına karşı yargı yolu açıktır.” şeklindeki cümle eklenmiş ve     dördüncü fıkrasının birinci cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.</p>
<p>“Yargı yetkisi, idarî eylem ve     işlemlerin hukuka uygunluğunun denetimi ile sınırlı olup, hiçbir surette     yerindelik denetimi şeklinde kullanılamaz.”</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 12 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     128 inci maddesinin ikinci fıkrasına aşağıdaki cümle eklenmiştir.</p>
<p>“Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin     toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 13 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     129 uncu maddesinin üçüncü fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.</p>
<p>“Disiplin kararları yargı denetimi     dışında bırakılamaz.”</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 14 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     144 üncü maddesi kenar başlığıyla birlikte aşağıdaki şekilde     değiştirilmiştir.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>“G. Adalet hizmetlerinin     denetimi</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 144 – Adalet     hizmetleri ile savcıların idarî görevleri yönünden Adalet Bakanlığınca denetimi,     adalet müfettişleri ile hâkim ve savcı mesleğinden olan iç denetçiler;     araştırma, inceleme ve soruşturma işlemleri ise adalet müfettişleri eliyle     yapılır. Buna ilişkin usul ve esaslar kanunla düzenlenir.”</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 15 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     145 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.</p>
<p>“MADDE 145 – Askerî yargı, askerî     mahkemeler ve disiplin mahkemeleri tarafından yürütülür. Bu mahkemeler;     asker kişiler tarafından işlenen askerî suçlar ile bunların asker kişiler     aleyhine veya askerlik hizmet ve görevleriyle ilgili olarak işledikleri     suçlara ait davalara bakmakla görevlidir. Devletin güvenliğine, anayasal     düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlara ait davalar her halde adliye     mahkemelerinde görülür.</p>
<p>Savaş hali haricinde, asker olmayan     kişiler askerî mahkemelerde yargılanamaz.</p>
<p>Askerî mahkemelerin savaş halinde hangi     suçlar ve hangi kişiler bakımından yetkili oldukları; kuruluşları ve     gerektiğinde bu mahkemelerde adlî yargı hâkim ve savcılarının     görevlendirilmeleri kanunla düzenlenir.</p>
<p>Askerî yargı organlarının kuruluşu,     işleyişi, askerî hâkimlerin özlük işleri, askerî savcılık görevlerini yapan     askerî hâkimlerin görevli bulundukları komutanlıkla ilişkileri,     mahkemelerin bağımsızlığı ve hâkimlik teminatı esaslarına göre kanunla     düzenlenir.”</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 16 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     146 ncı maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>“MADDE 146 – Anayasa     Mahkemesi onyedi üyeden kurulur.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Türkiye Büyük Millet     Meclisi; iki üyeyi Sayıştay Genel Kurulunun kendi başkan ve üyeleri arasından,     her boş yer için gösterecekleri üçer aday içinden, bir üyeyi ise baro     başkanlarının serbest avukatlar arasından gösterecekleri üç aday içinden     yapacağı gizli oylamayla seçer. Türkiye Büyük Millet Meclisinde yapılacak     bu seçimde, her boş üyelik için ilk oylamada üye tam sayısının üçte iki ve     ikinci oylamada üye tam sayısının salt çoğunluğu aranır. İkinci oylamada     salt çoğunluk sağlanamazsa, bu oylamada en çok oy alan iki aday için üçüncü     oylama yapılır; üçüncü oylamada en fazla oy alan aday üye seçilmiş olur.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Cumhurbaşkanı; üç üyeyi     Yargıtay, iki üyeyi Danıştay, bir üyeyi Askerî Yargıtay, bir üyeyi Askerî     Yüksek İdare Mahkemesi genel kurullarınca kendi başkan ve üyeleri arasından     her boş yer için gösterecekleri üçer aday içinden; en az ikisi hukukçu     olmak üzere üç üyeyi Yükseköğretim Kurulunun kendi üyesi olmayan     yükseköğretim kurumlarının hukuk, iktisat ve siyasal bilimler dallarında     görev yapan öğretim üyeleri arasından göstereceği üçer aday içinden; dört     üyeyi üst kademe yöneticileri, serbest avukatlar, birinci sınıf hâkim ve     savcılar ile en az beş yıl raportörlük yapmış Anayasa Mahkemesi     raportörleri arasından seçer.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Yargıtay, Danıştay,     Askerî Yargıtay, Askerî Yüksek İdare Mahkemesi ve Sayıştay genel kurulları     ile Yükseköğretim Kurulundan Anayasa Mahkemesi üyeliğine aday göstermek     için yapılacak seçimlerde, her boş üyelik için, bir üye ancak bir aday için     oy kullanabilir; en fazla oy alan üç kişi aday gösterilmiş sayılır. Baro     başkanlarının serbest avukatlar arasından gösterecekleri üç aday için     yapılacak seçimde de her bir baro başkanı ancak bir aday için oy     kullanabilir ve en fazla oy alan üç kişi aday gösterilmiş sayılır.</strong></p>
<p>Anayasa Mahkemesine üye seçilebilmek     için, kırkbeş yaşını doldurulmuş olması kaydıyla; yükseköğretim     kurumları öğretim üyelerinin profesör veya doçent unvanını kazanmış, avukatların     en az yirmi yıl fiilen avukatlık yapmış, üst kademe yöneticilerinin     yükseköğrenim görmüş ve en az yirmi yıl kamu hizmetinde fiilen çalışmış,     birinci sınıf hâkim ve savcıların adaylık dahil en az yirmi yıl     çalışmış olması şarttır.</p>
<p>Anayasa Mahkemesi üyeleri arasından     gizli oyla ve üye tam sayısının salt çoğunluğu ile dört yıl için bir Başkan     ve iki başkanvekili seçilir. Süresi bitenler yeniden seçilebilirler.</p>
<p>Anayasa Mahkemesi üyeleri aslî     görevleri dışında resmi veya özel hiçbir görev alamazlar.”</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 17 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     147 nci maddesinin kenar başlığı “2. Üyelerin görev süresi ve     üyeliğin sona ermesi” şeklinde, birinci fıkrası aşağıdaki şekilde     değiştirilmiştir.</p>
<p>“Anayasa Mahkemesi     üyeleri oniki yıl için seçilirler. Bir kimse iki defa Anayasa     Mahkemesi üyesi seçilemez. Anayasa Mahkemesi     üyeleri altmışbeş yaşını doldurunca emekliye ayrılırlar. Zorunlu     emeklilik yaşından önce görev süresi dolan üyelerin başka bir görevde     çalışmaları ve özlük işleri kanunla düzenlenir.”</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 18 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     148 inci maddesinin birinci fıkrasının birinci cümlesinin sonuna “ve     bireysel başvuruları karara bağlar” ibaresi, üçüncü fıkrasındaki     “Cumhurbaşkanını,” sözcüğünden sonra gelmek üzere “Türkiye Büyük Millet     Meclisi Başkanını,” ibaresi eklenmiş, beşinci fıkrası “Yüce Divan kararlarına     karşı yeniden inceleme başvurusu yapılabilir. Genel Kurulun yeniden     inceleme sonucunda verdiği kararlar kesindir.” şeklinde değiştirilmiş,     maddeye ikinci fıkradan sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkralar ve üçüncü     fıkradan sonra gelmek üzere “Genelkurmay Başkanı, Kara, Deniz ve Hava     Kuvvetleri Komutanları ile Jandarma Genel Komutanı da görevleriyle ilgili     suçlardan dolayı Yüce Divanda yargılanırlar.” şeklinde yeni bir fıkra     eklenmiştir.</p>
<p>“Herkes, Anayasada güvence altına     alınmış temel hak ve özgürlüklerinden, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi     kapsamındaki herhangi birinin kamu gücü tarafından, ihlal edildiği     iddiasıyla Anayasa Mahkemesine başvurabilir. Başvuruda bulunabilmek için     olağan kanun yollarının tüketilmiş olması şarttır.</p>
<p>Bireysel başvuruda, kanun yolunda     gözetilmesi gereken hususlarda inceleme yapılamaz.</p>
<p>Bireysel başvuruya ilişkin usul ve     esaslar kanunla düzenlenir.”</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 19 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     149 uncu maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.</p>
<p>“MADDE 149 – Anayasa Mahkemesi, iki     bölüm ve Genel Kurul halinde çalışır. Bölümler, başkanvekili başkanlığında     dört üyenin katılımıyla toplanır. Genel Kurul, Mahkeme Başkanının veya     Başkanın belirleyeceği başkanvekilinin başkanlığında en     az oniki üye ile toplanır. <strong>Bölümler     ve Genel Kurul, kararlarını salt çoğunlukla alır.</strong> Bireysel başvuruların     kabul edilebilirlik incelemesi için komisyonlar oluşturulabilir.</p>
<p>Siyasî partilere ilişkin dava ve     başvurulara, iptal ve itiraz davaları ile Yüce Divan sıfatıyla yürütülecek     yargılamalara Genel Kurulca bakılır, bireysel başvurular ise bölümlerce     karara bağlanır.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Anayasa değişikliğinde     iptale, siyasî partilerin kapatılmasına ya da Devlet yardımından yoksun     bırakılmasına karar verilebilmesi için toplantıya katılan üyelerin üçte iki     oy çokluğu şarttır.</strong></p>
<p>Şekil bozukluğuna dayalı iptal davaları     Anayasa Mahkemesince öncelikle incelenip karara bağlanır.</p>
<p>Anayasa Mahkemesinin kuruluşu, Genel     Kurul ve bölümlerin yargılama usulleri, Başkan, başkanvekilleri ve üyelerin     disiplin işleri kanunla; Mahkemenin çalışma esasları, bölüm ve     komisyonların oluşumu ve işbölümü kendi yapacağı İçtüzükle düzenlenir.</p>
<p>Anayasa Mahkemesi Yüce Divan sıfatıyla     baktığı davalar dışında kalan işleri dosya üzerinde inceler. Ancak, bireysel     başvurularda duruşma yapılmasına karar verilebilir. Mahkeme ayrıca, gerekli     gördüğü hallerde sözlü açıklamalarını dinlemek üzere ilgilileri ve konu     üzerinde bilgisi olanları çağırabilir ve siyasî partilerin kapatılmasına     ilişkin davalarda, Yargıtay Cumhuriyet Başsavcısından sonra kapatılması     istenen siyasî partinin genel başkanlığının veya tayin edeceği bir vekilin     savunmasını dinler.”</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 20 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     156 ncı maddesinin son fıkrası aşağıdaki şekilde     değiştirilmiştir.</p>
<p>“Askerî Yargıtayın kuruluşu,     işleyişi, mensuplarının disiplin ve özlük işleri mahkemelerin bağımsızlığı     ve hâkimlik teminatı esaslarına göre kanunla düzenlenir.”</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 21 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     157 nci maddesinin son fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.</p>
<p>“Askerî Yüksek İdare Mahkemesinin     kuruluşu, işleyişi, yargılama usulleri, mensuplarının disiplin ve özlük     işleri mahkemelerin bağımsızlığı ve hâkimlik teminatı esaslarına göre     kanunla düzenlenir.”</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 22 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     159 uncu maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.</p>
<p>“MADDE 159 – Hâkimler ve Savcılar     Yüksek Kurulu, mahkemelerin bağımsızlığı ve hâkimlik teminatı esaslarına     göre kurulur ve görev yapar.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Hâkimler ve Savcılar Yüksek     Kurulu yirmiiki asıl ve oniki yedek üyeden oluşur; üç     daire halinde çalışır.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Kurulun Başkanı Adalet     Bakanıdır. Adalet Bakanlığı Müsteşarı Kurulun tabiî üyesidir. Kurulun,     dört asıl üyesi, nitelikleri kanunda belirtilen; yükseköğretim kurumlarının     hukuk, iktisat ve siyasal bilimler dallarında görev yapan öğretim üyeleri,     üst kademe yöneticileri ile avukatlar arasından Cumhurbaşkanınca, üç asıl     ve üç yedek üyesi Yargıtay üyeleri arasından Yargıtay Genel Kurulunca, iki     asıl ve iki yedek üyesi Danıştay üyeleri arasından Danıştay Genel     Kurulunca, bir asıl ve bir yedek üyesi Türkiye Adalet Akademisi Genel     Kurulunca kendi üyeleri arasından, yedi asıl ve dört yedek üyesi birinci     sınıf olup, birinci sınıfa ayrılmayı gerektiren nitelikleri yitirmemiş adlî     yargı hâkim ve savcıları arasından adlî yargı hâkim ve savcılarınca, üç     asıl ve iki yedek üyesi birinci sınıf olup, birinci sınıfa ayrılmayı     gerektiren nitelikleri yitirmemiş idarî yargı hâkim ve savcıları arasından     idarî yargı hâkim ve savcılarınca, dört yıl için seçilir. Süresi biten     üyeler yeniden seçilebilir.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Kurul üyeliği seçimi,     üyelerin görev süresinin dolmasından önceki altmış gün içinde yapılır.     Cumhurbaşkanı tarafından seçilen üyelerin görev süreleri dolmadan Kurul     üyeliğinin boşalması durumunda, boşalmayı takip eden altmış gün içinde,     yeni üyelerin seçimi yapılır. Diğer üyeliklerin boşalması halinde, asıl     üyenin yedeği tarafından kalan süre tamamlanır.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Yargıtay, Danıştay ve     Türkiye Adalet Akademisi genel kurullarından seçilecek Kurul üyeliği için     her üyenin, birinci sınıf adlî ve idarî yargı hâkim ve savcıları arasından     seçilecek Kurul üyeliği için her hâkim ve savcının; ancak bir aday için oy     kullanacağı seçimlerde, en fazla oy alan adaylar sırasıyla asıl ve yedek     üye seçilir. Bu seçimler her dönem için bir defada ve gizli oyla     yapılır.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Kurulun, Adalet Bakanı     ile Adalet Bakanlığı Müsteşarı dışındaki asıl üyeleri, görevlerinin devamı     süresince; kanunda belirlenenler dışında başka bir görev alamazlar veya     Kurul tarafından başka bir göreve atanamaz ve seçilemezler.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Kurulun yönetimi ve     temsili Kurul Başkanına aittir. Kurul Başkanı dairelerin çalışmalarına katılamaz.     Kurul, kendi üyeleri arasından daire başkanlarını ve daire başkanlarından     birini de başkanvekili olarak seçer. Başkan, yetkilerinden bir kısmını     başkanvekiline devredebilir.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Kurul, adlî ve idarî     yargı hâkim ve savcılarını mesleğe kabul etme, atama ve nakletme, geçici     yetki verme, yükselme ve birinci sınıfa ayırma, kadro dağıtma, meslekte     kalmaları uygun görülmeyenler hakkında karar verme, disiplin cezası verme,     görevden uzaklaştırma işlemlerini yapar; Adalet Bakanlığının, bir     mahkemenin kaldırılması veya yargı çevresinin değiştirilmesi konusundaki     tekliflerini karara bağlar; ayrıca, Anayasa ve kanunlarla verilen diğer     görevleri yerine getirir.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Hâkim ve savcıların     görevlerini; kanun, tüzük, yönetmeliklere ve genelgelere (hâkimler için idarî     nitelikteki genelgelere) uygun olarak yapıp yapmadıklarını denetleme;     görevlerinden dolayı veya görevleri sırasında suç işleyip işlemediklerini,     hal ve eylemlerinin sıfat ve görevleri icaplarına uyup uymadığını araştırma     ve gerektiğinde haklarında inceleme ve soruşturma işlemleri, ilgili     dairenin teklifi ve Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Başkanının oluru ile     Kurul müfettişlerine yaptırılır. Soruşturma ve inceleme işlemleri,     hakkında soruşturma ve inceleme yapılacak olandan daha kıdemli hâkim veya     savcı eliyle de yaptırılabilir.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Kurulun meslekten çıkarma     cezasına ilişkin olanlar dışındaki kararlarına karşı yargı mercilerine     başvurulamaz.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Kurula bağlı Genel     Sekreterlik kurulur. Genel Sekreter, birinci sınıf hâkim ve savcılardan Kurulun     teklif ettiği üç aday arasından Kurul Başkanı tarafından atanır. Kurul     müfettişleri ile Kurulda geçici veya sürekli olarak çalıştırılacak hâkim ve     savcıları, muvafakatlerini alarak atama yetkisi Kurula aittir.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Adalet Bakanlığının     merkez, bağlı ve ilgili kuruluşlarında geçici veya sürekli olarak     çalıştırılacak hâkim ve savcılar ile adalet müfettişlerini ve hâkim ve savcı     mesleğinden olan iç denetçileri, muvafakatlerini alarak atama yetkisi     Adalet Bakanına aittir.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Kurul üyelerinin seçimi,     dairelerin oluşumu ve işbölümü, Kurulun ve dairelerin görevleri, toplantı     ve karar yeter sayıları, çalışma usul ve esasları, dairelerin karar ve     işlemlerine karşı yapılacak itirazlar ve bunların incelenmesi usulü ile     Genel Sekreterliğin kuruluş ve görevleri kanunla düzenlenir.”</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 23 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     166 ncı maddesinin kenar başlığı “I. Planlama; Ekonomik ve Sosyal     Konsey” şeklinde değiştirilmiş ve maddeye aşağıdaki fıkra eklenmiştir.</p>
<p>“Ekonomik ve sosyal politikaların     oluşturulmasında hükümete istişarî nitelikte görüş bildirmek amacıyla     Ekonomik ve Sosyal Konsey kurulur. Ekonomik ve Sosyal Konseyin kuruluş ve     işleyişi kanunla düzenlenir.”</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 24 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının     geçici 15 inci maddesi yürürlükten kaldırılmıştır.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 25 –</strong> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasına     aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>“GEÇİCİ MADDE 18 – Bu     Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte Anayasa Mahkemesinin mevcut yedek üyeleri     asıl üye sıfatını kazanır.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Bu Kanunun yürürlüğe     girdiği tarihten itibaren otuz gün içinde, Türkiye Büyük Millet Meclisi bir     üyeyi Sayıştay Genel Kurulunun ve bir üyeyi de baro başkanlarının     gösterecekleri üçer aday içinden seçer.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Türkiye Büyük Millet     Meclisinin yapacağı üye seçimi için aday göstermek amacıyla;</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>a) Bu Kanunun yürürlüğe     girdiği tarihten itibaren beş gün içinde, Sayıştay Başkanı adaylık başvurusunu     ilan eder. İlan tarihinden itibaren beş gün içinde adaylar Başkanlığa     başvurur. Başvuru tarihinin sona erdiği günden itibaren beş gün içinde     Sayıştay Genel Kurulunca seçim yapılır. Her Sayıştay üyesinin ancak bir     aday için oy kullanabileceği bu seçimde en fazla oy alan üç kişi aday     gösterilmiş sayılır.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>b) Bu Kanunun yürürlüğe     girdiği tarihten itibaren beş gün içinde, Türkiye Barolar Birliği Başkanlığı     adaylık başvurusunu ilan eder. İlan tarihinden itibaren beş gün içinde     adaylar Türkiye Barolar Birliği Başkanlığına başvurur. Başvuru tarihinin     sona erdiği günden itibaren beş gün içinde Türkiye Barolar Birliği     Başkanlığının ilanında gösterilen yer ve zamanda baro başkanları tarafından     seçim yapılır. Her bir baro başkanının ancak bir aday için oy     kullanabileceği bu seçimde, en fazla oy alan üç kişi aday gösterilmiş     sayılır.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>c) (a) ve (b) bentleri     uyarınca yapılan seçimlerin sonucunda aday gösterilmiş sayılanların isimleri     seçimin yapıldığı günü takip eden gün Sayıştay ve Türkiye Barolar Birliği     başkanlıklarınca Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bildirilir.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>ç) (c) bendi uyarınca     yapılan bildirimden itibaren on gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisinde     seçim yapılır. Her boş üyelik için yapılacak seçimde, ilk oylamada üye     tamsayısının üçte iki ve ikinci oylamada üye tamsayısının salt çoğunluğu aranır;     ikinci oylamada salt çoğunluk sağlanamazsa bu oylamada en çok oy alan iki     aday için üçüncü oylama yapılır; üçüncü oylamada en fazla oy alan aday üye     seçilmiş olur.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Cumhurbaşkanı, birer üyeyi     Yargıtay ve Danıştay kontenjanlarından olan ilk üyeliklerin boşalmasından     sonra Yükseköğretim Kurulunun kendi üyesi olmayan yükseköğretim     kurumlarının hukuk, iktisat ve siyasal bilimler dallarında görev yapan     öğretim üyeleri arasından göstereceği üçer aday içinden seçer.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Anayasa Mahkemesi     üyeliğine aday gösteren kurumların halen mevcut üyeleri ile kendi kontenjanlarından     seçilmiş yedek üyeler, tamamlama seçiminde göz önünde bulundurulur.</strong></p>
<p>Anayasa Mahkemesinde halen belli     görevlere seçilmiş olanların bu sıfatları seçilmiş oldukları sürenin sonuna     kadar devam eder. Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte üye olanlar yaş     haddine kadar görevlerine devam ederler.</p>
<p>Bireysel başvuruya ilişkin gerekli     düzenlemeler iki yıl içinde tamamlanır. Uygulama kanununun yürürlüğe     girdiği tarihten itibaren bireysel başvurular kabul edilir.</p>
<p>GEÇİCİ MADDE 19 – <strong>Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren otuz gün içinde     aşağıda belirtilen esas ve usuller dahilinde Hâkimler ve Savcılar     Yüksek Kurulu üyeleri seçilir:</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>a) Cumhurbaşkanı,     hâkimlik mesleğine alınmasına engel bir hali olmayan; yükseköğretim kurumlarının     hukuk, iktisat ve siyasal bilimler dallarında en az onbeş yıldan     beri görev yapan öğretim üyeleri, üst kademe yöneticileri ile meslekte     fiilen onbeş yılını doldurmuş avukatlar arasından dört üye seçer.     Cumhurbaşkanı, üst kademe yöneticileri arasından seçeceği Kurul üyesini,     bakanlık, müsteşarlık, müsteşar yardımcılığı, valilik, Cumhurbaşkanlığı     Genel Sekreterliği, kamu kurum ve kuruluşlarında genel müdürlük veya teftiş     kurulu başkanlığı görevlerini yapanlar arasından seçer.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>b) Yargıtay Genel Kurulu,     Yargıtay üyeleri arasından üç asıl ve üç yedek üye seçer. Bu Kanunun     yürürlüğe girdiği tarihten itibaren yedi gün içinde Yargıtay Birinci     Başkanı adaylık başvurusunu ilan eder. İlan tarihinden itibaren yedi gün     içinde adaylar Birinci Başkanlığa başvurur. Başvuru tarihinin sona erdiği     günden itibaren onbeş gün içinde Yargıtay Genel Kurulu seçim     yapar. Her Yargıtay üyesinin sadece bir aday için oy kullanabileceği seçimde,     en fazla oy alan adaylar sırasıyla asıl ve yedek üye seçilmiş olur</strong>.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>c) Danıştay Genel Kurulu,     Danıştay üyeleri arasından iki asıl ve iki yedek üye seçer. Bu Kanunun     yürürlüğe girdiği tarihten itibaren yedi gün içinde Danıştay Başkanı     adaylık başvurusunu ilan eder. İlan tarihinden itibaren yedi gün içinde     adaylar Başkanlığa başvurur. Başvuru tarihinin sona erdiği günden itibaren onbeş gün     içinde Danıştay Genel Kurulu seçim yapar. Her Danıştay üyesinin sadece bir     aday için oy kullanabileceği seçimde, en fazla oy alan adaylar sırasıyla     asıl ve yedek üye seçilmiş olur.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>ç) Türkiye Adalet     Akademisi Genel Kurulu, kendi üyeleri arasından, Hâkimler ve Savcılar Yüksek     Kuruluna bir asıl ve bir yedek üye seçer. Bu Kanunun yürürlüğe girdiği     tarihten itibaren yedi gün içinde Türkiye Adalet Akademisi Başkanı adaylık     başvurusunu ilan eder. İlan tarihinden itibaren yedi gün içinde adaylar     Başkanlığa başvurur. Başvuru tarihinin sona erdiği günden     itibaren onbeş gün içinde Türkiye Adalet Akademisi Genel Kurulu     seçim yapar. Her üyenin sadece bir aday için oy kullanabileceği seçimde, en     fazla oy alan adaylar sırasıyla asıl ve yedek üye seçilmiş olur.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>d) Yedi asıl ve dört     yedek üye birinci sınıf olup, birinci sınıfa ayrılmayı gerektiren     nitelikleri yitirmemiş olan adlî yargı hâkim ve savcıları arasından, adlî     yargı hâkim ve savcıları tarafından Yüksek Seçim Kurulunun yönetim ve     denetiminde seçilir. Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş gün     içinde Yüksek Seçim Kurulu adaylık başvurularını ilân eder. İlân tarihinden     itibaren üç gün içinde adaylar Yüksek Seçim Kuruluna başvurur. Başvuru     tarihinin sona erdiği günden itibaren iki gün içinde Yüksek Seçim Kurulu     adayların başvurularını inceler ve aday listesini belirleyerek ilân eder.     Takip eden iki gün içinde bu listeye karşı itiraz edilebilir. İtiraz     süresinin sona erdiği günden itibaren iki gün içinde itirazlar incelenir,     sonuçlandırılır ve kesin aday listesi ilân edilir. Yüksek Seçim Kurulunun     kesin aday listesini ilân ettiği tarihten sonraki ikinci Pazar günü her     ilde, il seçim kurulunun yönetim ve denetimi altında yapılacak seçimlerde,     o ilde ve ilçelerinde görev yapan hâkim ve savcılar oy kullanır. İl seçim     kurulları o ilde oy kullanacak hâkim ve savcıların sayısına göre sandık     kurulları oluşturur. Sandık kurullarının işlem, tedbir ve kararlarına karşı     yapılan şikâyet ve itirazlar il seçim kurulunca karara bağlanır. Adaylar     propaganda yapamazlar; sadece, Yüksek Seçim Kurulu tarafından belirlenen     usul ve esaslar çerçevesinde özgeçmişlerini bu iş için tahsis edilmiş bir     internet sitesinde yayımlayabilirler. Bu seçimlerde her seçmen sadece bir     aday için oy kullanabilir. Seçimlerde en çok oy alan adaylar sırasıyla asıl     ve yedek üye seçilmiş olur. Kullanılacak oy pusulalarıyla ilgili diğer     hususlar Yüksek Seçim Kurulu tarafından belirlenir. Yüksek Seçim Kurulu, oy     pusulalarını kendisi bastırabileceği gibi gerektiğinde uygun göreceği il     seçim kurulları vasıtasıyla bastırmaya da yetkilidir. Yapılacak seçimlerde, 26/4/1961 tarihli     ve 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında     Kanunun bu bende aykırı olmayan hükümleri uygulanır.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>e) Üç asıl ve iki yedek     üye birinci sınıf olup, birinci sınıfa ayrılmayı gerektiren nitelikleri     yitirmemiş idarî yargı hâkim ve savcıları arasından, idarî yargı hâkim ve     savcıları tarafından Yüksek Seçim Kurulunun yönetim ve denetiminde seçilir.     Bölge idare mahkemelerinin bulunduğu illerde, il seçim kurulunun yönetim ve     denetimi altında yapılacak bu seçimlerde, o bölge idare mahkemesinde ve     yargı çevresi içerisinde kalan yerlerde görev yapan idarî yargı hâkim ve     savcıları oy kullanır. Bu seçimler hakkında da (d) bendi hükümleri     uygulanır.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Birinci fıkranın (a),     (ç), (d) ve (e) bentleri uyarınca seçilen Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun     asıl üyeleri bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonraki otuzuncu günü     takip eden iş günü görevlerine başlarlar.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Bu Kanunun yürürlüğe     girdiği tarihte, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun Yargıtay     ve Danıştaydan gelen asıl ve yedek üyelerinin görevleri, seçilmiş     oldukları sürenin sonuna kadar devam eder.     Bunlardan, Yargıtaydan gelen üyelerden görev süresini     tamamlayanların yerine birinci fıkranın (b) bendi uyarınca     seçilenler; Danıştaydan gelen üyelerden görev süresini     tamamlayanların yerine birinci fıkranın (c) bendi uyarınca seçilenler,     sırayla göreve başlarlar.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Birinci fıkranın (b) ve     (c) bentleri uyarınca seçilen üyelerden, üçüncü fıkra uyarınca göreve başlayanların     görev süresi, birinci fıkranın (a), (ç), (d) ve (e) bentleri uyarınca     seçilen diğer Kurul üyelerinin görev süresinin bittiği tarihte sona erer.</strong></p>
<p>İlgili kanunlarda gerekli düzenlemeler     yapılıncaya kadar, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kuruluna seçilen asıl     üyeler, Yargıtay daire başkanı için ilgili mevzuatında öngörülen tüm malî ve     sosyal haklar ile emeklilik hakkından aynen yararlanırlar. Ayrıca, Kurulun     Başkanı dışındaki asıl üyelerine, (30000) gösterge rakamının memur     aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarda aylık     ek tazminat ödenir.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>İlgili kanunlarda     düzenleme yapılıncaya kadar, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu;</strong></p>
<p>a) Anayasa hükümlerine aykırı olmamak     kaydıyla, yürürlükteki kanun hükümlerine göre Kurul şeklinde çalışır.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>b) İkinci fıkra uyarınca     asıl üyelerinin göreve başladığı tarihten itibaren bir hafta içinde Adalet     Bakanının başkanlığında toplanır ve bir geçici Başkanvekili seçer.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>c) En     az onbeş üye ile toplanır ve üye tam sayısının salt çoğunluğu ile     karar verir.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>ç) Sekreterya hizmetleri     Adalet Bakanlığı tarafından yürütülür.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Kurul müfettişleri ile     adalet müfettişleri atanıncaya kadar, mevcut adalet müfettişleri, Kurul     müfettişi ve adalet müfettişi sıfatıyla görev yaparlar.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>Bu madde hükümleri,     ilgili kanunlarda gerekli düzenlemeler yapılıncaya kadar uygulanır.”</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>MADDE 26 –</strong> Bu Kanun yayımı tarihinde     yürürlüğe girer <strong>ve halkoyuna     sunulması halinde tümüyle</strong> oylanır.”<strong> </strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>B &#8211; Dayanılan     Anayasa Kuralları</strong></p>
<p>Dava dilekçesinde, Anayasa’nın     2., 4., 87. ve 175. maddelerine dayanılmıştır.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>III- İLK     İNCELEME</strong></p>
<p>Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 8. maddesi gereğince,     Haşim KILIÇ, Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN,     Mehmet ERTEN, Serdar ÖZGÜLDÜR, Şevket APALAK, Serruh KALELİ, Zehra Ayla     PERKTAŞ, Engin YILDIRIM ve Nuri NECİPOĞLU’nun katılımlarıyla 8.6.2010     gününde yapılan ilk inceleme toplantısında, dosyada eksiklik     bulunmadığından işin şekil yönünden incelenmesine, Engin YILDIRIM ve Nuri     NECİPOĞLU’nun karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA karar verilmiştir.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>IV- ŞEKİL     YÖNÜNDEN İNCELEME</strong></p>
<p>Dava dilekçesi ve ekleri, konuya ilişkin rapor, iptali     istenen kurallar, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile     diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp     düşünüldü:</p>
<p>Dava dilekçesinde, 7.5.2010 günlü, 5982 Sayılı     Kanun’un, Anayasa teklifi olarak veriliş biçimi, Anayasa Komisyonunda     görüşülmesi, Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Kurulu’nda oylanması     sırasında gizliliğin ihlal edilmesi, ivedilikle görüşülme yasağı ve     yöneldiği amaç bakımından tüm maddelerinin; ayrıca, Anayasa’nın 4. maddesinde     öngörülen Anayasa’nın ilk üç maddesini değiştirme ve değiştirilmesini     teklif etme yasağına aykırı olarak Anayasa’nın 2. maddesinde yer alan     Cumhuriyetin niteliklerini dolaylı olarak değiştirdiği ileri sürülerek     Kanun’un 8., 14., 16., 19., 22., 25. ve 26. maddelerinin bazı hükümlerinin     iptali ve yürürlüklerinin durdurulması istenmiştir.</p>
<h3>A- 7.5.2010 günlü,     5982 Sayılı Kanun’un Anayasa Teklifi Olarak Veriliş Biçimi ve Anayasa Komisyonundaki     Görüşme Şekli Yönünden Anayasa’ya Aykırılığı Sorunu</h3>
<p>Dava dilekçesinde Anayasa değişiklik önerilerinin     ancak teklif şeklinde yapılabileceği, tasarı yoluyla Anayasa değişikliği     önerisi yapılmasının mümkün olmadığı, dava konusu 5982 sayılı Kanun’un     teklif olarak sunulmadan önce geçirdiği süreçte tümüyle milletvekili     iradesine dayalı bir öneri olarak ortaya çıkmadığı, aksine Başbakan’ın     başkanlığında bir tasarı gibi hazırlandığı ve sadece Adalet ve Kalkınma     Partisi Grubuna mensup milletvekillerinin imzalarının alınması yoluyla bir     teklif görünümü kazandırıldığı, bu nedenle tasarı niteliği taşıyan teklifin     Anayasa’nın 175. maddesine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.</p>
<p>Anayasa Mahkemesi’nin görev ve yetkilerini     düzenleyen Anayasa’nın 148. maddesinde, Anayasa değişikliklerine ilişkin     yasaların teklif ve oylama çoğunluğu ve ivedilikle görüşülememe koşullarına     uyulup uyulmadığı hususları ile sınırlı olarak sadece şekil yönünden     denetlenebileceği hükme bağlanmıştır.      İptal istemi bu sınırlı sebeplerden herhangi birine ilişkin     bulunmadığı sürece davanın dinlenme olanağı yoktur.</p>
<p>Anayasa’nın 175. maddesine göre Anayasa’nın     değiştirilmesi Türkiye Büyük Millet Meclisi üye tamsayısının en az üçte     biri tarafından yazıyla teklif edilebilir.      Bakanlar Kuruluna Anayasa’nın 88. maddesiyle tanınmış olan kanun     tasarısı sunma yetkisi 175. maddede yer almamaktadır. Bu nedenle Bakanlar     Kurulunun bir Anayasa değişikliği teklif edebilmesi mümkün değildir.</p>
<p>TBMM İçtüzüğü’nün 73. maddesinde “<em>Hükümetçe hazırlanan kanun tasarıları     bütün bakanlarca imzalanmış olarak ve gerekçesi ile birlikte Meclis     Başkanlığına sunulur</em>.” denilmektedir. Buna göre, bir tasarıdan söz     edebilmek için milletvekili olsun ya da olmasın tüm Bakanlar ve Başbakan     tarafından imzalanmış ve gerekçesi ile Meclis başkanlığına sunulmuş bir     metnin bulunması gerekir. Bakanlar Kurulu üyeleri dışında hiç kimse bir kanun     tasarısına imza atamaz. Oysa, İçtüzüğün 74. maddesine göre     milletvekillerince verilen kanun tekliflerinde bir veya daha çok imza     bulunabilir. Başbakan’ın ve milletvekili oldukları sürece bakanların     tekliflere imza atması mümkündür. Başbakan ve bakanların milletvekili     sıfatıyla herhangi bir kanun teklifine imza atmaları o teklifi tasarı     haline getirmez.</p>
<p>“Teklif çoğunluğu” kapsamında Anayasa değişikliği     teklifinde Anayasa’nın 175. maddesinde öngörülen Türkiye Büyük Millet     Meclisi üye tamsayısının üçte biri oranında milletvekilinin imzasının     bulunup bulunmadığının incelenebileceği gözetildiğinde yeterli imzanın     bulunması hâlinde, bu imzaların hangi saikle atıldığının incelenmesi     Anayasa Mahkemesinin yetkisi dışında kalır.</p>
<p>Dava dilekçesinde ayrıca, Teklifin, Türkiye Büyük     Millet Meclisi Anayasa Komisyonu’nda daha önce Adalet ve Kalkınma Partisi     Grup Başkanvekilleri Yozgat Milletvekili Bekir Bozdağ ve Samsun     Milletvekili Suat Kılıç ile 214 milletvekili tarafından verilen ve Komisyon     gündemine alınan, bazı milletvekillerinin imzalarını geri çekmesi nedeniyle     Komisyon başkanı tarafından geçersiz hâle geldiği gerekçesiyle gündemden     çekilen başka bir Teklifle birleştirilmesi gerektiği, ancak Komisyon     Başkanı tarafından bu birleştirmenin yapılmadığı ve Anayasa’ya aykırılık     oluştuğu ileri sürülmüştür.</p>
<p>Komisyon aşamalarındaki işlemler, Anayasa’nın 148.     maddesinde öngörülen denetlenebilir hususlardan olmadığı gibi, dava konusu     Anayasa değişikliği Yasası ile ilgisi olmayan, başka bir teklife ilişkin     Anayasa’ya aykırılık savlarının incelenmesi de Anayasa Mahkemesi’nin     yetkisi içinde değildir.</p>
<p>Bu nedenlerle 5982     sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik     Yapılması Hakkında Kanun’un Anayasa teklifi olarak veriliş biçimi ile      Anayasa Komisyonundaki görüşme şekline ilişkin iptal isteminin, Anayasa     Mahkemesinin yetkisizliği nedeniyle reddi gerekir.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>B- 5982     Sayılı Kanun’un Türkiye Büyük Millet Meclisi’nde Oylanma Biçimi Yönünden     Anayasa’ya Aykırılığı Sorunu </strong></p>
<p>Dava dilekçesinde, 5982 sayılı Kanun’un görüşülmesi     ve oylanması sırasında çeşitli şekillerde oy gizliliğinin ihlal edildiği,     bazı milletvekillerinin diğerlerinin oy pulunu gördüğü, oy zarfını     denetlediği, oy kabinine birlikte girdiği belirtilerek oy gizliliğinin     sağlanması için önlem alınması gerektiği muhalefet partilerinin     milletvekilleri ve Grup Başkanvekillerince sıklıkla dile getirilmesine, bu     konuda tartışmalar yapılmış olmasına rağmen TBMM Başkanlığınca herhangi bir     önlem alınmadığı, bu nedenle Anayasa’nın 175. maddesinin ihlal edildiği     dile getirilmiş ve bu tür aykırılıkların birinci tur oylamalarda söz konusu     olsa bile, Kanun’un tümünü geçersiz kılacağı ileri sürülmüştür.</p>
<p>Anayasa’nın 148. maddesinde, Anayasa     değişikliklerinde Anayasa Mahkemesine tanınan denetim yetkisi, teklif ve     oylama çoğunluğu ve ivedilikle görüşülemeyeceği şartlarına uyulup     uyulmadığı hususları ile sınırlandırılmıştır. Anayasa’nın 175. maddesinde     Anayasa değişikliğine ilişkin oylamaların gizli yapılması öngörülmüştür.     Anayasa’ya uygun geçerli bir kabul çoğunluğu ancak Anayasa’ya uygun bir     oylamayla oluşabilir. Ne var ki, Anayasa Mahkemesinin oylama usulüne aykırı     hareket edildiğine ve oylamanın geçersizliğine karar verebilmesi için     oylama sonucunu etkileyen açık bir Anayasa’ya aykırılığın gerçekleşmiş     olması gerekir. Dava dilekçesinde ileri sürülen hususların oylamanın     sonucunu etkileyecek nitelikte olduğunu ispatlayacak açık ve yeterli delil     bulunmadığı gibi bu usulsüzlük iddialarının oylama çoğunluğunun sağlanıp     sağlanmadığı konusunda dikkate alınması gereken ikinci tur oylamalarda     gerçekleştiği de belirlenemediğinden oylamanın Anayasa’ya aykırı bir     şekilde yapıldığı söylenemez. Bu nedenle iptal isteminin reddi gerekir.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>C- 5982     Sayılı Kanun’un İvedilikle Görüşülememe Koşulu Yönünden Anayasa’ya Aykırılığı     Sorunu </strong></p>
<p>Dava dilekçesinde, 5982 sayılı Kanun’un TBMM Genel     Kurulunda ikinci görüşmeleri sırasında maddelerle ilgili olarak siyasî     parti gruplarına ve milletvekillerine görüşlerini açıklama olanağı     tanınmadığı ve sadece değişiklik önergelerinin görüşülerek maddelerin     oylandığı, bu nedenle Anayasa’nın öngördüğü biçimde iki defa görüşme     koşulunun gerçekleşmediği ileri sürülmüştür.</p>
<p>Anayasa’nın 148. maddesinde Anayasa     değişikliklerinin şekil denetiminin “<em>teklif     ve oylama çoğunluğuna ve ivedilikle görüşülemeyeceği şartına uyulup     uyulmadığı hususları ile sınırlı</em>” olduğu belirtilmektedir. Ancak,     Anayasa’nın 175. maddesinde ivedilikle görüşme yasağından söz edilmemekte,     “<em>Anayasa’nın değiştirilmesi hakkındaki     teklifler Genel Kurulda iki defa görüşülür</em>” denilmektedir. Bu ilke,     1982 Anayasasının 175. maddesinin 1987 yılında değiştirilmeden önceki ilk     hâlinde ve 1961 Anayasası’nda, “<em>Anayasa’nın     değiştirilmesi hakkındaki teklifler ivedilikle görüşülemez</em>” şeklinde     ifade edilmiştir.</p>
<p>Anayasa ve İçtüzük’te ivedilikle görüşme kavramı     tanımlanmamıştır. Ancak, 2     Mayıs 1927 tarihli eski Türkiye     Büyük Millet Meclisi Dâhili Nizamnamesi’nin 99. ve 72. maddelerinin birlikte değerlendirilmesinden “ivedilik” teriminin, iki görüşme     yerine tek görüşme anlamına geldiği anlaşılmaktadır.     Sözkonusu İçtüzüğün 99. maddesi, kanun teklif ve tasarılarının iki defa görüşülmesi esasını düzenlerken, 72. maddesinde      “<em>Müstaceliyetine karar verilen     layiha veya teklifler yalnız bir defa müzakere olunur</em>” hükmü yer     almıştır. “İvedilik” teriminin     eski İçtüzükte yer alan Arapça “müstaceliyet” sözcüğü yerine kullanıldığı anlaşılmaktadır.     Dolayısıyla ivedilik, bir kanun tasarısı veya teklifinin iki     defa yerine bir defa görüşülmesi anlamına gelmekte, ivedilikle görüşülememe     yasağı da, iki defa görüşme zorunluluğunu ifade etmektedir. Bu nedenle 148.     maddede belirtilen ivedilikle görüşme yasağının 175. maddede yer alan iki     kez görüşme yükümlülüğü olduğu anlaşılmaktadır.</p>
<p>Anayasa değişikliği tekliflerinin iki defa     görüşülmesinin nasıl olacağı Anayasa’da düzenlenmediğinden görüşmelerin     İçtüzük hükümlerine göre yürütülmesi gerektiği açıktır.</p>
<p>Anayasa değişikliklerinin görüşülmesi yöntemini     düzenleyen İçtüzüğün 93. maddesinde, <em>“Anayasa     değişiklik teklifleri, diğer kanun tasarı ve tekliflerinin görüşülmesindeki     usule tabidir. Ancak, bu teklifler Genel Kurulda iki defa görüşülür.</em></p>
<p><em> </em></p>
<p><em>İkinci     görüşmeye, birinci görüşmenin bitiminden kırksekiz saat geçmeden     başlanamaz.</em></p>
<p><em> </em></p>
<p><em>İkinci     görüşmede, yalnızca maddeler üzerinde verilmiş olan değişiklik önergeleri     görüşülür, birinci görüşmede üzerinde değişiklik teklifi bulunmayan bir     madde hakkında ikinci görüşmede önerge verilemez</em>” hükmü yer almaktadır. Bu kural gereğince, diğer     kanun tasarı ve tekliflerinin görüşülmesindeki usule tâbi olan birinci     görüşmede, İçtüzüğün 81. maddesi uyarınca, önce Anayasa değişikliği     teklifinin tümünün görüşülerek maddelere geçilip geçilmeyeceği oylanacak ve     maddelere geçilmesinin kabulü halinde, her maddenin tek tek görüşülerek     oylanmasından sonra birinci görüşme tamamlanmış olacak, en az kırk sekiz     saat geçtikten sonra başlanabilecek ikinci görüşmede, artık tekrar teklifin     tamamı için görüşme açılamayacak, sadece maddeler üzerinde verilmiş olan     değişiklik önergeleri görüşülerek oylanacaktır. Maddeler üzerindeki     oylamaların tamamlanmasından sonra, teklifin tümü üzerinde yapılacak     oylamayla Anayasa değişikliklerinin görüşülmesi tamamlanmış olacaktır.</p>
<p>Anayasa’nın 175. maddesinde Anayasa     değişikliklerinin her iki görüşmesinin aynı şekilde yapılmasını zorunlu     tutan bir hüküm bulunmamaktadır. Aksine Cumhuriyet tarihi boyunca yasaların     ve Anayasaların iki kez görüşülmesini öngören İçtüzük hükümlerinde (1927     tarihli Dahili Nizamname’nin 107. maddesi      “<em>ikinci müzakerede layiha ve     teklifin heyeti umumiyesi hakkında müzakere cereyan etmez. Bu müzakerede     ancak tadil teklifleri üzerinde müzakere cereyan eder</em>.”, 1963 tarihli     Cumhuriyet Senatosu İçtüzüğü’nün 75. maddesi “<em>İkinci görüşmede tasarı ve tekliflerin tümü üzerinde konuşulamaz.     Ancak, tadil teklifleri üzerinde görüşülebilir.</em>” ve 1973 tarihli Millet     Meclisi İçtüzüğü’nün 91. maddesi “<em>ikinci     görüşmede yalnızca maddeler üzerinde verilmiş değişiklik önergeleri     görüşülür</em>”) ikinci görüşmenin mevcut İçtüzüğün 93. maddesinde     belirtilen usule göre düzenlendiği anlaşılmaktadır.</p>
<p>Nitekim, Anayasa Mahkemesi 15.4.1975     tarihli ve E:1973/19, K: 1975/87 sayılı kararında “<em>Anayasanın 155. maddesinin ikinci     fıkrasının ‘Anayasa’nın değiştirilmesi hakkındaki tekliflerin görüşülmesi     ve kabulü, birinci fıkradaki kayıtlar dışında kanunların görüşülmesi ve     kabulü hakkındaki hükümlere tabidir.’      hükmüne göre, aynı maddenin birinci fıkrasında yer alan ‘Anayasanın     değiştirilmesi, Türkiye Büyük Millet Meclisi üye tamsayısının en az üçte     biri tarafından yazı ile teklif edilebilir. Anayasa’nın değiştirilmesi     hakkındaki teklifler ivedilikle görüşülemez. Değiştirme teklifinin kabulü,     Meclislerin ayrı ayrı üye tamsayılarının üçte iki çoğunluğunun oyu ile     mümkündür.’  biçimindeki kuralların,     özel bir değiştirme yöntemini saptayan ayrıklı kurallar” </em>olduğuna karar     vermiş ve “<em>Anayasa, kanunların görüşülmesi     için öngörülen genel yöntem ilkesini, Anayasa değişiklikleri için de     benimsemiş olduğundan, 155. maddedeki biçim koşulları, Anayasa’nın 85.     maddesindeki sözü geçen İçtüzük kurallarına göre de ayrıklı” </em>olduğundan     bahisle<em> “Anayasa değişikliklerinde,     Anayasa’nın 155. maddesindeki özel ve ayrıklı yönteme ters düşen içtüzük     hükümlerinin uygulanamayacağı”</em>na hükmetmiştir<em>. </em></p>
<p>Anayasa Mahkemesinin bu kararında benimsediği     yaklaşım 1982 Anayasası için de geçerlidir. 175. maddenin birinci     fıkrasında yer alan, teklif çoğunluğu, iki kez görüşülme koşulu ve kabul     çoğunluğu Anayasa değişikliklerini diğer kanunlardan ayıran şekli unsurlar     olup, ikinci görüşmede kanunların görüşülmesine ilişkin hükümlerin     uygulanması mümkün değildir. İki kez görüşülme koşulu bakımından     uygulanacak hüküm kanunların görüşülmesine ilişkin genel hüküm     niteliğindeki İçtüzüğün 81. maddesi değil, Anayasa değişikliklerine ilişkin     özel hüküm olan İçtüzüğün 93. maddesidir.</p>
<p>Yasama belgelerinin incelenmesinden 5982 sayılı     Kanun’un ikinci görüşmelerinin İçtüzüğün 93. maddesine uygun olarak     gerçekleştiği anlaşıldığından ivedilikle görüşmeme yükümlülüğüne aykırılık     görülmemiştir. İptal isteminin reddi gerekir. Osman Alifeyyaz PAKSÜT,     Mehmet ERTEN ve Şevket APALAK bu görüşe katılmamışlardır.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>D- 5982     Sayılı Kanun’un Amacı Yönünden Anayasa’ya Aykırılığı Sorunu </strong></p>
<p>Dava dilekçesinde, 5982 sayılı Yasa’nın toplumun     beklentileri doğrultusunda gerçekleştirilmiş bir reform olmadığı, İktidar     Partisi tarafından, sivil toplum örgütlerinin, ilgili meslek kuruluşlarının,     üniversitelerin, konuyla ilgili bilim insanlarının ve siyasi partilerin     katkısı alınmadan, görüş ve önerileri de göz ardı edilerek ve bir uzlaşma     arayışına girilmeksizin hazırlandığı, bu süreçte anayasal kurumların     görüşünün alınmadığı, bu nedenle değişikliğin bir dayatmaya, bir parti     metnine dönüştüğü ileri sürülerek Yasa’nın amacının kamu yararı değil,     parti güdümünde yargı organları yaratmak olduğu bu nedenle amacı bakımından     Anayasa’ya aykırı olduğu ileri sürülmüştür.</p>
<p>Anayasa’nın 148. maddesinde Anayasa     değişikliklerinin esas yönünden denetimine yer verilmediği gibi, bunların     biçim yönünden denetimleri de, teklif ve oylama çoğunluğuna ve ivedilikle     görüşülemeyeceği şartına uyulup uyulmadığı hususları ile sınırlı     tutulmuştur. İptal istemi bu sınırlı sebeplerden herhangi birine ilişkin     bulunmadığı sürece davanın dinlenmesi olanağı yoktur. Dava dilekçesinde     ileri sürülen hususlar Anayasa’nın 148. ve Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve     Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 21. maddelerinde sayılı ve sınırlı     olarak belirlenen şekil bozukluklarından değildir. Bu itibarla Anayasa     Mahkemesi’nin yetkisizliği nedeniyle iptal isteminin reddi gerekir.</p>
<h3>E- 5982 Sayılı     Kanun’un 8., 14., 16., 19., 22., 25. ve 26. Maddelerinin Anayasa’nın 4.     Maddesinde Öngörülen Teklif Yasağı Kapsamında İncelenmesinin Anayasa     Mahkemesinin Yetkisinde Olup Olmadığı Ön Sorunu</h3>
<p>Dava dilekçesinde,      5982 Sayılı Kanun’un 8., 14., 16., 19., 22., 25. ve 26.     maddelerinin, Anayasa’nın 4. maddesinde düzenlenen teklif edilemezlik     kuralına aykırı olarak teklif edilmek suretiyle Anayasa’nın 2. maddesinde     öngörülen hukuk devleti ve başlangıcında yer alan kuvvetler ayrılığı     ilkelerini ihlâl ettikleri iddiasıyla iptalleri ve yürürlüklerinin     durdurulması istenmiştir.</p>
<p>Anayasa’nın 175. maddesi Anayasa’yı değiştirme     yetkisinin TBMM’ye ait olduğunu, Meclisin bu yetkisini üye tamsayısının     üçte bir çoğunluğunun yazılı teklifi ve en az beşte üç çoğunluğunun kabul     oyuyla kullanabileceğini öngörmektedir.</p>
<p>Ulus egemenliğine dayalı bir anayasal düzende bütün     devlet yetkilerinin kaynağı Anayasa olduğundan tali kurucu iktidarın     Anayasa’yı değiştirme yetkisini Anayasa’ya aykırı bir şekilde kullanması     mümkün değildir. Bu durum, Anayasa’nın 6. maddesinde yer alan “<em>hiçbir kimse veya organ kaynağını     Anayasa’dan almayan bir devlet yetkisi kullanamaz</em>” hükmüyle normatif     geçerlilik kazanmıştır. Anayasa koyucu “hiçbir kimse ya da organ”dan söz     ettiğine göre, kurulu bir organ olarak tali kurucu iktidarın da sistem dışı     yetki kullanımının hukuksal açıdan geçerli olmayacağının kabulü gerekir.</p>
<p>Anayasa’nın 175. maddesine göre Anayasa’yı     değiştirme yetkisi TBMM’ne tanınmıştır. Bu yetkinin Anayasa’nın öngördüğü     yöntemlerle ve Anayasa’ya uygun olarak kullanılacağı kuşkusuzdur. Yasama organı     bu yetkisini 175. maddede belirtilen yöntemle kullanırken, yetkinin her     şeyden önce asli kurucu iktidar tarafından kullanılmasına izin verilen bir     yetki olması gerekir.</p>
<p>Anayasa’nın 4. maddesinde “<em>Anayasanın 1 inci maddesindeki Devletin şeklinin Cumhuriyet olduğu     hakkındaki hüküm ile, 2 nci maddesindeki Cumhuriyetin nitelikleri ve 3 üncü     maddesi hükümleri değiştirilemez ve değiştirilmesi teklif edilemez</em>”     denilmek suretiyle, 175. maddede belirlenen yetkinin kullanılamayacağı,     kullanılsa dahi hukuken geçerli olamayacağı alanlar açıkça belirlenmiştir.</p>
<p>Anayasa’nın 148. maddesinde öngörülen teklif ve     oylama çoğunluğuna uyulmaksızın gerçekleştirilecek bir Anayasa değişikliği     hukuken geçerli olamayacağı gibi, değiştirilmesi teklif edilemeyecek bir     Anayasa kuralına yönelik değişiklik teklifi de yasama organının yetkisi     kapsamında bulunmadığından hukuksal geçerlilik kazanamaz.</p>
<p>Anayasa değişikliklerinin yukarıda belirtilen     Anayasa normlarının bütünlüğünden doğan ve Anayasa’nın ilk üç maddesinde     somutlaşan temel tercihe uygun olması gerekir. Bu çerçevede Anayasa’nın     yetki normu olan 175. maddesi, bu yetkinin sınırını çizen 4. maddesi ve bu     sınırların dışına taşan yetki kullanımının hukuksal müeyyidesini belirleme     yetkisini öngören 148. maddesinin birlikte değerlendirilmesi zorunludur.</p>
<p>Anayasa’nın 175. maddesine göre kullanılacak     Anayasa’yı değiştirme yetkisinin, hukuksal geçerlilik ve etkinlik     kazanabilmesi için Anayasa’nın 4. maddesinde teklif edilemez olarak     belirlenen hükümlere ilişkin olmaması, teklif ve oylama çoğunluğuna     uyularak ve nihayetinde ivedi görüşme yasağı ihlal edilmeden kullanılmış     olması gerekir. Teklif edilebilir olmayan bir Anayasa değişikliğinin 148.     maddenin ikinci fıkrasında öngörülen teklif çoğunluğu koşulunu yerine     getirmiş olması, hukuken geçersiz nitelikteki bir yasama tasarrufunun sırf     sayısal çokluğun gücüyle geçerli kılınmasının gerekçesi olamaz. Zira,     kurulu iktidar olan yasama organının işlem ve eylemlerinin geçerliliği,     aslî kurucu iktidarın öngördüğü anayasal sınırlar içinde kalması koşuluna     bağlıdır.</p>
<p>Anayasa Mahkemesi 5.6.2008 tarihli ve E:2008/16,     K:2008/116 sayılı kararında Anayasa’nın 148. maddesindeki, Anayasa     değişikliklerinde şekil denetiminin “teklif &#8230; şartına uyulup uyulmadığı”     hususlarıyla sınırlı olduğunu ifade eden hükmün, “geçerli teklif” koşulunun     bulunup bulunmadığına yönelik olarak yapılacak bir denetimi de içereceğine     karar vermiştir.</p>
<p>Kurucu iktidarın siyasal düzene ilişkin temel     tercihi Anayasa’nın ilk üç maddesinde, bunun somut yansımaları ise diğer     maddelerde ortaya çıkmaktadır. 4. madde ise ilk üç maddenin güvencesi olma     niteliği itibariyle doğal olarak değiştirilmezlik özelliğine sahiptir. Bu     durumda, Anayasa’nın 4. maddesi dâhil olmak üzere her bir maddede yapılacak     değişikliklerin siyasal düzende değişikliklere ve kurucu iktidarın     yarattığı anayasal düzende dönüşümlere yol açması mümkündür. O halde     Anayasa’nın diğer maddelerinde yapılacak değişikliklerle Anayasa’nın 4. maddesinin     yasama organı için çizdiği sınırların aşılma olasılığı gözardı edilemez.</p>
<p>Anayasa’nın ilk üç maddesinde değişiklik öngören     veya Anayasa’nın sair maddelerinde yapılan değişikliklerle doğrudan doğruya     veya dolaylı olarak aynı sonucu doğuran herhangi bir yasama tasarrufunun da     hukuksal geçerlilik kazanması mümkün olmadığından, bu doğrultudaki     tekliflerin sayısal yönden Anayasa’ya uygun olması tasarrufun     geçersizliğine engel oluşturmayacaktır. Anayasa değişikliklerinin içerik     yönünden denetimi, değiştirilemez ve değiştirilmesi teklif edilemez     ilkelerin doğrudan ya da dolaylı olarak ortadan kaldırılıp kaldırılmadığı     veya içeriklerinin boşaltılarak anlamsız hâle getirilip getirilmediğine     yönelik ve bununla sınırlı bir denetim olması gerekir.</p>
<p>Açıklanan nedenlerle Anayasa Mahkemesinin, 5982     sayılı Kanun’un 8., 14., 16., 19., 22., 25. ve 26. maddeleriyle Anayasa’da     yapılan değişikliklerin, Anayasa’nın 2. maddesinde belirtilen Cumhuriyetin     niteliklerini değiştiren ya da etkisizleştirerek anlamsızlaştıran bir     nitelik taşıyıp taşımadığını inceleyebileceğinin ve bu nitelikte olduğuna     karar vermesi halinde bu hükümleri Anayasa’nın 4. maddesindeki teklif     yasağına aykırılık nedeniyle iptal edebileceğinin kabulü gerekir.</p>
<p>Haşim KILIÇ, Engin YILDIRIM ve Nuri NECİPOĞLU bu     görüşe katılmamışlardır. Serruh KALELİ yukarıdaki görüşe farklı gerekçeyle     katılmamıştır.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>F- 5982 Sayılı Kanun’un 8. Maddesi     Yönünden İnceleme</strong></p>
<p>5982 sayılı Yasa’nın 8. maddesi ile Anayasa’nın 74.     maddesinde değişiklik yapılarak, idarenin işleyişine ilişkin şikâyetleri     incelemek üzere Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı Kamu     Denetçiliği Kurumu oluşturulmakta ve Kamu Başdenetçisinin seçim usulü     düzenlenmektedir.</p>
<p>Dava dilekçesinde şikâyetleri incelemekle görevli     bir idari kurumun TBMM Başkanlığı’na bağlanmasının, yasamanın bu Kurumun işlevleri     bakımından yürütme üzerinde üstünlük kazanması anlamına geleceği ve Anayasa’nın     Başlangıcında belirtilen kuvvetler ayrılığı ilkesi ile bağdaşmayacağı,     ayrıca Kamu Başdenetçisinin seçim yönteminin bu durumu daha da     güçlendirdiği, kurumun yapısı ve işleyişine ilişkin diğer konuların     düzenlenmesinin yasaya bırakılmış olması nedeniyle belirsizlik doğduğu ve     bu durumun hukuk devleti ilkesine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.</p>
<p>Anayasacılık düşüncesi ve sınırlı devlet ilkesinin     bir unsuru olarak kuvvetler ayrılığı ilkesi genellikle hukuk devleti ilkesi     ile ilişkilendirilmektedir. Esasen hukuk devleti ve kuvvetler ayrılığı     ilkeleri anayasacılık düşüncesinin iki farklı yüzüdür. Bu düşünce, devlet     iktidarının temel hak ve özgürlükler lehine sınırlandırılması amacına     ulaşmak için iki temel enstrüman öngörmüştür. Bunlardan birincisi devlet     iktidarının farklı organlar arasında paylaştırılması yoluyla kötüye     kullanılmasını engellemeyi amaçlayan kuvvetler ayrılığı, diğeri ise devlet     yetkilerinin kullanılmasının hukuka bağlanması yoluyla yönetimde keyfiliğin     sona erdirilmesini amaçlayan hukuk devleti ilkesidir.</p>
<p>Günümüzde kuvvetler ayrılığı bir taraftan hükümet     sistemlerinin tanımlanmasının bir aracı olarak kullanılmakta, diğer     taraftan ise farklı devlet organları arasında bir kontrol ve denge sistemi     olarak görülmektedir.  Yasama ve     yürütme arasındaki ilişkilerin doğasına bakılarak hükümet sistemleri, sert     kuvvetler ayrılığı (Başkanlık) sistemleri ve yumuşak kuvvetler ayrılığı     (Parlamenter Hükümet) sistemleri şeklinde ikiye ayrılmaktadır. Bir de her     iki sistemin bazı özelliklerini içinde barındıran yarı başkanlık     sisteminden söz edilmektedir.</p>
<p>Kuvvetler ayrılığı ilkesinin tek bir anlamı ve     uygulama biçimi olmadığından her ülkenin özgün tarihsel ve siyasal     koşullarına bağlı olarak farklı uygulamaların ortaya çıkması doğaldır. Bu     farklı tercihlerden birisinin, diğerlerine göre üstün tutulması söz konusu     değildir. Kuvvetler ayrılığı ilkesi Anayasalarımızda farklı şekillerde     düzenlenmiştir. 1924 Anayasası “kuvvetler birliği, fonksiyonlar ayrılığı”     sistemini benimsemişken, 1961 Anayasası klasik parlamenter sistemi     benimsemiş, 1982 Anayasası ise yürütmenin güçlendirilmesine dayalı     rasyonelleştirilmiş parlamenter sistemi benimsemiştir.</p>
<p>Anayasa’nın Başlangıcının dördüncü paragrafında     kuvvetler ayrılığının “… <em>Devlet     organları arasında üstünlük sıralaması anlamına gelmeyip, belli Devlet     yetki ve görevlerinin kullanılmasından ibaret ve bununla sınırlı medeni bir     işbölümü ve işbirliği olduğu</em>”      ifade edilmektedir.</p>
<p>Anayasa Mahkemesi de çeşitli kararlarında kuvvetler     ayrılığının “<em>devlet organları     arasında üstünlük sıralaması anlamına gelmeyip, belli devlet yetkilerinin     kullanılmasıyla sınırlı bir işbölümü ve işbirliği olduğu, üstünlüğün ancak     Anayasa ve yasalarda bulunduğu</em>” (K.T. 20.5.1997, E: 1997/36, K:     1997/52; K.T. 12.12.1996, E:1996/64, K:1996/47; K.T. 4.7.1995, E: 1995/35,     K: 1995/26) ve bu ilkenin “<em>sadece     yasama, yürütme ve yargı işlevlerinin ayrı organlara verilmesini değil,     bazen tek bir kuvvetin çeşitli organlar arasında bölüşülebilmesini de     içerebileceğine</em>” (K.T. 1.6.2005, E:2004/60, K:2005/33) karar vermiştir.</p>
<p>Bu nedenle demokratik sistemi ortadan kaldıran ve     bütün yetkileri tek elde toplayan veya diğer organları bir organın kontrolü     altına alan bir sistem öngörülmedikçe kuvvetler ayrılığı ilkesinin anlamsız     hale getirildiği ya da ortadan kaldırıldığı söylenemez.</p>
<p>Hukuk devleti ilkesi, özünde yönetimin hukukla     bağlılığı, yöneticilerin şahsi ve keyfi iradesinin değil, hukukun hâkim     olması anlamına gelmektedir. Devlet adına yetki kullananların yetkilerini     hukuktan almaları ve hukuka uygun olarak kullanmaları yoluyla tüm     bireylerin aynı muameleye tâbi tutulması, keyfi farklı uygulamaların önüne     geçilmesi ve böylece birey haklarının güvence altında olacağı düşüncesi     hukuk devleti kavramını ortaya çıkarmıştır. Hukuk devletinden söz edebilmek     için genel, soyut, önceden bilinebilir, anlaşılabilir ve istikrarlı     kurallardan oluşan bir hukuk düzeni mevcut olmalı ve hukuk kuralları,     yönetilenler kadar siyasi iktidarı kullanan devlet organlarını ve yöneticilerini     de bağlamalıdır.</p>
<p>Anayasa Mahkemesi, çeşitli kararlarında hukuk     devletini <em>“eylem     ve işlemleri hukuka uygun, insan haklarına saygılı, bu hak ve özgürlükleri     koruyup güçlendiren, her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek     sürdüren, Anayasa’ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, Anayasa ve     hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayan, yargı denetimine açık     devlet” </em>şeklinde tanımlamıştır.</p>
<p>Hukuk devletinin somut uygulamasında farklı hukuk     devleti anlayışları ve farklı devlet uygulamalarının ortaya çıkması     kaçınılmazdır. Bundan dolayı anayasa koyucunun hukuk devleti ilkesinin     nasıl hayata geçirileceğini belirleme konusunda geniş bir takdir yetkisine     sahip olması doğaldır. Bu nedenle hukuk devleti ilkesinin ortadan     kaldırılmasından ya da anlamsız hale getirilmesinden söz edebilmek için,     devlet organlarının hukuka bağlılığı ilkesini veya bunun kurumsal     güvencelerini ortadan kaldıran bir değişikliğin yapılmış olması gerekir.     Yoksa anayasa koyucunun farklı hukuk devleti uygulama modellerinden     herhangi birisine yönelik tercihinin yerindeliğine ilişkin yargısal denetim     yetkisi bulunduğu söylenemez.</p>
<p>Bu çerçevede temel işlevi kamu yönetiminin     şeffaflaşması ve bireylerin temel haklarına saygı göstermesine katkıda     bulunmak suretiyle hukuk devletinin güçlenmesini sağlamak olan ombudsman ya     da kamu denetçiliği kurumu, Avrupa demokrasilerinin temel kurumlarından     birisi haline gelmiştir.</p>
<p>Kamu gücünü kullanan makamların işlemleriyle ilgili     olarak vatandaşların şikâyetlerini incelemekle görevli bağımsız bir kurum     olan kamu denetçiliğinin, kendine ulaşan şikâyetlerle ilgili olarak hukuka     ve hakkaniyete uygunluk açısından inceleme yaparak ulaştığı sonuçları     ilgili kurumlara bildirmesi ve gerekli tedbirlerin alınmasını amaçladığı     anlaşılmaktadır. Böyle bir kurumun oluşturulmasının hukuk devletini ortadan     kaldırdığı ya da içini boşaltarak anlamsızlaştırdığı söylenemez.</p>
<p>Diğer taraftan, parlamenter sistemlerde parlamentoların     temel işlevlerinden birisi yürütme organını denetlemektir. Nitekim     Anayasa’nın 98 ilâ 99. ve 100. maddelerinde bu denetim yöntemleri     düzenlenmiştir. Yürütme organı yalnızca Cumhurbaşkanı ve Bakanlar     Kurulundan oluşan siyasi yürütmeden ibaret olmayıp, idare geniş anlamda     yürütmenin bir parçasıdır. Siyaset için zaten var olan denetim yetkisinin     idareyi de kapsayacak şekilde genişletilerek idarenin işlemlerinin hukuka     uygunluğunu sağlayacak yeni bir mekanizma oluşturulmasının kuvvetler     ayrılığı ilkesini ortadan kaldırması ya da anlamsız hale getirmesi söz     konusu olamaz.</p>
<p>Kuvvetler ayrılığı ilkesi, Anayasa’nın     başlangıcında belirtildiği gibi, devlet organları arasında işbölümü ve     medeni bir işbirliği anlamına gelip organların karşılıklı olarak birbirlerini     dengelemeleri esasına dayanır. Yürütmenin yasama tarafından denetlenmesi de     bu ilkenin somutlaştırılması anlamına gelir. O nedenle kamu denetçiliği     kurumunun kurulması kuvvetler ayrılığı ilkesine aykırı değildir.</p>
<p>Öte yandan, dava dilekçesinde Kamu Başdenetçisinin     seçimine ilişkin öngörülen usulün hukuk devleti ve kuvvetler ayrılığı     ilkelerine aykırı olduğu ileri sürülmüşse de, farklı seçim usullerinden     herhangi birisinin tercih edilmesi kurucu iktidarın takdir yetkisi içinde     olduğundan, bu hükümde somutlaşan tercihin kuvvetler ayrılığı ilkesini     ortadan kaldırdığı söylenemez.</p>
<p>Kurumun yapısı ve kamu denetçilerinin seçimi gibi     hususların düzenlenmesinin kanuna bırakılmasında hukuk devleti ilkesini     değiştiren bir yön bulunmamaktadır.</p>
<p>Bu nedenlerle iptal isteminin reddi gerekir.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>G- 5982 Sayılı Kanun’un 14. Maddesi     Yönünden İnceleme</strong></p>
<p>5982 sayılı Yasa’nın 14. maddesi, Anayasa’nın 144.     maddesinde değişiklik yaparak adalet hizmetleri ile savcıların idarî     görevleri yönünden denetiminin adalet müfettişleri ile hâkim ve savcı     mesleğinden olan iç denetçiler tarafından denetleneceğini hükme     bağlamaktadır.</p>
<p>Dava dilekçesinde, bu düzenlemenin savcıların     denetimini Adalet Bakanlığına bağlı adalet müfettişleri ile iç denetçilere     vermekle bu kişileri Adalet Bakanlığına bağımlı hâle getirdiği bunun ise     hukuk devleti ve kuvvetler ayrılığı ilkeleriyle bağdaşmayacağı ileri     sürülmüştür.</p>
<p>5982 sayılı Yasa’yla getirilen düzenlemeyle hâkim     ve savcıların görevlerini mevzuata uygun olarak yapıp yapmadıklarının     denetimi ile suç soruşturmalarının ya da disiplin incelemelerinin Hâkimler     ve Savcılar Yüksek Kurulu tarafından atanacak ve Kurula bağlı olarak     çalışacak olan Kurul müfettişleri tarafından yapılması öngörülmüştür. Bu     maddede düzenlenen husus ise gerekçesinde de belirtildiği gibi yargısal     nitelikteki işlemlerin dışında kalan ve Adalet Bakanlığının görevleri     arasında yer alan cezaevleri, icra ve iflas daireleri, noterler veya     mahkemelerin mali işleri gibi diğer konulardaki işlemlerin denetiminin     Adalet Bakanlığına bağlı adalet müfettişlerince yerine getirilmesidir.  Adalet Bakanlığının yetki alanına giren     ve herhangi bir şekilde yargısal nitelik taşımayan konulara ilişkin denetim     görevinin adalet müfettişleri ya da iç denetçiler tarafından yerine     getirilmesinin kuvvetler ayrılığı ve hukuk devleti ilkelerini ortadan     kaldırdığı ya da anlamsız hâle getirdiği söylenemez. Bu nedenle iptal     isteminin reddi gerekir.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>H- 5982 Sayılı Kanun’un 16. Maddesi     Yönünden İnceleme</strong></p>
<p>5982 sayılı Yasa’nın 16. maddesiyle Anayasa’nın     146. maddesi değiştirilerek Anayasa Mahkemesinin yapısı yeniden     düzenlenmiştir. Buna göre, Mahkemenin üye sayısı onyedi’ye çıkarılmış,     yedek üyelik kaldırılmış, üyelerden üçünün Türkiye Büyük Millet Meclisince     Sayıştay ve Baro Başkanları tarafından gösterilen adaylar arasından; on     dört üyenin dördünün doğrudan, onunun da Yargıtay (üç üye), Danıştay (iki     üye), Askeri Yargıtay (bir üye), Askeri Yüksek İdare Mahkemesi (bir üye) ve     Yükseköğretim Kurulu (üç üye) tarafından gösterilecek adaylar arasından     Cumhurbaşkanınca seçilmesi öngörülmüştür. Ayrıca adayların kendi     kurumlarındaki seçim usulü de, her üyenin tek adaya oy vermesi ilkesi     çerçevesinde yeniden düzenlenmiştir.</p>
<p>Dava dilekçesinde Türkiye Büyük Millet Meclisi ve     Cumhurbaşkanınca Anayasa Mahkemesine üye seçilmesinin, parlamenter sistemin     özellikleri ve Cumhurbaşkanının seçim yöntemi dikkate alındığında,     Mahkeme’nin yasama ve yürütmenin etkisi altına girmesi sonucunu     doğurabileceği, bu nedenle Anayasa’nın başlangıcında yer alan kuvvetler     ayrılığı ve 2. maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesine aykırı olduğu     ileri sürülmüştür. Ayrıca, kurumlardan aday gösterme sürecinde uygulanacak     olan, her üyenin tek adaya oy vermesini öngören seçim usulünün demokratik     hukuk devleti ilkesine aykırı olduğu ileri sürülerek değiştirilen 146.     maddenin ilk dört fıkrasının iptali istenmiştir.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>1-</strong> <strong>Anayasanın Değiştirilen 146.</strong> <strong>Maddesinin İlk Üç Fıkrası Yönünden </strong></p>
<p>5982 sayılı Kanun’un 16. maddesi ile değiştirilen     Anayasa’nın 146. maddesinin iptali istenilen ilk üç fıkrasında “<em>Anayasa Mahkemesi onyedi üyeden     kurulur.</em></p>
<p><em> </em></p>
<p><em>Türkiye Büyük Millet     Meclisi; iki üyeyi Sayıştay Genel Kurulunun kendi başkan ve üyeleri     arasından, her boş yer için gösterecekleri üçer aday içinden, bir üyeyi ise     baro başkanlarının serbest avukatlar arasından gösterecekleri üç aday     içinden yapacağı gizli oylamayla seçer. Türkiye Büyük Millet Meclisinde     yapılacak bu seçimde, her boş üyelik için ilk oylamada üye tam sayısının     üçte iki ve ikinci oylamada üye tam sayısının salt çoğunluğu aranır. İkinci     oylamada salt çoğunluk sağlanamazsa, bu oylamada en çok oy alan iki aday     için üçüncü oylama yapılır; üçüncü oylamada en fazla oy alan aday üye     seçilmiş olur.</em></p>
<p><em> </em></p>
<p><em>Cumhurbaşkanı; üç üyeyi     Yargıtay, iki üyeyi Danıştay, bir üyeyi Askerî Yargıtay, bir üyeyi Askerî     Yüksek İdare Mahkemesi genel kurullarınca kendi başkan ve üyeleri arasından     her boş yer için gösterecekleri üçer aday içinden; en az ikisi hukukçu     olmak üzere üç üyeyi Yükseköğretim Kurulunun kendi üyesi olmayan     yükseköğretim kurumlarının hukuk, iktisat ve siyasal bilimler dallarında     görev yapan öğretim üyeleri arasından göstereceği üçer aday içinden; dört     üyeyi üst kademe yöneticileri, serbest avukatlar, birinci sınıf hâkim ve     savcılar ile en az beş yıl raportörlük yapmış Anayasa Mahkemesi     raportörleri arasından seçer.”</em>denilmektedir.</p>
<p>Karşılaştırmalı hukuka ve ülkemizin tarihsel     tecrübesine bakıldığında, temel hakların ve hukuk devletinin güvencesi olan     anayasa mahkemelerinin yapıları, yetkileri, işleyişi, üye seçimi ve     üyelerin niteliklerine ilişkin olarak çok farklı düzenlemelerin olduğu     görülmektedir. 1961 Anayasasının 145. maddesinde Anayasa Mahkemesinin onbeş     üyesinden beşinin Türkiye Büyük Millet Meclisi (üç üye Millet Meclisi, iki     üye Cumhuriyet Senatosu) tarafından seçilmesi öngörülmüştür.  Karşılaştırmalı hukuka bakıldığında,     anayasa mahkemesi üyelerinin bazı ülkelerde tamamının, bazı ülkelerde ise     büyük çoğunluğunun parlamentolar tarafından seçildiği görülmektedir.     Anayasa mahkemesi üyelerinin seçimine parlamentoların ya da diğer seçilmiş     organların katılmasının bu kurumun demokratik meşruiyeti açısından büyük     önem taşıdığı kabul edilmektedir.</p>
<p>Bu çerçevede anayasa mahkemesi üyelerinin hangi     organlar tarafından ve hangi esaslara göre seçileceğinin belirlenmesi     önemli ölçüde ülkenin tarihsel ve siyasal koşullarına göre kurucu iktidarın     takdirinde olan bir durumdur. Bu düzenlemede öngörülen Anayasa Mahkemesinin     üye yapısı, üyelerin geldiği kaynaklar ve üyelerin atanması usulüne ilişkin     düzenlemeler tali kurucu iktidarın takdir yetkisi içinde kaldığından ve     hukuk devleti ve kuvvetler ayrılığı ilkelerini anlamsızlaştıran ya da     ortadan kaldıran değişiklikler olmadığından iptal isteminin reddi gerekir.</p>
<p>Bu görüşe maddenin birinci fıkrası yönünden Osman     Alifeyyaz PAKSÜT ve Zehra Ayla PERKTAŞ, ikinci ve üçüncü fıkraları yönünden     Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Şevket APALAK ve Zehra Ayla PERKTAŞ katılmamışlardır.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>2- Anayasanın Değiştirilen 146.</strong> <strong>Maddesinin     Dördüncü Fıkrasının Birinci Tümcesinde Yer Alan “… bir üye ancak bir aday     için oy kullanabilir; …”  ve İkinci     Tümcesinde Yer Alan “… de her bir baro başkanı ancak bir aday için oy     kullanabilir ve …” İbareleri Yönünden </strong></p>
<p>5982 sayılı Yasa ile değiştirilen Anayasa’nın 146.     maddesinin dördüncü fıkrasında Yargıtay, Danıştay, Askeri Yargıtay, Askeri     Yüksek İdare Mahkemesi, Sayıştay, Yüksek Öğretim Kurulu ve Baro Başkanları     tarafından Anayasa Mahkemesi üyeliğine aday seçiminde her üyenin ya da her     Baro Başkanının yalnızca bir aday adayına oy vermesinin öngörülmesi, üç     adayın belirleneceği seçimlerde her üyeye yalnızca bir aday adayına oy verme     hakkı tanınması suretiyle diğer iki adayın seçiminde oy kullanılamaması     sonucunu doğurmaktadır. Böyle bir düzenleme seçilecek diğer adaylar     açısından seçmenlerin oy kullanma hakkını ortadan kaldırmaktadır.</p>
<p>Buna göre, bazı adaylar açısından seçmenlere oy     kullanma hakkı tanınmayarak sonuçları seçmen iradesini yansıtmaktan uzak     olan bir seçim usulünün demokratik olmadığında kuşku yoktur. Seçmen     iradesinin gerçek anlamda oya yansımasını sınırlayan böylece oy     kullananların iradesini olumsuz yönde etkileyen bu düzenlemenin hukuk     devletinin temel öğesi olan bağımsız ve tarafsız bir yargının oluşmasını da     engelleyeceği açıktır.</p>
<p>Bu nedenle 5982 sayılı Yasa     ile değiştirilen Anayasa’nın 146. maddesinin dördüncü fıkrasının birinci     tümcesinde yer alan “… bir üye ancak bir aday için oy kullanabilir; …”  ibaresi ile ikinci tümcesinde yer alan “…     de her bir baro başkanı ancak bir aday için oy kullanabilir ve …” ibaresi     demokratik hukuk devleti ilkesini etkisiz hale getireceğinden iptali     gerekir.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>3- Anayasanın Değiştirilen 146.</strong> <strong>Maddesinin     Dördüncü Fıkrasının Kalan Bölümü Yönünden </strong></p>
<p>Yukarıda belirtilen     ibarelerin iptalinden sonra dördüncü fıkranın kalan bölümü şöyledir:</p>
<p><em> </em></p>
<p><em>“Yargıtay, Danıştay,     Askerî Yargıtay, Askerî Yüksek İdare Mahkemesi ve Sayıştay genel kurulları ile     Yükseköğretim Kurulundan Anayasa Mahkemesi üyeliğine aday göstermek için     yapılacak seçimlerde, her boş üyelik için, en fazla oy alan üç kişi aday     gösterilmiş sayılır. Baro başkanlarının serbest avukatlar arasından     gösterecekleri üç aday için yapılacak seçimde en fazla oy alan üç kişi aday     gösterilmiş sayılır.”</em></p>
<p>Buna göre, fıkrada sayılan     kurumlarca Anayasa Mahkemesi üyeliğine seçilmek üzere Türkiye Büyük Millet     Meclisi ile Cumhurbaşkanına gönderilecek üç adayın ne şekilde seçileceğinin     yöntemi düzenlenmektedir. Bir üst bölümde, her üyenin sadece tek aday     adayına oy vermesini öngören kısıtlama iptal edilerek ortadan kaldırıldığından,     her üyenin ya da baro başkanının seçilecek aday sayısı kadar aday adayına     oy vermeleri olanaklı hâle gelmektedir. Üç aday için tercih hakkı     kullanılarak yapılacak seçimlerde salt çoğunluk da aranmayacağından en çok     oy alan üç aday Cumhurbaşkanı ya da Türkiye Büyük Millet Meclisine     sunulacaktır.</p>
<p>Yukarıda belirtilen     ibarelerin iptali ile seçimlerde iradeyi yansıtan oy hakkının tam olarak     kullanılmasının önünde herhangi bir engel kalmadığından dördüncü fıkranın     kalan bölümünün demokratik hukuk devleti ilkesini değiştirici nitelikte     olduğu söylenemez. Anayasa’ya aykırı olmayan ve bu haliyle uygulanmasında     herhangi bir sorun bulunmayan kurala ilişkin iptal isteminin reddi gerekir.</p>
<p>Bu görüşe Osman Alifeyyaz     PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Şevket APALAK ve Zehra Ayla     PERKTAŞ katılmamışlardır.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>I- 5982 Sayılı Kanun’un 19. Maddesi     Yönünden İnceleme</strong></p>
<p>5982 sayılı Yasa’nın 19.     maddesi ile Anayasa’nın 149. maddesi değiştirilerek Anayasa Mahkemesinin     çalışma ve yargılama usulü yeniden düzenlenmiştir. Buna göre Anayasa     Mahkemesinin iki bölüm ve genel kurul halinde çalışması öngörülmektedir.</p>
<p>Dava dilekçesinde, 149.     maddenin birinci fıkrasında yer alan <em>“Bölümler     ve Genel Kurul, kararlarını salt çoğunlukla alır.”</em> cümlesinde     katılanların mı yoksa üye tamsayısının mı salt çoğunluğu gerektiği     belirtilmediğinden düzenlemenin belirsiz olduğu, ayrıca maddenin üçüncü     fıkrasında yer alan  <em>“Anayasa değişikliklerinde iptale,     siyasi partilerin kapatılmasına ya da Devlet yardımından yoksun     bırakılmasına karar verilebilmesi için toplantıya katılan üyelerin üçte iki     oy çokluğu şarttır.”</em> hükmünün parti kapatılmasını ve Anayasa’nın     değiştirilemez hükümlerine aykırı Anayasa değişikliklerinin iptalini     zorlaştırması nedenleriyle düzenlemenin Anayasa’nın 2. maddesinde yer alan     hukuk devleti ilkesine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.</p>
<p>5982 sayılı Yasa’nın 19. maddesi ile değiştirilen     Anayasa’nın 149. maddesinin birinci fıkrasında bölümlerin Başkanvekili     başkanlığında dört üyenin katılımıyla toplanması öngörülmüştür. Bölümler     her zaman beş üye ile toplanacak ve bunların salt çoğunluğu ile karar     verecektir. Genel Kurul ise Başkan ya da belirleyeceği Başkanvekilinin     başkanlığında en az oniki üyenin katılımıyla toplanacaktır. En az onüç veya     üstü sayılarla yapılan toplantılarda olağan olarak karar yeter sayısının     toplantıya katılanların salt çoğunluğu olacağı açıktır. Bu, üçüncü fıkrada     yer alan nitelikli çoğunlukla alınacak kararlara ilişkin düzenlemeden de     anlaşılmaktadır. Nitelikli çoğunluk gerektiren kararlarda bile toplantıya     katılanlar dikkate alınacağına göre, diğer kararlar bakımından da     toplantıya katılanların salt çoğunluğunun aranması doğal olduğundan     herhangi bir belirsizlik sözkonusu değildir.</p>
<p>Bu nedenle 149. maddenin birinci fıkrasında yer     alan “<em>Bölümler ve Genel Kurul,     kararlarını salt çoğunlukla alır</em>.” cümlesi hukuk devleti ilkesini     ortadan kaldıran ya da anlamsızlaştıran bir değişiklik içermemektedir.</p>
<p>Diğer taraftan, Anayasa Mahkemesinin belli     konularda nitelikli oy çokluğu ile karar vermesi tali kurucu iktidarın     takdir yetkisi içindedir ve hukuk sistemimizde eskiden de bu nitelikte     hükümler yer almıştır. Nitekim, 149. maddenin ilk hâlinde Anayasa     değişikliklerinin iptali üçte iki nitelikli çoğunluğun oyu ile mümkünken,     2001 yılında yapılan değişiklikle siyasi parti kapatma kararları da     nitelikli çoğunluğun oyuna tabi tutulmuş, fakat nitelikli çoğunluk üçte     ikiden, beşte üçe indirilmiştir. Bazı kararların nitelikli çoğunluğun oyu     ile alınabilmesi anayasa koyucunun o konuya verdiği önemden     kaynaklanmaktadır. Anayasa değişikliklerinin iptali ya da bir siyasi     partinin kapatılmasının demokratik sistemin işleyişi açısından önemi ve     istisnai olarak başvurulabilecek tedbirler olmaları nedeniyle bunların     nasıl ve hangi koşullarda uygulanabileceğine ilişkin Anayasal düzenlemenin     hukuk devletini ortadan kaldırdığı, ya da anlamsız hâle getirdiği     söylenemez.</p>
<p>Bu nedenlerle iptal isteminin reddi gerekir.</p>
<p>İ- 5982 Sayılı Yasa’nın 22. Maddesi Yönünden     İnceleme</p>
<p>5982 sayılı Yasa’nın 22. maddesi, Anayasa’nın 159.     maddesini değiştirerek Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun (HSYK)     yapısını yeniden düzenlemektedir. Buna göre, mahkemelerin bağımsızlığı ve hâkimlik     teminatı esaslarına göre kurulacağı ve görev yapacağı belirtilen Kurul’un,     yirmi iki asıl ve on iki yedek üyeden oluşması ve üç daire halinde     çalışması öngörülmüştür. Adalet Bakanının Kurulun Başkanı, Adalet Bakanlığı     Müsteşarının ise Kurulun doğal üyesi olması benimsenmiştir. Cumhurbaşkanına     dört asıl üyeyi yargıç olmayanlar arasından doğrudan seçme yetkisi     tanınmmış, diğer üyelerin ise Yargıtay (üç asıl, üç yedek), Danıştay (iki     asıl, iki yedek), Türkiye Adalet Akademisi (bir asıl, bir yedek), adli     yargı hâkim ve savcıları  (birinci     sınıf adli yargı hâkim ve savcıları arasından yedi asıl, dört yedek) ve     idari yargı hâkim ve savcıları (birinci sınıf idari yargı hâkim ve     savcıları arasından üç asıl, iki yedek) tarafından doğrudan seçilmesi     öngörülmüştür. Ayrıca Kurulun kendi sekreteryası kurulmakta ve Teftiş     Kurulu, Kurula bağlanmaktadır.</p>
<p>Dava dilekçesinde;</p>
<p>- Adalet Bakanının Kurul Başkanı ve Adalet     Bakanlığı Müsteşarının kurulun doğal üyesi olmasının yargı bağımsızlığı ve     tarafsızlığına aykırı olduğu, bunun Anayasa’nın 2. maddesinde yer alan     hukuk devleti ilkesine aykırılık oluşturduğu,</p>
<p>-159. maddenin üçüncü fıkrasında Cumhurbaşkanına     Kurula üye seçme yetkisi verilmesinin Cumhurbaşkanının seçim usulü de     dikkate alındığında Anayasa’nın 2. maddesinde yer alan hukuk devleti ve     Başlangıçta yer alan kuvvetler ayrılığı ilkelerine aykırı olduğu     belirtilerek Adalet Bakanı ve Müsteşarının yanı sıra Cumhurbaşkanının     atadığı 4 üye ve Adalet Akademisinden seçilen üyelerin de yürütmenin etkisi     altında olacağı bu nedenle hükmün Anayasa’ya aykırı olduğu,</p>
<p>- 159. maddenin dördüncü ve beşinci fıkralarında     yer alan Kurul üyelerinin seçim usulünün, özellikle seçimlerde her üyenin     sadece bir adaya oy verebilmesi esasının adil olmadığı bu nedenle hukuk     devleti ilkesine aykırı olduğu,</p>
<p>- 159. maddenin altıncı fıkrasında Kurul’un asıl     üyeleri için getirilen başka görev alma yasağının yedek üyeler için     getirilmediği bu nedenle hukuk devleti ve kuvvetler ayrılığı ilkelerine     aykırı olduğu,</p>
<p>- 159. maddenin yedinci fıkrasında yer alan     Kurul’un yönetimi ve temsilinin Kurul Başkanına ait olduğu, Kurul     Başkanının dairelerin çalışmalarına katılamayacağı, başkanvekili seçimi ve     Başkanın bazı yetkilerini Başkanvekiline devredebileceğine ilişkin     düzenlenmelerin yargı bağımsızlığına dolayısıyla da hukuk devleti ilkesine     aykırı olduğu,</p>
<p>- 159. maddenin sekizinci fıkrasında yer alan     Kurulun görevlerine ilişkin düzenlemenin diğer fıkralara ilişkin Anayasaya     aykırılık gerekçeleriyle Anayasa’ya aykırı olduğu,</p>
<p>- 159. maddenin dokuzuncu ve onuncu fıkralarında     hâkim ve savcıların görevlerini hukuka uygun yapıp yapmadıkları ve görev     sırasında suç işleyip işlemedikleri hakkında inceleme ve denetimin ilgili     dairenin teklifi ve Kurul Başkanının izniyle Kurul müfettişlerince     yapılmasını ve Kurul kararlarına karşı meslekten çıkarma cezasına ilişkin     olanlar dışında yargı yolunun kapatılmasını öngören kuralların kuvvetler     ayrılığı ve hukuk devleti ilkelerine aykırı olduğu,</p>
<p>- 159. maddenin onbirinci fıkrasında, Kurula bağlı     Genel Sekreterlik kurulmasını öngören ve Genel Sekreterin seçim usulünü     düzenleyen hükmün Kurulun yapısına ilişkin Anayasa’ya aykırılıklar     nedeniyle Anayasa’ya aykırı olduğu,</p>
<p>- 159. maddenin onikinci fıkrasında, Adalet     Bakanlığının merkez, bağlı ve ilgili kuruluşlarında geçici veya sürekli     olarak çalıştırılacak hâkim ve savcılar ile adalet müfettişlerini ve hâkim     ve savcı mesleğinden olan iç denetçileri atama yetkisinin, muvafakatlerini     alarak Adalet Bakanına ait olduğunu öngören düzenlenmenin yürütmeyi yargı     karşısında daha da güçlendirdiği ve kuvvetler ayrılığı ilkesine aykırı     olduğu,</p>
<p>- 159. maddenin onüçüncü fıkrasında, kanunla     düzenlenecek hususlara ilişkin hükmün, Kurulun yapısına dair Anayasa’ya     aykırılıklar nedeniyle Anayasa’ya aykırı olduğu,</p>
<p>ileri sürülmüştür.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>1- Anayasa’nın Değiştirilen 159.     Maddesinin İkinci, Dördüncü, Altıncı, Yedinci, Sekizinci, Dokuzuncu,     Onuncu, Onbirinci, Onikinci, Onüçüncü Fıkraları Yönünden </strong></p>
<p>Hukuk devleti ilkesinin temel bileşenlerinden     birisi olan yargı bağımsızlığını sağlamak amacıyla yargıç ve savcıların     özlük, tayin, terfi ve disiplin işlerini yürütmek üzere bağımsız idari     kurullar (Yüksek Yargı Konseyleri) oluşturulması Güney Avrupa     demokrasilerinin yerleşik geleneklerinden birisidir. Türkiye de 1961     Anayasası’ndan beri bu geleneğe dâhil olmuştur. Ancak Yüksek Yargı     Konseylerinin oluşumuna bakıldığında her ülkede farklı modellerin     benimsendiği görülmektedir. Bazı ülkelerde sadece yargıçların bu kurulların     üyesi olduğu, bazı ülkelerde ise yargıç olmayan hatta hukukçu olmayan     üyelerin bulunduğu, bazı ülkelerde yargı içinden ya da yürütmeden doğal     üyelerin bulunduğu, üye seçimlerinde genellikle yargıçlara rol verildiği,     ancak parlamentolara ya da devlet başkanlarına da üye seçme yetkisinin     tanındığı görülmektedir. Yargıç üyelerin genellikle tüm yargıçları temsil     edecek şekilde ilk derece mahkemeleri, istinaf mahkemeleri ve yüksek     mahkemelerde çalışan yargıçlar arasından seçildiği anlaşılmaktadır.</p>
<p>Avrupa Yargıçları Danışma Konseyinin “Toplumun     Hizmetinde Yargı Konseyleri” üzerine 2007 tarihli 10. No’lu görüşünde, bu     kurulların yapısının her durumda yargı bağımsızlığını güvenceye alacak ve     görevlerini etkin biçimde yerine getirmesine izin verecek bir şekilde     olması, üyelerin tamamının ya da çoğunluğunun yargıçlardan oluşması, yargıç     üyelerin kendi meslektaşları tarafından seçilmesi, kurulların karma yapılı     olması halinde mesleki dayanışma ve kayırmacılığın önlenebileceği ve farklı     toplumsal taleplerin temsiline imkân vereceği ancak bu durumda da yasamanın     ya da yürütmenin kontrolünde bir kurul yapılanmasından kaçınılması     gerektiği vurgulanmıştır. <em> </em></p>
<p>1961 Anayasası’nın 143. maddesinin ilk halinde     Yüksek Hâkimler Kurulu’nun onsekiz asıl ve beş yedek üyeden oluşması     öngörülmüş ve asıl üyelerden altısının Yargıtay, altısının birinci sınıfa     ayrılmış hâkimlerce kendi aralarından ve üçer üyesinin de yüksek     mahkemelerde hâkimlik etmiş ya da bunlara üye olma şartlarını kazanmış     kimseler arasından Millet Meclisi ve Cumhuriyet Senatosunca salt çoğunlukla     seçilmesi öngörülmüştür. 1971 değişikliğinden sonra ise Yüksek Hâkimler     Kurulu’nun üyelerinin tamamının Yargıtay Genel Kurulunun kendi üyeleri arasından     seçtiği onbir asıl ve üç yedek üyeden oluşması benimsenmiştir. 1982     Anayasası ise Adalet Bakanı ve Adalet Bakanlığı Müsteşarının doğal üye     olduğu ve üç asıl üç yedek üyenin Yargıtay, iki asıl iki yedek üyenin ise     Danıştay tarafından gösterilecek adaylar arasından Cumhurbaşkanınca     seçildiği yedi asıl üyeli mevcut yapıyı getirmiştir.</p>
<p>Buna göre hukuk devleti ve yargı bağımsızlığı     ilkeleri belli somut bir kurul yapısını gerektirmemekte, Kurulun yargı     bağımsızlığını ihlal etmediği sürece çok farklı modellerde tasarlanmasına     olanak tanımaktadır. Bu farklı modellerden hangisinin benimseneceği tali     kurucu iktidarın takdir yetkisi içindedir. Yasama organının tercihinin yerindeliğinin     yargısal denetim konusu olması mümkün değildir.</p>
<p>Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu’nun yapısıyla     ilgili olarak 5982 sayılı Yasa’nın 22. maddesiyle yapılan yeni düzenlemeyle     Kurulun üye sayısının artırıldığı, seçim tabanının genişletildiği, Kurul     üyelerinin büyük çoğunluğunun yargıçlar tarafından doğrudan seçilmesinin     kabul edildiği, Kurul’un kendi sekreteryasına kavuşturulduğu ve Teftiş     Kurulunun Kurul’a bağlandığı böylece özerk yapısının güçlendirildiği     görülmektedir. Cumhurbaşkanının Kurula üye atama yetkisinin     sınırlandırıldığı, Adalet Bakanı’nın dairelerin çalışmasına katılmasının     yasaklandığı, Bakan’ın Teftiş Kurulu üzerindeki mutlak kontrolünün     kaldırıldığı, böylece yürütmenin Kurul üzerindeki etkisinin belli ölçüde     azaltıldığı anlaşılmaktadır. Kurul’un kararlarının kısmen de olsa yargı     denetimine açılmasının hukuk devletinin güçlendirilmesine yönelik bir adım     olduğu görülmektedir.</p>
<p>Bu nedenle, sözkonusu hükümlerin yargı     bağımsızlığını dolayısıyla hukuk devleti ilkesini ortadan kaldırdığı ya da     içini boşaltarak anlamsız hale getirdiği söylenemez.  İptal isteminin reddi gerekir.</p>
<p>Bu görüşlere, değiştirilen,     159. maddenin;</p>
<p>- ikinci fıkrası yönünden     Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Mehmet ERTEN, Şevket APALAK ve Zehra Ayla PERKTAŞ,</p>
<p>- dördüncü fıkrası yönünden     Osman Alifeyyaz PAKSÜT,</p>
<p>- altıncı fıkrası yönünden     Osman Alifeyyaz PAKSÜT,</p>
<p>- yedinci fıkrası yönünden     Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Şevket APALAK ve     Zehra Ayla PERKTAŞ,</p>
<p>- sekizinci fıkrası yönünden     Osman Alifeyyaz PAKSÜT,</p>
<p>- dokuzuncu fıkrası yönünden     Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Şevket APALAK ve     Zehra Ayla PERKTAŞ,</p>
<p>- onuncu fıkrası yönünden     Osman Alifeyyaz PAKSÜT,</p>
<p>- onbirinci fıkrası yönünden     Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Şevket APALAK ve     Zehra Ayla PERKTAŞ,</p>
<p>- onikinci ve onüçüncü     fıkraları yönünden Osman Alifeyyaz PAKSÜT, katılmamışlardır.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>2- Anayasa’nın Değiştirilen 159.     Maddesinin Üçüncü Fıkrasının Üçüncü Tümcesinde Yer Alan “…iktisat ve     siyasal bilimler …”  ve  “… üst kademe yöneticileri …” İbareleri     Yönünden </strong></p>
<p>5982 sayılı Kanun’un 22. maddesiyle değiştirilen     Anayasa’nın 159. maddesinin üçüncü fıkrasında Hâkimler ve Savcılar Yüksek     Kurulunun oluşumu düzenlenmektedir. Üçüncü fıkranın üçüncü tümcesinde     Kurulun dört üyesinin yükseköğretim kurumlarının hukuk, iktisat ve siyasal     bilimler dallarında görev yapan öğretim üyeleri, üst kademe yöneticileri     ile avukatlar arasından Cumhurbaşkanınca seçileceği hükme bağlanmıştır.</p>
<p>Hukukçu öğretim üyeleri ile Avukatların yargı ile     doğrudan ilişkileri, yargının işleyişinden kaynaklanan sorunların belli     ölçüde onları da etkilemesi ve yargının işleyişi konularındaki bilgi     birikimleri nedeniyle Kurulun çalışmalarına katkı yapacağı düşünülebilir     ise de yargının işleyişi ve yargı teşkilatı ile herhangi bir şekilde     ilişkisi olmayan ve yargının işleyişi, yargının ve yargıçların sorunları ve     yargısal görevlerin yerine getirilmesinde gözetilmesi gereken yargı     bağımsızlığı ve hâkimlik teminatı gibi ilkeler hakkında yeterli ilgi, bilgi     ve tecrübeye sahip olmayan iktisat ve siyasal bilimler dallarında görev     yapan öğretim üyeleri ile üst kademe yöneticilerinin hâkim ve savcıların     atama, tayin, terfi disiplin gibi özlük işlerinden sorumlu bir kurulda     görev almaları yargı bağımsızlığı ve hâkimlik teminatı ilkelerini ihlal     edip, hukuk devleti ilkesini zedeler niteliktedir.</p>
<p>Bu nedenle Anayasa’nın değiştirilen 159. maddesinin     üçüncü fıkrasının üçüncü tümcesinde yer alan “…iktisat ve siyasal bilimler     …”  ve  “… üst kademe yöneticileri …”     ibarelerinin iptali gerekir.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>3- Anayasa’nın Değiştirilen 159.     Maddesinin Üçüncü Fıkrasının Kalan Bölümleri Yönünden </strong></p>
<p>Yukarıda belirtilen ibarelerin iptalinden sonra     üçüncü fıkranın kalan bölümü şöyledir:</p>
<p><em> </em></p>
<p><em>“Kurulun Başkanı Adalet Bakanıdır.     Adalet Bakanlığı Müsteşarı Kurulun tabiî üyesidir. Kurulun,     dört asıl üyesi, nitelikleri kanunda belirtilen; yükseköğretim kurumlarının     hukuk dallarında görev yapan öğretim üyeleri ile avukatlar arasından     Cumhurbaşkanınca, üç asıl ve üç yedek üyesi Yargıtay üyeleri arasından     Yargıtay Genel Kurulunca, iki asıl ve iki yedek üyesi Danıştay üyeleri     arasından Danıştay Genel Kurulunca, bir asıl ve bir yedek üyesi Türkiye     Adalet Akademisi Genel Kurulunca kendi üyeleri arasından, yedi asıl ve dört     yedek üyesi birinci sınıf olup, birinci sınıfa ayrılmayı gerektiren     nitelikleri yitirmemiş adlî yargı hâkim ve savcıları arasından adlî yargı     hâkim ve savcılarınca, üç asıl ve iki yedek üyesi birinci sınıf olup,     birinci sınıfa ayrılmayı gerektiren nitelikleri yitirmemiş idarî yargı     hâkim ve savcıları arasından idarî yargı hâkim ve savcılarınca, dört yıl     için seçilir. Süresi biten üyeler yeniden seçilebilir.”</em></p>
<p>Yargı bağımsızlığı ve hâkimlik teminatı ilkeleri     ortadan kaldırılmadıkça Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun yapısı, üye     sayısı, üyelerin seçileceği kaynaklar ve nitelikleri konusunda tali kurucu     iktidar takdir alanına sahiptir ve bu tercihin yerindeliğinin denetlenmesi     Anayasanın 148. maddesinde öngörülen denetlenebilir hususlardan değildir.     Hukuk devletini zedeleyen unsurların iptalinden sonra Cumhurbaşkanı, bu     hükme göre kendisine tanınan dört üyeyi seçme yetkisini yüksek öğretim     kurumlarının hukuk dallarında görev yapan öğretim üyeleri ile avukatlar     arasından seçim yapmak suretiyle kullanabilecektir.</p>
<p>Anayasa’ya aykırı olmayan ve bu haliyle     uygulanmasında herhangi bir sorun bulunmayan kurala ilişkin iptal isteminin     reddi gerekir.</p>
<p>Bu görüşe, Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya     KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Şevket APALAK ve Zehra Ayla PERKTAŞ     katılmamışlardır.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>4- Anayasa’nın Değiştirilen 159.     Maddesinin Beşinci Fıkrasının Birinci Tümcesinde Yer Alan “… ancak bir aday     için …” İbaresi Yönünden </strong></p>
<p>5982 sayılı Kanun’un 22. maddesiyle değiştirilen     Anayasa’nın 159. maddesinin beşinci fıkrasında Yargıtay,     Danıştay ve Türkiye Adalet Akademisi ile birinci sınıf adlî ve idarî yargı     hâkim ve savcıları tarafından Kurul üyelerinin doğrudan seçilmesi     öngörülmektedir. Ancak bu seçimlerde her seçmenin ancak bir aday için oy     kullanması esası getirilmiştir. Buna göre, Yargıtay Genel Kurulunca     seçilecek üç asıl üç yedek olmak üzere toplam altı Kurul üyesi için her     Yargıtay üyesi yalnızca bir adaya oy verebilecektir. Bu durumda her     Yargıtay üyesi altı kurul üyesinden yalnızca birisi için oy kullanabilecek,     diğerlerinin seçimine iradesi yansımayacaktır. Aynı durum, Danıştay     tarafından seçilecek iki asıl, iki yedek; Türkiye Adalet Akademisi     tarafından seçilecek bir asıl, bir yedek; adli yargı hâkim ve savcıları     tarafından seçilecek yedi asıl, dört yedek ve idari yargı hâkim ve savcıları     tarafından seçilecek üç asıl, iki yedek üyenin seçimleri için de     geçerlidir.</p>
<p>Buna göre, bazı adaylar açısından seçmenlere oy     kullanma hakkı tanınmayarak sonuçları seçmen iradesini yansıtmaktan uzak     olan bir seçim usulünün demokratik olmadığında kuşku yoktur. Seçmen     iradesinin gerçek anlamda oya yansımasını sınırlayan böylece oy     kullananların iradesini olumsuz yönde etkileyen bu düzenlemenin hukuk     devletinin temel öğesi olan bağımsız ve tarafsız bir yargının oluşmasını da     engelleyeceği açıktır.</p>
<p>Bu nedenle 5982 sayılı     Kanun’un 22. maddesiyle değiştirilen Anayasa’nın 159. maddesinin beşinci     fıkrasının, birinci tümcesinde yer alan “ … ancak bir aday için …”     ibaresinin iptali gerekir.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>5- Anayasa’nın Değiştirilen 159.     Maddesinin Beşinci Fıkrasının Kalan Bölümleri Yönünden </strong></p>
<p>Yukarıda belirtilen ibarenin iptalinden sonra     beşinci fıkranın kalan bölümü şöyledir:</p>
<p><strong><em> </em></strong></p>
<p><strong><em> </em></strong><em>”Yargıtay, Danıştay ve Türkiye Adalet     Akademisi genel kurullarından seçilecek Kurul üyeliği için her üyenin,     birinci sınıf adlî ve idarî yargı hâkim ve savcıları arasından seçilecek     Kurul üyeliği için her hâkim ve savcının oy kullanacağı seçimlerde, en     fazla oy alan adaylar sırasıyla asıl ve yedek üye seçilir. Bu seçimler     her dönem için bir defada ve gizli oyla yapılır.”</em></p>
<p>Yukarıda belirtilen ibarenin     iptali ile her seçmenin sadece tek adaya oy vermesini öngören kısıtlama     ortadan kalktığından, bu fıkra hükmüne göre her üyenin seçilecek üye sayısı     kadar, adaya oy vermesi mümkün hale gelmiştir. Bu şekilde yapılacak     oylamada Örneğin, Adli yargı hâkim ve savcıları yedi asıl dört yedek olmak     üzere toplam onbir üye seçme hakkına sahip olduğundan her hâkim ve savcı     bir turda tamamlanacak seçimde onbir aday için oy kullanabilecek, en çok oy     alan onbir kişi sırasıyla asıl ve yedek üyeliklere seçilecektir. Böylelikle     her seçmenin seçilecek üye sayısı kadar adaya oy vermesi suretiyle     yapılacak seçimlerde seçmenlerin oy hakkına saygı gösterilmiş ve     seçmenlerin yeterli onayını almış adayların Kurul üyeliğine seçilmesi     sağlanmış, dolayısıyla temsildeki adaletsizlik giderilmiş olacaktır. Böyle     bir seçim usulünün demokratik hukuk devleti ilkesine aykırı olmadığı     açıktır. Anayasa’ya aykırı olmayan ve bu haliyle uygulanmasında herhangi     bir sorun bulunmayan kurala ilişkin iptal isteminin reddi gerekir.</p>
<p>Bu görüşe Osman Alifeyyaz     PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Şevket APALAK ve Zehra Ayla     PERKTAŞ katılmamışlardır.</p>
<p>J- 5982 sayılı Yasa’nın 25. maddesi Yönünden     İnceleme</p>
<p>5982 sayılı Yasa’nın 25.     maddesi Anayasa’ya Geçici 18. ve 19. maddeler olmak üzere iki yeni geçici     madde eklenmesini öngörmektedir. Bu maddelerde Anayasa Mahkemesinin ve     Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun yeni yapısına geçişin nasıl olacağı     düzenlenmiştir.</p>
<p>Dava dilekçesinde yukarıda     Anayasa Mahkemesinin ve HSYK’nın yeni yapısını düzenleyen hükümlere ilişkin     Anayasa’ya aykırılık iddiaları bu geçiş hükümleri yönünden de     tekrarlanmıştır.<strong><em> </em></strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>1- Yasa’nın 25. Maddesi İle Anayasa’ya Eklenen     Geçici Madde 18 Yönünden </strong></p>
<p>5982 sayılı Yasa’nın 16.     maddesinin dördüncü fıkrasının birinci ve ikinci tümcelerindeki ibarelere     ilişkin iptal gerekçeleriyle 5982 sayılı Yasa’nın 25. maddesiyle Anayasa’ya     eklenen Geçici Madde 18’in üçüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin, son     tümcelerinde bulunan “… ancak bir aday için…” ibarelerinin iptali gerekir.</p>
<p>Geçici 18. maddenin birinci,     ikinci, dördüncü ve beşinci fıkraları, üçüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin     iptalden sonra kalan bölümleri ile (c) ve (ç) bentlerinde yer alan     düzenlemelerin, 5982 sayılı Yasa’nın 16. maddesi için belirtilen     gerekçelerle iptal isteminin reddi gerekir.</p>
<p>Bu görüşlere, Anayasa’ya     eklenen Geçici Madde 18’in;</p>
<p>- birinci ve ikinci     fıkraları ile üçüncü fıkrasının, (a) ve (b) bentlerinin, birinci, ikinci ve     üçüncü tümceleri yönünden Osman Alifeyyaz PAKSÜT,</p>
<p>- üçüncü fıkrasının, (a) ve     (b) bentlerinin son tümcelerinin kalan bölümleri yönünden Osman Alifeyyaz     PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Şevket APALAK ve Zehra Ayla     PERKTAŞ,</p>
<p>- üçüncü fıkrasının (c)     bendi yönünden Osman Alifeyyaz PAKSÜT,</p>
<p>- üçüncü fıkrasının (ç)     bendi yönünden Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Şevket APALAK ve Zehra Ayla PERKTAŞ,</p>
<p>- dördüncü fıkrası yönünden     Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Şevket APALAK ve Zehra Ayla PERKTAŞ,</p>
<p>-beşinci fıkrası yönünden     Osman Alifeyyaz  PAKSÜT,</p>
<p>katılmamışlardır.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>2- Yasa’nın 25. Maddesi İle Anayasa’ya Eklenen     Geçici Madde 19 Yönünden </strong></p>
<p>Yasa’nın 22. maddesinin     üçüncü ve beşinci fıkralarında iptal edilen ibarelere ilişkin gerekçelerle     Yasa’nın 25. maddesiyle Anayasa’ya eklenen Geçici Madde 19’un birinci     fıkrasının, (a) bendinin, birinci tümcesinde yer alan “… iktisat ve siyasal     bilimler…” ve “… üst kademe yöneticileri…” ibareleri ile ikinci tümcesi,     ayrıca Geçici Madde 19’un birinci fıkrasının (b), (c) ve (ç) bentlerinin     son tümcelerinde yer alan “… sadece bir aday için…” ibareleri ve (d)     bendinin, “Bu seçimlerde her seçmen sadece bir aday için oy kullanabilir.”     biçimindeki onbirinci tümcesinin iptali gerekir.</p>
<p>Geçici 19. Maddenin birinci     fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinin iptalden sonra kalan     bölümleri ve (e) bendi, ikinci, üçüncü, dördüncü fıkraları, altıncı     fıkrasının (b), (c) ve (ç) bentleri ile yedinci ve sekizinci fıkralarında     yer alan düzenlemelere ilişkin iptal istemlerinin, Yasa’nın 22. maddesi     için belirtilen gerekçeler çerçevesinde reddi gerekir.</p>
<p>Bu görüşlere, Yasa’nın 25.     maddesiyle Anayasa’ya eklenen Geçici Madde 19’un;</p>
<p>- birinci fıkrasının (a)     bendinin birinci tümcesinin kalan bölümü yönünden Osman Alifeyyaz PAKSÜT,     Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Şevket APALAK ve Zehra Ayla PERKTAŞ,</p>
<p>- birinci fıkrasının (b),     (c) ve (ç) bentlerinin ilk dört tümceleri yönünden Osman Alifeyyaz PAKSÜT,</p>
<p>- birinci fıkrasının (b),     (c) ve (ç) bentlerinin son tümcelerinin kalan bölümleri yönünden Osman     Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Şevket APALAK ve Zehra     Ayla PERKTAŞ,</p>
<p>- birinci fıkrasının (d)     bendinin kalan bölümleri ile (e) bendi yönünden Osman Alifeyyaz PAKSÜT,</p>
<p>- ikinci, üçüncü, dördüncü     fıkraları ile altıncı fıkrasının (b), (c), (ç) bendleri ve yedinci,     sekizinci fıkraları yönünden Osman Alifeyyaz PAKSÜT,</p>
<p>katılmamışlardır.</p>
<p>K- Yasa’nın 26. Maddesi Yönünden İnceleme</p>
<p>5982 sayılı Yasa’nın 26. maddesi yürürlük hükmüdür     ve Yasa’nın halkoylamasına sunulması hâlinde tümüyle oylanmasını hükme     bağlamaktadır.</p>
<p>Dava dilekçesinde, 5982 sayılı Kanun’da konu     bakımından birbiri ile ilgisiz pek çok madde yer aldığı ve bunların tümünün     birlikte oylamaya sunulmasının, halkoylamasına katılacak vatandaşların     iradelerini tam anlamıyla oylarına yansıtmalarını engelleyeceği,     beğenmedikleri hükümler için ayrı ayrı ret, beğendikleri hükümler için yine     ayrı ayrı kabul oyu vermek imkânını tanımayacağı bu nedenle Anayasa’nın 2.     maddesinde yer alan demokratik devlet ilkesine aykırılık oluşturduğu ileri     sürülmüştür.</p>
<p>Anayasanın 175. maddesinde Anayasa değişikliklerine     ilişkin kanunların kabulü sırasında bu Kanunun halkoylamasına sunulması     halinde, Anayasanın değiştirilen hükümlerinden hangilerinin birlikte,     hangilerinin ayrı ayrı oylanacağına karar verme yetkisi Türkiye Büyük Millet     Meclisine verildiğinden halkoyuna sunulma biçimini gösteren dava konusu     kural Anayasa değişikliğine ilişkin 5982 sayılı Yasa’nın ayrılmaz bir     parçasıdır.  Anayasa’nın açıkça     parlamentoya verdiği bir yetkinin somut kullanılış biçiminin yerinde olup     olmadığının denetlenmesi Anayasa’nın 148. maddesinde Anayasa Mahkemesine     tanınan yetkiler arasında bulunmamaktadır. Bu nedenle iptal isteminin     Anayasa Mahkemesi’nin yetkisizliği nedeniyle reddi gerekir.</p>
<p>Bu görüşe Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya     KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN ve Şevket APALAK katılmamışlardır.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>V- YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİ</strong></p>
<p>7.5.2010 günlü, 5982 sayılı     Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması     Hakkında Kanun’un iptali istenen kimi hükümlerinin <strong>YÜRÜRLÜĞÜNÜN DURDURULMASI İSTEMİNİN REDDİNE</strong>, <strong>OYBİRLİĞİYLE</strong></p>
<p>7.7.2010 gününde karar verildi.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>VI- SONUÇ</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p>7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye     Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında     Kanun’un;</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>A- </strong>Anayasa teklifi olarak veriliş biçimi ile  Anayasa Komisyonu’ndaki     görüşme şekline ilişkin iptal isteminin, Anayasa Mahkemesi’nin yetkisizliği     nedeniyle <strong>REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>B- </strong>Türkiye Büyük Millet Meclisi’nde kabulüne ilişkin     oylamalarda gizliliğin ihlal edildiğine ilişkin iddialar<strong> </strong>yönünden,     Anayasa’ya aykırılık bulunmadığına ve iptal isteminin <strong>REDDİNE,     OYBİRLİĞİYLE,</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>C- </strong>İvedilikle görüşülmeme koşuluna uyulmadığı iddiası     yönünden Anayasa’ya aykırılık bulunmadığına ve iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman     Alifeyyaz PAKSÜT, Mehmet ERTEN ile Şevket APALAK’ın karşıoyları ve<strong> OYÇOKLUĞUYLA,</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>D- </strong>Amacı bakımından Anayasa’ya aykırılık iddialarının     incelenmesi isteminin Anayasa Mahkemesi’nin yetkisizliği nedeniyle <strong>REDDİNE,     OYBİRLİĞİYLE,</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>E- </strong>8. maddesiyle, 7.11.1982 günlü, 2709 sayılı Türkiye     Cumhuriyeti Anayasası’nın 74. maddesinin; değiştirilen kenar başlığında ve     eklenen üçüncü fıkrasındaki “… ve kamu denetçisine başvurma …” ibareleri     ile dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralarının, Anayasa’ya aykırı olmadığına     ve iptal isteminin <strong>REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>F- </strong>14. maddesiyle değiştirilen,     Anayasa’nın 144. maddesinin,<strong> </strong>Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal     isteminin <strong>REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>G- </strong>16. maddesiyle değiştirilen, Anayasa’nın 146.     maddesinin;</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>1-</strong> Birinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve     iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT ile Zehra Ayla     PERKTAŞ’ın karşıoyları ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>2- </strong>İkinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal     isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Şevket APALAK ile     Zehra Ayla PERKTAŞ’ın karşıoyları ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>3- </strong>Üçüncü fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal     isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Şevket APALAK ile     Zehra Ayla PERKTAŞ’ın karşıoyları ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>4-</strong> Dördüncü fıkrasının;</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>a- </strong>Birinci tümcesinde yer alan “… bir üye ancak bir aday     için oy kullanabilir; …”  ibaresinin,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>b- </strong>İkinci tümcesinde yer alan “… de her bir baro başkanı     ancak bir aday için oy kullanabilir ve …” ibaresinin,</p>
<p>Anayasa’ya aykırı olduğuna ve <strong>İPTALİNE,     OYBİRLİĞİYLE,</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>c- </strong>Kalan bölümünün Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal     isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU,     Mehmet ERTEN, Şevket APALAK ile Zehra Ayla PERKTAŞ’ın karşıoyları ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>H- </strong>19. maddesiyle değiştirilen,     Anayasa’nın 149. maddesinin, birinci fıkrasının “Bölümler ve Genel Kurul,     kararlarını salt çoğunlukla alır.” biçimindeki dördüncü tümcesi ile üçüncü     fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin <strong>REDDİNE,     OYBİRLİĞİYLE,</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>I- </strong>22. maddesiyle değiştirilen,     Anayasa’nın 159. maddesinin;</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>1-</strong> İkinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve     iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Mehmet ERTEN,     Şevket APALAK ile Zehra Ayla PERKTAŞ’ın karşıoyları ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>2-</strong> Üçüncü fıkrasının;</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>a- </strong>Üçüncü tümcesinde yer alan “…iktisat ve siyasal bilimler     …” ve “… üst kademe yöneticileri …” ibarelerinin Anayasa’ya aykırı     olduğuna ve <strong>İPTALİNE, OYBİRLİĞİYLE,</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>b-</strong> Kalan bölümünün Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal     isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU,     Mehmet ERTEN, Şevket APALAK ile Zehra Ayla PERKTAŞ’ın karşıoyları ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>3-</strong> Dördüncü fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve     iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün karşıoyu ve     <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>4- </strong>Beşinci fıkrasının;</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>a- </strong>Birinci tümcesinde yer alan “ … ancak bir aday için …”     ibaresinin Anayasa’ya aykırı olduğuna ve <strong>İPTALİNE, OYBİRLİĞİYLE,</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>b- </strong> Birinci tümcesinin kalan bölümü ile ikinci     tümcesinin, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Şevket APALAK     ile Zehra Ayla PERKTAŞ’ın karşıoyları ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>5-</strong> Altıncı fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve     iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün karşıoyu ve     <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>6-</strong> Yedinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve     iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya     KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Şevket APALAK ile Zehra Ayla PERKTAŞ’ın     karşıoyları ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>7- </strong>Sekizinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı     olmadığına ve iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz     PAKSÜT’ün karşıoyu ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>8-</strong> Dokuzuncu fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve     iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU,     Mehmet ERTEN, Şevket APALAK ile Zehra Ayla PERKTAŞ’ın karşıoyları ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>9- </strong>Onuncu fıkrasının, Anayasa’ya aykırı     olmadığına ve iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz     PAKSÜT’ün karşıoyu ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>10-</strong> Onbirinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve     iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU,     Mehmet ERTEN, Şevket APALAK ile Zehra Ayla PERKTAŞ’ın karşıoyları ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>11-</strong> Onikinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve     iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün karşıoyu ve     <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>12-</strong> Onüçüncü fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına     ve iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün karşıoyu     ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>İ-</strong> 25. maddesiyle Anayasa’ya eklenen Geçici Madde 18’in;</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>1-</strong> Birinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve     iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün karşıoyu ve     <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>2- </strong>İkinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal     isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün karşıoyu ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>3- </strong>Üçüncü fıkrasının,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>a-</strong> (a) ve (b) bentlerinin,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>aa-</strong> Birinci, ikinci ve üçüncü tümcelerinin, Anayasa’ya     aykırı olmadığına ve iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz     PAKSÜT’ün karşıoyu ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>bb- </strong>Son tümcelerinde bulunan “… ancak bir aday için…”     ibarelerinin Anayasa’ya aykırı olduğuna ve <strong>İPTALİNE, OYBİRLİĞİYLE,</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>cc- </strong>Son tümcelerinin kalan bölümlerinin Anayasa’ya aykırı     olmadığına ve iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya     KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Şevket APALAK ile Zehra Ayla PERKTAŞ’ın     karşıoyları ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>b-</strong> (c) bendinin, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal     isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün karşıoyu ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>c-</strong> (ç) bendinin, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal     isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Şevket APALAK ile Zehra     Ayla PERKTAŞ’ın karşıoyları ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>4- </strong>Dördüncü fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve     iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Şevket APALAK ile     Zehra Ayla PERKTAŞ’ın karşıoyları ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>5- </strong>Beşinci fıkrasının, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve     iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz  PAKSÜT’ün karşıoyu ve     <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>J-</strong> 25. maddesiyle Anayasa’ya eklenen Geçici Madde     19’un;</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>1-</strong> Birinci fıkrasının,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>a-</strong> (a) bendinin,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>aa-</strong> Birinci tümcesinde yer alan “… iktisat ve siyasal     bilimler…” ve “… üst kademe yöneticileri…” ibareleri ile ikinci tümcesinin     Anayasa’ya aykırı olduğuna ve <strong>İPTALİNE, OYBİRLİĞİYLE,</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>bb-</strong> Birinci tümcesinin kalan bölümünün Anayasa’ya     aykırı olmadığına ve iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz     PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Şevket APALAK ile Zehra Ayla     PERKTAŞ’ın karşıoyları ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>b- </strong>(b), (c) ve (ç) bentlerinin,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>aa-</strong> İlk dört tümcelerinin, Anayasa’ya aykırı olmadığına ve     iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün karşıoyu ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>bb- </strong>Son tümcelerinde yer alan “… sadece bir aday için…”     ibarelerinin Anayasa’ya aykırı olduğuna ve <strong>İPTALİNE, OYBİRLİĞİYLE,</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>cc- </strong>Son tümcelerinin kalan bölümlerinin Anayasa’ya aykırı     olmadığına ve iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT,     Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Şevket APALAK ile Zehra Ayla PERKTAŞ’ın     karşıoyları ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>c-</strong> (d) bendinin,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>aa-</strong> “ Bu seçimlerde her seçmen sadece bir aday için oy     kullanabilir.” biçimindeki onbirinci tümcesinin Anayasa’ya aykırı olduğuna     ve <strong>İPTALİNE, OYBİRLİĞİYLE,</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>bb-</strong> Kalan bölümlerinin Anayasa’ya aykırı olmadığına ve     iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün karşıoyu ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>d-</strong> (e) bendinin Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal     isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün karşıoyu ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>2- </strong>İkinci, üçüncü, dördüncü fıkraları ile altıncı fıkrasının     (b), (c), (ç) bentleri ve yedinci, sekizinci fıkralarının Anayasa’ya aykırı     olmadığına ve iptal isteminin <strong>REDDİNE, </strong>Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün     karşıoyu ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong>K-</strong> 26. maddesinde yer alan “… ve halkoyuna sunulması     halinde tümüyle…” ibaresinin Anayasa’ya aykırılık savlarının incelenmesi     isteminin Anayasa Mahkemesi’nin yetkisizliği nedeniyle <strong>REDDİNE,</strong> Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN ile Şevket     APALAK’ın karşıoyları ve <strong>OYÇOKLUĞUYLA</strong>,</p>
<p>7.7.2010 gününde karar verildi.</p>
<table border="0" cellspacing="0" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td width="217" valign="top">
<p align="center">Başkan</p>
<p align="center">Haşim KILIÇ</p>
</td>
<td width="217" valign="top">
<p align="center">Başkanvekili</p>
<p align="center">Osman Alifeyyaz PAKSÜT</p>
</td>
<td width="217" valign="top">
<p align="center">Üye</p>
<p align="center">Fulya KANTARCIOĞLU</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p align="center">
<p align="center">
<table border="0" cellspacing="0" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td width="217" valign="top">
<p align="center">Üye</p>
<p align="center">Ahmet AKYALÇIN</p>
</td>
<td width="217" valign="top">
<p align="center">Üye</p>
<p align="center">Mehmet ERTEN</p>
</td>
<td width="217" valign="top">
<p align="center">Üye</p>
<p align="center">Serdar ÖZGÜLDÜR</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p align="center">
<p align="center">
<table border="0" cellspacing="0" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td width="217" valign="top">
<p align="center">Üye</p>
<p align="center">Şevket APALAK</p>
</td>
<td width="217" valign="top">
<p align="center">Üye</p>
<p align="center">Serruh KALELİ</p>
</td>
<td width="217" valign="top">
<p align="center">Üye</p>
<p align="center">Zehra Ayla PERKTAŞ</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p align="center">
<p align="center">
<table border="0" cellspacing="0" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td width="326" valign="top">
<p align="center">Üye</p>
<p align="center">Engin YILDIRIM</p>
</td>
<td width="326" valign="top">
<p align="center">Üye</p>
<p align="center">Nuri NECİPOĞLU</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p align="center"><strong>KARŞIOY GEREKÇESİ</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong> Özet:     Halkın oyuna sunulan bir Anayasa değişikliğinin esas denetimini ancak     Millet yapar.</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong> </strong>Çoğunluk görüşünde, Anayasa değişikliklerinde     “teklif edilebilir nitelikte bir Anayasa teklifinin var olması” gerektiğini,     bunun teklif çoğunluğundan önce aranan bir şart olduğunu, teklif edilebilir     nitelikte olup olmadığının tesbitinin ise ancak işin esasına girilerek     anlaşılabileceği belirtilmektedirler. Başka bir anlatımla Anayasa değişikliklerinin,     Anayasal normlarının bütünlüğünden doğan ve Anayasa’nın ilk üç maddesinde     somutlaşan temel tercihe uygun olması gerektiği, bu sınırların dışına taşan     yetki kullanımının müeyyidesinin 148. maddede öngörüldüğü belirtilmektedir.</p>
<p>Anayasa’nın 148.     maddesi, Anayasa değişikliklerinin denetlenmesine ilişkin tek Anayasa     kuralıdır. Anayasa Mahkemesi’nin görev ve yetkilerine ilişkin başkaca     hiçbir maddede buna ilişkin bir ifadeye yer verilmemiştir. Bu nedenle,  Anayasa değişikliklerinin hangi yöntemle     olursa olsun esastan denetim sonucunu doğuracak bir incelemeye tabi     tutulması mümkün değildir.</p>
<p>Şekil denetimi ise     “teklif çoğunluğu” ve “oylama çoğunluğu”nun bulunup bulunmadığı “ivedilikle     görüşülemeyeceği” şartına uyulup uyulmadığıyla sınırlı olarak yapılan bir     denetimdir.</p>
<p>Nitekim Anayasa     Mahkemesi E.2007/72, K.2007/68 sayılı kararında aynen: <em>“… Kabul edilen yasa, Anayasa hükmü haline gelir ve esas yönünden     denetimi olanaksız olup, şekil yönünden ise 148. maddede belirtilen çerçeve     içinde denetlenebilir. Yapılacak iptal başvurusu, yasalar ve içtüzük     yönünden altmış gün, şekil yönünden ise on günle sınırlı tutulmuştur.     Ayrıca Anayasa Mahkemesi, olağan yasalar ve içtüzük değişikliklerinde salt     çoğunlukla karar verebilirken, Anayasa değişikliklerinde iptale karar     verebilmesi nitelikli çoğunluk koşuluna bağlanmıştır.” </em>Bir önceki     kararda da<em> “Anayasanın 148.     maddesinde, Anayasa değişikliklerinde Anayasa Mahkemesine tanınan denetim     yetkisi, teklif, oylama çoğunluğu ve ivedilikle görüşülemeyeceği şartlarına     uyulup uyulmadığı hususları ile sınırlanmıştır. Esas yönünden denetime     olanak tanınmadığı gibi 148. maddede tüketici biçimde sayılan koşulların     dışında şekil yönünden denetim yapılması olanaksızdır.” </em>ifadeleriyle     hukuksal durumu somutlaştırmıştır.</p>
<p>Mahkememiz 148.     maddeye ek yaparak “yasak bir teklif”in olup olmadığı yönünden yeni bir     şekil şartı öngörmüş ve buradan açtığı yolla Anayasa değişikliklerini     esastan incelemiştir.</p>
<p>Çoğunluk     görüşünde; asli kurucu iktidarın önceki Anayasalarla bağlı olmaksızın     yarattığı yeni Anayasa, temel düzen normu haline geldiği andan itibaren,     tüm Anayasal kurum ve kuruluşların meşruiyetlerinin dayanağı haline     geldiği, Anayasa’nın öngördüğü ve öğretide kurulu iktidar olarak tanımlanan     yasama, yürütme, yargı organları ile bunların alt birimlerinin asli kurucu     iktidarın yarattığı “hukuksal otorite”nin sınırları içinde hareket     etmelerinin, işlem ve eylemlerinin hukuksal geçerlilik kazanabilmesinin ön     koşulu olduğu, Anayasa’nın 6. maddesinde “Hiçbir kimse veya organ kaynağını     Anayasadan almayan bir Devlet yetkisi kullanamaz.<strong>” </strong>dendiği, kurulu bir organ olarak yasama organının da sistem     dışı yetki kullanımının hukuksal açıdan geçerli olmayacağının kabulü     gerektiği belirtilmiştir. Ancak bunun yasama organı gibi “kurulu” bir     iktidar olan Anayasa Mahkemesi için de evleviyetle geçerli olduğunda kuşku     bulunmamaktadır. Anayasa’nın 6. maddesinde hiçbir kimse veya organın     kaynağını Anayasa’dan almayan bir yetki kullanamayacağı ifade edilirken     veya 11. madde uyarınca Anayasa kurallarının yasama, yürütme ve yargı organları     ile tüm idare makamlarını bağlayıcı temel kurallar olduğu belirtilirken,     Anayasa Mahkemesi bunlardan istisna edilmemiştir. Bir denetim organı olarak     da Anayasa Mahkemesi ulusun onayladığı Anayasa’nın somut kuralları     çerçevesinde kurulmuş, Anayasa’ya ve ulusa karşı sorumluluk bilinci içinde     görev yapmak zorunda olan bir Anayasal organdır. Anayasa’nın çizdiği     sınırlar içinde yetki kullanması, Anayasa Mahkemesi’nin kararlarının da     hukuksal açıdan geçerli olmasının önkoşuludur. Anayasakoyucunun öngördüğü     hukuk devleti ilkesi, yalnızca hukuk kuralı koyan iktidarların değil, bu     kuralları uygulayan ve yorumlayan kurumların da Anayasal çerçeve içinde     kalmaları gerektiğini göstermektedir.</p>
<p>Bir denetim organı     olan Anayasa Mahkemesi’nin, hukuk dışına çıktığı iddia  edilen otoriteleri denetlerken, bu     denetim yetkisinin hukuka uygunluğu konusunda tüm kuşkulardan arınma     zorunluluğu vardır. Anayasal sınırları aşarak denetime başladığı yerde,     denetlenen otoritelerden herhangi bir farkı kalmaz. Hukuk düzeni dışına çıkan     otoriteyle aynı kaderi paylaşmaktan kurtulamaz. Denetimin meşruiyeti     denetleyen organın hukuksal meşruiyet sınırları içinde hareket etmesine     bağlıdır.</p>
<p>Çoğunluk,     Anayasa’nın 175. maddesine göre Anayasa’yı değiştirme yetkisinin TBMM’ne     tanındığını, kaynağı Anayasa olan bu yetkinin Anayasa’nın öngördüğü     yöntemlerle ve Anayasa’ya uygun olarak kullanılacağını kabul etmektedir.     Ayrıca bir yetki sorununu öne çıkararak, yetkinin geçerliliğini asli kurucu     iktidar tarafından izin verilen bir alanda kullanılmasına bağlayarak,     Anayasa değişikliklerinin sıradan bir yasa gibi denetlenebileceğini düşünmektedir.     Bu düşünceye katılmak olanaksızdır. Anayasa’nın Anayasa’yı değiştirme     yetkisine çizdiği sınırlar, hiçbir yoruma gerek duyulmayacak açıklıktadır.     Bunlar ilk üç maddenin değiştirilemezliği ile değişikliğin 175. maddede     belirtilen usullerle yapılması zorunluluğu olarak belirlenmiş     bulunmaktadır. Dolayısıyla Anayasa’ya uygun olarak kullanılacak bu     yetkinin, Anayasa’nın ilk üç maddesi dışındaki her maddede değişiklik yapma     olanağı verdiği açıktır. Kurucu iktidar yetkisini daraltacak olan, ancak ve     ancak yine bir kurucu iktidar olabilir. Anayasa Mahkemesi’nin ise kurucu     iktidarın çizdiği hukuksal sınırlar dışına çıkması durumunda kurucu iktidar     yerine geçeceği kaçınılmazdır.</p>
<p>Çoğunluk görüşü,     kurucu iktidar ile ilgili isabetli açıklamaların ardından vahim bir hataya     düşmekte, kanun yapan yasama organı ile Anayasa’yı değiştiren tali kurucu     iktidar arasındaki farkı görmezden gelmektedir. Aynı organ tarafından     gerçekleştirilmiş olmakla birlikte ikisinin hem nicelik, hem de nitelik     olarak birbirinden farklı bir işlevi olduğu, Anayasa hukukunun temel     bilgilerindendir. Yasama ve Anayasa’yı değiştirme işlevi TBMM tarafından     yerine getirilirken, ilki Anayasa’nın 96. maddesi uyarınca Anayasa’nın     hiçbir maddesine aykırı olmamak koşuluyla basit çoğunlukla ve Anayasal     değer ve etkisi bulunmayan “yasa” koyma işlevi iken, diğeri Anayasa’nın     yalnızca ilk üç maddesini değiştirmemek koşuluyla, nitelikli çoğunlukla ve     Anayasal değer ve etkisi olan Anayasa Mahkemesi dahil tüm kurum ve     kuruluşları bağlayıcı “Anayasayı değiştirme” işlevidir.</p>
<p>Bu gerçeğe karşın,     yapılan Anayasa değişikliğinin iptal edilmesinin olağan bir yasanın     iptalinden hiçbir farkı kalmamıştır. Demokratik bir ülkede, hukuksal     değerlendirmelerin dayanağı varsayımlar veya öznel kabuller değil,     demokratik süreçlerin ürünü olan hukuk kurallarıdır. 1982 Anayasası’nın     önceki tecrübeler nedeniyle Anayasa Mahkemesi’nin esas denetim yetkisini     yasaklayıp, şeklî denetim yetkisini çok daha ileri bir düzeyde sınırladığı     ortada iken, adeta bu süreç hiç yaşanmamış gibi, şekil denetiminin 1970’li     yıllarda yapıldığı gibi, başka adlar altında yeniden devreye sokulmasının     meşru bir temeli bulunmamaktadır. Sosyal ve siyasal yaşamın dinamizmine     uyum sağlamak amacıyla Anayasa’nın bütünlüğünü oluşturan normları     değiştirmek suretiyle Anayasal düzende dönüşümlere ve değişikliklere her     zaman gidilebilir. Anayasal normlar arasında hiyerarşik bir ilişki     kurulamaz. Anayasa’nın 2. maddesindeki soyut niteliklerin somutlaştırılması     diğer maddelerdeki düzenlemelerle mümkündür. İlkelere, bu somut düzenlemelerle     anlam kazandırılarak bütünlük sağlanır. Başka bir anlatımla ilk üç maddenin     dışındaki maddelerle değiştirilemez hükümlere dinamik bir yapı kazandırılarak     siyasal yapının temel tercihlerinin meşruiyet temelleri güncelleştirilmiş     olur. Değiştirilemez kurallar dinamik bir dönüşüme tabi tutulmadığı     takdirde tıkanan hukuksal yollar nedeniyle demokrasi dışı girişimlerin     gündeme gelmesi kaçınılmazdır. Çoğunluk görüşü, Anayasa’nın gelecek     kuşakların sorunlarına cevap verme olanağını ortadan kaldırmakla, esasen     kendisi değiştirilemez hükümleri işlevsiz hale getirmektedir.</p>
<p>Anayasa     Mahkemesi’nin 1961 Anayasası döneminde Anayasa değişikliklerini iptal     etmesi üzerine, 1971 Anayasa değişikliklerinde Anayasakoyucu, bu durumu,     “kaynağını Anayasadan almayan bir yetki kullanımı” olarak nitelemiş ve     denetimin yalnızca biçimsel unsurlar bakımından yapılabileceğini kabul     etmiştir. Elbette yapılan incelemede, sözkonusu iradenin Anayasakoyucu     iradesi olduğu saptandığı andan itibaren, tüm kurulu iktidarları bağlayan     niteliğiyle bunun esastan denetime tabi tutulması mümkün değildir.</p>
<p>Ancak, Anayasa     Mahkemesi’nin 1975 yılından başlayarak Anayasa değişikliklerinin esas denetimini     “biçimin esas yönünden incelenmesi”      adı altında sürdürmesinin ardından, 1982 Anayasası’nda Anayasa     Mahkemesi’nin denetim yetkisi 1971 Anayasası’nda öngörülenden öte     sınırlamaya tabi tutulmuştur. 1982 Anayasası’nın 148. maddesinde Anayasa     Mahkemesinin yalnızca biçim denetimi yapabileceği bu denetimin ise (a)     teklif çoğunlu, (b) oylama çoğunluğu ve (c) ivedilikle görüşülme koşuluna     uyulup uyulmadığı hususlarıyla sınırlı olduğu hiçbir farklı yoruma     elvermeyecek açıklıkta vurgulanmıştır. Bu düzenlemenin Anayasa     Mahkemesi’nin esas denetimini hangi ad altında olursa olsun yapmasını     engellemek amacıyla kabul edildiği Danışma Meclisi tutanaklarında yer     almaktadır.</p>
<p>Nitekim 1982     Anayasası’nın hazırlanması sırasında Danışma Meclisi’nde Anayasa Mahkemesi’nin     denetim yetkisine ilişkin maddesinin <em>“Anayasa     değişikliklerini ise sadece devlet şeklinin değişmezliği ve şekil bakımından     inceler ve denetler”</em> biçiminde değiştirilmesine yönelik önerge     verilmiş, <em>“ …Devlet şeklinin     Cumhuriyet olduğu ve bunun değiştirilemeyeceği  ilkesinin de Anayasa Mahkemesinin     denetimine tabi tutulması yararlı olacaktır. Aksi halde bunun bir     müeyyidesi olmaz”</em> ifadeleriyle gerekçelendirilmiş, ancak, <em>“Eğer devlet şeklinin Cumhuriyet olduğu     yolundaki hüküm değiştirilirse, o zaman buna  kim mani olacak?”</em> sorusuna cevap     veren bu önerge reddedilmiştir. Anayasa Komisyonu başkanı ret gerekçesi     olarak da <em>“Sayın Genç arkadaşımız     müsterih olsunlar, biz kırkbeş milyon buna karşı koyarız”</em> ifadelerini     kullanmıştır.</p>
<p>Kuşkusuz bu     yaklaşım, halk temsilcilerine isnat edilecek bir keyfilik karşısında     duyulan çaresizliğin değil, halkın demokratik seçimler sonucunda     belirlediği temsilcilerinin nitelikli çoğunluğunun demokrasi dışı bir talep     ekseninde uzlaşmayacağına yönelik derin bir inançtan beslenen saygının     ifadesidir. Nitekim 1982 Anayasası’nın yürürlüğe girdiği tarihten bu yana     yapılan tüm Anayasa değişikliklerine bakıldığında, Türkiye’deki halkın     tercihinin daima demokrasinin geliştirilmesi ve özgürlük alanlarının     genişletilmesi yönünde olduğu görülecektir. Bu da halkın ve onun demokratik     temsilcilerinin özgür iradeleriyle demokrasi dışı ve özgürlük karşıtı bir     talep üzerine uzlaşmayacağını kanıtlamaktadır. Anayasa Mahkemesi’nin     sınırlı sayıdaki üç husus dışında herhangi bir denetim yetkisinin bulunmadığı     bu tarihi gelişmelerden de açıkça anlaşılmaktadır.</p>
<p>Anayasa’nın 4.     maddesinde ilk üç maddenin değiştirilmesi ya da değiştirilmesinin teklif     edilmesi yasaklanmıştır. Anayasa’nın 11. maddesinde yasaların Anayasa’ya     aykırı olamayacağı belirtilmiş olmasına karşın, Anayasa değişikliklerinin     ilk üç maddeye aykırı olamayacağına ilişkin herhangi bir kural     öngörülmemiştir.</p>
<p>Anayasa’da     değişiklik yapma yetkisi tali kurucu iktidar sıfatıyla TBMM’ne verilmiştir.     Bu yetki kullanılırken, yetkinin asli sahibi olan halk karşısında azami     sorumluluk gereği halkın inanç, din, cinsiyet veya etnik köken değerlerinde     bir ayrıma gidilmeksizin yerine getirilmek zorunluluğu vardır. Yapılan     Anayasa değişikliklerinde parlamentonun (5/3, 2/3) şeklindeki çoğunluk     koşulu aranmasına rağmen, aşırı faraziyeler      ve uç örnekler gösterilip TBMM’ne duyulan güvensizlik üzerine     yorumlar yapılarak kararlar kurgulanamaz.</p>
<p>Her biri diğerinden     farklı, çok yönlü talepleri bulunan bireylerin oluşturduğu ulusun ve     onların demokratik temsilcilerinin büyük bir çoğunluğunun demokrasi dışı     bir talep ekseninde birleşmesi muhtemel görülecekse, bu ihtimalin Egemenlik     yetkisi kullanan diğer kurum mensupları yönünden de geçerli olduğu     kuşkusuzdur. Anayasal demokrasilerde egemenliği kullanma yetkisi farklı     organlar arasında paylaştırılmış, ancak Anayasa’da bunlara gerekli sınırlar     çizilmiştir. Anayasal değerleri koruma adına değişikliklerin esastan     denetimine olanak tanınması Erk’ler arası dengenin bozulmasına ve bir     vesayetin doğması sonucuna yol açması kaçınılmazdır. TBMM’nin Anayasa’yı     değiştirme iradesi, mahkeme üyelerinin, sınırları belirsiz, sübjektif, her     an değişebilir nitelikli iç dünyalarındaki değerlerin vesayetine     bırakılamaz.</p>
<p>Anayasa’nın 2.     maddesinde yeralan; adalet anlayışı, insan haklarına saygılı, Atatürk     Milliyetçiliğine bağlı, başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan,     demokratik, laik, sosyal, hukuk devleti gibi niteliklerin Anayasa’nın 2.     madde dışındaki tüm maddeleri ile yakından ilgisi olan kavramlar olduğu     açıktır. Çoğunluk görüşündeki kurgu’dan hareket edilirse yapılabilecek her     türlü Anayasa değişikliğinin belirtilen niteliklerle ilgisi nedeniyle     onları başkalaştırdığı, içini boşalttığı, işlevsiz kıldığı gibi hiçbir     ölçüsü olmayan sübjektif gerekçelerle Anayasa Mahkemesi’nin esas denetimine     konu olacağı tartışmasız bir gerçektir. Bu sonuç, halka ait Kurucululuk     yetkisinin üstlenilmesi yine halka ait olan egemenlik yetkisinin göz ardı     edilmesidir. Anayasa Mahkemesi kendi sınırlarını genişletmiş tali kurucu     iktidar yetkisini ise oldukça sınırlamıştır. Oysa, idari işlem, düzenleyici     işlem, yasama tasarrufu biçimindeki normlar hiyerarşisine uygun olarak     yukarı çıkıldıkça, işlem sahibi iradenin takdir yetkisi genişlemekte, buna     bağlı olarak denetim alanı da daralmaktadır. Bu, arkalarındaki demokratik     meşruiyetin genişlemesiyle de açıklanabilir. Bu nedenle Anayasa     değişikliklerinin denetiminde kurucu iktidarın takdir yetkisinin ileri     düzeyde geniş, denetim organının ise ileri düzeyde sınırlı olması beklenir     ki, 1982 Anayasasının üzerine kurulduğu sistemde buna işaret etmektedir.     Çoğunluk görüşü bu ilişkiyi tersine çevirerek siyasal işleyişi yargı     vesayetine bağlayarak ciddi bir sorun yaratmıştır.</p>
<p>Anayasakoyucunun     tarihsel deneyimlere dayanan açık tercihi karşısında çoğunluğun “geçerli teklif     yönünden” veya “esasın biçim yönünden incelenmesi” tarzındaki usullerle     ulaşmaya çalışılan sonucun, mantıken doğru kabul edilmesi mümkün değildir.     Esas denetim de zaten bundan başka bir şey değildir. Dolayısıyla Kurucu     İktidar Anayasa Mahkemesine esas denetim yetkisi vermiş olsaydı, zaten     bundan farklı bir sonuç ortaya çıkmayacaktı. Bu durumda “1982 Anayasası     Anayasa Mahkemesine neyi yasakladı” sorusu cevapsız kalmaya mahkum     olmaktadır.</p>
<p>Bu nedenlerle söz     konusu denetimin Anayasal dayanağı yoktur.</p>
<p>Yaratılan “ÖNSORUN”     çoğunluk oyu ile aşıldığından sonraki aşamalarda oy kullanılması     zorunluluğu açıktır.</p>
<p>Başkan</p>
<p>Haşim     KILIÇ</p>
<p align="center"><strong> </strong></p>
<p align="center"><strong> </strong></p>
<p align="center"><strong> </strong></p>
<p align="center"><strong>KARŞIOY YAZISI</strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p>5982 sayılı Türkiye     Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında     Kanun’un iptali istemiyle 110 milletvekili tarafından açılan dava sonucunda     Anayasa Mahkemesi çoğunluğunca verilen karara aşağıdaki nedenlerle     katılmıyorum:</p>
<p><strong> I-     Kanun Teklifinin TBMM Genel Kurulunda Görüşülmesi Sırasında İvedilikle     Görüşme Yasağına Uyulmaması Nedeniyle Tümünün İptali İstemi Yönünden:</strong></p>
<p>İptal     başvurusunda, Anayasa’nın 175. maddesinde Anayasa’nın değiştirilmesi     hakkındaki tekliflerin iki defa görüşüleceğinin öngörüldüğü, ancak     uygulamada ikinci görüşmenin sadece maddeler üzerinde verilmiş değişiklik     önergelerinin görüşülmesi suretiyle gerçekleştirildiği, bunun Anayasa’nın     emrettiği anlamda iki kere görüşme demek olmadığı, ivedilikle görüşme     yasağının ise iki kere görüşme anlamına geldiğinde duraksama bulunmadığı,     bu nedenle Kanun’un tümüyle iptali gerektiği belirtilmiştir.</p>
<p>Anayasa’nın     175. maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesinde “Anayasanın     değiştirilmesi hakkındaki teklifler Genel Kurulda iki defa görüşülür”     denilmektedir. Anayasa’nın 148. maddesinin ikinci fıkrasında, Anayasa     Mahkemesi’nin Anayasa değişiklikleri üzerinde yapacağı denetimin, “ …     ivedilikle görüşülemeyeceği şartına uyulup uyulmadığı”nı da içerdiği     öngörülmektedir. Anayasadaki “ivedilikle görüşülememe” ve “iki defa     görüşülme” kavramlarının 1927 tarihli TBMM İçtüzüğünde ve 5 Mart 1973     tarihli, 584 sayılı Meclis kararı ile kabul edilen yürürlükteki İçtüzükte     aynı anlamda kullanıldığı açıktır. Dolayısıyla, Anayasa Mahkemesi’nin     yapacağı denetime ilişkin 148. maddede geçen ivedilikle görüşülememe     yasağının, iki kere görüşme yapılıp yapılmadığının denetimi olduğunda     herhangi bir duraksama yoktur.</p>
<p>5982     sayılı Yasa’nın ikinci görüşmesi, TBMM İçtüzüğü’nün 93. maddesine göre     gerçekleştirilmiştir. Buna göre, ikinci görüşmede yalnızca maddeler     üzerinde verilmiş değişiklik önergeleri görüşülmüş, siyasi parti gruplarına     maddeler üzerinde söz verilmemiştir.</p>
<p>Anayasalar,     temel hak ve özgürlükleri düzenleyen ve bunları güvence altına alan, Devlet     organlarının görev ve yetkilerini düzenleyen, kalıcı nitelik taşıyan temel     hukuk belgeleridir. Bu nedenle Anayasalar değiştirilirken mümkün olan en     geniş tartışma ortamının sağlanması, yapılacak değişikliklerin yarar ve     sakıncalarının etraflıca değerlendirilmesi, olası yanlışlıkların önlenmesi     ve değişiklik yasalarının meşruiyet temelinin güçlendirilmesi amacıyla iki     kez görüşülme ilkesi kabul edilmiştir. Anayasa’nın 175. maddesinde açık ve     net biçimde, iki kez görüşme öngörülmüş, anayasa değişikliklerinin aynı     maddedeki kayıtlar dışında kanunların görüşülmesi ve kabulü hakkındaki hükümlere     tabi olacağı belirtilmiştir. Buna göre her iki görüşmenin de İçtüzüğün 81.     maddesindeki yöntemin tekrarlanması suretiyle yapılması gerekir. Bu usule     göre önce tasarı veya teklifin tümü hakkında görüşme açılır, tasarı veya     teklifin tümünün görüşülmesinden sonra soru-cevap işlemi yapılır, tasarı     veya teklifin maddelerine geçilmesi oylanır ve nihayet tasarı veya teklifin     tümü oylanır. 5982 sayılı Kanun’un görüşülmesi sırasında buna uyulmamıştır.</p>
<p>Anayasaların     pozitif hukukta en üst norm olduğu, Parlamento İçtüzüğü’nün hükümlerinin     Anayasa’ya aykırı olamayacağı, Anayasa hükümlerin aksi yönde uygulama ve     teamül yoluyla değiştirilemeyeceği ve ortadan kaldırılamayacağı gözetildiğinde,     her ne kadar İçtüzüğün Anayasa değişikliklerine ilişkin hükümleri     uygulanmış olsa da Anayasa’nın emrettiği anlamda iki kere görüşme     sağlanmamış ise, bu şekilde çıkan yasanın Anayasa’nın öngördüğü şekil     şartına uymadığının kabulü gerekir. Kaldı ki ikinci görüşmenin yalnızca     değişiklik önergelerinin görüşülmesi suretiyle yapılması şeklinde bir     parlamento teamülünün varlığından da söz edilemez. 1961 Anayasası ile iki     meclisli bir sistem öngörüldüğü ve anayasa değişiklikleri her iki mecliste     de ayrı ayrı görüşülerek kabul edildiği için, o dönemde yapılan anayasa     değişikliklerinde iki defa görüşme ilkesi tam olarak uygulanmış     bulunmaktaydı.</p>
<p>Diğer     yandan, Anayasa’nın iki defa görüşülme ilkesini koyduğu, ancak ikinci     görüşmenin ne şekilde yapılacağını Meclisin tercihine bıraktığı da ileri     sürülemez. Birincisi ile aynı olmayan bir şeyin ikinci kez gerçekleştiğini     söylemek mantığa aykırıdır. Bu nedenle Anayasa “iki defa” demişse,     birincinin aynen tekrarı olan bir şeyden bahsediliyor olması gerekir. Aksi     takdirde, Anayasa’nın hem bir kural koyup hem de buna uyulmasını ihtiyari     hale getirdiğini yani abesle iştigal ettiğini kabul etmek gerekir ki, buna     da olanak yoktur.</p>
<p>Anayasa’nın     bu konudaki amacının saptanması bakımından Anayasa’nın Cumhurbaşkanına     tanıdığı, kanunların “bir daha görüşülmek üzere” TBMM’ne geri gönderebilme     yetkisine ilişkin 89. maddesinin de göz önünde tutulmasında yarar vardır.     Parlamento çoğunluğunca kabul edilse bile toplumda genel kabul görmeyeceği     anlaşılan, gerginlik ve kutuplaşmalara yol açma riski taşıyan veya kanun     yapma tekniği bakımından hatalı olan kanunların Cumhurbaşkanınca geri     gönderilmesi üzerine ikinci kez yapılan görüşmede, kanunun sadece bazı maddeleri     geri gönderilmiş olsa bile Meclisin kanunun tümünü yeniden görüşebileceği,     Anayasa’nın 89. maddesinden anlaşılmaktadır. Olağan yasalar dahi,     Cumhurbaşkanınca geri gönderilmeleri halinde İçtüzüğün 81. maddesindeki     usulle ikinci defa görüşülürken Anayasa değişikliklerinde Anayasa’nın 175.     maddesinin öngördüğü ikinci görüşmenin kısaltılmış bir usulle yapılması     İçtüzüğe uygun olsa bile Anayasa’ya uygun sayılamaz.</p>
<p>Daha     önceki Anayasa değişikliklerinde de izlenen İçtüzüğün 93. maddesindeki     yöntemin, Anayasa’nın 175. maddesinde açık ve yalın olarak emredilen iki     kez görüşme gereğini ortadan kaldırmayacağı yukarıda açıklanmıştır. Önceki     Anayasa değişiklikleri de her ne kadar Anayasa’da öngörülen şekil şartına     uyulmadan yapılmışlarsa da bunlara ilişkin iptal iddiası bulunmaması ve     şekle dayalı iptal davası açmak için Anayasa’nın 148. maddesinin ikinci     fıkrasında belirtilen on günlük sürenin geçmesinden sonra iptal davası     açılamayacağı ve defi yoluyla da ileri sürülemeyeceği kuralı gereğince, bu     değişiklikler yine Anayasa’ya dayalı olarak geçerlilik kazanmışlardır.     Yoksa, bunların geçerliliği İçtüzüğün 93. maddesinden veya parlamento     teamülünden kaynaklanmamaktadır. 5982 sayılı Yasa’da durum önceki anayasa     değişikliklerinden farklı olup, 10 günlük Anayasal süre içinde iptal davası     açılmış ve iki kez görüşme gereğine uyulmaması nedeniyle Yasa’nın tümünün     iptali istenmiştir. Bu durumda iptal talebinin kabulü gerekirken reddi     yolunda karar verilmesine katılmıyorum.</p>
<p><strong> II-     Anayasa Mahkemesi ile Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun Yeniden     Düzenlenmesine İlişkin Değişikliklerin “Teklif Edilemezlik” İlkesi     Karşısındaki Durumu Yönünden: </strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong> </strong>Anayasa’nın 2. maddesinde belirtilen Cumhuriyetin     nitelikleri arasında sayılan demokratik hukuk devleti ilkesi, Anayasa’nın     4. maddesine göre değiştirilmesi teklif edilemeyecek hükümlerdendir.     Kuşkusuz, bu teklif yasağı açıkça yapılan teklifleri olduğu kadar dolaylı     ve karmaşık düzenlemelerle aynı sonucu doğurabilecek teklifleri de     kapsamaktadır. Bu nedenle, yapılmış olan bir teklifin tüm madde ve     fıkralarıyla birlikte değerlendirilmesi sonucunda değiştirilmez hükümlere     aykırılığı saptandığında, teklif edilemeyecek nitelikte olması nedeniyle     teklif çoğunluğunun oluşmadığına dayalı olarak, şekil yönünden iptali zorunludur.</p>
<p>Demokratik     hukuk devletinin varlığını sürdürebilmesi, yasama, yürütme ve yargı     erklerinin tek elde toplanmamasına, yani tüm çağdaş demokratik hukuk     sistemlerinde geçerli olan kuvvetler ayrılığının korunmasına bağlıdır.     Kuvvetlerden biri olan yargının yasama ve yürütmeden ayrılması ise ancak     yargının bağımsızlığı ile sağlanabilir. Kaldı ki bağımsızlığı olmayan bir     yargının tarafsızlığından da söz edilemeyeceğinden, yargı bağımsızlığı sağlanamadığı     takdirde adil yargılanma hakkının varlığından da söz edilemez.</p>
<p>Aşağıda     açıklanacak nedenlerle, 5982 sayılı Kanun’un iptal istemine konu Anayasa     Mahkemesi ve Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu ile ilgili düzenlemelerinin     bütünlük içinde değerlendirildiğinde yargı bağımsızlığı ile bağdaşmadığı,     bu nedenle de Anayasa’nın değiştirilmez ilkelerinden hukuk devletine aykırı     oldukları kanısındayım.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong> A) 5982 Sayılı Kanun’un     16. Maddesiyle Değiştirilen Anayasa’nın 146. Maddesine Ve 25. Maddesiyle     Anayasa’ya Eklenen Geçici Madde 18’e İlişkin Sakıncalar Yönünden:</strong></p>
<p>Çağdaş     demokrasilerin gelişim çizgisi içinde zamanla temel kurumlardan biri haline     gelen anayasa mahkemelerinin asli işlevi, yasama organının anayasal     sınırlar içinde çalışmasını denetlemektir. Siyasi partilerin belli program     hedefleri temelinde iktidara gelerek parlamento çoğunluğunu oluşturduğu     parlamenter demokrasilerde yasama organının çalışmaları doğrudan doğruya     parlamentoda çoğunluğu elinde tutan siyasi partinin karar ve tercihlerine     göre şekillenir. Bu nedenle siyasi iktidarın çıkartacağı yasaların yargısal     denetimi ancak siyasal çoğunluktan bağımsız ve tarafsız bir organca     yapılırsa anlam taşır. Bir anayasa mahkemesinden beklenen yararın     sağlanması, mahkeme yargıçlarının siyasi iktidarla arasında siyasi görüş,     düşünce veya ideoloji birlikteliği bulunmayan kişilerden oluşmasıyla mümkün     olur.</p>
<p>Kuşkusuz,     anayasa mahkemeleri bağımsız olduğu kadar tarafsız da olmalı ve siyasal     iktidarın karşısında da tavır almamalıdır. Ancak bu bile anayasa     mahkemesinin siyasi iktidarın kontrolünde olması kadar kötü değildir; zira     siyasal iktidarın kontrolündeki bir anayasa mahkemesi, hak ve özgürlüklerin     korunması noktasında kendisinden beklenen işlevi sağlayamamakla kalmaz, bu     hak ve özgürlüklerin ortadan kaldırılmasının aracı haline gelebilir. Şöyle     ki:</p>
<p>Anayasal     hak ve özgürlükler yasalarla somutlaşır ve uygulanırlar. Anayasalarda geniş     kapsamlı, güzel ifadelerle bezenmiş hak ve özgürlükler yer almasına rağmen     bunlar doğrudan uygulanamazlar. Yasalar Anayasal hak ve özgürlüklerin içini     boşaltacak, daraltacak tarzda çıkarılır ve bu yasaları çıkaran siyasal     görüşün hakim olduğu bir anayasa mahkemesi de bunları anayasaya uygun     bulursa, anayasa mahkemesinin kararı nihai ve herkes için bağlayıcı     olacağından, bir daha bunları başka yargısal yollarla, örneğin mahkemelerce     ihmal yoluyla veya Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi içtihatlarına göre hüküm     kurmak suretiyle düzeltmek olanağı da kalmaz. Siyasi haklar, fikir ve ifade     özgürlüğü, basın özgürlüğü, adil yargılanma hakkı ve sosyal haklar büyük     zarar görebilir ve özgürlükçü demokratik düzenin devamı olanaksız hale     gelir.</p>
<p>Demokrasi,     sıradan insanların yine sıradan insanların yönetimi altında onurlu ve özgür     yaşamasının yöntemidir. Demokratik hukuk devleti, yöneticilerin ve yasakoyucuların     ellerindeki yetkileri kötüye kullanmayacakları varsayımına ve temennisine     değil, hak ve özgürlüklerin güvencesi olan hukuka dayanır. Bu nedenle     demokratik hukuk devleti esaslarının, kuvvetler ayrılığının ayrılmaz unsuru     olan yargı bağımsızlığı ve tarafsızlığına ilişkin güvencelerinin somut     maddeler halinde Anayasa’da yer alması gerekir. Bu nedenledir ki anayasa     mahkemelerinin bulunduğu çağdaş demokratik ülkelerde mahkemenin     bağımsızlığını sağlayacak farklı sistemler öngörülmüş ve kiminde seçim tamamen     parlamentoya, kiminde cumhurbaşkanına bırakılmış, kiminde karma sistemler     oluşturulmuş olmasına rağmen hiçbirinde siyasal iktidar çoğunluğunun     belirleyici konuma gelmesine izin verilmemiştir. Üyelerin tamamının     parlamento tarafından seçildiği örneklerde üçte iki çoğunluk aranması,     cumhurbaşkanı tarafından seçildiği yerlerde adayların belirlenmesi     safhasında tarafsızlığı sağlayacak şekilde aday gösterici kurulların ve     bunların aday belirleme yöntemlerinin belli ilke ve esaslara bağlanması     öngörülmüştür.</p>
<p>5982     sayılı Yasa ile yapılan Anayasa değişikliğinden sonraki duruma gelince:</p>
<p>T.C.Anayasası’nın     146. maddesinde yapılacak değişiklikten sonra üye sayısı 17’ye çıkacak olan     Anayasa Mahkemesi’nin 3 üyesi TBMM, 14 üyesi ise Cumhurbaşkanı tarafından     seçilecektir.</p>
<p>TBMM     tarafından seçilecek üyelerin ikisi Sayıştay, biri de serbest avukatlar     arasından gösterilecek her boş yer için üçer aday arasından seçilecektir.     Her ne kadar bu seçimlerde ilk oylamada üye tam sayısının üçte iki çoğunluğunun     aranacağı öngörülmüş ise de ikinci oylamada salt çoğunluk, bu da     sağlanamazsa bu oylamada en çok oy alan iki aday arasında üçüncü oylama     yapılarak en çok oy alanın seçilmiş sayılması benimsenmiştir. Daha açık bir     ifadeyle son tahlilde, seçilecek aday, iktidar partisinin tercih ettiği     adaydır.</p>
<p>Sayıştay     üyelerinin seçimi hakkında Anayasa’nın 160. maddesinde bir düzenleme     bulunmamakta, Sayıştay üyelerinin atanmalarının kanunla düzenleneceği     belirtilmektedir. Sayıştay Kanunu’na göre ise Sayıştay üyeleri Meclisçe     seçildiğinden, siyasi iktidarın Sayıştay çoğunluğunu da belirlemede etkin     olduğunu, dolayısıyla Anayasa Mahkemesi’ne Sayıştay’dan seçilecek üyeyi     seçmekle kalmayıp aynı zamanda adayları da dolaylı olarak kendisinin     belirlediğini söylemek yanlış olmayacaktır.</p>
<p>TBMM’nin     ayrıca baro başkanlarının serbest avukatlar arasından gösterecekleri üç     aday arasından bir üye seçmesi öngörülmüştür. Bunda da uzlaşı yerine üçüncü     oylamada en fazla oy alanın seçilmesi ilkesi getirildiğinden, yukarıda     belirttiğimiz sakıncalar avukat üye yönünden aynen geçerlidir.</p>
<p>Anayasa     Mahkemesi çoğunluğu, her bir baro başkanının ancak bir aday için oy     kullanmasını demokratik hukuk devletine aykırı ve dolayısıyla teklif yasağı     kapsamında görerek iptal etmiştir. Ancak burada demokratik hukuk devletine     aykırılık sadece bir aday için oy kullanılmasından ibaret değildir. Üye     sayısı yani temsil ettiği avukat sayısı bakımından birbiriyle     kıyaslanamayacak büyüklükteki baroların hepsinin aynı oy hakkına sahip olması     da demokratik hukuk devletinin gereği olan temsilde adalet ilkesinin en az     iptal edilen kural kadar vahim bir ihlalidir. Bir baro başkanının sadece     bir adaya oy vermesi kuralı hukuk devletini ortadan kaldırabilecek     vahamette görülürken on binlerce kişiyi temsil eden baro ile yüz üyesi bile     bulunmayan baronun Anayasa Mahkemesi’ne üye seçiminde aynı söz hakkına     sahip olmasında bir sakınca görülmemesinin gerekçesini anlamakta güçlük     çekmekte ve çoğunluk görüşüne katılmamaktayım.</p>
<p>Cumhurbaşkanının     4’ü doğrudan olmak üzere seçeceği 14 üyenin durumuna gelince, öncelikle     2007 yılında yapılan değişiklikten sonra Cumhurbaşkanının siyasi     tarafsızlık noktasından anayasal konumunun incelenmesi gerekmektedir.</p>
<p>Anayasa’ya     göre Cumhurbaşkanı tarafsızdır. 2007 yılında Cumhurbaşkanı seçimi için     toplantı yeter sayısının 367 olduğunu dair Anayasa Mahkemesi’nce verilen ve     haksız eleştiri ve düzeysiz hakaretlerin hedefi olan kararda,     Cumhurbaşkanının parlamento tarafından seçiminde uzlaşı aranması gerektiği     vurgulanmaktaydı.</p>
<p>Ancak     Anayasa Mahkemesi’nce verilen bu karardan sonra parlamentoda Cumhurbaşkanı     seçiminin olanaksız hale geldiği gerekçesiyle Anayasa değişikliğine     gidilmiş ve Anayasa’nın 101. maddesinde 5678 sayılı Kanun’un 4. maddesiyle     yapılan değişiklikle, Cumhurbaşkanının beşer yıllık iki dönem için halk     tarafından seçilmesi öngörülmüştür.</p>
<p>Cumhurbaşkanının     halk tarafından seçilmesi sisteminin benimsenmesi ile uzlaşı sistemi terk     edilmiş, rekabet ve siyasi mücadele sistemi benimsenmiştir. Diğer bir     ifadeyle bundan böyle cumhurbaşkanı adayları, bir seçim kampanyası     yürütecek ve diğer adaylara göre farklı siyasi görüş, tercih ve programlar     temelinde kendilerini halka tanıtarak oy isteyecektir. Daha önceki sistemde     de her ne kadar cumhurbaşkanı adaylarının seçilebilmesi için parlamentoda     çoğunluğu oluşturan partinin veya partilerin desteğine ihtiyacı olduğu     kuşkusuzsa da, bundan böyle cumhurbaşkanı adayları halktan oy isteyecek ve     bu nedenle siyasi partilerin altyapı, teşkilat, propaganda ve maddi     desteğine ihtiyaç duyacaktır. Cumhurbaşkanının tarafsız olacağı Anayasa’da     ne kadar yazılı kalmaya devam etse de yukarıdaki nedenlerle tarafsızlığını     koruyamayacağı, hele ikinci dönem seçilmesi de söz konusu olduğunda     tarafsızlığından söz edilemeyeceği açıktır.</p>
<p>Anayasa’da     Cumhurbaşkanının tarafsızlığı ilkesinin korunması böylece güçleşir hatta     olanaksız hale gelirken, Anayasa Mahkemesi üyelerinin seçiminde siyasal bir     konumu olan Cumhurbaşkanının tercih yapacağı alanın daraltılması, yani     içlerinden üye seçeceği adayların tümünün mümkün mertebe tarafsız kişiler     arasından belirlenmesini sağlayacak bir düzenleme yapılması gerekirken,     aday belirlemede de bunun tersi yapılmıştır. Şimdiki Anayasa’nın 146.     maddesinde adayların Yargıtay, Danıştay, Askeri Yargıtay ve Askeri Yüksek     İdare Mahkemesinin genel kurullarınca üye tamsayısının salt çoğunluğu ile     her boş yer için üç aday göstermesi öngörülmektedir. Böylelikle üçüncü     sıradaki aday da üyesi bulunduğu yüksek mahkemenin salt çoğunluğunun     desteğine sahip olduğu için, ilgili yüksek mahkemelerin Anayasa     Mahkemesi’ne üye gönderdiklerinden söz etmek mümkündür. Ancak Anayasa’da     yapılmak istenen değişiklikten sonra ilgili yüksek mahkemelerin genel     kurullarının en azından salt çoğunluğunun tercihinin yansıtılması ilkesi de     kaldırıldığından, Cumhurbaşkanının çok az oy almış ancak üçüncü sıraya     girmeyi başarmış adayı Anayasa Mahkemesi’ne seçmesi mümkündür. Böyle bir     durumda seçilen kişi, ilgili yüksek mahkemenin adayı olmaktan ziyade     bireysel bir aday niteliğindedir. Bu nedenle, çağdaş demokratik ülkelerin     anayasa mahkemelerinin oluşumunda gözetilmesi gereken, yüksek yargı     organlarının da uygun bir ölçüde üye kompozisyonunda yer almaları ilkesi de     çiğnenmekte, üye kompozisyonu Cumhurbaşkanının serbestçe seçeceği diğer 4     üye ile birlikte, Cumhurbaşkanının tam serbesti ile hareket edeceği bir     alana terk edilmektedir. Her ne kadar Yüksek Mahkemelerin aday belirlerken     üye tamsayılarının salt çoğunluğunun sağlanması gerekeceği kuralı 2949     sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında     Kanun’un 4. maddesinde yer almaya devam etse de, bu maddenin siyasal     iktidarca yapılacak bir yasa değişikliği ile kolayca ortadan     kaldırılabileceği açıktır.</p>
<p>Açıkça     görülebilen bu sakıncalara karşın, Cumhurbaşkanı ile parlamentonun seçim     dönemlerinin ve tarihlerinin farklı olduğu, bu nedenle parlamento çoğunluğu     ile cumhurbaşkanının ayni parti veya siyasi görüşün mensupları olmamaları     olasılığının da bulunduğu, bunun da tüm güçlerin tekelde toplanması     tehlikesine karşı bir güvence oluşturduğu ileri sürülebilir. Parlamento ile     cumhurbaşkanının birbirine paralel veya zıt siyaset takip etmesinin güçler     birliğine veya aksi durumda rejimin kilitlenmesine yol açıp açmayacağının     tartışması bir yana bırakılacak olsa da, halkoyu ile seçilen     Cumhurbaşkanının ya iktidarla aynı taraf, ya da karşı taraf olacağı     gözetildiğinde Anayasa Mahkemesi üyelerinin üç kişi hariç tamamını     belirleyebilmesinin yargı bağımsızlığı ve tarafsızlığı ile bağdaşmayacağı     açıktır.</p>
<p>Yargı     bağımsızlığına ve tarafsızlığına ilişkin güvenceleri içermeyen, mevcut     güvenceleri de ortadan kaldıran 146. madde değişiklikleri bir bütün halinde     değerlendirildiğinde Anayasa’nın değişmez maddelerinden olan 2. madde     belirtilen demokratik hukuk devletine aykırı niteliktedir. Bu şekilde     oluşturulacak Anayasa Mahkemesi’ne ilişkin Geçici Madde 18’in yer aldığı,     5982 sayılı Kanun’un 25. maddesiyle Anayasa’ya eklenen Geçici Madde 19’un     iptal istemine konu fıkra ve bentleri de tümüyle Anayasa’nın 2. maddesine aykırıdır.</p>
<p>Bu     nedenle Anayasa Mahkemesi’nin üye sayısı dahil, oluşum şekline ilişkin 146.     madde değişikliklerinin iptal istemine konu tüm fıkralarının ve Geçici     Madde 18’in, Anayasa’nın değişmez nitelikteki 2. maddesine aykırı oldukları     kadar çağdaş ve evrensel hukuka da uygun olmamaları nedeniyle iptalleri     gerektiği düşüncesindeyim.</p>
<p><strong> B) 5982 Sayılı Kanunun     22. Maddesiyle Değiştirilen Anayasa’nın 159. Maddesine ve 25. Maddesiyle     Anayasa’ya Eklenen Geçici Madde 19’a İlişkin Sakıncalar Yönünden: </strong></p>
<p>Anayasa     Mahkemelerinde olduğu gibi, hakim ve savcılara ilişkin yüksek kurulların     nasıl oluşacağı ve üyelerinin kimler tarafından seçileceği hakkında     evrensel bir kural yoktur. Yargı bağımsızlığını zedelemedikçe çeşitli     şekillerde oluşturulması, çağdaş standartlarda kabul görmektedir.</p>
<p>Kurulun     yargı bağımsızlığını koruyabilecek şekilde çalışması tek bir faktöre bağlı     olmayıp, önemli olan, son tahlilde siyasal iktidarın etki, baskı ve telkinlerine     doğrudan veya dolaylı olarak maruz kalıp kalmayacağıdır.  Bu açıdan bakıldığında Adalet Bakanının     kurulda onursal başkan olarak bulunması, yargının genel sorunları hakkında     kurul çalışmalarında ortaya çıkan hususlarda parlamento ve hükümet ile bir     köprü vazifesi görmesi yargı bağımsızlığına halel getirmeyebilecek; buna     karşılık Adalet Bakanı veya müsteşarının yargıçlar ve onların mesleki     kaderi üzerinde söz sahibi olması, yargı bağımsızlığını ortadan     kaldıracaktır.</p>
<p>5982     sayılı Yasa’nın 22. maddesi ile yapılan anayasa değişikliğine göre Adalet     Bakanı kurulun başkanı olup, kurulun yönetimi ve temsili Adalet Bakanına     aittir. Her ne kadar Başkanvekilini kurulun seçeceği öngörülmüş ise de     Adalet Bakanlığı müsteşarı da kurul üyesi olduğundan, Başkanvekili     seçilmesine ve Başkan sıfatıyla Bakanın kendisine devredeceği yetkileri     yine Bakanın siyasi talimatları çerçevesinde kullanmasına bir engel     bulunmamaktadır. Aynı şekilde müsteşarın, Dairelerden birinin başkanlığını     yapmasına da engel yoktur. Hakim ve savcılar hakkında inceleme ve     soruşturma işlemlerinin ilgili dairenin teklifi ve Adalet Bakanının oluru     ile yine Bakan tarafından atanan Kurul müfettişlerince yapılacak olduğu     gözetildiğinde, Adalet Bakanı eliyle siyasal iktidarın Kurul üzerinde ne     denli büyük bir etki sahibi haline geldiği kolayca görülebilmektedir.</p>
<p>Kurulun     Genel Sekreteri Adalet Bakanı tarafından atanacağından, Bakan, Genel     Sekreterin hiyerarşik amiri konumundadır. Kurulun Genel Sekreterlikten     olabilecek istek ve talepleri ile Bakanın istek ve talimatları çatıştığında,     Genel Sekreterin Bakanın talimatlarına göre davranmak durumunda kalacağı     açıktır.</p>
<p>Kurula     Cumhurbaşkanınca seçilecek üyelere gelince, bu konuda Anayasa mahkemesine     Cumhurbaşkanınca üye seçimine ilişkin yukarıda açıklanan sakıncalar HSYK     için de aynen geçerlidir.</p>
<p>Birinci     sınıf adli ve idari yargı hakim ve savcıları arasından yine adli ve idari     yargı hakim ve savcılarınca seçilecek üyelere gelince: Bu üyeler Kurulda     görevlerini tamamladıktan sonra, yüksek mahkemelere üye seçilmemişlerse,     eski hakimlik ve savcılık görevlerine döneceklerdir. Kuruldaki görevleri     sırasındaki karar ve icraatlarıyla Adalet Bakanı ile ters düşmeyi göze     alarak yasaya ve vicdanına göre hareket eden hakim ve savcının daha sonra     siyasal iktidarın bazı intikam operasyonlarına maruz kalmasını önleyecek     herhangi bir güvence bulunmamaktadır. Zira her ne kadar Kurulun meslekten     çıkarmaya ilişkin kararlarına karşı yargı yolu açılmışsa da diğer cezalara     karşı yargı yolu kapalı tutulmaktadır. Bu durumda kurula seçilirken     bağımsız ve tarafsız olan hakim ve savcıların dahi Kurul üyeliği sırasında     tarafsızlıklarını korumaları güçleştirilmektedir. Kaldı ki Kurulda yer     alacak yüksek mahkeme üyelerinin güvenceleri bile, ilgili yasalarında yapılacak     değişikliklerle ve bu yasa değişiklikleri hakkında Anayasa Mahkemesi’nde     açılabilecek iptal davasının da reddedilmesi halinde, ortadan     kaldırılabilecektir. Bu tablo, yargı bağımsızlığı ilkesinden tam bir kopuşu     ifade etmektedir.</p>
<p>Kurulda     ayrıca Cumhurbaşkanınca seçilecek avukat üye de bulunacaktır. Anayasa     Mahkemesi’nce 159. maddenin üçüncü fıkrasındaki “iktisat ve siyasal     bilimler” ibaresinin teklif edilemez nitelikte görülerek iptal edilmesi     nedeniyle Cumhurbaşkanınca bunlar yerine avukatlardan üye seçilmesi     gerekecektir. Böylelikle Kurulda iki veya daha fazla avukat üye görev     yapabilecektir. Avukat üyeler Kuruldaki görevleri sırasında mesleklerine     ara verecek olsalar bile Kuruldaki görevleri sona erdiğinde avukatlık     mesleğine geri döneceklerdir. Bu nedenle Kuruldaki görevlerinin icabı     olarak hakim ve savcıların özlük hakları, disiplin ve ceza konuları, tayin     ve terfileri konusunda karar verirken daha sonra mesleklerinin icrası     sırasında bu hakim ve savcılarla ne tür bir ilişkileri olacağının gözetilmesi     gerekir. Daha açık bir ifadeyle, Kurulda kendilerinden beklenen tarafsız     kamusal görevle, Kurul üyeliğinin bitiminde geri dönecekleri avukatlık     mesleğindeki kişisel çıkarları arasında çatışma olasılığı vardır. Kamusal     görev ile kişisel çıkarının çatıştığı ve tarafsızlık sorunu doğması     muhtemel olan durumların elden geldiğince önlenmesi hukuk devletinin     gereğidir. Bu nedenle avukatların, Kurulda sadece yargının genel sorunları     ile ilgili olarak bulunmaları hukuk devletine her hangi bir aykırılık taşımazken,     hakim ve savcıların özlük, disiplin, tayin ve terfileri hakkında söz sahibi     olmaları, bu konulardaki kararlara katılıp oy kullanmaları yargı     bağımsızlığı ile bağdaşmaz.</p>
<p>İçerdiği     ilke, esas ve yöntemler birlikte değerlendirildiğinde yargının     bağımsızlığını ortadan kaldırabilecek nitelikte olan ve bu nedenle bütünü     itibarıyla teklif yasağı kapsamına giren 5982 sayılı Kanun’un 22. maddesi     ve bunun uygulanmasını sağlayan, 25.maddesiyle Anayasa’ya eklenen Geçici     Madde 19’a ilişkin tüm iptal istemlerinin kabul edilerek, bunlar yerine     yargı bağımsızlığı ilkesine ve demokratik hukuk devleti gereklerine uygun,     çağdaş bir düzenleme yapılması gerektiği kanaatiyle çoğunluk kararına     katılmıyorum.</p>
<p><strong> III-     5982 sayılı Kanunun 26. maddesinin Anayasaya aykırılığı yönünden:</strong></p>
<p>5982     sayılı “Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik     Yapılması Hakkında Kanun” anayasanın çeşitli maddelerinde değişiklik     yapmakta, bazı maddelerini yürürlükten kaldırmakta ve bazı geçici maddeler     eklemektedir. Kanunun son maddesi olan 26. madde, Anayasanın herhangi bir     maddesini değiştirmemekte, kaldırmamakta ve geçici bir madde eklememekte,     sadece kanunun yayımı tarihinde yürürlüğe girmesini ve halkoyuna sunulması     halinde tümüyle oylanmasını öngörmektedir.</p>
<p>İptal     başvurusunda, maddenin “ …ve halkoyuna sunulması halinde tümüyle …”     ibaresinin iptali istenmiştir.</p>
<p>Anayasa     Mahkemesi anayasa değişikliklerini sadece şekil yönünden, kanunları ise hem     şekil hem de esas yönünden denetler. İptal istemi incelenirken, öncelikle     26. maddenin bir anayasa değişikliği mi yoksa olağan bir yasama tasarrufu     mu olduğunun saptanması ve şekil yönünden olduğu kadar esas yönünden de     denetlenip denetlenemeyeceğine karar verilmesi gerekmektedir. Maddenin esas     yönünden denetlenebileceği sonucuna varıldığı takdirde Anayasa’nın hangi     maddelerine aykırı olduğunun incelenmesi gerekecektir.</p>
<p>Anayasa     değişikliklerinin kendilerinin de birer kanun olduğunda kuşku ve duraksama     yoktur. Ancak kanun metninin anayasa statüsünü kazanması için ya     Parlamentoda 367 oyla kabulü veya zorunlu olarak ya da Cumhurbaşkanı     tarafından halkoyuna götürülerek oyların yarıdan fazlası ile kabul edilmesi     gerekir. 26. madde 367 oyla kabul edilmediği gibi referandumun konusunu da     teşkil etmemektedir. İptal istemine konu ibare, oy pusulasının tanzim     şekline yani bir veya birden fazla oy kullanılıp kullanılmayacağına     ilişkindir. Bu maddenin de Resmi Gazete’de yayınlanan 5982 sayılı Kanun’un     bir maddesi olduğu, dolayısıyla paket referandumda kabul görürse geriye     dönük olarak Anayasa hükmüne eşdeğer kuvvet kazanacağı öne sürülebilirse     de, bu sav maddenin Anayasa Mahkemesi’nin esas denetiminin kapsamı dışında     kalmasını açıklamaya yetmez. Paketteki Anayasa maddelerinden farklı olarak,     26. maddenin halkoyu ile kabul edilmesi beklenmeden uygulamasına     geçilmiştir. Anayasa’nın herhangi bir maddesini değiştirmeyen, kaldırmayan     veya yeni bir madde getirmeyen bir kanun maddesinin niteliği itibariyle     Anayasa değişikliği olduğunu iddia etmek mantıki dayanaktan yoksundur. Aksi     düşüncenin kabulü halinde Meclisin, Anayasa değişikliği yaparken aynı     paketin içine koyacağı, olağan yasalara ilişkin değişikliklerin de Anayasa     değişikliği hakkında kanun metni içinde yer almaları ve anayasa     değişikliğine uygulanan yöntemle yasalaştırılmaları nedeniyle anayasa     hükmünde olacaklarının ve bunlar hakkında esas incelemesi yapılamayacağının     kabulü gerekir ki, böyle bir sonucun anlamsızlığı ortadadır.</p>
<p>Anayasa     Mahkemesi’nin çeşitli kararlarında ve son olarak 2007/45 Esas, 2007/54     Karar sayılı kararında belirtildiği gibi, iptali istenilen bir yasama     tasarrufunun Anayasal denetime bağlı tutulabilecek nitelikte olup olmadığı     saptanırken sadece, onun bu tasarrufta bulunan organ tarafından nasıl     nitelendiğine ve hangi ismin verildiğine veya bu işlemin nasıl bir yöntem     izlenerek yapıldığına bakılması yeterli olmayıp, yapılış yöntemi ve adı ne     olursa olsun hukuksal niteliği, etkisi ve doğurduğu sonuçlar da     gözetilmelidir. Bu içtihat karşısında her türlü ölçüte ve yoruma göre 26.     maddenin kendisi, bir anayasa değişikliği değildir. Bu nedenle 26.     maddenin, Anayasa değişikliklerinin tabi olduğu denetim kurallarına bağlı     olduğu ileri sürülemez; maddenin sadece şekil denetimi değil, esas denetimi     de yapılabilir.</p>
<p>Konu     Anayasa’nın 2. ve 175. maddelerine göre değerlendirildiğinde ise:</p>
<p>Demokrasilerde     seçim ve halkoyu, belli bir konuda seçmen iradesini ortaya koymayı     amaçlayan, genel, eşit, gizli oy, açık sayım esaslarına dayanan ve yargı     denetimine tabi bir işlemdir.  Buna     göre, seçilecek kişi veya kabul edilecek konuların açık, net biçimde ortaya     konması, bunlardan her biri hakkında seçmen kanaatinin serbestçe oluşmasını     ve iradesini serbestçe açıklamasına elverişli biçimde düzenlenmesi gerekir.     Aksi halde örneğin mahalli seçimlerde birkaç ayrı oy verme işlemi yapılacak     yerde sadece tek bir partiye oy verilir ve hem büyükşehir, hem belde     belediye başkanları, hem belediye meclis üyeleri ve il genel meclis üyeleri     tek bir oylamayla seçilebilirdi. Ancak kuşkusuz, böyle bir uygulama     demokratik hukuk devleti ilkesi ile bağdaşmaz. Bir demokraside ve hukuk     devletinde seçmenin serbestçe tercih yapacağı alan ne kadar genişletilirse     demokrasi o kadar gelişir, tercih alanı ne kadar daraltılırsa demokrasiden     o kadar uzaklaşılmış olur.</p>
<p>Demokrasi     ilkesi açısından durum böyle olduğu gibi Anayasa’nın 175. maddesi de yasama     organına bu konuda tam bir serbesti vermemiştir. Maddenin gerek lafzi gerek     amaçsal yorumu ile farklı bir sonuca varmak mümkün değildir. Aksi halde     175. maddede yedinci fıkra hiç yer almaz veya “anayasanın değiştirilen     hükümlerinin tümüyle oylanıp oylanmayacağını” şeklinde bir ifade     kullanırdı. Halbuki maddede, “… Anayasanın değiştirilen hükümlerinden,     hangilerinin birlikte hangilerinin ayrı ayrı oylanacağını …” ifadesi     kullanılmaktadır. Maddenin yazımından, Anayasa koyucunun, birbiriyle     ilgisiz konuların tümüyle oylanmasını öngörmediği anlaşılmaktadır. Amaçsal     olarak da konuya bakıldığında Anayasa’nın, anayasa değişikliğinde tali     kurucu iktidar yetkisini kullanan parlamentonun yine tali iktidar     iradesinin ikinci ve nihai aşamasını paylaşan halkı beğendiği ve     beğenmediği değişiklikler arasında zor bir tercih karşısında bırakmasını     demokratik bir kabul tarzı olarak benimsediği ileri sürülemez.</p>
<p>Anayasa     değişikleri bağlamında gözetilebilecek Avrupa standartları bakımından da     aynı sonuca varmak mümkündür. Venedik Komisyonunun CDL-AD(2007)008 sayılı     belgesinde belirtilen ana kural, birbiriyle ilgisi olmayan konulardaki     değişikliklerin ayrı ayrı oylanmasıdır.</p>
<p>5982     sayılı Kanun’la yapılan anayasa değişiklikleri arasında bazı olumlu     yenilikler getiren maddelerin yanı sıra yukarıda açıklanan son derece     sakıncalı maddeler de yer almaktadır. Özellikle yargısal alanda mevcut anayasal     sistemi kökten değiştirebilecek maddelerin mutlaka ayrı oylanması ve şayet     yargının siyasi iktidara bağlanmasına karar verilecekse buna ilişkin kader     tercihinin halk tarafından açık ve net bir biçimde yapılması gerekir.     Yasa’nın 26. maddesi buna olanak vermemektedir.</p>
<p>Bu     nedenlerle 26. madde, esas yönünden Anayasa’nın 2. ve 175. maddelerine     aykırıdır. İptali gerektiği düşüncesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.</p>
<p align="center">Başkanvekili</p>
<p align="center">Osman Alifeyyaz PAKSÜT</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong> </strong></p>
<p align="center"><strong>KARŞIOY GEREKÇESİ</strong></p>
<p>Anayasa’nın 4.     maddesinde, Anayasa’nın 1. maddesindeki Devletin şeklinin Cumhuriyet olduğu     hakkındaki hüküm ile 2. maddesindeki Cumhuriyetin nitelikleri ve 3. maddesi     hükümlerinin değiştirilemeyeceği ve değiştirilmesinin teklif edilemeyeceği     belirtilmektedir. Buna göre, Anayasa’nın 2. maddesinde yer alan Türkiye     Cumhuriyetinin demokratik, lâik ve sosyal bir hukuk devleti olarak     tanımlanan niteliklerinin, Anayasa’nın değiştirilemez ve değiştirilmesi     teklif edilemez kuralları arasında bulunduğunda kuşku yoktur. Anayasa’nın     korunmasına özel önem verdiği ilkelere dokunulmazlık güvencesi     sağlamasındaki amacın belirtilen ilkelerin, sadece yer aldıkları maddelere     değil tüm anayasaya egemen kılınması olduğu açıktır. Başka bir anlatımla     asli kurucu iktidar, Türkiye Cumhuriyetini demokratik lâik sosyal bir hukuk     devleti olarak öngörmüş ve öyle kalmasını istemiştir.</p>
<p>Anayasa’nın 175.     maddesine göre, Anayasa’yı değiştirme yetkisi, TBMM’ne tanınmış ise de, bu     yetkinin, asli kurucu iktidar tarafından izin verilen alanda ve Anayasa’da belirtilen     usul ve esaslara uygun olarak kullanılması gerektiği açıktır. Bu nedenle     tali kurucu iktidar, eylemli olarak ilk üç maddeyi değiştiremeyeceği gibi,     onları etkisiz kılacak düzenlemelerden de kaçınma yükümlülüğü altındadır.     Diğer maddelerde yapılacak değişikliklerle Cumhuriyetin temel değerlerini     güvenceye alması nedeniyle dokunulamaz kabul edilen maddelerin,     özelliklerini yitirmelerine izin verilemeyeceğinden böyle bir durumun     değiştirilemez ve değiştirilmesi teklif edilemez kuralları değiştirmekle eş     değer olduğunun kabulü gerekir. Ancak, dokunulması istenilmeyen alan içinde     kalan kurallarla her uyumsuzluğun, bu alanın ihlâli olarak     değerlendirilemeyeceği de bir gerçektir. Burada, ağır bir ihlâl ve bunun     sonucu olarak kanunlardan farklı biçimde sınırlı bir denetim söz konusudur.     Bu çerçevede, Anayasa’nın 148. maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve     Anayasa Mahkemesinin Anayasa değişikliklerindeki şekil denetimini, teklif     ve oylama çoğunluğu ile ivedilikle görüşülemeyeceği şartına uyulup     uyulmadığı hususları ile sınırlı tutan kuralının uygulanabilmesi için     öncelikle teklif edilmesini Anayasa’nın engellemediği bir alanda değişiklik     yapılması gerekir. Bu nokta aşılmadan Anayasa’nın teklif ve oylama     çoğunluğuna ilişkin kurallarına uygunluk denetimine geçilemez. Belirtilen     hususların, yapılan düzenlemenin içeriğine bakılmadan saptanması ise     olanaksız olup, bu durum, şekil yönünden yapılan Anayasa’ya uygunluk     denetiminin, esas yönünden de yapıldığı anlamına gelmez.</p>
<p>I- Yasa’nın 16.     Maddesiyle Yapılan Değişiklik Yönünden İnceleme</p>
<p>5982 sayılı Türkiye     Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında     Kanun’un 16. maddesiyle değiştirilen Anayasa’nın 146. maddesinin dördüncü     fıkrasında, “Yargıtay, Danıştay, Askerî Yargıtay, Askerî Yüksek İdare     Mahkemesi ve Sayıştay genel kurulları ile Yükseköğretim Kurulundan Anayasa     Mahkemesi üyeliğine aday göstermek için yapılacak seçimlerde, her boş     üyelik için, bir üye ancak bir aday için oy kullanabilir; en fazla oy alan     üç kişi aday gösterilmiş sayılır. Baro başkanlarının serbest avukatlar     arasından gösterecekleri üç aday için yapılacak seçimde de her bir baro     başkanı ancak bir aday için oy kullanabilir ve en fazla oy alan üç kişi     aday gösterilmiş sayılır.” denilmektedir. Bu fıkranın, bir üyenin ancak bir     aday için oy kullanabileceği ve her bir baro başkanının da ancak bir aday     için oy kullanabileceğine ilişkin ibareleri Anayasa’nın ikinci maddesinde     belirtilen hukuk devleti ilkesiyle bağdaşmadığı gerekçesiyle iptal     edilmiştir. Böylece, söz konusu Fıkra, yeni bir anlam ve içerik     kazanmıştır.</p>
<p>Anayasa’nın 153.     maddesinde, “Anayasa Mahkemesi bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin     tamamını veya bir hükmünü iptal ederken, kanun koyucu gibi hareketle, yeni     bir uygulamaya yol açacak biçimde hüküm tesis edemez” denilmekte, 2949     sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında     Kanun’un 29. maddesinde ise, Anayasa Mahkemesi’nin taleple bağlı olduğuna     işaret edilmektedir.</p>
<p>Bu durumda, iptal     veya itiraz yoluyla yapılan başvurularda “istem” belirli sözcük, ibare veya     tümcelerle sınırlandırılmamışsa inceleme konusu kuralların kimi     bölümlerinin iptal edilerek, onların Anayasa’ya uygun hale getirilmesi,     yasa koyucunun öngörmediği yeni bir düzenleme oluşturulması sonucunu doğurduğundan,     Anayasa’ya aykırı bölümler içerdiği saptanan kuralın, istem doğrultusunda     tümünün iptal edilmesi gerekir. Ayrıca, karar gerekçesinde yer alan;     Fıkra’nın belirtilen ibarelerinin iptaliyle seçimlerde iradeyi yansıtan oy     hakkının tam olarak kullanılmasının önünde herhangi bir engel kalıp     kalmadığı ve bu haliyle uygulanmasında bir sorun bulunup, bulunmadığı     hususlarının değerlendirilmesi, yasa koyucu ve uygulayıcılara ait olup,     Anayasal denetim kapsamında değildir.</p>
<p>Öte yandan,     Anayasa’nın 5982 sayılı Yasa ile değiştirilen 146. maddesinin dördüncü     fıkrasında yer alan ve ancak bir aday için oy kullanılmasına olanak veren     ibarelerin iptaliyle aday belirlenmesinde ortaya çıkan yeni düzenlemeye     göre, Yargıtay, Danıştay, Askeri Yargıtay, Askeri Yüksek İdare Mahkemesi ve     Sayıştay genel kurulları ile Yükseköğretim Kurulundan, Anayasa Mahkemesi     üyeliğine aday gösterilmesi için yapılacak seçimlerde, bir üye her boş     üyelik için oy kullanabilecek; en fazla oy alan üç kişi aday gösterilmiş     sayılacaktır. Baro başkanlarının serbest avukatlar arasından gösterecekleri     adaylar için de aynı yöntem geçerli olacaktır. Böylece, aday adaylarının,     aday olabilmeleri için aldıkları oyların belirli çoğunluğa ulaşması gibi     bir koşul aranmayacak, en fazla oy alan üç kişi arasına girebilmeleri aday     gösterilmeleri için yeterli olacaktır. Oysa, Anayasa Mahkemesi üyeliğine     aday gösterilecek kişilerin belirli çoğunluğun üzerinde oy almaları,     mesleki birikim ve becerileri yanında, kişiliklerine duyulan güvenin de göstergesidir.     Ayrıca, çağdaş demokrasiler çoğunluğa değil çoğulculuğa dayanan     rejimlerdir. Bunun sağlanması ise, uzlaşma aranmasını gerektirir. Aday     gösterilebilmek için salt çoğunluk veya nitelikli çoğunluğun aranması     seçimlere belirli grup ve görüşlerin egemen olmasını engelleyeceği gibi,     daha nitelikli adayların seçilmesine de olanak sağlar. Bu hususun, yargı     bağımsızlığı ve tarafsızlığının sağlanmasında önemli bir güvence     oluşturacağı kuşkusuzdur. Sınırlı sayıdaki çoğunluk iradesinin belirleyici     olmasına izin veren sistemlerin, seçime dayanmaları, onların demokratik     sayılmaları için yeterli neden oluşturmaz. Seçimin yöntemi kadar ortaya     çıkan sonucun da çoğulculuğa bu bağlamda demokrasiye hizmet etmesi gerekir.</p>
<p>Bu durumda,     Fıkra’nın iptal edilen ibarelerinden sonra ortaya çıkan farklı seçim     yönteminin, demokratik hukuk devletinin güvencesini oluşturan yargı     bağımsızlığını ve tarafsızlığını gerçekleştiremeyeceği sonucuna varılmıştır.</p>
<p>Açıklanan     nedenlerle dava konusu fıkranın tümünün iptali gerektiği düşüncesiyle çoğunluk     görüşüne katılmıyorum.</p>
<p>II- Yasa’nın 22.     Maddesiyle Yapılan Değişiklik Yönünden İnceleme</p>
<p>Yasa’nın 22.     maddesiyle Anayasa’nın 159. maddesi değiştirilerek Hâkimler ve Savcılar     Yüksek Kurulu’nun kuruluşu ile görev ve yetkileri yeniden düzenlenmiştir.</p>
<p>Anayasa’nın 4.     maddesinde, değiştirilemeyeceği ve değiştirilmesinin teklif edilemeyeceği     belirtilen “Cumhuriyetin niteliklerinin” düzenlendiği 2. maddesinde,     Türkiye Cumhuriyeti demokratik, lâik ve sosyal bir hukuk devleti olarak     tanımlanmıştır.</p>
<p>Çağdaş dünyada,     hukuk devleti ilkesini yaşama geçiremeyen bir ülkenin saygınlığından söz     edilebilmesi olanaksız hale gelmiş, bu bağlamda hukuk devleti tanımı da     insan hak ve özgürlükleri temelinde yeni unsurların da katılmasıyla daha     kapsayıcı bir anlam ve içerik kazanmıştır. Anayasa Mahkemesi’nin bir çok     kararında hukuk devleti, insan haklarına dayanan, bu hak ve özgürlükleri     koruyup güçlendiren, eylem ve işlemleri hukuka uygun olan, her alanda     adaletli bir hukuk düzeni kurup, bunu geliştirerek sürdüren, Anayasa’ya     aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, hukuku tüm devlet organlarına egemen     kılan, Anayasa ve yasalarla kendini bağlı sayan, bağımsız yargı denetimine     açık olan devlettir biçiminde tanımlanmaktadır. Hukuk devletinin tüm kurum     ve kurallarıyla etkili ve egemen kılınarak, temel hak ve özgürlüklerin     yaşama geçirilmesinin, ancak bağımsız yargı denetimi ile sağlanabileceği     kuşkusuzdur. Yargı bağımsızlığının gerçekleştirilebilmesinin ön koşulu ise,     kuvvetler ayrılığı ilkesine uygun olarak yargının, yasamanın ve yürütmenin     etkisinden uzak tutulmasıdır. Bu husus, hukuk devleti ilkesinin yargı     bağımsızlığı ekseninde somutlaştırıldığı Anayasa’nın 138. maddesinde açıkça     vurgulanarak, “Hâkimler, görevlerinde bağımsızdırlar; Anayasaya, kanuna ve     hukuka uygun olarak vicdanî kanaatlerine göre hüküm verirler. Hiçbir organ,     makam, merci veya kişi, yargı yetkisinin kullanılmasında mahkemelere ve     hâkimlere emir ve talimat veremez; genelge gönderemez; tavsiye ve telkinde     bulunamaz. Görülmekte olan bir dava hakkında Yasama Meclisinde yargı     yetkisinin kullanılması ile ilgili soru sorulamaz, görüşme yapılamaz veya     herhangi bir beyanda bulunulamaz. Yasama ve yürütme organları ile idare,     mahkeme kararlarına uymak zorundadır; bu organlar ve idare, mahkeme     kararlarını hiçbir suretle değiştiremez ve bunların yerine getirilmesini     geciktiremez.” denilmiş, 139. ve 140. maddelerinde de “Hâkimlik ve savcılık     teminatı” ile “Hâkimlik ve savcılık mesleği”ne ilişkin esaslar aynı anlayış     doğrultusunda ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. Hak arama özgürlüğü, adil     yargılanma hakkı gibi temel hak güvencelerinin sağlanmasının, yargının     bağımsız kılınmasına bağlı olduğu gözetildiğinde, bunu gerçekleştiremeyen     devletin hukuk devleti olma özelliğini yitireceğinde duraksamaya yer     yoktur.</p>
<p>Yasa’nın 22.     maddesiyle değiştirilen Anayasa’nın, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu’nu     düzenleyen 159. maddesinin üçüncü fıkrasında belirtildiği gibi, dört asıl     üyenin Cumhurbaşkanınca doğrudan seçilmesi, Adalet Bakanı ve Adalet     Bakanlığı müsteşarının Kurul’un tabii üyesi olması, bu üyelerin, yüksek     mahkeme üyeliği güvencesinden yoksun adli ve idari yargı hâkim ve savcıları     üzerindeki olası etkileri, Kurul’un yönetim ve temsilinin Kurul Başkanı     olan adalet bakanına ait olması, hâkim ve savcıların görevleriyle ilgili     araştırma ve gerektiğinde haklarındaki inceleme ve soruşturma işlemlerinin,     ilgili dairenin teklifi üzerine Kurul Başkanı sıfatıyla Bakan oluruna     bağlanması, Genel Sekreterlik Kurul’a bağlandığı halde Genel Sekreter’i     Kurul’ca teklif edilen üç aday arasından seçme yetkisinin Bakan’a verilmesi     hususları gözetildiğinde, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu’nun, yürütme     erkinin etkisine açık, yargı bağımsızlığını sağlayamayacak bir konuma     getirildiği sonucuna varılmaktadır.</p>
<p>Yargı     bağımsızlığını sağlayamayan bir devletin hukuk devleti olarak     nitelendirilmesine olanak bulunmadığından, yapılan değişiklikle Türkiye     Cumhuriyeti’nin değiştirilemez nitelikleri arasında bulunan hukuk devleti,     önemli ölçüde zedelenmiş temel işlevini yitirmiştir.</p>
<p>Öte yandan,     Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu’na ilişkin hukuk devletini temelinden     sarsan değişiklikler yanında,  bu     boyutlara ulaşmasa da Anayasa Mahkemesi’nin oluşumunda; TBMM tarafından     seçilecek üyelerle diğerlerinin seçim yönteminde çoğulculuğun değil     çoğunluk iradesinin esas alınması; kontenjanların belirlenmesinde, kurumlar     arası dengenin ve yapılan hizmetin özelliklerinin gözetilmemesi;     Cumhurbaşkanı’na çok geniş yetkiler tanınması suretiyle demokratik hukuk     devleti,  kuvvetler ayrılığı, yargı     bağımsızlığı ve tarafsızlığına aykırı kurallar içeren düzenlemelere yer     verilmesi,  bir bütünlük içinde     değerlendirildiğinde, hukuk devletinin ne denli büyük bir tehlike ile karşı     karşıya bırakıldığı daha iyi anlaşılabilmektedir.</p>
<p>Açıklanan     nedenlerle değiştirilen 159. maddenin üçüncü fıkrasının, iptal edilen     ibareleri dışında kalan bölümleri ile yedinci, dokuzuncu, onbirinci     fıkralarının Anayasa’nın 4. maddesiyle korunan alana açık bir müdahale     oluşturmasına karşın teklif edilemezlik sınırları aşılarak yasalaştırıldığı     anlaşıldığından, Anayasa’nın 148. maddesi uyarınca şekil yönünden iptali     gerekir. Madde’nin beşinci fıkrasının iptal edilen ibare dışında kalan     bölümünün ise değiştirilen 146. maddenin dördüncü fıkrasına ilişkin gerekçe     ile iptali gerekir.</p>
<p>III- Yasa’nın 25.     Maddesiyle Yapılan Değişiklik Yönünden İnceleme</p>
<p>Yasa’nın 25.     Maddesiyle Geçici Madde 18 ve 19. eklenmiştir. Bu maddelerde tümcelerin     iptal edilen ibareleri dışında kalan bölümlerinin de değiştirilen 146.     maddenin dördüncü fıkrasına ilişkin gerekçe ile iptali gerekir.</p>
<p>IV- Yasa’nın 26.     Maddesi Yönünden İnceleme</p>
<p>5982 sayılı     Yasa’nın 26. maddesinde “Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer ve     halkoyuna sunulması halinde tümüyle oylanır.” denilmiş Madde’nin sadece “ve     halkoyuna sunulması halinde tümüyle” ibaresinin iptali istenmiştir.</p>
<p>Anayasa’nın 175.     maddesinin yedinci fıkrasında, “Türkiye Büyük Millet Meclisi Anayasa     değişikliklerine ilişkin kanunların kabulü sırasında, bu Kanunun halk     oylamasına sunulması halinde, Anayasa’nın değiştirilen hükümlerinden,     hangilerinin birlikte hangilerinin ayrı ayrı oylanacağını da karara     bağlar.” denilmektedir. Buna göre, TBMM’nin Anayasa değişikliğiyle ilgili     işlemler tamamlandıktan sonra bunların, hangilerinin birlikte ya da ayrı     ayrı oylanacağı konusunu karara bağlaması, bir Anayasa değişikliği     niteliğinde olmadığından Anayasa Mahkemesinin yapacağı denetim de,     Anayasa’nın 148. maddesinde Anayasa değişiklikleri için öngörülen “teklif     ve oylama çoğunluğu ile ivedilikle görüşülmeme koşullarına uyulup     uyulmadığı hususları ile sınırlı bir şekil denetimi değildir. Bu durumda,     TBMM’nin Anayasa’nın değiştirilen hükümlerinin birlikte veya ayrı ayrı     oylanmasına ilişkin iradesini açıkladığı yasama tasarrufunun, diğer     kanunlardan farkı bulunmadığından onlarla aynı biçimde denetime bağlı     tutulması gerektiğinde kuşkuya yer yoktur. Bu tasarrufun, Anayasa     değişikliğine ilişkin usul ve esaslara uyularak gerçekleştirilmesinin ise,     onu Anayasa kuralı haline getiremeyeceği açıktır.</p>
<p>5982 sayılı Yasa     ile Anayasa’da bazı temel hak ve özgürlüklere ilişkin düzenlemeler     yapılırken, bu konularla amaç ve içerik bakımından ilgisi olmayan Anayasal     kurumların kuruluş ve işleyişiyle ilgili önemli değişiklikler     getirilmiştir. Bunların, tümüyle oylanmasının karara bağlanması ile     kişilerin seçme hakları ellerinden alınmış, farklı alanlardaki     değişikliklerden birini tercih ederek, sadece buna evet, demek isteyenlerle     diğerlerine hayır demek isteyenlerin iradelerini bu yönde kullanmaları     olanaksız hale getirilmiştir. Oysa, demokratik hukuk devleti, bireylerin     özgür iradeleri ile seçim yapmalarına olanak tanıyan bir sisteme dayanır.     Seçmenin olumlu bulduğu bir değişiklik nedeniyle olumsuz bulduğuna da oy     vermeye zorlanması, Devleti, kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal     hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan     siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya, insanın maddi ve manevi     varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmakla yükümlü     tutan Anayasa’nın 5. maddesiyle de bağdaşmaz. Halkın özgür iradesinin     belirleyici olamadığı yerde hukuk devletinden söz edilemez.</p>
<p>Öte yandan, tavsiye     niteliğinde görüş oluşturan ancak, özellikle Avrupa’daki yeni anayasaların     yapılmasında önemli katkıları bulunan Venedik Komisyonu’nun Referandum     konusuyla ilgili olarak  CDL-AD     (2007)008 sayılı belgesinin 12. sayfasında yer alan İçerik Birliği başlıklı     kısımda, “bir metnin (Anayasa, Kanun) tamamının değiştirilmesi hariç,     seçmenlerin aralarında bağlantı olmayan hükümleri bir bütün olarak kabul ya     da reddetmeye zorlanmamaları ve özgür iradelerinin güvence altına alınması     için oya sunulan her sorunun değişik bölümleri arasında içeriksel bir     bağlantı bulunmalıdır; bir metnin farklı bölümlerinin aynı anda     değiştirilmesi metnin tamamının değiştirilmesiyle aynıdır” denilerek bir     metnin farklı bölümlerinde aynı anda değişiklik yapılması halinde birlikte     oylanabileceği görüşü belirtilmekte ise de Açıklayıcı Rapor’un 30.     paragrafında, özellikle anayasa gibi bir metnin tümden değiştirilmesinin,     tabiidir ki sadece birbiriyle bağlantılı unsurlarla ilişkili olamayacağı,     dolayısıyla bu durumda, içerik birliği gerekliliğinin geçerli olmayacağı,     bir Anayasa metninin, birkaç bölümünü içeren önemli miktarda değişikliğin     tümüyle değiştirmeye eş sayılabileceği, ama bunun, farklı bölümlerin ayrı     ayrı halkoyuna sunulamayacağı anlamına gelmeyeceği ifade edilerek     referandum oylamalarında esas alınması gereken hususun halkın özgür iradesi     olduğu vurgulanmıştır.</p>
<p>Anayasa’da     değişiklik öngören 5982 sayılı Yasa’nın, Anayasa’nın bütününü değiştiren     yeni bir Anayasa niteliğinde olmadığı, ayrıca değiştirilen hükümlerden     birbiriyle bağlantılı olanlarla olmayanların, ayrı oylanabilmesi olanağının     bulunduğu gözetilerek, bu doğrultuda oylama yöntemi belirlenmesi     gerekirken, halkın yapılan değişikliği bir bütün olarak kabul ya da     reddetmeye zorlanmasının, Venedik Komisyonu ölçütleriyle de bağdaşmadığı     açıktır.</p>
<p>Belirtilen     nedenlerle Anayasa’ya aykırı olduğu sonucuna varılan dava konusu ibarenin,     iptali gerekirken istemin, yetkisizlik nedeniyle reddi yolundaki çoğunluk     görüşüne katılmıyorum.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p align="center">Üye</p>
<p align="center">Fulya KANTARCIOĞLU</p>
<p><strong> </strong></p>
<p align="center"><strong>KARŞIOY GEREKÇESİ</strong></p>
<p>I- Öncelikle; 7.5.2010 tarihli ve 5982     sayılı “Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması     Hakkında Kanun”un, Yasama Organı’nda kabul edildiği sırada izlenen     yöntemin,  Anayasa’nın 148.     maddesinde öngörülen ivedilikle görüşülemeyeceği şartına uyulmadığından     tümünün iptali gerektiği ileri sürülmüştür.</p>
<p>İvedilikle görüşülmeme yasağının,     anayasa değişikliklerinin iki defa görüşülmesini gerektiren kuralla ilgili     bir düzenleme olduğunda kuşku bulunmamaktadır.</p>
<p>Anayasa’nın 148. maddesinin ikinci     fıkrasında  “<em>Kanunların şekil bakımından denetlenmesi, son oylamanın, öngörülen     çoğunlukla yapılıp yapılmadığı; Anayasa değişikliklerinde ise, teklif ve     oylama çoğunluğuna ve ivedilikle görüşülemeyeceği şartına uyulup uyulmadığı     hususları ile sınırlıdır. Şekil bakımından denetleme, Cumhurbaşkanınca veya     Türkiye Büyük Millet Meclisi üyelerinin beşte biri tarafından istenebilir.     Kanunun yayımlandığı tarihten itibaren on gün geçtikten sonra, şekil     bozukluğuna dayalı iptal davası açılamaz; def’i yoluyla da ileri sürülemez” </em> denilmiştir.</p>
<p>Anayasa’nın 175. maddesinin birinci     fıkrasında Anayasa’nın değiştirilmesine ilişkin tekliflerin Genel Kurulda     iki defa görüşüleceği kurala bağlanmış ve ikinci fıkrasında da tekliflerin     görüşülmesi ve kabulünün bu maddedeki kayıtlar dışında kanunların     görüşülmesi ve kabulü hakkındaki hükümlere bağlı olduğu açıklanmış, 88.     maddesinde de kanun tasarı ve tekliflerinin Türkiye Büyük Millet Meclisince     görüşülme usul ve esaslarının İçtüzükle düzenleneceği öngörülmüştür.</p>
<p>Türkiye Büyük Millet Meclisi     İçtüzüğü’nün 81. maddesi kanun tasarı ve tekliflerinin Genel Kurulda     görüşülmesini düzenlemiş ve maddede kanun tasarı ve teklifinin tümü     hakkında görüşme açılacağı, görüşülmesinden sonra soru cevap işlemi     yapılacağı, maddelere geçilmesinin ve sonunda da tasarı ve teklifin tümünün     oylanacağı belirtilmiştir. Aynı maddede anayasa değişiklikleri dışındaki     oylamaya değinilmek suretiyle anayasa değişiklikleri için de bu madenin     geçerli olduğu dolaylı olarak vurgulanmış olmaktadır.</p>
<p>Yukarıda belirtildiği gibi, Anayasa’nın 175.     maddesinde anayasa değişiklik tekliflerinde kanunların görüşülmesi ve     kabulü hakkındaki hükümlerin uygulanacağının, 88. maddesinde kanun tasarı     ve tekliflerinin İçtüzükle belirlenecek usul ve esaslara göre     görüşüleceğinin öngörülmesi ve İçtüzüğün 81. maddesinde de bu konu     ayrıntılı olarak düzenlendiği halde, İçtüzüğün 93. maddesinde Anayasa     değişiklerinin görüşülmesine ilişkin yöntem tekrar konu edilmiş ve maddenin     üçüncü fıkrasında da ikinci görüşmede yalnızca maddeler üzerinde verilmiş     değişiklik önergelerinin görüşüleceği, birinci görüşmede üzerinde     değişiklik teklifi bulunmayan bir madde hakkında ikinci görüşmede önerge     verilemeyeceği belirtilmiştir.</p>
<p>İptali istenen Yasa’nın Yasama     Meclisi’nde kabulü sırasında ise Anayasa’nın, anayasa değişikleri için     öngördüğü iki defa görüşme yapılması ve bu görüşmelerin kanunların     görüşülmesine ilişkin usul ve esaslar çerçevesinde gerçekleştirilmesi     gerektiğine ilişkin emredici kuralı ve normlar hiyerarşisi göz ardı     edilerek, 93. maddenin uygulanmasıyla İçtüzüğün Anayasa’nın önüne     geçirilmesi sonucunun doğurulduğu anlaşılmaktadır. Oysa, Anayasa     Mahkemesi’nin konuya ilişkin kimi kararlarında da vurgulandığı gibi,     Anayasa İçtüzük çatışmasında Anayasa’nın öncelik alması ve öngördüğü     yöntemin uygulamaya esas olması gerekmektedir.</p>
<p>Buna göre, Anayasa değişikliğiyle ilgili     Anayasa’nın 175. maddesinin yaptığı öngörüye uygun yönteme bağlı kalınarak     iki defa görüşme gereğine ilişkin esas yerine getirilmemiş ve böylece     Anayasal kuralla örtüşme sağlanmamıştır.</p>
<p>II- Yukarıdaki azlık oyu gerekçesinin     işlevselliği yanında, iptale konu Yasa’nın karşı oy kullandığımız diğer     maddelerine yönelik olarak Üye Fulya KANTARCIOĞLU’nun Anayasa’nın temel     ilkelerinden olan yargı bağımsızlığına, kuvvetler ayrılığına, demokratik     hukuk devletine, Anayasa Mahkemesi ile Hakimler ve Savcılar Yüksek     Kurulu’nun oluşumuna, Anayasa’nın 153. maddesinde öngörülen verilecek     hükümle yeni bir uygulamaya yol açmama esasına ve Anayasa’da bir değişiklik     yapmayıp referanduma sunulmayı öngören maddeye ilişkin Anayasa’ya aykırılıkla     ilgili görüşlerine katılıyoruz.</p>
<p>Açıklanan nedenlerle davaya konu 5982     sayılı Kanun’un kabul ediliş şekli, Anayasa değişiklikleriyle ilgili     yasaların ivedilikle görüşülemeyeceği koşuluna ve yollama yapılan maddeler     ise Anayasa’nın 4. maddesindeki teklif edilmezlik ilkesine uygun     olmadığından kararın karşı oy kullandığımız bölümlerine katılmıyoruz.</p>
<table border="0" cellspacing="0" cellpadding="0">
<tbody>
<tr>
<td width="307" valign="top">
<p align="center">Üye</p>
<p align="center">Mehmet ERTEN</p>
</td>
<td width="307" valign="top">
<p align="center">Üye</p>
<p align="center">Şevket APALAK</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p align="center"><strong>FARKLI GEREKÇE</strong></p>
<p>Yapılan Anayasa     değişikliklerinden iptaline gelinen düzenlemelerin Anayasa’nın 4.     maddesinin atıf yaptığı değiştirilmesi teklif edilmez maddelerden     Anayasa’nın 2 maddesinde yer alıp Cumhuriyetin niteliklerinden sayılan     hukuk devleti ilkesine aykırı olduğu, bu halin ise teklif edilemezlik     yasağı içerdiği bu nedenle teklifin şeklen geçersiz sayılacağı ve     denetlenerek iptal edilmesi gerektiği savı karşısında bu iddianın,     Anayasa’nın 148 maddesinin gösterdiği Anayasa değişikliklerinde, mahkemenin     görev ve yetki alanını belirleyen, denetlenecek şekle ilişkin tanımlaması     ve sınırı karşısında, değiştirilmezliği teklif edilmez alan sınırları ile     iptaline gelinmiş normların denetimsel şekli alan aykırılıklarının     birbirleri ile çakışıp, çakışmadığı bir diğerinin alan sınırına taşıp     taşmadığına bakılması ve iddianın bu yönüyle karşılanması gerektiği sonucu     çıkarılmıştır.</p>
<p>Anayasa yargıcı olarak 148 maddede     sayılan, anayasa değişikliklerinin şeklen denetiminin sınırlı koşulları     yanında, dava konusu iddia edilen aykırılığın tali kurucu iktidara verilen     yetki yönünden yasaklı alan sınırı içinde mütalaa edilip edilmeyeceğinin     tespiti için aykırılığın denetim organı mahkeme önüne hangi içerik ile     geldiğine bakmak zorunluluğu ilk koşuldur.</p>
<p>Bu manada gelen     düzenlemenin hukuksuz bir tasarrufla mı geldiği veya anayasal düzen     temelinde meşru tabanı yok sayan bir yasama tasarrufuna mı ilişkin olduğu,     bu halin mahkemenin görev ve yetki kapsamında kalıp kalmadığı, içeriğin İLK     BAKIŞTA AĞIR BİR İHLAL YADA AÇIK BİR ANAYASAL AYKIRILIK taşıyıp taşımadığı     ve dolayısıyla meşru anayasal temeli sarsıcı, sisteme karşı bir zarar     olasılığı içerip içermediği unsurları yönünden bir ön değerlendirme yapmak     ve iddiaları karşılamak gereği kaçınılmazdır.</p>
<p>Bahse konu alenen aykırılıklar kimi düzenlemelerde     doğrudan anlaşılabilir olabilecekleri gibi, önümüze gelen dava dosyasındaki     gibi düzenlemelerde, aykırılığın soyut bir kavram olan hukuk devleti     ilkesine dayandırılması karşısında, bu konuda bir ön değerlendirme     yapabilmek adına şekli inceleme sınırları ile çatışma alanı yaratabileceği     düşünülen yetki alanı içeriğini belirlemek oldukça zorlaşmaktadır.</p>
<p>Bu nedenledir ki Anayasa’nın 148 maddesi ile     belirlenmiş denetim sınır alanının ötesine geçmemek ama varsa muhtemel     hukuksuzluğu da önlemek için aykırılığın dayandırıldığı hukuk devleti     ilkesinin ne anlama geldiğini, dolayısıyla kuramın nitelemesinden ve     geçirdiği fikri süreci ve içeriği anlamlandırarak değerlendirme yapmanın     daha doğru olacağı ve denetim şeklinin sınırlarının da böylece     belirlenmesinde yarar olduğu kanısına varılmıştır.</p>
<p>Hukuk devleti     ilkesi; Anayasa’nın 2. maddesinin saymış bulunduğu soyut nitelikli bir     kavramdır. Anayasal devlet teorisinin geliştiği tarihten bugüne tüm     ilgililerin tartıştığı ve tanımlamaya çalıştığı kavram olmayı     sürdürmektedir. Bu temel hukuk devleti ilkesinin nasıl başlayıp nasıl     gelişmekte ve hangi değer yargıları altında kaldığı farklı ideolojilerde     nasıl tanımlandığı demokrasi ile ilişkisi liberalizmdeki yeri ve     küreselleşmiş dünyada bugün aldığı ifade, ilkeyi tanımak adına önemlidir.</p>
<p>Fikri bir gelişme     ile ortaya çıkan bir davranışın norm düzeyine getirilmesi halinde bu eylem     ya da işlemin hukuk devleti ilkesine uygunluğu ya da aykırılığının tespit     edilebilmesi için her ne kadar Anayasa Mahkemesi yargısal bir tanımlama     yapmış ise de, hukuk devletinin ne olup nasıl algılanması gerektiği     konusunda gelişen dünya içerisinde var olmuş düşün sistemi çerçevesinde bir     değerlendirme yapmak gerekmektedir.</p>
<p>Çağdaş ülkelerde     siyasal sistemlerin liberal-demokratik ilkeler üzerine inşa edildiği     görülecektir. İlkeleri oluşturan siyasal fikir ve ideolojilerin işlevi     toplumu yani sosyal grupları bir arada tutacak birleştirici inanç ve     değerleri tatmin etmektir.</p>
<p>Soğuk savaş sonrası     dünya düzeni büyük ölçüde değişmiş, katı olan her şeyin buharlaştığı, çöken     feodalite ve yerine gelişen piyasa toplumu ve sanayileşmenin geliştirdiği     özgürlük, hoşgörü ve farklılıklara vurgu yapan açık düşünce sisteminin     yaygınlaştığı bir dönem başlamış, Süreç mutlak monarşiyi ortadan kaldırıp     siyasal olarak anayasal ve demokratik yöntemlerin, aydınlanmacı, fikir ve     görüşlerin gelişmesine, bilim, akıl, ilerleme ilkeleri ile temellenmesine,     özgür-liberal fikirlerin oluşmasına sebep olmuştur.</p>
<p>Süreçle baskıya     karşı çıkan siyaset, vatandaşlık haklarını koruyan, yetkinin rekabete     seçimle açıldığı, iktidarı sınırlayan anayasal sistemler yani batı tarzı     ideolojiler türetmiş, İktisadi ve kültürel hayata nüfuz etmiş batı     uygarlığının parçası olmuştur.</p>
<p>Bu yaklaşım kişiyi     ait olduğu sosyal sınıftan çıkarıp birey yapmış, dini teoriler yerini     rasyonel ve bilimsel açıklamalara bırakmış bireyin kişisel ve ayırt edici     özellikleri keşfedilmiştir.</p>
<p>Özgürlük, eşitlik,     tutarlılık bunlara saygı, batıl inançlardan cehaletten kurtuluşu sağlayan     akıl, ırk, din, inanç, cinsiyet ayrımcılığının, sosyal imtiyaz ve avantaj     olmaması, hakların eşit dağılımı, hukuksal olduğu kadar siyasal eşitlik     yani tek kişi, tek oy, tek değer fikirleri, demokrasiye yönelik liberal     siyaset temelini oluşturmuş, fırsat eşitliği, her bireyin toplumda     yükselişi sırasında eşitlik ve liyakat yöntemi, ahlaki, kültürel ve siyasi     farklılığı, hoşgörü, demokratik sürecin gelişim nedenlerini     oluşturmuşlardır.</p>
<p>Tabiî ki, dünyayı     olduğu gibi değil, davranışlarına yol gösteren ve tutumlarını etkileyen     siyasal inanç ve değer kümesi ardından bakıp, olması istediği gibi gören     insanların yaşamanın nihai amaçları ile ilgili fikir ayrılığına düşmeleri     zaruridir, ancak özgür insan özgür toplum karşılıklı hak ve saygıların     bulunduğu hoşgörü ortamında doğabileceğine göre hukuk olmayan yerde     özgürlüklerde olmayacak siyasal düşünceler çatışıp gelişemeyecektir.</p>
<p>Sosyal çıkarları     dışa vuran siyasi fikirler, yani soyut nitelikli idealler ve iddialar-ideolojiler,     iyi, kötü, doğru, yanlış, açık, kapalı, özgürleştirici, baskıcı     olabilecekleri gibi terside savunulabilecektir. O halde örneğin taktiri     yasa koyucuya ait adalet teorisinin bir başkasına göre daha tercih     edilebilirliğinin kanıtı yoktur.</p>
<p>Farklılıkların bir     arada düzenli ve istikrarlı yaşama zorunluluğu, toplumsal sözleşme olgusunu     yaratmış ve bunun özgürlüklerden bir kısmının fedası ile birlikte bir hukuk     sistemi içinde yer alması konusu egemen devlet korumacılığında bir yöntem     altında yaşamı idame etme arzusu ile siyasi otorite varlık kazanmış ve     yöneten ve yönetilenlerin hukuku oluşmuştur.</p>
<p>Hukukla gelecek     sınırlamalarda yönetimin iktidar boyutlarını, yetki ve işlevini belirleyip     kullanımını sınırlamak, bireyin haklarını temellendirip sağlamlaştırmaktır.     (Örnek 1789 İnsan Hakları Bildirgesi) Yönetsel yetkinin frenlenmesi     (anayasal denetim) hukukun üstünlüğü ilkesinin öneminden doğar. Anayasa ile     gelen içsel frenin kuvvetler ayrılığı olduğu, yönetimin yasama yürütme ve     yargı iktidarı gibi üç bağımsız kurumca kullanılması ve siyasi açıdan     tarafsızlığı beraberinde getirmelidir.</p>
<p>O     halde demokratik hukuk devleti halkın kendini yönetirken özgürlüğünü,     kişiliğini geliştiren, hoşgörü ortamında çatışan fikirlerin dengeli     gelişmesine, toplumsal istikrara fırsat tanıyan, keyfi yönetimi sınırlayıp     denetlemiş, çoğulcu, katılımcı, eşitlik ve adaleti ilke edinmiş bir     yönetişim sistemi bir fikir bilim dalıdır. Tarihsel ve sosyal koşullarda     ortaya çıkmış bir idealdir.</p>
<p>Baskıcı,     keyfi, dayatmacı, çıkar çevresinde şekillenen, siyasal fikir ve erk     kullanan, sınıfsal düşünceyle oluşan ideolojiyi güçle yaşatan, sivil     özgürlük ve bireysel haklara ilgisiz, devlet güveni ve düzeninin etnik ve     dini sadakatin öncelik arzettiği, feodal köklerin etkisinde kalmış, fikri     sistemlerin gelişmesine, rasyonaliteye kapalı, batıl inanç ve cehalet     bağlarından kurtulmayı düşünmemiş, muhafazakarlığın, sosyalistliğin,     faşistliğin, anarşistliğin, dini fundementalizmin içinde yaşadığı alanın     yönetim tarzının adı POLİS DEVLETİ VEYA KANUN DEVLETİ iken, bireyin özgür,     özerk ve onurlu yaşam sürmesi ve bunun için devlet toplum ilişkisinden     birey için devlet, toplum için devlet anlayışına kendini terk eden DEVLETİN     HUKUKU sistemi her alanda hukuku üstün varsayan HUKUK DEVLETİ nitelemesine     dönmüş ve çağımız yönetim sisteminin TEMELİNİ oluşturmuştur.</p>
<p>Hukuk     devleti kavramında mutlak mutabık kalınmış bir tanım olmasa da bulunması     gerekli şekli gerçekler ve bazı temel ilkeler bulunduğu kabul edilmektedir.</p>
<p>Modern     devletin hukuktan hareketle temellendirilmesi meşruluk ve sınırlarının     kaynağını çoğunlukla, bir hatırlatma yapmak gerekirse;</p>
<p>Kuvvetler     ayrılığı, yargı bağımsızlığı, hakim teminat, tabii hakim ilkesi, idarenin     kanuniliği, idarenin yargısal denetimi, zararın giderimi, hak ve hürriyetlerin     kanunla sınırlanması, eşitlik, iyi niyet, ahde vefa, öngörülebilirlik,     ölçülülük, belirlilik, şeffaflık, belgeye ulaşma hakkı, kusurlu     sorumluluğu, suçsuzluk karinesi, suç ve cezaların kanuniliği, geçmişe yürümezlik, adil     yargılanma, ceza sorumluluğunun şahsiliği, genel müsadere yasağı, cezada     kıyas, kanunların genel soyut ve gayri şahsi oluşu, kazanılmış haklara     saygı, hakkın kötüye kullanılmaması, kesin hüküm, zamanaşımı, mücbir sebep,     özel kuralın genele üstünlüğü gibi ilkeler oluştururlar.</p>
<p>Maddi     hukuk devleti ise salt pozitif hukuk kurallarının varlığıdır. Temel ilke ve     bu kurallar şekli gereklilikler ile devletin keyfi hak ve hürriyetlere     karşı tasarruflarını bertaraf etmek üzere düzenlenmesini haklı kılarlar.     Hukuk devleti kanunların kendisine uygun olması için hangi niteliklere     sahip olması gerektiğini ortaya koyan doktrindir ve anayasa ötesi SİYASİ     BİR KAVRAMDIR.</p>
<p>Hukuk     devleti, insan hakları korunması temel zeminine oturan ve devlet iktidarını     bunlar lehine sınırlandırmasını amaçlar. Hukuk devletinde haklar,     kullanılmasının karartılmasının önlenmesi için belirlilik içermeli     öngörülebilir olmalı, insan haklarını tanıyan, vatandaşlar için hukuki     güvenlik sağlayan, evrensel kanunilik ötesine geçmiş meşruluk taşıyan     ilkeler içermelidir. Ortaya çıkacak düzensizliklerde kamu düzeni, kamu     güvenliği, suçluluğun önlenmesi, gibi nedenler ile hürriyet ile otorite     arasında denge kuran vasıfları bünyesinde bulundurup, ilişkiler adil,     dengeli ölçülü olmalı, ölçülülükte sınır      orantılılık unsurları ekseninde sınırlanabilmelidir.</p>
<p>Hukuk     devletinin en ideal gerçekleşeceği ortamda bu koşullarda demokratik,     çoğulcu, katılımcı, sınıf üstünlüğü tanımayan, sosyal çıkarcılıktan uzak     demokratik sistemlerdir.</p>
<p>Demokrasiye     anayasal ve liberal bir kimlik eklendiğinde ise çatışmalar azalacak ve     hukuk devleti demokrasinin vazgeçilmezi haline gelecek çünkü sınırsız     demokrasi yerini temel haklarla sınırlı demokrasi anlayışına bırakacaktır.</p>
<p>Aynı zamanda Hukuk devleti ile     demokratik devletin sentezi olan anayasal devlet, temel hak ve hürriyetleri     garanti eden ancak devlet iktidarının kapsamını ve kullanımını anayasacılık     tekniği ile daraltan devlettir. Resmi ideolojiye uygun düşmeyen düşünceleri     gayri meşru sayan, bireyi toplum ve devlet karşısında ikinci planda tutan,     siyaseti dost düşman karşıtlığına dayanan etkinlik sayan, gerektiğinde bu     görüştekileri cezalandırma hakkını kendinde gören ve bunun için anayasanın     dışına çıkan militan demokrasi anlayışı ise hukuk devleti ilkesi ile     bağdaştırılmamaktadır.</p>
<p>Anayasal     gözle bakıldığında hukuk devleti çağdaş yaşamın nirengi noktasıdır.     Yokluğunda devletin sınırlandırılması, hukuk devletinin gerçekleşmesi,     temel hakların korunması gibi anayasacılığın temel unsurlarından biri     yok olur ve hukuk devleti yok ise anayasal demokraside olmayacaktır.</p>
<p>Bu     manada, hukuk devletinin neye karşı olduğu çoğunlukla bilinse de, ne için     olduğu konusunda bir uzlaşı bulunmamaktadır. Tabi ki buda kavramın     tanımlayıcı ve yönlendirici yani, olan ve olması gerekenleri içeriyor olmasından kaynaklanmaktadır.     Olması gereken standartlardaki anlayış farklılıkları bu alanda güçlü     uyuşmazlıkları beraberinde getirmektedir. Hukuk devletinin maddi (içeriksel) mi     yoksa usulü (prosedüral) mü olması gerektiği ya da adaletten ziyade     öngörülebilirlik mi olduğu konusunda açıklık yoktur ve bu manada hukuk     devleti devletten yana bireye karşı gözükmekte, (adil bulunmayan yasaya uyma zorunluluğu     gibi) anayasal hakların korunması açısından ise anayasa hukukunu harekete geçirdiği     ölçüde bireyin yanında devlete karşı durmaktadır.</p>
<p>Her türlü anlayışta tüm öngörülebilir     standart ve ölçülere rağmen hukuk devletinin içinde yaşadığı meşru demokratik     alanda örneğin; pozitif ayrımcılık, kadın erkek eşitliği, cinsiyet ayrımı, din devlet     ilişkilerinde     getirilen düzenlemelerin hukuk devleti tanımı içinde kalacağı bir     mutabakatın halen çok zor olduğu bir gerçektir.</p>
<p>Burada,     “hukuk devleti” ilkesinin genelde, olağan ve kabul edilebilecek olan konu     ile ilgili herkesin farklı amaçlar için makul bir uyumluluk içinde olduğunun     belirlenmesi ötesinde bir şey olmadığını ve tüm değerlendirmelerimizi buna     göre yapmak gereğini söylemek yanlış olmayacaktır.</p>
<p>Bir     yetkinin o yetkiye meşruluk kazandıran amaçlar dikkate alınmaksızın ya da amaçlara hizmet etmeyecek şekilde     kullanılması keyfilik olarak tanımlanabilir. Toplumsal yaşam tasarımının meşruluk kaynağında hukuk     bulunduğu sürece siyasal iktidar politik özelik taşıyan takdir hakkı yerine hukuki meşruluğa     göre yönetimini icra etmesi gerekecek, ortaya koyduğu politikanın meşruluk     sınırlarının ölçütü ise hukuk devleti ilkeleri olacaktır.</p>
<p>Ancak     hukukun demokratik toplumlardaki insan ilişkilerinin tümüne sirayet etme eğilimi ile     ulaştığı genişlik, hukuk devletinin sınırlarını tartışılır hale getirmekte, Hukuk devleti     yakın geçmişten itibaren hak temelli bir yaklaşım biçimi olarak ifade edilmeye     çalışılmaktadır. Hukukla iktidar arası ilişkinin doğasında artık günümüzde     küresel sermaye, devlet ve hükümet dışı iktidar odakları vardır ve bunlarda     bilinen klasik hukuk devleti içeriğinde sapmalar ve değişimler yaratmış, hukuk     devleti algısı Avrupa birliği dinamikleri, çok uluslu kurum ve kuruluşlar     da gözetildiğinde eksen değiştirmiştir ya da değiştirmektedirler.</p>
<p>Yürütmenin     keyfi iktidarını sınırlandıran ulus devlet düzleminde sınırlı özgürlük alanında     oturan hukuk devleti, 1990 sonrasında sonuçları ortaya çıkmaya başlayan     küreselleşme ile dinamik değişim geçirmektedir. Ulus devlet modelindeki     tutarlı kuvvetler ayrılığı ilişkisi, ulusalın alanına küreselin katılımı     ile tutarlılığını yitirmektedir.      Dünya Bankası ve gümrük tarifeleri genel anlaşması gibi iki taraflı     1700 ü aşan yatırım anlaşmaları ulus üstü olup yansıdığı ülkelerde hukuk     güvenliği ilkesini zayıflatmış egemenlik, kuvvetler ayrılığındaki denge     ülke dışı üstünlüklere ve kaygılara yerine terk etmeye başlamıştır. Bugün     hukuk devleti adına sosyal sigorta, yargılama ve cezaların infazı gibi     bizce kaçınılmaz kamusal alanları özelleştirme kapsamına alan batılı     ülkeler vardır. Ülkeler kapital ağırlıklı dünya piyasasına eklemlenmiş     olduğu sürece gelişmekte olan hukuk sistemi anlayışından geri durmak,     gelişimi kabul etmemek ve benim doğrum, benim hukukum en iyisidir demek     yaşanılan gerçekler karşısında hukuk devleti ilkesini tanımını daha da zorlaştırmaktadır.  Milli irade, ulus aşımı zorunluluk     hallerinde hukuk devleti ilkelerinden birilerine göre taviz vermekte     birilerine göre de değişime, realizme ayak uydurmaktadır. Hukuk devleti     ilkesinin çağdaş, demokratik, kolektif gelişime ayak uydurmadığı sürece     kişiye ve sisteme en iyi hukuku yaratacağı savunulan bir ütopya olarak     kalacağını söylemek yaşanılan konjonktürel gelişmeler karşısında yanlış     olmayacaktır.</p>
<p>Süreçte     Anayasa Mahkemesi’ni Hukuk Devletine Bakışına gelince:</p>
<p>Mahkemenin     61 ve 82 Anayasası dönemlerine ilişkin çok sayıda kararı incelendiğinde,     örneğin, sıkıyönetim mahkemelerinin kuruluşunun ihlal ettiği tabii hakim     ilkesi, sırf programı yüzünden kapatılan siyasi partiler, ifade     hürriyetinin önünde engel olan     TCK 141, 142, 163 maddelerine ilişkin kararları ve 27 Mayıs askeri yönetim     ve kurumlarının ima yoluyla     eleştirilmesini men eden kanuni düzenlemelerde anayasal demokrasi zemininden kaymış hukuk devleti     ilkeleri göz ardı edilebilmiş hatta hukuk devletini zedelemediği anayasaya uygun bulunduğu kararlarının     verilebildiği görülmüştür.</p>
<p>AYM     kararlarında genelde hukuk devleti gerekleri ilkeler şeklinde sayılmış, her     tanımın başında insan     haklarına saygılı adaletli hukuk düzeni kurmak mükellefiyetindeki devletin varlığına işaret edilmiştir.</p>
<p>Ölçü norm olarak kullanılmış ilkelerden herhangi birine     aykırılık hali hukuk devletine aykırılık olarak görülmüş, anayasa     dışında yer alan bazı ölçü normlarında varlığı bazen kabul edilip farklı bir     denetim kapsamı yaratılmıştır. Mahkeme bazen hukuk devleti tanımında     anayasanın ve yasa koyucunun da bozamayacağı yasa üstü temel HUKUK     İLKELERİNİN varlığına işaret etmiş ise de bu değişmezlik nedenleri ve     kuralların neler olduğu hakkında açıklayıcı bilgiler vermemiş, destek     aldığı ölçü norm genel hukuk ilkelerine atıfta bulunmuştur.</p>
<p>Genelde     insan haklarına saygılı, temel hakları koruyan, geliştiren, sürdüren     adaletli hukuk düzenine sahip, eylem ve     işlemlerde yargısal denetime açık, devlet organlarında hukukun egemen olduğu devlet hukuk devleti     olarak nitelenmiş, toplumsal barış ve ulusal dayanışmanın amaçlanmadığı, anayasal öncelik ve bağlayıcılığın     tanınmadığı, evrensel hukuk     kurallarına uzak duran adil olmayan çağdaşlıktan uzak kuralların hukuk     devleti ilkesini barındırmayacağı     belirtilmiş, yine mahkemenin birçok kararında temel hak ve hürriyetlerin sınırlandırılması konusunda     toplumsal yarar kişisel yarar dengelemesi ekseni gözetilmiş, toplumsal     yarar dikkate alınmadan kişi yararlı düzenlemeler adaletli hukuk düzeni     kavramına aykırı ve ölçüsüz bulunabilmiştir.</p>
<p>Sonuç     olarak:</p>
<p>Yukarıdaki tüm anlatımlar Hukuk devleti ilkesinin     neticede bireyin insanca yaşamasına odaklı hak ve hukuk olarak ve de     yönetenlerce karşı geliştirilecek sistemleri özgürlük ve denetim ekseninde     sınırlayan, keyfiliği önlemeye yönelik, demokratik yaşam alanı yaratma     amaçlı, katılımcı, siyasal fikir ve akımların yaşama imkanı bulduğu, sınıf     üstünlüğü tanımayan, eşitlik ilkesi temelli, dinamik değişimlere,     aydınlanmacı fikir ve bilim alanlarına açık, çatışan fikirler arasında uyum     ve denge gözeten öğeler kapsamında bir alanı tanımladığını söylemek     mümkündür.</p>
<p>Bu     açıklamalar karşısında yeniden anayasal değişikliklerin denetlenmesine     ilişkin şekil şartlarının yorumlanması biçimine döndüğümüzde,</p>
<p>Anayasa’nın     148. maddesinin anayasa değişikliklerinin denetlenmesinin sadece şekil     bakımından olduğu bunun ise, teklif, oylama çoğunluğu ve ivedilikle     görüşülemeyeceği şartlarına uygunlukla sınırlı olduğu, 2949 sayılı Yasa’nın     21. maddesinin birinci fıkrasında da aynı hükmün tekrar edildiği     görülmektedir.</p>
<p>Anayasa     değiştirme yetkisinin 175. maddesinde öngörülen yöntem ve asli kurucu     iktidarın belirlediği temel tercih alanı ve sınırını belirleyen teklif     edilebilirlik yetki kapsamında olacağı açıktır.</p>
<p>Siyasal     düzenin belirlendiği alanı işaret eden ilk üç maddenin, diğer anayasa     maddeleri gibi Anayasa’nın 148. maddesinin öngördüğü ancak tüketilerek     sayılan şartlara uygunluk yönünden denetimle sınırlı olduğu fikri     Anayasa’nın 4. maddesinde belirtilen değiştirilmezliği teklif edilmezlik     alanı ile sınırlandırılmıştır.</p>
<p>Getirilen düzenlemede kendisine yaslanılan aykırılık     iddiasına esas hukuk devleti ilkesinin yukarıda anlatılan içerikte aldığı     tanım ve kapsamı karşısında,</p>
<p>Öncelikle,     davacının iddiasına dayanak yaptığı hukuk     devleti ilkesinin normatif düzende şekillendirilmesinin tali kurucu iktidarın siyasal taktir alanı     içinde olduğuna, dava’da iptali istenen     kurallar yönünden Anayasal değişikliklere ilişkin düzenlemenin;</p>
<p>-Temel hukuk devleti ilke ya da düzenini açıkça     ihlal eden veya yok sayan,</p>
<p>-Temel hak ve hürriyetlerin korunmasına sessiz kalmış,</p>
<p>-İnsan     onurunu rencide eden hukuksuz bir kaynağı referans alan,</p>
<p>-Eşitsizlik     yaratmaya yönelik,</p>
<p>-Asgari     demokrasi tanımı kapsamı dışında denetimsiz bir alan yaratma amaçlı ya da hukuksuzluk     odaklı bir düzenleme olduğu,</p>
<p>Hukuk     devleti ilkesinden yukarıdaki anlatımlar ışığında uzaklaşıldığı veya     değiştirilmesi teklif edilmezlik alanı içine taşıldığı böylece ANAYASANIN     TEMEL ALDIĞI KORUNAN SİYASAL TERCİH ALANINA VE İLKELERİNE İLK BAKIŞTA     GÖRÜLEBİLİR AÇIK BİR AYKIRILIK YADA TELAFİSİ İMKANSIZ BİR ZARAR GETİRDİĞİ, kanaatine ulaşılamaması ve de     siyasi iktidarın kullandığı taktir hakkının yerindelik denetiminin de     mahkememizin denetleme görev alanı kapsamı içinde kalmadığı, yapılan anayasal değişikliklerde sekil denetiminin     verdiği ölçülerden teklif ve oylama çoğunluklarının     bulunup ivedilikle görüşülmeyeceği şartlarına aykırı bir durumun da fiilen     tespit edilememesi karşısında denetlemenin şekil yönünden bir     aykırılık taşımadığı sonucuna varılmış ve bu gerekçelerle şekil denetimi     dışında 5982 sayılı Kanun’un iptali istemine gelinen maddelerinin teklif     yasağı kapsamında incelenmesinde mahkemenin yetkili olduğu sonucuna varılan     oylamada karşı oy kullanılmıştır. Ancak ön sorun olarak görüşülen bu     hususta mahkeme çoğunluğunun kararı esas alınıp konu denetimine     katılınmıştır.</p>
<p align="center">Üye</p>
<p align="center">Serruh KALELİ</p>
<h3>KARŞIOY GEREKÇESİ</h3>
<p style="text-align: justify;">Asli     kurucu iktidarın yarattığı Anayasa temel düzen normu haline geldiği andan     itibaren tüm anayasal kurum ve kuruluşların meşruiyetlerinin dayanağı     haline gelir. Dolayısıyla yasama, yürütme, yargı organları ile bunların alt     birimlerinin asli kurucu iktidarın yarattığı “hukuksal otorite” sınırları     içinde hareket etmeleri işlem ve eylemlerinin hukuksal geçerlilik     kazanabilmesinin önkoşuludur. Bu durum Anayasa’nın 6. maddesinde yer alan     “hiçbir kimse veya organ kaynağını Anayasa’dan almayan bir Devlet yetkisi     kullanamaz” denilmek suretiyle hiçbir istisna tanınmaksızın kabul     edilmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa’nın     değiştirilmesine ilişkin tekliflerin kanunlaşma süreci Anayasa’nın 175.     maddesinde düzenlenmiştir. Bu kapsamda Türkiye Büyük Millet Meclisi’ne     tanınan bu yetkinin her şeyden önce asli kurucu iktidar tarafından     kullanılmasına izin verilen bir yetki olması gerekir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa’nın     4. maddesinde, “Anayasa’nın 1. maddesindeki Devletin şeklinin Cumhuriyet     olduğu hakkındaki hüküm ile 2. maddesindeki Cumhuriyetin nitelikleri ve 3.     maddesi hükümleri değiştirilemez ve değiştirmesi teklif edilemez.” denilmek     suretiyle, 175. maddede belirlenen yetkinin sınırları çizilmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">Buna     göre Anayasa’nın yetki normu olan 175. maddesi, bu yetkinin sınırını çizen     4. maddesi ve bu sınırların dışına taşan yetki kullanımının hukuksal müeyyidesini     belirleyen 148. maddesinin birlikte değerlendirilmesi zorunludur.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa’nın     148. maddesindeki, Anayasa değişikliklerinde şekil denetiminin “teklif…     şartına uyulup uyulmadığı” hususlarıyla sınırlı olduğunu belirten hüküm     yukarıdaki açıklamalar karşısında “geçerli teklif” koşulunun bulunup     bulunmadığına yönelik olarak yapılacak denetimi de içermektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Yürürlükteki     Anayasa’nın öngördüğü düzen, anayasal normlar bütünü ve bu bütünü     somutlaştıran ilk üç maddede ortaya çıkan bir anayasal düzendir. Kurucu     iktidarın siyasal düzene ilişkin temel tercihi Anayasa’nın ilk üç     maddesinde, bunun somut yansımaları ise diğer maddelerde ortaya     çıkmaktadır. 4. madde ise ilk üç maddenin güvencesi olması itibariyle doğal     olarak değiştirilemezlik özelliğine sahiptir.</p>
<p style="text-align: justify;">Netice     olarak, Anayasa’nın 4. maddesi dahil olmak üzere ilk üç maddesinde     değişiklik öngören veya Anayasa’nın sair maddelerinde yapılan     değişikliklerle doğrudan doğruya veya dolaylı olarak aynı sonucu doğuran     herhangi bir yasama tasarrufunun hukuksal geçerlilik kazanması mümkün     olmadığından, bu doğrultudaki tekliflerin sayısal yönden Anayasa’ya uygun     olması tasarrufun geçersizliğine engel oluşturmayacaktır.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu     açıklamalar karşısında; 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın Bazı     Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 16. maddesi ile Anayasa     Mahkemesi, 22. maddesi ile Yüksek Hakimler ve Savcılar Kurulu hakkında     yapılan anayasa değişikliklerinin Anayasa’nın 4. maddesine göre<strong> “değiştirilemez ve değiştirilmesi teklif edilemez.”</strong> olup olmadığının     148. madde uyarınca <strong>“teklif”</strong> edilebilir olma açısından incelenmesi gerekmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa’nın     4. maddesinde koruma altına alınan ve değiştirilmesi teklif dahi     edilemeyecek Cumhuriyetin nitelikleri arasında yer alan <strong>“Hukuk Devleti”</strong> ilkesi Anayasa Mahkemesinin birçok kararında belirtildiği üzere; “insan     haklarına saygılı ve bu hakları koruyan ve adil bir hukuk düzeni kuran ve     bunu devam ettirmekte kendisini yükümlü sayan, bütün işlem ve eylemleri     yargı denetimine bağlı olan devlet” şeklinde tanımlanmaktadır. Hukuk devleti,     kısaca hukukla sınırlanmış devlet anlamına gelmekte, hukuk; devletin hem     temelini ve meşruluk kaynağını, hem de sınırını oluşturmaktadır. Böylece     devlet organlarının her türlü faaliyetlerinin hukuk normlarına uygunluğunun     sağlanması, devletin her türlü keyfiliğinin önüne geçilmesi     amaçlanmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu     anlamda hukuk devletinin gerçekleştirilmesinde iki temel gereklilik     önemlidir. Birincisi hukukun ve özellikle de Anayasa’nın üstünlüğü ile     adaletin ve güvenliğin güvencesini zorunlu kılan bireylerin hak ve özgürlüklerinin     sağlanması, ikincisi ise egemenliğin Anayasa’nın koyduğu esaslara göre     yetkili organlar eliyle kullanılmasıdır.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu     husus, Anayasa’nın 6. maddesinde “hiçbir kimse ve organ kaynağını     Anayasa’dan almayan bir devlet yetkisini kullanamaz” hükmü ile açık bir     şekilde ifade edilmiştir. Anayasa’nın başlangıç bölümünün 4. paragrafında     ise; “kuvvetler ayrımının devlet organları arasında üstünlük sıralaması     anlamına gelmediği, üstünlüğün ancak Anayasa ve Kanunlarda bulunduğu”     belirtilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong> “Kuvvetler     ayrılığı”</strong>; devlet iktidarının     farklı organlar arasında paylaştırılması suretiyle iktidarın kötüye     kullanılmasını engelleyen ve yasama, yürütme ve yargı arasında bir kontrol     ve denge sistemidir.</p>
<p style="text-align: justify;">Yasama     ve yürütme organları arasındaki ilişkilerin niteliği uygulamada değişik     derece ve şekillerde gerçekleşmekte ve buna göre çeşitli hükümet şekilleri     ortaya çıkmaktadır. Ancak, yargı kuvvetinin her halde yürütme ve yasama     organı karşısında tam bağımsızlığının sağlanması yargının adaletin ilk ve     temel güvencesidir. Bu nedenle yargının bağımsızlığına ilişkin kurallar     hukuk devleti açısından yaşamsal önem taşımaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong> “Yargı     bağımsızlığı”</strong> ile yargının     kendisine verilen görevleri yerine getirirken her türlü müdahale ve yönlendirmeden     masun kılınması sağlanmaktadır. Böylece anayasal demokratik hukuk devleti     anlayışı gerçekleştirebilir. Yargıçlar hangi yönden gelirse gelsin her     türlü dış etki ve baskıya karşı korunmadıkları müddetçe adalet hizmetlerini     hukuka uygun bir şekilde yerine getirebilmeleri mümkün değildir. Bu     nedenledir ki, yargı bağımsızlığının sağlanabilmesi <strong>“yargıç güvencesi” </strong>ile     mümkündür.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu     durum, yargı bağımsızlığının hukuk devleti açısından önemini açıkça ortaya     koymaktadır. Buna göre eğer yürütme ve yasama işlemlerinin hukuka     uygunluğunu denetleyecek olan yargı, yürütme ve yasama organları karşısında     tam bir bağımsızlığa sahip değil ise yargı denetiminden beklenen yarar     sağlanamaz. Netice olarak yargı bağımsızlığının güvence altına alınmamış     olduğu sistemlerde demokratik hukuk devletinden söz etmeye imkan yoktur.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa’nın     9. maddesinde; “Yargı yetkisinin Türk Milleti adına bağımsız mahkemelerce     kullanılacağı”, 138. maddesinde “mahkemelerin bağımsızlığı”, 139.  maddesinde “hakimlik ve savcılık     teminatı” düzenlenmek suretiyle hukuk devleti olmanın temel öğelerinden     olan yargı bağımsızlığı ve hakim teminatı sağlanmıştır.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu     açıklamalar ışığında; 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı     Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un;</p>
<p style="text-align: justify;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong> 1) Anayasa’nın     146. maddesini değiştiren 16. maddesinin incelenmesi;</strong></p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa     yargısının temeli Anayasa’nın üstünlüğü ve hukuk devleti ilkelerine     dayanır.</p>
<p style="text-align: justify;">1961     ve 1982 Anayasaları sisteminde Anayasa Mahkemesi şüphesiz yargı organının     bir parçası olmak ve bir yüksek mahkeme niteliği taşımakla beraber,     fonksiyonunun mahiyeti ona yargı organı içinde özel ve öncelikli bir yer     vermiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa     Mahkemesi kanunların Anayasa’ya uygunluk denetimi yanında, siyasi     partilerin mali denetimi ve kapatılmaları istemiyle açılan davalarda parti     tüzük ve programları ile eylemlerinin Anayasa’ya uygunluk denetimini     yapmakta olup, ayrıca Yüce Divan sıfatı ile yargılama yapma işlevleri     vardır. Bu nedenle Anayasa Mahkemesi’nin oluşumu yani Mahkeme üyelerinin     belirlenmesi büyük önem taşımaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Karşılaştırmalı     hukuka baktığımızda, anayasa yargılaması yapan yargı organının bağımsız ve     tarafsızlığının sağlanması ve korunması amacıyla üye seçimlerinde her     ülkenin kendi tarihi, siyasal koşulları ve gelişimlerine göre değişik yöntemler     uygulandığı görülmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Yapılan     düzenleme ile Anayasa Mahkemesi üye sayısı onyediye çıkarılmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Türkiye     Büyük Millet Meclisi iki üyeyi Sayıştay Genel Kurulu’nun her boş yer için     gösterdiği üçer aday içinden, bir üyeyi ise Baro Başkanlarının avukatlar     arasından gösterecekleri üç aday içinden yapacağı gizli oylama ile seçeceği     bu seçimde ilk oylamada üye tam sayısının üçte iki, ikinci oylamada üye tam     sayısının salt çoğunluğunun aranacağı, salt çoğunluk sağlanamazsa “en çok     oy alan iki aday arasından en fazla oy alan aday” seçilmiş olacağı     belirtilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Görüldüğü     gibi bu düzenleme ile Türkiye Büyük Millet Meclisi’nde uzlaşma gerektirecek     nitelikte bir karar yeter sayısı seçim sonuçlanıncaya kadar aranmaması     suretiyle yasama organında çoğunluğun seçeceği bir adayın seçilmesi söz     konusu olacaktır. Bu durum ise parlamentoda çoğunluğa sahip siyasi     partinin, Anayasa Mahkemesi’ne üye seçmesi anlamını taşıyacaktır.     Belirtilen nitelikteki bir seçim sonucunda seçilecek kişi ile ilgili toplumda     oluşacak algı da, yargının tarafsızlığı ve bağımsızlığı bakımından     tereddütler doğmasına yol açacak ve bu yönüyle hukuk devletine aykırı     olacaktır.</p>
<p style="text-align: justify;">Diğer     taraftan Sayıştay ve Baro tarafından gösterilecek adayların     belirlenmesindeki seçim usulü bu kurumların iradesini yansıtmayan şekilde     “bir aday için oy kullanma” şeklinde düzenlenmiştir. Bu demokratik ve adil     olmayan bir seçim usulüdür.</p>
<p style="text-align: justify;">Netice     olarak gerek Türkiye Büyük Millet Meclisi’ndeki seçim sistemi, gerekse aday     seçimindeki seçim usulü; Anayasa Mahkemesi’nin oluşumunda mahkemenin     bağımsızlığını ve tarafsızlığını zedeleyecek niteliktedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Cumhurbaşkanı     üç üyeyi Yargıtay, iki üyeyi Danıştay, bir üyeyi Askeri Yargıtay, bir üyeyi     Askeri Yüksek İdare Mahkemesi genel kurullarınca boş yer için gösterecekleri     üçer aday arasından; en az ikisi hukukçu olmak üzere, üç üyeyi     Yükseköğretim Kurulunun öğretim üyeleri arasından göstereceği üçer aday     içinden, dört üyeyi de üst kademe yöneticileri, serbest avukatlar, birinci     sınıf hakim ve savcılar ile en az 5 yıl raportörlük yapmış Anayasa     Mahkemesi raportörleri arasından seçeceği belirtilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Buna     göre, Cumhurbaşkanı dört üyeyi doğrudan, on üyeyi ise yargı organları ve     Yükseköğretim Kurulu’nun göstereceği adaylar arasından seçmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa     Mahkemesi’nin Yüce Divan olarak yargılama fonksiyonunun bulunduğu da göz     önünde tutulduğunda, mahkemenin oluşumunda üye sayısının onyedi olarak     artırılmasına karşın, yargı organlarına ayrılan üye kontenjan sayısının     düşürülmesi, Mahkemenin yaptığı görevin niteliği itibariyle hukuka uygun ve     demokratik değildir.</p>
<p style="text-align: justify;">Diğer     taraftan,  kurumlarca aday seçiminde     bir üye “ancak bir aday için oy kullanır” şeklindeki düzenleme ile     demokratik ve eşitliği sağlamayan bir seçim sistemi ile adaylar belirlenmektedir.     Bunun sonucu Anayasa Mahkemesi üyeliği seçiminde aday gösterecek kurumların     çoğunluk iradesini yansıtmayan şekilde demokratik olmayan bir sonuca     ulaşılabilecektir.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu     durumda, yasama faaliyetinin denetimi, siyasi partilerin mali denetimi ve     kapatılmaları istemiyle açılan davalarda parti tüzük ve programları ile     eylemlerinin Anayasa’ya uygunluk denetimi ve Yüce Divan görevleri bulunan     Anayasa Mahkemesi’nin Türkiye Büyük Millet Meclisi’nin basit çoğunluk ile     seçeceği üç üye, Cumhurbaşkanı’nın dördü doğrudan, onu dolaylı şekilde ve     demokratik olmayan usullerle seçilen adaylar arasından seçeceği üyeler ile     oluşturulması, Mahkemenin bağımsızlığı ve tarafsızlığını zedeleyecektir.</p>
<p style="text-align: justify;">Netice     olarak 5982 sayılı Yasa’nın 16. maddesi ile Anayasa’nın 146. maddesinde     yapılan değişiklik, Anayasa Mahkemesi’nin bağımsızlığı ve tarafsızlığını     olumsuz etkilenmesine yol açacak şekilde sayısal zemin hazırladığı, bu     haliyle kuvvetler ayrılığı ve demokratik hukuk devleti ilkesini zedelediği     ve Anayasa’nın 4. maddesinde belirtilen değiştirme yasağı kapsamında olduğu     açıktır<strong>. </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong> 2)     Anayasanın 159. maddesini değiştiren 22. maddesinin incelenmesi;</strong></p>
<p style="text-align: justify;">Yapılan     değişiklikle Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu yirmiiki asil ve oniki     yedek üyeden oluşan, üç daire halinde çalışan bir yapı ortaya konulmuştur.</p>
<p style="text-align: justify;">Hakimler     ve Savcılar Yüksek Kurulu hakim ve savcıların atama, yer değiştirme,     yükseltilme, denetim ve disiplin gibi özlük işlerini yürüten bir kuruldur.     Bu nedenle bu yetkileri kullanacak kurulda yürütme organına yer verilmesi     halinde hakimlik teminatının değer ve etkinliğini büyük ölçüde yitireceği     kuşkusuzdur.</p>
<p style="text-align: justify;">Avrupa     Birliği uzmanlarınca düzenlenen ilerleme raporları, istişari ziyaret     raporları, Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesinin kararları, Avrupa Yargıçları     Konseyi’nin görüş ve önerilerinde ve ulusal düzeyde ilgili kurum ve     kuruluşların raporlarında hakimler ve savcıların kariyer ve seçimleri     konusunda karar veren kurulun hükümet ve idareden bağımsız olması, kurul     üyelerinin yargıçlardan oluşması ve kendi emsalleri olan yargı tarafından     seçilmesi gerektiği belirtilmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">Yapılan     düzenleme ile Kurul’un Başkanı, Adalet Bakanıdır. Adalet Bakanlığı     müsteşarı kurulun tabi üyesidir. Kurul’un yönetim ve temsili Kurul Başkanı     sıfatıyla Adalet Bakanı tarafından yapılacağından Kurul çalışmalarının     Adalet Bakanı tarafından yönlendirilmesi ve bu durumun kurul çalışmalarını     etkileyeceği tabii bulunmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Diğer     taraftan yapılan değişiklikle hakimler ve savcılar hakkında inceleme ve     soruşturma işlemleri ilgili dairenin teklifi ve Hakimler ve Savcılar Yüksek     Kurulu Başkanı’nın oluru ile kurul müfettişlerine yaptırılacağı     belirtilmekte olup, buna göre hakim ve savcılar hakkında inceleme ve     soruşturma ancak Bakan’ın oluru ile yapılabilecektir. Öte yandan Kurul’a     bağlı olarak kurulan genel sekreterliğe atamanın Kurul’un belirlediği     adaylar arasından Kurul Başkanı sıfatıyla Adalet Bakanı tarafından     yapılacağı belirtilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Netice     olarak, Adalet Bakanı ve Bakanlık müsteşarının Kurul’a katılması ve Kurul     Başkanı sıfatıyla Adalet Bakanı’na verilen yetkiler yargının yürütmeye     bağımlı kılınmasına neden olacağından, hukuk devleti olmanın ön     koşullarından biri olan yargı bağımsızlığını zedelediği açıktır.</p>
<p style="text-align: justify;">Yapılan     değişiklikle kurulun üye sayısı artırılarak kurul, yirmiiki asıl ve oniki     yedek üyeden oluşmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Buna     göre Kurul’un dört asil üyesinin nitelikleri kanunda belirtilen     Yükseköğretim Kurumları’nın hukuk iktisat ve siyasal bilgiler dallarında     görev yapan öğretim üyeleri üst kademe yöneticileri ile avukatlar arasından     Cumhurbaşkanı tarafından seçileceği belirtilmektedir. Böylece     Cumhurbaşkanı’na Kurul’a doğrudan meslekten (hakim ve savcı) olmayan     kişileri seçme yetkisi tanınmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Yüksek     Hakimler ve Savcılar Kurulu adından da anlaşıldığı gibi hakim ve savcıların     özlük işleri konusunda karar veren bir mesleki kurul olması itibariyle     meslekten olmayan kişilerin kurula üye olması halinde bu kişilerin kurula     nasıl bir katkı sağlayacakları anlaşılamadığı gibi bu kişileri     bilgilendirmek amacıyla yapılan yönlendirmeler de düşünüldüğünde, bu     düzenlemenin yargının bağımsızlığı ve tarafsızlığını etkileyeceği tabiidir</p>
<p style="text-align: justify;">Cumhurbaşkanınca     üç asıl ve üç yedek üyesi Yargıtay üyeleri arasından Yargıtay Genel Kurulunca,     iki asıl ve iki yedek üyesi Danıştay üyeleri arasından Danıştay Genel     Kurulunca, bir asıl ve bir yedek üyesi Türkiye Adalet Akademisi Genel     Kurulunca kendi üyeleri arasından, yedi asıl ve dört yedek üyesi birinci     sınıfa ayrılmış adli hakim ve savcılar arasından adli yargı hakim ve     savcılarınca, üç asıl ve iki yedek üyesi birinci sınıfa ayrılmış idari     yargı hakim ve savcıları arasından idari yargı hakim ve savcılarınca     seçileceği belirtilmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Düzenleme     ile Kurul’un üye sayısı artırıldığı halde yapılandırılmasında Yargıtay ve     Danıştay’a ayrılan üye kontenjanının orantısal olarak düşürülmesi kurulun     yaptığı görevin niteliği itibariyle hukuka uygun ve demokratik değildir.</p>
<p style="text-align: justify;">Cumhurbaşkanı     tarafından seçilmek üzere kurumlardan gönderilen adayların bu kurumlar     tarafından seçiminde “ancak bir aday için oy kullanılır” şeklindeki     düzenleme; aday seçimlerinde kurumların çoğunluk iradesini yansıtmayan     şekilde, demokratik olmayan sonuçlar doğurabilecektir. Adil olmayan bir     seçim sisteminin hukuk devleti ile bağdaştırılması mümkün değildir.</p>
<p style="text-align: justify;">Öte     yandan bir asıl ve bir yedek üyenin Türkiye Adalet Akademisi Genel     Kurulunca kendi üyeleri arasından seçilmesi, Adalet Akademisinin Adalet     Bakanlığı’na bağlı özerk olmayan bir kurum olduğu ve meslekten olmayan kişilerin     de seçilebilmesine yol açabileceği gözetildiğinde, yargı bağımsızlığına     dolayısıyla kuvvetler ayrılığı ve hukuk devletine aykırıdır.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu     durumda 5982 sayılı Yasa’nın 22. maddesi ile Türkiye Cumhuriyeti     Anayasası’nın 159. maddesinde yapılan değişiklik yargının bağımsızlığını ve     tarafsızlığını etkileyecek şekilde Adalet Bakanı’nın Kurul başkanı,     Bakanlık Müsteşarının kurulun tabii üyesi olarak katıldığı ve kurul     üyelerinin sayısının artırılması suretiyle sayısal zemin hazırladığı bu     haliyle kuvvetler ayrılığı ve demokratik hukuk devleti ilkesini zedelediği     ve Anayasa’nın 4. maddesinde belirtilen değiştirme yasağı kapsamında olduğu     açıktır.</p>
<p style="text-align: justify;">Diğer     taraftan; yukarıda belirtilen gerekçelerle Anayasa Mahkemesi’nin oluşumuna     ilişkin geçiş sürecini düzenleyen geçici madde 18’in üçüncü fıkrasının (a)     ve (b) bentlerinin son tümcelerinin iptal edilen ibareler dışında kalan     bölümleri ile aynı fıkranın (ç) bendi, aynı maddenin dördüncü fıkrasının;</p>
<p style="text-align: justify;">Yüksek     Hakimler ve Savcılar Kurulu’nun oluşumuna ilişkin geçiş sürecini düzenleyen     geçici madde 19’un birinci fıkrasının (a) bendinin birinci tümcesinin iptal     edilen ibareler ve ikinci tümcesi dışında kalan bölümü ile (b), (c) ve (ç)     bentlerinin son tümcesinde iptal edilen ibareler dışında kalan bölümlerinin     de kuvvetler ayrılığı ve demokratik hukuk devleti ilkesini zedelediğinden     Anayasa’nın 4. maddesinde belirtilen değiştirme yasağı kapsamındadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Netice     olarak 5982 sayılı Yasa’nın 16.ve 22.maddeleri ile Anayasa’nın 148. ve     159.maddelerinde yapılan değişiklikle Anayasa Mahkemesi ve Hakimler ve     Savcılar Yüksek Kurul’unun yeniden oluşturulmasında yasama ve yürütmenin     etkisine açık hale getirilmek suretiyle yargı bağımsızlığının zedelendiği     açık olup,  Anayasanın 2. maddesinde     yer alan Cumhuriyetin nitelikleri arasında gönderme yaptığı başlangıç     kısmında belirtilen kuvvetler ayrılığı ve demokratik hukuk devleti     ilkelerine aykırıdır.</p>
<p style="text-align: justify;">Yargı     bağımsızlığının olmadığı yerde demokratik hukuk devletinden söz edilemez.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu     nedenle, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde     Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un;</p>
<p style="text-align: justify;">1-     16. maddesiyle değiştirilen, Anayasa’nın 146. maddesinin birinci, ikinci,     üçüncü ve dördüncü fıkralarının,</p>
<p style="text-align: justify;">2-     22. maddesiyle değiştirilen, Anayasa’nın 159. maddesinin ikinci, üçüncü,     beşinci, yedinci, dokuzuncu, onbirinci fıkralarının;</p>
<p style="text-align: justify;">3-  Geçici Madde 18’in üçüncü fıkrasının (a)     ve (b) bentlerinin son tümcelerinin iptal edilen ibareler dışında kalan     bölümleri,  aynı fıkranın (ç) bendi     ve aynı maddenin dördüncü fıkrasının;</p>
<p style="text-align: justify;">4-     Geçici madde 19’un birinci fıkrasının (a) bendinin birinci tümcesinin iptal     edilen ibareler ve ikinci tümcesi dışında kalan bölümü ile aynı fıkranın     (b), (c) ve (ç) bentlerinin son tümcelerinde iptal edilen ibareler dışında     kalan bölümlerinin;</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa’nın     2., 4. ve 148. maddeleri gözetilerek değiştirilmezlik ilkesine aykırı     olması nedeniyle iptali gerekmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Açıklanan     nedenlerle kısmen iptal yolundaki çoğunluk kararına bu yönlerden     katılmıyorum.</p>
<p style="text-align: center;">Üye</p>
<p style="text-align: center;">Zehra Ayla PERKTAŞ</p>
<p style="text-align: center;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong>MUHALEFET ŞERHİ</strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong> İlk     İnceleme Yönünden;</strong></p>
<p style="text-align: justify;">Halkoyuna     sunulan anayasa değişikliği kanunlarına ilişkin dava açma süresinin ne     zaman başlayacağına ilişkin hukuki düzenlemelere bakıldığında, Anayasanın     148. maddesinin ikinci fıkrasında “kanunun yayımlandığı tarihten itibaren on     gün geçtikten sonra, şekil bozukluğuna dayalı iptal davası açılamaz”     şeklinde, 2949 sayılı kanunun 22. maddesinde ise “anayasa değişiklikleri     ile kanunların şekil yönünden Anayasaya aykırılıklar, iddiası ile doğrudan     doğruya iptal davası açma hakkı, bunların Resmi Gazete’de yayımlanmasından     başlayarak on gün … sonra düşer” biçiminde düzenlenmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">Halkoyuna     sunulan anayasa değişikliği kanun ile ilgili olarak Anayasanın 175.     maddesinin dördüncü fıkrasında “Meclisçe üye tam sayısının beşte üçü ile     veya üçte ikisinden az oyla kabul edilen Anayasa değişikliği hakkında kanun     cumhurbaşkanı tarafından Meclise iade edilmediği takdirde halkoyuna     sunulmak üzere Resmi Gazete’de yayımlanır” hükmü yer almaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Bir kanunun     hukuki geçerlilik kazanması ve yürürlüğe girebilmesi için teklif veya     (sadece kanunlar için) tasarının mevcut olması, teklif veya tasarının     TBMM’nde görüşülmesi ve kabul edilmesi, kabul edilen teklif veya tasarının     Cumhurbaşkanınca yayımlanması gerekir. Ancak bu halde metin kanun olarak     geçerlilik kazanır ve yürürlüğe girerek vatandaşlar için bağlayıcı hale     gelir. Kanunlar aleyhine Anayasa Mahkemesinde dava açabilmek için de bu     aşamaların tamamlanmış yani, kanunun Resmi Gazete’de yayımlanmış olması     gerekmektedir. Anayasa değişikliklerinde ise yukarda belirtilenlere     ilaveten bir aşama da “onay” aşamasıdır. Anayasanın 175. maddesinde     öngörülen Anayasayı değiştirme usulüne bakıldığında TBMM’nin beşte üç     çoğunlukla yani 330 milletvekilinin oyuyla bir anayasa değişikliğini kabul     etmesi mümkündür, ancak böyle bir teklifin Cumhurbaşkanınca yayımlanarak     yürürlüğe konulması olasılığı yoktur. Bu kanunun yürürlüğe girebilmesi için     mutlaka halkoyuna sunulması ve halkoylamasında geçerli oylarının yarısından     bir fazlasının alınması gerekmektedir. Aksi takdirde böyle bir düzenlemenin     yürürlüğe girmesi mümkün değildir. Dolayısıyla, halkoylamasının anayasa     değişikliklerinin yasalaşması sürecindeki işlevinin “onay” olduğu     görülmektedir. Anayasanın 175. maddesinde bu nitelikteki metinlere “kanun”     denilmiş olması halkoylamasından önce bu metinlerin geçerlilik kazandığı     anlamına gelmemektedir. Çünkü metin ancak halkoylamasında kabul edildikten     sonra geçerlilik kazanmaktadır. Metnin halkoylamasında reddedilmesi halinde     kanun iptal edilmiş olmaktadır. Halkoylamasına sunulan kanun hakkında     Anayasa Mahkemesine dava açılması da aynı anda bir kanunun hem siyasal hem     de yargısal denetimin yapıldığı anlamına gelir ki, böyle bir düşünceyi     kabul etmek mümkün değildir.</p>
<p style="text-align: justify;">Öte yandan,     halkoylamasına sunulan anayasa değişiklikleri üzerinde denetim     yapılabilmesi için Anayasa’da açık bir düzenlemenin bulunması ve denetime     başvurulması halinde halk oylamasının denetim sonuna bırakılması ve Anayasa     Mahkemesine inceleme için kesin bir süre verilmesi gerekir. Anayasada     açıkça düzenleme olmadıkça içtihat yoluyla denetim sistemine başvurma     mümkün değildir. Bu nedenle bir Anayasa değişikliği kanununun     denetlenebilir hale gelmesi için, geçerlilik kazanması ve yürürlüğe girmek     üzere yayımlanmış olması zorunludur.</p>
<p style="text-align: justify;">TBMM’nde     beşte üçten fazla fakat üçte ikiden az (330-366)  oyla kabul edilen Anayasa değişikliği kanununun     zorunlu olarak halkoylamasına sunulması gerekir. Bu durumdaki anayasa     değişikliği kanunlarının Cumhurbaşkanı tarafından onaylanarak yürürlüğe     konulması mümkün olmadığı gibi TBMM’nin de bunları herhangi bir şekilde     yürürlüğe koyma imkânı yoktur. Bu kanunlar ancak halkın olumlu kurucu     iradesi ile geçerlilik kazanır ve bundan sonra yürürlüğe konulabilir.     Dolayısıyla halkın iradesi bu tür yasaların tekâmülü açısından kurucu bir     unsurdur. Sadece yürürlüğe giriş şartı değildir. Bu nedenle     halkoylamasından önce bu kanunların denetlenmesi mümkün değildir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasanın     148.maddesinde dava açma süresinin başlangıcı olarak belirlenen Resmi     Gazete’de yayımlama koşulu, Anayasa değişikliği kanunlarının halkoyuna     sunulması amacıyla yayımını değil, halkoylamasında kabul oyu çıkması     halinde, kabul edilen metnin yürürlüğe girmesi amacıyla sonuçların     yayımıdır. Dava açma süresi bu yayın tarihinden itibaren başlamaktadır.     Çünkü bu durumda metnin geçerlilik kazanıp kazanmadığı ancak halkoylaması     sonuçlarına bakılarak anlaşılabilir. Halkoylaması sonucuna ilişkin kararın     yayım tarihi, Anayasanın 148. maddesine göre dava açma süresinin     başlangıcını teşkil edecektir.</p>
<p style="text-align: justify;">Yukarıdaki     açıklamalar çerçevesinde Anayasanın 148. ve 2949 sayılı yasanın 22.     maddelerine göre dava açma süresi henüz başlamadığı düşüncesiyle,     başvurunun REDDİNE karar verilmesi gerektiğinden çoğunluğun kararına     katılmadım.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong> 7.5.2010     günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasa’sının Bazı Maddelerinde     Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un, 8., 14., 16., 19., 22., 25. ve 26.     maddelerinin Anayasa’nın 4. maddesi kapsamında öngörülen teklif yasağı     kapsamında incelenmesinin Anayasa Mahkemesi’nin yetkisinde olup olmadığı     bir ön sorun olarak görüşülmüştür. </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa’nın     148. maddesine göre “Anayasa Mahkemesi, kanunların, kanun hükmünde     kararnamelerin ve Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğünün Anayasaya şekil     ve esas bakımlarından uygunluğunu denetler. Anayasa değişikliklerini ise     sadece şekil bakımından inceler ve denetler.” Buradan da anlaşılacağı üzere     Anayasa değişikliklerinin sadece ve sadece şekil yönünden incelenebileceği     gayet net bir şekilde vurgulanmaktadır. Asli kurucu iktidar bununla da     yetinmeyerek bu şekil denetimin nasıl yapılacağını da aynı madde içinde     göstermiştir. Buna göre “kanunların şekil bakımından denetlenmesi, son     oylamanın, öngörülen çoğunlukla yapılıp yapılmadığı; Anayasa değişikliklerinde     ise, teklif ve oylama çoğunluğuna ve ivedilikle görüşülemeyeceği şartına     uyulup uyulmadığı hususları ile sınırlıdır.” Anayasa metninde yer alan     “sınırlıdır” ibaresi, bu denetimin başka hususları içermeyeceğinin bir     kanıtıdır.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa     Mahkemesi 2008 yılına kadar Anayasa değişikliklerini Anayasanın ilgili     hükmü çerçevesinde incelemiş ve anayasa değişikliklerinin iptaline ilişkin     üç başvuruyu, 148’inci maddede sayılan şekil bozuklukları ile ilişkili     olmadıkları gerekçesiyle reddetmiştir. Mahkeme, 2008’e kadar ve Mahkemenin     5.7.2007 tarihli kararında bu husus, açık olarak ifade edilmiştir:     “Anayasa’nın 148’inci maddesinde, Anayasa Mahkemesi’nin denetim yetkisi,     teklif, oylama çoğunluğu ve ivedilikle görüşülemeyeceği şartlarına uyulup     uyulmadığı hususları ile sınırlandırılmıştır. Esas yönünden denetime olanak     tanınmadığı gibi, 148. maddede tüketici biçimde sayılan koşulların dışında     şekil yönünden denetim yapılması olanaksızdır.”</p>
<p style="text-align: justify;">Mahkeme, 2008     yılında Anayasa’nın 10. ve 42. maddelerindeki değişikliği iptal ettiği     kararıyla “şekil” adı altında Anayasa’da yer verilmeyen esastan denetim yapmıştır.     Burada Mahkeme, Anayasa’nın 4. maddesinde yer alan ilk üç maddenin     değiştirilmesi ya da değiştirilmesinin teklif edilmesinin yasaklanmasından     hareketle söz konusu anayasa değişikliklerinin değiştirilemez madde     niteliğinde olup, olmadığını incelemiştir. Böylece daha önceki içtihatlarıyla     da çelişmiştir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa’nın     önemli bir bölümü 2. Maddede sayılan ilkelerin somutlaştırılmış     düzenlemelerini içermektedir. Değiştirilemez olan 2. Maddede yer alan     ifadelerdir. Bunların dışındaki maddelerde tali kurucu iktidar usulüne     uygun olmak koşuluyla yeni düzenlemeler ve değişiklikler yapabilir.     Değiştirilemez ilkeler diğer anayasa maddelerindeki değişiklikleri     incelemede kullanılacaksa, katı bir yorumla her türlü anayasa değişikliği     değiştirilemez maddelere aykırı olarak değerlendirilebilir. Mahkeme     herhangi bir anayasa değişikliğini 4’ncü maddeye gönderme yaparak 1., 2.,     ve 3’ncü maddelere aykırılık olarak değerlendirilip kolayca iptal     edilebilecektir. Bunun toplumsal hayatın dinamizmini yansıtması beklenen     anayasayı adeta donduracağı, ona zaman-dışılık ve metafizik bir nitelik     kazandıracağı söylenebilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Burada     Anayasa Mahkemesi kurulu iktidarın bir parçası olmaktan çıkıp, kurucu     iktidarın alanına girmektedir. Böyle bir durumda “anayasal devlet Anayasa Mahkemesi     devleti halini almıştır…Anayasanın üstünlüğü… anayasa yargıcının     üstünlüğüne dönüşmüştür.” Anayasa’nın açık hükmüne aykırı yorum yoluna     gidilerek olmayan bir yetki ihdas edilemez.</p>
<p style="text-align: justify;">Kurulu     iktidarın bir unsuru olan Anayasa Mahkemesi,  kurucu iktidara ait alana girerek     Anayasa’da değişiklik yapma hakkına sahip değildir. Böyle bir durum     kuvvetler ayrılığına aykırıdır. Demokratik usullere uyularak Meclis     tarafından kabul edilen anayasa değişikliği tekliflerini her defasında,     değiştirilemez hükümleri Demokles’in kılıcı gibi kullanarak esastan     incelemek, demokrasinin işlerliğine telafisi güç zararlar verecektir.     Anayasa’nın değiştirilmez maddelerinden olan 2. Maddesi Cumhuriyet’in temel     nitelikleri arasında demokratikliği de saymaktadır. Demokratikliğin olmazsa     olmaz koşullarından biri de egemenliğin millete ait olmasıdır. Kurulu     iktidarın bir parçası olan Anayasa Mahkemesi’nin kurucu iktidarın Anayasa     değişikliklerini esastan denetlemesi onu kurucu iktidarın üstünde bir     konuma getirmekte, bu da millet egemenliğinin denetlenmesi gibi bir sonuç     doğurmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa     Mahkemesi’nin “şekil” adı altında esastan inceleme yapması Anayasa’nın 148.     maddesindeki sınırlamaları bir bakıma işlevsiz hale getirmektedir. Asli     kurucu iktidarın işlevsiz olan bir maddeyi Anayasa’ya dahil etmesi     düşünülemeyeceğine göre, anayasal denetimin bu madde kapsamı ile sınırlı     tutulması gerekmektedir. Anayasallık denetimi ideolojik bir denetim     olmayıp, kaynağını pozitif hukuk normlarından almalıdır. Pozitif hukuksal     temellerden uzaklaşılırsa normlar arasındaki olası üstünlük veya öncelik     bireysel ideolojik bir değerlendirmeye denk düşebilir. Lâfzî, tarihsel ve     amaçsal yorumlar bakımından da Anayasa Mahkemesi’ne esastan denetim yetkisi     verilmemesine rağmen Anayasa metninin ötesinde yorum yapılması Mahkeme’nin     yetkisini aşması anlamına gelmektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa     değişikliklerinin esas bakımından denetiminden söz edilebilmesi için     anayasa üstü normların varlığının kabulü veya anayasa normları arasında bir     hiyerarşi bulunması ve sadece hiyerarşik kademede daha altta olan normun     üstte olan norma uygunluğunun denetimi şeklinde gerçekleşmesi gerekecektir.     Anayasa’yı oluşturan normlar arasında bir hiyerarşik üstünlük     bulunmamaktadır. Bir normun denetimi ancak kendisine üstün olan başka bir     norma uygunluk açısından olabilir. Anayasa değişikliği ile ortaya çıkan     norm bir anayasa normu olduğuna göre her ikisi de eşit değerde olan iki     normun birbirine uygunluğun denetiminin nasıl olacağı ciddi bir kuramsal     sorundur.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa üstü     pozitif olmayan bir takım değerlerin var olduğu varsayılsa bile, bunların     somutlaştırılması yargıçların değil, egemenliğin sahibi olan halkın ve onun     adına kurucu yetki kullanan anayasa yapıcının yetkisindedir. Anayasa     üstülük Anayasa’nın üstünde olan ama Anayasa tarafından ifade edilmeyen     kurallar bulunduğu ve bu kuralların keşfedilmesinin ve uygulamaya     konulmasının yüksek bir yargı organına ait olduğu varsayımına dayanır. Bu     ise yargı organının kurucu iktidar yetkisini ele geçirmesi demektir.     Anayasamızın değiştirilemez hükümlerinin “normatif açıdan Anayasa’nın diğer     hükümlerine göre üstün olduğunu söylemek mümkün değildir”.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa’nın     6. Maddesi’nin 2. fıkrası “Türk Milleti, egemenliğini, Anayasanın koyduğu     esaslara göre, yetkili organları eliyle kullanır” demektedir. Aynı maddenin     3. fıkrasında da “Hiçbir kimse veya organ kaynağını Anayasadan almayan bir     devlet yetkisi kullanamaz” ibaresi yer almaktadır. Anayasa’nın 153’üncü     maddesinin 2.fıkrasına göre de      “Anayasa Mahkemesi bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin     tamamını veya bir hükmünü iptal ederken, kanun koyucu gibi hareketle, yeni     bir uygulamaya yol açacak biçimde hüküm tesis edemez.” Anayasayı değiştirme     iktidarı, üzerinde tartışmaya yer vermeyecek şekilde milli egemenliğin     tecelli ettiği Türkiye Büyük Millet Meclisi’ne aittir. Usulüne uygun olarak     TBMM tarafından gerçekleştirilen bir anayasa değişikliğinin çeşitli     nedenlerle toplumun bazı kesimlerince eleştirilmesi, yetersiz ve/veya     sakıncalı olduğunun iddia edilmesi, tali kurucu iktidarın Anayasa’yı değiştirme     yetkisini kullanmasının sakıncalı olduğu anlamına gelmez. Kaldı ki zorunlu     olarak halkoyuna sunulacak düzenlemelerin uygun olup olmadığının denetimini     egemenliğin esas sahibi olan halk yapacaktır.</p>
<p style="text-align: justify;">Hukuk     devletinde, kamu organ ve makamları kendilerine açık olarak tanınan     yetkiler dışında gerekçesi ne kadar yüce olursa olsun yetki yaratamazlar.     Anayasa Mahkemesi varlık sebebini Anayasa’ya borçludur ve hukuki meşruiyeti     ona dayanmaktadır. Anayasa Mahkemesi’nin kendisinin Anayasa’ya uymaması,     “şekil” kapsamında esas denetimi gibi Anayasa’da olmayan bir yetki     yaratarak, bunun kullanılması Mahkeme’nin hukuki meşruiyetinin yanı sıra     toplumsal ve siyasi meşruiyetine de darbe vurmaktadır. Bu çerçevede ABD     Yüksek Mahkemesi yargıçlarından Frankfurter’in, ABD Yüksek Mahkemesi’nin     sahip olduğu “müthiş” yetkinin “azami ihtiyatla” kullanması gerektiği     şeklindeki görüşü bize ışık tutmalıdır. Anayasa Mahkemesi’nin sahip olduğu     yetkileri ihtiyatla ve özenle kullanması gerekmektedir. Yargısal aktivizm     yoluna girilerek, olmayan yetkilerin yaratılmaya çalışılması toplum     nezdinde Mahkeme’nin meşruiyetinin sorgulanmasına neden olabilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa     yargısı ve mahkemeleri yasamanın ve yürütmenin anayasal sınırlar içinde     kalmasını sağlamak için kurulmuşlardır. Anayasa yargısının görevlerinden     biri kanunların anayasaya uygunluğunu denetlemektir. Kurucu iktidar     yetkisi, anayasa yapma ve değiştirme hakkına sahip halk veya onun seçilmiş     meşru temsilcilerine aittir.  Anayasa     Mahkemesi’nin Meclis’in gerçekleştirdiği anayasa değişikliklerini “şekil”     adı altında esastan denetlemesi kurucu iktidarın Mahkeme’ye geçmesi     sonucunu doğuracaktır. Bu sistemin adı çoğulcu demokrasi değil,     jüristokrasi yani yargıçlar hükümeti olacaktır.</p>
<p style="text-align: justify;">Tali kurucu     iktidarın anayasa değişikliklerini mümkün olduğunca toplumun tüm     kesimlerini kapsayıcı ve bunların katılımını kolaylaştırıcı şekilde     gerçekleştirilmesi arzulanan bir durumdur. Son yıllarda dünyadaki anayasa     yapımı ve değiştirilmesi süreçlerine bakıldığında böyle bir eğilimin     yaygınlaştığı da görülmektedir. Bu eğilimi, modern demokrasilerin karşı     karşıya olduğu meşruiyet krizini aşma yönünde önemli bir adım olarak görmek     mümkündür. Bilindiği üzere ünlü Alman düşünürü ve siyaset kuramcısı     Habermas meşruiyet krizinin demokrasilerin kendilerini sadece hukukun     üstünlüğü ilkesiyle sınırlamalarından kaynaklandığını iddia etmişti. O’na     göre “demokratik yönetim bürokratik modern devletin yalnıza hukukun     üstünlüğü ilkesi yoluyla denetlenmesi anlamına gelmemelidir. Aynı zamanda     alttan denetimi sağlayan ve karar alma süreçlerine katılımı     gerçekleştirecek kamusal iletişim mekânın varlığı da devlet-toplum arasında     kurulacak demokratik yönetim için gereklidir.” Anayasal denetim devlet ile     toplum arasında oluşturulacak demokratik yönetime katkı sağlamalıdır.</p>
<p style="text-align: justify;">Sonuç olarak     Anayasa’nın koruyucusu ve onu zamanın gereklerine göre değişimini sağlayıcı     esas güç halkın kendisidir.</p>
<p style="text-align: justify;">Yukarıdaki     açıklamalar ışığında, 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti     Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un, 8.,     14., 16., 19., 22., 25. ve 26. maddelerinin Anayasa’nın 4. maddesi     kapsamında öngörülen teklif yasağı kapsamında incelenmesinin Anayasa     Mahkemesi’nin yetkisinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle çoğunluk     görüşüne katılmıyoruz.</p>
<p align="center">Üye</p>
<p align="center">Engin YILDIRIM</p>
<p align="center">
<p align="center"><strong> </strong></p>
<p align="center"><strong>MUHALEFET ŞERHİ</strong></p>
<p align="center"><strong> </strong></p>
<p align="center"><strong> </strong></p>
<p><strong> 1.     İLK İNCELEME YÖNÜNDEN</strong></p>
<p style="text-align: justify;">Anayasanın 148.     maddesinin ikinci fıkrasında şekil bozukluklarına dayalı iptal davası açma     süresine ilişkin olarak “<em>Kanunun yayımlandığı tarihten itibaren on gün     geçtikten sonra, şekil bozukluğuna dayalı iptal davası açılamaz”</em> hükmüne yer verilmiştir. Aynı konuya ilişkin olarak 2949 sayılı Anayasa     Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkındaki Kanun’un 22.     maddesinde ise “<em>anayasa değişiklikleri ile kanunların şekil yönünden Anayasaya     aykırılıkları iddiası ile doğrudan doğruya iptal davası açma hakkı,     bunların Resmi Gazete’de yayımlanmalarından başlayarak on gün&#8230; sonra     düşer”</em> hükmü yer almaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu düzenlemelerden     şekil bozukluğuna dayalı iptal davası açma süresinin kanun ya da Anayasa     değişikliğinin Resmi Gazete’de yayımı ile başlayacağı ve on gün sonra     düşeceği anlaşılmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasanın 175.     maddesinin dördüncü fıkrasında ise &#8220;<em>Meclisçe üye tamsayısının beşte     üçü ile veya üçte ikisinden az oyla kabul edilen Anayasa değişikliği hakkında     kanun, Cumhurbaşkanı tarafından Meclise iade edilmediği takdirde halkoyuna     sunulmak üzere Resmi Gazete’de yayımlanır&#8221;</em> hükmü yer almaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Zorunlu ya da     ihtiyari olarak halkoyuna sunulan Anayasa değişikliklerine ilişkin dava     açma süresi konusunda mevzuatımızda açık bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu     husus yukarıdaki düzenlemelerin yorumlanması yoluyla ortaya konulmalıdır.     Acaba Anayasa’nın 148. ve 2949 sayılı Yasa’nın 22. maddesinde belirtilen     dava açma süresini başlatan Resmi Gazete’de yayımlama, Anayasa’nın 175.     maddesinde yer alan halkoyuna sunma amaçlı yayımlama mıdır? Yoksa     halkoylaması sonucunda değişiklik teklifinin, sunuluş biçimine göre bir     kısmının ya da tamamının kabul edilmesi halinde buna ilişkin sonucun     yayımlanması mıdır?</p>
<p style="text-align: justify;">Bu soruya cevap     verebilmek için halkoyuna sunulan anayasa değişikliğinin hukuki niteliğini     açıklığa kavuşturmak gerekir. Hukuk sistemimizde kanunların hukuki     geçerlilik kazanarak yürürlüğe girebilmesi için teklif veya tasarının     mevcut olması, teklif veya tasarının TBMM’de görüşülerek kabul edilmesi ve     kabul edilen kanunun Cumhurbaşkanınca yayımlanması gerekir. Anayasa     değişikliklerinin geçerlilik kazanabilmesi için ise kanunlardan farklı     olarak ayrıca onaylanmış olması gerekir. Anayasa’nın 175. maddesinde “onay”     terimine yer verilmemiş olmakla birlikte Türk Anayasa Hukuku öğretisi 1924     ve 1961 Anayasalarından farklı olarak 1982 Anayasası’nın, Anayasa     değişikliklerinde bir onay aşaması öngördüğünü ittifakla kabul etmektedir.     (Erdal Onar, <strong>1982 Anayasasında Anayasayı     Değiştirme Sorunu</strong> (Ankara, 1993)      83 vd.; Ergun Özbudun, <strong>Türk     Anayasa Hukuku,</strong> (Yetkin, Ankara, 2005)s. 154 vd.;  Kemal Gözler, <strong>Türk Anayasa Hukuku</strong>, (Ekin, Bursa, 2000), s. 994 vd.; İbrahim     Kaboğlu, <strong>Anayasa Hukuku Dersleri</strong>,     (Legal, İstanbul, 2009) s. 29.; Bülent Tanör, Necmi Yüzbaşıoğlu, <strong>1982 Anayasasına Göre Türk Anayasa     Hukuku</strong>, (YKY, İstanbul, 2000) s. 273.; Zafer Gören, <strong>Anayasa Hukuku</strong>, (Seçkin, Ankara,     2006) s.345; Yavuz Atar, <strong>Türk     Anayasa Hukuku</strong> (Mimoza, Konya, 2005) s.372.)</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa’nın metninde     onay terimi kullanılmamış olmakla birlikte, anayasa değişikliğinin     gerçekleştirilmesinde Anayasa’nın Cumhurbaşkanı’na ve halkoylamasına     yüklediği işlevin doğasından bunun bir onay olduğu anlaşılmaktadır. Zira     halkoyuna sunulan bir Anayasa değişikliği kanunu, halk tarafından     reddedilerek geçerlilik kazanması engellenebilir. Bu nedenle, Anayasa’nın     175. maddesinde halka tanınan yetkinin bir veto yetkisi olduğu anlaşılmaktadır.     Türkiye Büyük Millet Meclisinde beşte üçten fazla, fakat üçte ikiden az     (330-366) oyla kabul edilen Anayasa değişikliği kanunları zorunlu olarak     halkoylamasına sunulmak zorundadır. Bu durumdaki Anayasa değişikliği     kanunlarının Cumhurbaşkanı tarafından onaylanarak yürürlüğe konulması     mümkün olmadığı gibi, Türkiye Büyük Millet Meclisi’nin de bunları herhangi     bir şekilde yürürlüğe koyma imkânı yoktur. Bu kanunlar, ancak halkın olumlu     kurucu iradesi ile geçerlilik kazanırlar ve bundan sonra yürürlüğe     konulabilirler. Dolayısıyla halkın iradesi bu tür yasaların tekemmülü     açısından kurucu bir unsurdur.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu nedenle hukuk     sistemimizde Anayasa değişikliklerinin <em>a     priori</em> yargısal denetimi benimsenmediğinden halkoyuna sunulan Anayasa     değişikliği kanunlarının halk oylamasından önce denetlenmesi mümkün     değildir. Bir Anayasa değişikliği kanununun denetlenebilir hale gelmesi     için, geçerlilik kazanması ve yürürlüğe girmek üzere yayımlanmış olması     zorunludur. Bu, Anayasa değişikliği kanunlarının denetlenebilir hale     gelmesi için yürürlüğe girmesi gerektiği anlamına gelmez. Anayasa     değişikliği kanunun yürürlüğe girmesi için ileri bir tarih öngörülmüş olabilir.     Fakat dava açma süresinin başlayabilmesi için Anayasa değişikliği kanununun     geçerlilik kazanması için gerekli tüm irade açıklamaları tamamlanmış ve     Resmi Gazete’de yayımlanmış olması gerekir. Gerekli irade açıklamaları     tamamlanmadan hiç bir hukuksal işlem geçerlilik kazanamayacağından,     halkoyuna sunmak üzere Resmi Gazete’de yayımlanan bir anayasa değişikliği     kanununun halkı bilgilendirme amaçlı bu yayım ile geçerlilik kazandığı     söylenemez. Böyle bir kanun ancak halkın olumlu iradesi ile geçerlilik     kazanabilir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa’nın 175.     maddesinde kanun teklifinden değil de kanundan söz edilmiş olması halkoyuna     sunulan metnin geçerlilik kazandığı ve denetlenebileceği anlamına gelmez.     Nitekim kanunlar da Türkiye Büyük Millet Meclisinde kabul edilmekle kanun     niteliği kazanırlar, ancak bu aşamada geçerlilik kazandıkları ve     denetlenebilecekleri söylenemez. Bu nitelikteki kanunlar Cumhurbaşkanınca     tekrar görüşülmek üzere geri gönderilebilirler ya da 15 gün boyunca incelenebilirler.     Bu sürede kanun adı taşısalar da Resmi Gazete’de yayımlanmadıkça bu     metinler aleyhine dava açma süresi başlamaz ve dava açılamaz.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu nedenle,     Anayasa’nın 148. maddesinde dava açma süresinin başlangıcı olarak öngörülen     Resmi Gazete’de yayımlama koşulunun, Anayasa değişikliği kanunlarının     halkoyuna sunulması amacıyla yayımı değil, halkoylamasında kabul oyu     çıkması halinde, kabul edilen metnin yürürlüğe girmesi amacıyla sonuçların     yayımı olduğunun kabulü gerekir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa’nın     175. maddesinde “<em>Halkoyuna sunulan     Anayasa değişikliklerine ilişkin kanunların yürürlüğe girmesi için,     halkoylamasında kullanılan geçerli oyların yarısından çoğunun kabul oyu     olması gerekir”</em> hükmüne yer verilmekte ancak kabul edilen metnin yeniden     yayımlanmasından söz edilmemektedir.</p>
<p style="text-align: justify;">23.5.1987     tarihli ve 3376 sayılı Anayasa Değişikliklerinin Halkoyuna Sunulması     Hakkında Kanunun 8. maddesine göre “<em>Yüksek     Seçim Kurulu, İl Seçim Kurullarından gelen sonuçları birleştirerek ilan     eder.</em></p>
<p style="text-align: justify;"><em> </em></p>
<p style="text-align: justify;"><em> Geçerli oyların yarısından çoğu ‘Evet’     ise, Anayasa değişikliği Türk Milleti tarafından kabul edilmiş olur.</em>”</p>
<p style="text-align: justify;">Bu hükümde yer alan     “sonuç” kavramını yalnızca halkoylamasında kullanılan oyların ne kadarının     evet ne kadarının hayır oyu çıktığına ilişkin durum olarak değil, bu evet     ve hayır oylarının doğurduğu hukuki netice yani Anayasa değişikliği kanunun     kabul edilip edilmediği ya da hangi bölümlerinin kabul edildiği ve hukuki     geçerlilik kazandığına ilişkin hukuki sonuç olarak değerlendirmek gerekir.     Bu nedenle halkoylamasında kabul edilen metnin de halkoylamasında ortaya     çıkan oy durumuyla birlikte yayımlanması gerekir. Çünkü kanunların     yürürlüğe girebilmesi için Resmi Gazete’de yayımlanmaları zorunludur.     Kanuna uymak zorunda olan vatandaşlar ve onu uygulamak durumunda olan     görevlilerin hangi metnin yürürlüğe girdiğini bilmeleri gerekir.</p>
<p style="text-align: justify;">Halkoyuna sunmak     amacıyla yayımlanan metin her zaman yürürlüğe giren metin olmayabilir. Anayasa’nın     175. maddesinin sekizinci fıkrasına göre “<em>Türkiye Büyük Millet Meclisi, Anayasa değişikliklerine ilişkin kanunların     kabulü sırasında, bu kanunun halkoylamasına sunulması halinde, Anayasanın     değiştirilen hükümlerinden hangilerinin ayrı ayrı oylanacağını da karara     bağlar.</em>” Eğer TBMM halkoylamasının ayrı ayrı maddeler ya da gruplar halinde     yapılmasını kararlaştırırsa, bazı hükümlerin kabul, bazılarının ise     reddedilmesi muhtemeldir. Bu durumda hangi hükümlerin yürürlüğe girdiğinin     anlaşılabilmesi için kabul edilen metnin yayımlanması gerekir.</p>
<p style="text-align: justify;">Bununla birlikte     metnin yayımlanmayıp sadece sonuçların yayımlanması halinde de dava açma     süresinin bu yayım tarihinden itibaren başlayacağını kabul etmek gerekir.     Çünkü bu durumda, hangi hükümlerin kabul edilerek geçerlilik kazandığı ve     hangilerinin reddedilerek geçerlilik kazanamadığı ancak halkoylaması     sonuçlarına bakılarak anlaşılabilir. Bu durumda sonuçların yayımı, daha     önce halkı bilgilendirmek amacıyla yayımlanan metnin tekrarlanmaması     amacıyla o metne atıf anlamına gelir. Yüksek Seçim Kurulu, halkoylaması     sonuçlarına ilişkin kararında kabul edilen metni tekrarlamayıp, sadece     önceki metne atıf yapması halinde de önceki metnin yeniden yayımlanmasıyla     aynı sonucu doğuracağı açıktır.</p>
<p style="text-align: justify;">Dolayısıyla Yüksek     Seçim Kurulunun, halkoylaması sonuçlarıyla birlikte kabul edilen metni     yayımlaması, ya da metni yayımlamayıp sadece önce yayımlanan metne atıf     yapması sonucu değiştirmeyecektir. Halkoylamasında kabul edilen Anayasa     değişikliği kanununun yürürlüğe girmesini amaçlayan yayım, Yüksek Seçim     Kurulunun halkoylaması sonucuna ilişkin kararının yayımıdır. Anayasanın     148. maddesine göre dava açma süresi bu tarihten itibaren başlayacaktır.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu nedenle, dava     açma süresi henüz başlamadığından süre yönünden davanın reddine karar     verilmesi gerektiği düşüncesiyle, şekil incelemesine geçilebileceğine ilişkin     çoğunluk görüşüne katılmadım.</p>
<p><strong> </strong></p>
<p><strong> 2.     ŞEKİL İNCELEMESİ YÖNÜNDEN</strong></p>
<p style="text-align: justify;">Mahkeme     çoğunluğunun 5982 sayılı Kanun’un 8., 14., 16., 19., 22., 25. ve 26.     maddelerinin bazı hükümlerinin Anayasanın 4. maddesinde öngörülen     değiştirilemezlik yasağına aykırı olarak Anayasa’nın 2. maddesinde yer alan     hukuk devleti ve Başlangıcında yer alan kuvvetler ayrılığı ilkelerini ihlal     ettiği iddiasını,  inceleme yetkisinin     Anayasa’nın 148. maddesinde yer alan Anayasa Mahkemesinin denetleyebileceği     şekil unsurları arasında bulunduğu yönündeki görüşüne aşağıdaki     gerekçelerle katılmadım:</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa     Mahkemesi’nin görev ve yetkilerini düzenleyen Anayasa’nın 148. maddesinde,     Anayasa değişikliği kanunlarının teklif ve oylama çoğunluğu ve ivedilikle     görüşülememe koşullarına uyulup uyulmadığı hususları ile sınırlı olarak     sadece şekil yönünden denetlenebileceği hükme bağlanmıştır.  İptal istemi bu sınırlı sebeplerden     herhangi birine ilişkin bulunmadığı sürece davanın dinlenme olanağı yoktur.</p>
<p style="text-align: justify;">Öncelikle belirtmek     gerekir ki, Anayasa’nın 148. maddesinde yer alan  “<em>teklif     çoğunluğu</em>” kavramı, Anayasa’nın 175. maddesinde belirtilen TBMM üye     tamsayısının 1/3’üne denk gelen 184 sayısını göstermektedir ve “<em>teklif konusu</em>” ile herhangi bir     ilişkisi bulunmamaktadır. Şekil denetiminin konusunu oluşturan “<em>teklif çoğunluğu</em>” “neyin teklif     edildiği?” ile değil, “nasıl teklif edildiği?” sorusuyla ilgilidir. Neyin     teklif edildiğine ilişkin denetim, şekille ilgili olmayıp içerikle ilgili     bir denetimdir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa’nın 4.     maddesinde yer alan değiştirme ve değişiklik teklifinde bulunma yasağı,     “neyin” değiştirilemez olduğuna ilişkin bir düzenleme olup, içeriksel bir     sınırlama öngörmektedir. Yoksa “nasıl” değişikliğin yapılamayacağına     ilişkin şekli bir sınırlama getirmemektedir. O nedenle Anayasa’nın 148.     maddesinde düzenlenen şekil unsurları, Anayasada neyin     değiştirilemeyeceğine ilişkin 4. madde ile ilgili değil, Anayasa’nın nasıl     değiştirileceğini düzenleyen 175. madde ile ilgilidir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasanın 148.     maddesinin birinci fıkrasındaki  <em>“Anayasa değişikliklerini ise sadece     şekil yönünden inceler ve denetler” </em>ibaresi, ikinci fıkradaki “Anayasa     değişikliklerinde ise teklif ve oylama çoğunluğuna ve ivedilikle     görüşülemeyeceği şartına uyulup uyulmadığı hususları ile sınırlıdır”     hükmündeki “teklif” kelimesinin Anayasanın 4. maddesi ile     ilişkilendirilmesine engeldir. Zira buradaki unsurlar içerikle değil,     şekille ilgilidir. Anayasanın 4. maddesi tekliften söz etmekle birlikte,     teklifin şekline, yani nasıl yapılacağına ilişkin değil, teklifin     içeriğine, yani neyin teklif edilemeyeceğine ilişkin bir düzenlemedir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa’nın 148.     maddesinde geçen “teklif ve oylama çoğunluğu” ibaresinin “teklif” ve     “oylama çoğunluğu” şeklinde ayrıştırılarak 148. maddenin “teklif     çoğunluğu”ndan değil, “teklif” ten söz ettiği dolayısıyla teklifin, teklif     yetkisini de içereceği söylenemez. Zira, ardışık isim tamlaması olan     “teklif ve oylama çoğunluğu” ibaresi, anayasa koyucunun “teklif çoğunluğu     ve oylama çoğunluğu” şeklindeki ardışık isim tamlamalarının akıcılığı     sağlamak açısından dil kurallarına uygun olarak kısaltmış şeklidir. Bu     nedenle “teklif çoğunluğu” kavramının “teklif yetkisi” şeklinde     değiştirilmesi mümkün değildir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa’nın 148.     maddesinin değiştirilemez maddeler açısından bir denetim yapmaya imkân     tanımadığı açıktır. Bu konu Anayasanın yapımı sırasında kurucu meclis     tarafından tartışılmış ve Mahkemeye böyle bir yetki tanınmamıştır.</p>
<p style="text-align: justify;">Danışma     Meclisinde Anayasa Tasarısı üzerindeki görüşmeler sırasında Danışma Meclisi üyesi Kamer Genç,     anayasa değişikliklerinin denetimine ilişkin hükmün, &#8220;<em>Anayasa     değişikliklerini ise sadece devlet şeklinin değişmezliği ve </em><em>şekil     bakımından inceler ve denetler</em>&#8221;     şeklinde değiştirilmesini     isteyen bir önerge vermiş değiştirilemezlik hükmünün ancak bu şekilde     yaptırıma kavuşacağını savunmuş ise de Danışma Meclisi Genel Kurulu bu önergeyi kabul etmemiştir. Kamer Genç’in önergesini savunmak için ileri     sürdüğü <em>&#8220;&#8230; Devlet şeklinin Cumhuriyet olduğuna dair     değişmezlik ilkesi değiştirilirse, o zaman     kim buna engel olacak</em>?&#8221; sorusuna Danışma Meclisi Anayasa Komisyonu Sözcüsü Şener     Akyol,</p>
<p style="text-align: justify;"><em> </em></p>
<p style="text-align: justify;"><em> &#8220;Sayın     Genç arkadaşımız müsterih olsunlar, biz 45 milyon buna karşı </em><em>koyarız</em>&#8221; diyerek, bu konuda Anayasa Mahkemesinin     bir yetkisi bulunmadığına işaret etmiştir (DMTD, C. 10, s. 192.)</p>
<p style="text-align: justify;">1987 yılında yapılan     Anayasa değişiklikleri sırasında da Anayasa’nın 175. maddesinde değişiklik     yapan teklifin 3. maddesine ilişkin olarak, değiştirilemez maddelere     aykırılığın Anayasa Mahkemesi tarafından istişari nitelikte bir öndenetim     şeklinde denetlenmesini öngören bir önerge tartışılarak reddedilmiştir. (TBMMTD, Cilt 40, B. 103, s.     366-371)</p>
<p style="text-align: justify;">Sonuç     olarak, anayasa koyucu değiştirilemez hükümlerin yargı denetimi konusu     yapılmasını bilinçli bir şekilde reddetmiş ve Anayasa metninde denetimi     sadece şekle özgüleyerek açık bir şekilde yasaklamıştır. Milli egemenlik     ilkesini esas alan bir anayasal düzende bütün yetkilerin kaynağı Anayasa     olduğundan, Anayasa Mahkemesinin, anayasa     koyucunun tanımadığı, aksine 148. madde ile yasakladığı bir yetkiyi içtihat     yoluyla türetmesinin mümkün olmaması gerekir.</p>
<p style="text-align: justify;">Yasama     organının yetkisini kötüye kullanarak temel ilkeleri ortadan kaldırmaya     yönelik değişikliklere girişmesi halinde bunun yargısal denetiminin     yapılması gerektiği savunulabilir. Ancak bunun için bir Anayasa değişikliği     yapılarak Mahkemeye açık bir denetim yetkisi verilmiş olmalı ya da en     azından 148. maddede öngörülen esas denetimi yasağı kaldırılmalıdır. Böyle     bir değişiklik yapılmadığı sürece parlamentonun tali kurucu iktidar     yetkisini kötüye kullanabileceğine yönelik bazı uç örneklerden hareketle     Mahkemenin esas denetim yetkisinin bulunduğunun söylenmesi ve her türlü     değişikliğin denetlenebileceğine yönelik bir karine türetilmesi mümkün     değildir.</p>
<p style="text-align: justify;">Yargıcın     yorum yetkisinin bazı sınırları vardır. Bu sınırların başında da normun     metni yer almaktadır. Zira metin, yorumunun başlangıcı ve sınırıdır. Yorum,     bir metnin anlamlandırılması olduğuna göre, yorum yoluyla metnin     söylemediği, ya da metnin söylediğinin tam aksine bir sonuca ulaşılması     mümkün değildir. Hangi yorum yöntemi kullanılırsa kullanılsın yorum yoluyla     ulaşılabilecek sonuç, yorum konusu metinden çıkarılabilir bir sonuç olmak     durumundadır. Anayasa’yı yorumlayan yargıcın ulaştığı sonuçlar da Anayasa     metninin açık anlamıyla çatışma halinde olamaz. Aksi takdirde yorum     yetkisinin sınırlarının aşıldığı ve anayasa yapıcı organın yetki alanına     girildiği anlamına gelir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa koyucunun     Anayasa’nın bazı ilke ve hükümlerini değiştirilemez olarak niteleyerek tali     kurucu iktidarın yetkilerini içerik bakımından sınırlandırması, tali kurucu     iktidar yetkisine sahip olan yasama organı açısından bağlayıcı olmakla     birlikte, bu hususun zorunlu olarak yargı denetimi konusu olacağı anlamına     gelmez. Anayasa koyucunun Anayasa’nın 4. maddesi ile tali kurucu iktidara     getirdiği sınırlama ile Anayasa’nın 148. maddesiyle Anayasa Mahkemesine     getirdiği sınırlama nitelik itibariyle aynıdır ve her ikisi de aynı     derecede bağlayıcıdır. Her ikisinin aşılması da aynı derecede hukuk devleti     ilkesini zedeleyecektir.</p>
<p style="text-align: justify;">Anayasa’nın     değiştirilemez olarak nitelendirdiği hüküm ve ilkelerin doğrudan     değiştirilmesine ilişkin olarak getirilen denetim yasağının aşılarak, hatta     bunun ötesine geçerek diğer maddelerde yapılacak değişikliklerin de dolaylı     bir şekilde değiştirilemez maddelerin içeriğini etkileyebileceği     gerekçesiyle denetlenmesi hiç bir şekilde mümkün değildir. Çünkü öncelikle,     böyle bir denetim içerik incelemesi yapılmaksızın gerçekleştirilemez ve     Anayasa’nın açıkça yasakladığı esas denetiminin yorum yoluyla türetilmesi     Anayasa’nın yargı kararıyla değiştirilmesi anlamına gelir.</p>
<p style="text-align: justify;">Diğer maddelerde     yapılacak değişikliklerin de değiştirilmez maddeleri dolaylı bir şekilde     değiştirdiği gerekçesiyle denetime açılması sınırsız ve ölçüsüz bir esas     denetiminin önünün açılması anlamına gelir ki bu pek çok soruna yol     açacaktır. Öncelikle böyle bir denetim değiştirilemez maddelerinin normlar     hiyerarşisinde diğer Anayasa hükümlerinden daha üstte olduğunun kabulü     anlamındadır. Böyle bir hiyerarşinin kabulü Anayasanın uygulamasında başka     sorunlara yol açacaktır. Mesela değiştirilemez maddelere aykırı Anayasa     hükümlerinin ihmal edilmesi ve uygulanmaması gerekliliği ilk akla     gelebilecek sorunlardan birisidir.</p>
<p style="text-align: justify;">Diğer taraftan     böyle bir denetim tali kurucu iktidarın iradesine yönelik anayasal     sınırlamanın 4. maddede öngörülmeyen diğer maddeleri de kapsayacak şekilde     genişletilmesi sonucunu doğurur ki, bu 4. maddenin tüm Anayasa’yı     kapsayacak şekilde genişletilmesi dolayısıyla içinin boşaltılması anlamına     gelir.</p>
<p style="text-align: justify;">Zira, Anayasa’nın     4. maddesinde yasaklanan şey ilk üç maddeye aykırı değişiklikler değil, ilk     üç maddenin değiştirilmesidir. Eğer 4. maddede yasaklanan değişiklikler     sadece ilk üç maddeyi değiştiren değişiklikler değil de burada yer alan     ilkelerin somutlaştığı maddeleri de kapsayan bir yasaksa, bu yasağın     sınırlarını çizmek olanaksızdır. Çünkü Anayasa’da, Anayasa’nın 2.     maddesindeki ilkelerin somutlaştırılması niteliğinde olmayan bir hüküm bulmak     mümkün değildir. Eğer değiştirilemezlik ilkesi 2. maddede yer alan     ilkelerin kendilerini aşıp, bu ilkelerin somut uygulamasını gösteren diğer     maddeleri de kapsar şekilde yorumlanırsa, 4. maddede öngörülen yasak,     olumlu ya da olumsuz olduğuna bakılmaksızın her türlü değişikliğe engel     olduğundan Anayasa’da herhangi bir değişiklik yapılması mümkün     olmayacaktır. Böyle bir yorumun doğru olmadığı açıktır. Zira, bu durumda     bir taraftan Anayasanın 4. maddesiyle bazı hükümlerin değiştirilmesi     yasaklanırken aslında Anayasanın tamamının değiştirilemez hale geldiği     kabul edilmekte, diğer taraftan da Anayasanın 175. maddesinin anlamsız     olduğu sonucu çıkmaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;">Ancak     değiştirilemezlik ilkesi sadece olumsuz değişiklik yapılamayacağı şeklinde     yorumlanıyorsa, o zaman da olumlu ya da olumsuzluk kavramlarının sübjektif     niteliği dolayısıyla hangi değişikliğin yapılabileceğine ilişkin nihai     karar verme yetkisinin, denetim yetkisine sahip olduğu varsayılan Anayasa     Mahkemesine ait olduğu kabul ediliyor demektir. Bu durumda kurucu iktidar     yetkisi fiilen Anayasa Mahkemesine geçmektedir. Çünkü nihai olarak     Anayasa’da hangi değişikliğin yapılacağına artık Anayasa Mahkemesi karar     verecek demektir. Bu durumun kuvvetler ayrılığı ilkesine uygun olduğunu     söylemek mümkün olmadığı gibi, Anayasa’nın sistematik incelemesinden böyle     bir sonucun çıkarılamayacağı da açıktır.</p>
<p style="text-align: justify;">Kuvvetler ayrılığı     ilkesinin temelinde farklı devlet fonksiyonlarının farklı organlara     verilmesi ve bu organların sahip olduğu yetkiler yoluyla birbirlerini     dengelemesi ve kontrol etmesi fikri yatmaktadır. Bu “kontrol ve denge”     mekanizmasının işlemesi ise sistem içinde hiçbir organın son sözü söyleme     yetkisine sahip olmamasına bağlıdır. Eğer bir organ son sözü söyleme     yetkisiyle donatılırsa, artık o organ diğerlerinden üstün hale geleceğinden     kontrol ve dengeden söz etmek mümkün olmayacaktır, denge o organ lehine     bozulacak ve kontrol o organın eline geçecektir. Anayasa değişikliklerinin     esas bakımından Anayasa Mahkemesince denetlenebileceğinin kabulü, Anayasa     değişikliklerine ilişkin son sözü söyleme yetkisinin Anayasa Mahkemesine     geçmesi anlamına gelir. Bu ise kuvvetlerin birbirini dengeleme imkânının     ortadan kalktığının göstergesidir. Kuvvetler ayrılığına dayalı bir     demokraside son sözü söyleme yetkisinin her zaman egemenliğin sahibi olan     ulusa ait olduğu hatırda tutularak egemenlik yetkisini zedeleyici yorumlardan     kaçınılmalıdır.</p>
<p style="text-align: justify;">Özetlemek     gerekirse, 148. maddede yer alan “teklif çoğunluğu” kavramının teklif     yetkisini de içerdiği, bu nedenle 4. maddeye aykırı tekliflerin teklif     yetkisi içinde sayılamayacağı görüşü kabul edilse bile, bu ancak 1., 2. ve     3. maddelerde doğrudan değişiklik yapan yasalar açısından geçerli     olacaktır.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu yorum diğer     maddelerde yapılan değişikliklerin dolaylı olarak ilk üç maddede değişiklik     yaptığı iddialarının incelenmesine olanak vermez. Zira diğer maddeler     değiştirilemezlik kapsamında değildir. İkinci olarak başka maddelerde     yapılan değişikliklerin ilk üç maddenin içeriğini dolaylı olarak     değiştirebileceği iddiası kabul edilse bile bir değişikliğin bu nitelikte     olup olmadığı esas denetimi yapılmaksızın tespit edilemez. Anayasa’nın 148.     maddesinde yer alan ve Anayasa Mahkemesinin anayasa değişikliklerini     denetleme yetkisini “sadece şekil bakımından inceleme” ile sınırlandıran     hükmü karşısında Anayasa Mahkemesinin esas denetimi yapması olanağı     bulunmadığı düşüncesindeyim. Bu nedenle çoğunluk görüşüne katılmadım.</p>
<p>Üye</p>
<p>Nuri NECİPOĞLU</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p class="MsoNormal">
<p style="text-align: center;"><em><strong><a href="http://www.edebiyatvehukuk.org/wp-content/uploads/2010/07/Themis.JPG"><img class="alignleft size-full wp-image-1300" title="Themis" src="http://www.edebiyatvehukuk.org/wp-content/uploads/2010/07/Themis.JPG" alt="Themis" width="98" height="130" /></a></strong></em></p>
]]></content:encoded>
			<wfw:commentRss>http://www.edebiyatvehukuk.org/12-eylul-2010-halkoyuna-dogru-evetci-hayirci-ve-boykotcu-ile-onlari-karsilastiran-mantik-sokratik-diyaloglar-ii.html/feed</wfw:commentRss>
		<slash:comments>1</slash:comments>
		</item>
		<item>
		<title>İnsancıllar, Oymakçılar ve Yaralılar Üstüne&#8230; Seçme Monolog ve Dialoglar</title>
		<link>http://www.edebiyatvehukuk.org/insancillar-oymakcilar-ve-yaralilar-ustune-secme-monolog-ve-dialoglar.html</link>
		<comments>http://www.edebiyatvehukuk.org/insancillar-oymakcilar-ve-yaralilar-ustune-secme-monolog-ve-dialoglar.html#comments</comments>
		<pubDate>Sat, 05 Jun 2010 13:16:25 +0000</pubDate>
		<dc:creator>Öykü Didem Aydın</dc:creator>
				<category><![CDATA[Diyaloglar]]></category>
		<category><![CDATA[EDEBİYAT VE HUKUK]]></category>
		<category><![CDATA[Eski Sinagog Meydanı]]></category>
		<category><![CDATA[insancıl]]></category>
		<category><![CDATA[insancıllar ve oymakçılar]]></category>
		<category><![CDATA[insancıllık]]></category>
		<category><![CDATA[İsrail'in meşruiyeti]]></category>
		<category><![CDATA[kimlik romanı]]></category>
		<category><![CDATA[kimlik ve aidiyet]]></category>
		<category><![CDATA[kimlik ve ötekilik]]></category>
		<category><![CDATA[purim çıngırağı]]></category>
		<category><![CDATA[purim gragger]]></category>
		<category><![CDATA[Sally Perel]]></category>
		<category><![CDATA[siyonizm]]></category>
		<category><![CDATA[soykırım psikolojisi]]></category>
		<category><![CDATA[travma ve aidiyet]]></category>
		<category><![CDATA[travma ve kimlik]]></category>
		<category><![CDATA[yahudi kimliği]]></category>
		<category><![CDATA[yahudi soykırımı]]></category>

		<guid isPermaLink="false">http://www.edebiyatvehukuk.org/?p=1181</guid>
		<description><![CDATA[( &#8230;Eski Sinagog Meydanı’ndan, İletişim Yayınları 2009)




[ “On Being Jewish (Yahudi Olmak Üzerine)...

...Yaşamımın geri kalanını seninle geçirmek istiyorsam din ve kimlik konusundaki duygularımı da sorgulamalıyım, değil mi? Ve sana, bunlar hakkında ne düşünüyorsun diye sormalıyım. Bu çerçevede odak noktası, eğer bir çocuk sahibi olacak kadar kutsanacaksak, bu çocuğu nasıl yetiştireceğimiz sorusu. Ama bundan daha da [...]]]></description>
			<content:encoded><![CDATA[<p style="text-align: justify;"><a href="http://www.edebiyatvehukuk.org/wp-content/uploads/2010/06/Freiburg_Synagoge.jpg"><img class="alignleft size-full wp-image-1185" title="Freiburg_Synagoge" src="http://www.edebiyatvehukuk.org/wp-content/uploads/2010/06/Freiburg_Synagoge.jpg" alt="Freiburg_Synagoge" width="125" height="82" /></a>( &#8230;Eski Sinagog Meydanı’ndan, İletişim Yayınları 2009)</p>
<p style="text-align: justify;">
<blockquote>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>[ </strong>“On Being Jewish (Yahudi Olmak Üzerine)...</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">...Yaşamımın geri kalanını seninle geçirmek istiyorsam din ve kimlik konusundaki duygularımı da sorgulamalıyım, değil mi? Ve sana, bunlar hakkında ne düşünüyorsun diye sormalıyım. Bu çerçevede odak noktası, eğer bir çocuk sahibi olacak kadar kutsanacaksak, bu çocuğu nasıl yetiştireceğimiz sorusu. Ama bundan daha da önemli olan derin bir soru; Türk, Macar, Müslüman, Yahudi, Amerikalı, İsrailli, çok-dilli, dünya vatandaşı ama karmaşık özel kültürlere de bağlı olmakla ilgili olarak neler hissettiğimiz. Ben, kendimden sözedeceğim sana. Umud ediyorum, sen de bana aynı öz-eleştirel yolda cevap verirsin. Benim Amerikalılığıma ve Yahudililiğime yaklaşımım birbirinden çok farklı. Sana şaka yollu söylediğim gibi, ben Amerika’ya soyut olarak bağlıyım, bir fikrin vücud bulması biçiminde. Tabii, o fikrin tam olarak ne olduğu da tartışmaya açıktır. Aslında, ‘His Almost Chosen People’<a href="#_ftn1">[1]</a> adlı kitabımı da yazma nedenim bu. Belki Birleşik Devletler’e sadakatimin bir kısmı, basitçe kişisel menfaattir güzelim. Çünkü Birleşik Devletler, dünyadaki en güçlü ülke, en iyi maaşların verildiği ve Amerikan rekabet yığınının en tepesine düşen benim gibiler için, büyük fırsatların bulunduğu bir yer. Üstelik eleştirmek için de mükemmel bir yer. Bazen bağlılıklarımız, bize eleştirel bir düşünür olma fırsatı veren yerlerde ve o yerlere sadakat biçiminde doğar. Çok anlayışlı, güçlü bir baba Amerika!</p>
<p style="text-align: justify;">Kişiliğimin Yahudi tarafı ise şu anda ikimizi çok daha fazla ilgilendiriyor. Bugün bisiklete binerken, sana yazacağım zaman bu konuya nasıl gireceğimi düşündüm. Benim, 1939 yılında, yani, Hitler, Polonya’ya girmeden altı ay önce doğduğumu hatırlatmak bir giriş kapısı olabilir. Avrupa’da Yahudiler, hiçbir fark gözetilmeksizin yokedilirken ben canlı idim. Bir keresinde, altı yılda 6 milyon Yahudinin öldürülmesi için günde 3000 Yahudinin öldürülmesi gerektiğini hesaplamıştım. Bu cani kinin ve öfkenin boyutları bir biçimde bana da ulaşıyor ve beni etkiliyor, şu anda bile. Hiçbir zaman, eğer Hitler savaşı kazansa idi, ya da diyelim Atom bombasını ilk bulan o olsaydı, bugün hayatta olamayacağım gerçeğini unutamıyorum. Aynı hassasiyeti, İsrail’in varlığının tehdit altında olduğu 6 Gün Savaşı için de hissetmiştim. Bu hassasiyetler ve güvensizlikler benim kuşağımın Yahudi psikolojisinin temelinde yatar.</p>
<p style="text-align: justify;">Yahudi kişiliğini anlamak çok zordur sevgilim. İçerde olan bizlerin bile bunu anlayıp anlamadığımızdan şüpheliyim. Bir arkadaşım Schmoozing<a href="#_ftn2">[2]</a> adlı etkileyici bir kitap yazmıştı. Kitap, Goy’ların<a href="#_ftn3">[3]</a>, gavurların dinlemedikleri zaman Yahudilerin birbirlerine ne anlattıkları ile ilgiliydi. Aslında pekçok sohbeti uydurmuştu ama adam her zaman pek çok kimseyle konuştuğu için fikirleri doğru. O, Yahudi kültüründe, üç temel aykırılık dışında herşeyin kabul edilebilir olduğunu iddia ediyor. Bunlardan herhangi biri, bir Yahudinin, Yahudilikten dışlanması için yetecektir: (1) İsa’nın Mesih Olduğunu Kabul Etmek, yani İsa’nın Yahudisi Olmak, (2) Holocaust’u, Soykırımı İnkar Etmek, ve (3) İsrail’in Meşruiyetini İnkar Etmek. Bu tavrı paylaştığımı itiraf etmeliyim. Aslına bakarsan, ikinci ve üçüncü numaralarda yazılı fikirleri kabul eden biriyle dost olamazdım. Birinci noktaya gelince, İsa’nın Hıristiyanlar için fena olmadığını söylemek gerekir. Belki de bu inançla ilgili olarak ortaya çıkan tek sorun, bazı Yahudilerin hem Yahudi hem de Hıristiyan olabileceklerini düşünmesi. Lisede birlikte okuduğumuz bir arkadaşım, rahip olmak üzere Hıristiyanlığa geçmişti. Bu, onun için doğru bir şeydi. Bir kültürü bırakıp ötekine geçti. Fakat daha da ilginç olan şey, Yahudiliğe aykırıkla ilgili söylenenlerde, İslam konusunda bir bahis olmaması. 11. Yüzyılda Rambam’dan önce, Yahudiler Hıristiyanlığı, putperestlik (Tanrının insan olması vs.) sayıyorlardı fakat İslam hakkında hiçbir olumsuz yargımız olmadı. Ama Rambam; yani, 1135’de Güney İspanya’da doğan sefardik Yahudi din bilginimiz Rabbeinu Moshe ben Maimon, müslüman Arap dünyasının İspanya fetihleri sırasında Yahudilerin de Müslümanlığa geçmeye zorlandığı bir dönemde yaşamıştır. Onun zamanında yaşayan pek çok din bilgini, Müslümanlığa geçmeye zorlanan Yahudilerin dahi artık ‘gavur’ olduğu fikrini ifade etmiş ve Yahudilerin, dinlerini değiştirmektense ölmeleri gerektiğini savunmuşlardır. Aslında İslamın kökleri, anladığım kadarıyla, Yahudilerin kanuna-dayalı dinine bir dönüşü temsil ediyor; yani Hıristiyanların, özellikle de Protestanların, ruhani din adına reddettiği temel yapıya dönüş.</p>
<p style="text-align: justify;">Tüm bu entelektüel konular ilginç fakat asıl konumuza sadece teğet geçiyorlar. Bunlar Yahudi olmanın benim için ne anlama geldiğini ve çocuğumu Yahudi olarak yetiştirmeyi neden yaşamsal-önemli gördüğümü açıklamıyor. Sana kişisel gerçeğimden sözedeyim: İlk olarak, ana-babamın Judaizm’i hiçbir zaman çok ciddiye almadıklarını söylemeliyim. Tabii, eve Yahudi olmayan bir kız getirdiğimde gösterdikleri tepkinin ötesinde. Özellikle annem, kızın fiziğini ve zekasını küçümser ve ‘bu ‘schickse<a href="#_ftn4">[4]</a>’ ile ilgilendiğim için benimle alay ederdi (Aslında, Müslüman kızların ‘schickse’ olup olamayacağını bilmiyorum, bu durum, iki dinin mensuplarının birbirleriyle evlenmediği Hıristiyan-Batı’da ya da Müslüman-Doğu’da pek mesele olmadı). Yahudilerin tuhaf bir yanıdır bu. Hem dinlerine karşı saygısızlık gösterebilirler hem de Yahudi Halkın devamı fikrine bağlı kalırlar.</p>
<p style="text-align: justify;">Anne tarafından sekiz kuzenim içinde, sadece biri, Yahudi olmayan, başka dinden olan bir kimse ile evlendi. O da bir Mormon’du zaten; yani Yahudilere büyük sevgi besleyen bir mezheptendi. Sanırım gelecek kuşakta bu durum değişecek. Yahudi hayat tarzı ile hiçbir zaman herhangi bir ilgisi olmamış bir başka kuzenim de dinsiz bir doktorla evlenmişti. Yani o bile dinsel olarak tarafsız birini seçmişti. Bu trend böyle devam edip gidecek herhalde, yani onlardan bekar kalanlar evlenmeye karar verirlerse.</p>
<p style="text-align: justify;">Sana yazdığım bu mektupta, kişisel olarak ilginç bulduğum bir şey, sürekli kişisellikten toplumsal ve politik olana doğru sapıyor olmam. Yani bir türlü ‘benim için Yahudi olmak ne anlama geliyor?’ sorusuna odaklanamıyorum. Zamanın genel trendleri hakkında şakalar yapıp hikâyeler anlatmak ama asıl devinimin bulunduğu yerde kalamamak gibi!</p>
<p style="text-align: justify;">Bununla birlikte, çok dikkati çeken bir hal, anne tarafından sekiz kuzenin içinde benim en-az-Amerikalı bir hale gelmiş olmam. Aralarında herhangi bir yabancı dil konuşan bir ben varım ve yine de, Yahudiliğe güçlü bir biçimde bağlı olan da ben oldum. Kalan yedisinin, aslında beşi hâlâ hayatta, mesela karides, hatta domuz eti bile yemekten vicdani bir rahatsızlık duyabileceğini hayal bile edemem. Ama Yahudi kimliğimi, kendimi Amerikalılıktan koparma yolu olarak kabul ettiğimi söylemek, durumu çok basite indirgemek olur tabii. Sanırım Yahudi olmam, hem babamın ateizmine isyan etmemi, ama hem de onunla, Amerikan kimliği altında ezilmeyi reddetmesinde, özdeşleşebilmemi sağladı. Paradoksal olarak, bu anlattığım durum, Eric Erikson’a göre Alman erkeklerini Hitler’i izlemeye iten dinamiğin ta kendisidir. Otoriteye, yani Churchill ve Batının otoritesine karşı romantik bir isyana kapılıp yine de baba figürü ile özdeşleşebilmişlerdir.</p>
<p style="text-align: justify;">Judaizme dönmeden ya da yeniden dönmeden önce bile, dine karşı büyük bir ilgim vardı. Kolejde iken, Üniteryen Kilisesi’nde ayinlere katılırdım, hatta bir keresinde papaza yanaşıp üniteryen bir papaz olup olamayacağımı bile sormuştum. Aslında, benim kölelik karşıtı hareketin içindeki kahramanlarımdan biri olan Theodore Parker da bir Üniteryen papazıydı. Abraham Lincoln’ün Amerikan İç Savaşı’nın fikirsel temellerini özetlediği kısa Gettysburg Nutku’nda kullandığı, ‘tüm halka ait, tüm halk tarafından kurulan, tüm halk için’ sözlerini ilk olarak Parker sarfetmiştir güzelim. Lincoln, Gettysburg Nutku’nun sonunda ‘&#8230;bize düşen büyük bir ödeve kendimizi adamak zorundayız, bu ödev, Tanrının egemenliği altındaki bu ulus için özgürlüğün yeniden doğması ve tüm halka ait, tüm halk tarafından kurulan ve tüm halk için kurulan bir devletin yeryüzeyinden kaybolmamasıdır.” demişti.</p>
<p style="text-align: justify;">Fakat Koleji takip eden gençlik yıllarımda Almanya’da yaşamak, Yahudilik bilincimi ve farkındalığımı yoğunlaştırdı; sonrasında, İbranice ve dualarımızı öğrendim. Eğer o yıllarda, altmışlı yıllardan bahsediyorum bebeğim, Almanya’ya gelmemiş olsaydım, hayatımdaki bütün bu gelişim meydana gelir miydi bilmiyorum. Tabii önceleri, benim Yahudi olmaya karşı ilgim bir savunma mekanizmasına dayalı idi. Kendimi, Holocaust kurbanlarıyla özdeşleştirmiştim ve kendime karşı yapılan bu saldırıyı, kimliğimi geliştirme yolunda olumlu bir kaynağa çevirdim.</p>
<p style="text-align: justify;">Şimdi Judaizm hakkında bilgi sahibi olmak için otuz yıla yatırım yaptığımın farkına varıyorum. İbraniceyi öğrenmek, çocuklarımı Yahudi yetiştirmek için. Bu gerçek, benim hayatımın en önemli kısmı olarak, kim olduğumla ve yazdığım kitaplar ve hukuk hakkındaki fikirlerimle çok yakından ilgili bir konu.</p>
<p style="text-align: justify;">Yahudi olmak üzerine kaleme aldığım bu düşüncelerin, Judaizmin teolojik içeriği ile pek bir ilgisi olmadığını hissetmişsindir. Yahudi geleneğinin entelektüel olarak çok zengin olduğunu düşünüyorum ve aydın hahamlarda bulduğum yoğun akademik dünya, bana, kendimi evimde hissettiriyor. Hatta geçelerde Antwerp’de tanıştığım ultra-ortodoks ve sofu bir Yahudi ile bile ortak bir entelektüel hassasiyeti paylaştığımızı şaşırarak gördüm. Aşırı-ortodoks Yahudiler Mesih’in Dönüşü’nden bahseder ama pek çok Yahudi, tarihin sonuna ait bu Mesih özlemini pek de ciddiye almaz. Temel olarak, ilahiyatımız yalındır: Tek bir Tanrı, soyut bir Tanrı, mükemmel olmayan bir Tanrı, mükemmel olmayan bir Yaradılış ve, sanırım; insanların, Yaradılışın eksik bıraktıklarını tamamlama ödevleri olduğuna yönelik bir İnanç. Ruhları dillere yönelen bizim gibilerin, sanırım toplumsal bir sorumluluğu var çünkü Yaradılış alanının en çok eksik kalan kısmı, sözcüklerle iletişim alanıydı. Tanrı, tüm entelektüel yaratıklar için tek bir müzik yaratmıştır fakat bize, dünyayı farklı kültürlere ayıran, farklı diller bırakmıştır. Sen ve ben, bu durumu birleşik-insanlık adına bir taciz olarak gördük ve dilleri, kendi yaşamlarımızın bir erdemi yaptık. Bizim kimliklerimiz ve aşkımız, pek çok dili konuşmamızla, hatta günlük yaşamımızda ve yazışmalarımızda birbirimizle iki, üç, hatta dört dil kullanmamızla yakından bağlantılı yavrum.</p>
<p style="text-align: justify;">Judaizmi en fazla çekici kılan özellik, takvimidir. Bir yılın ritmi, harika kutsal günlerle doludur. Sonbaharda yeni yıl yortumuz vardır ve ondan on gün sonra, the Day of Attonement, Yom Kippur’u kutlarız. O zaman bir gün boyunca, yirmibeş saat boyunca, yemek yemeden ve su içmeden oruç tutar, günahlarımızın bağışlanması için dua ederiz. İbadeti harikadır ve günün sonunda başıma ağrı vursa da bu gün, beni aynı törende bulunan tüm Yahudilere bağlar. Bir Yahudinin, ait olduğu topluluğuna karşı girişebileceği en büyük tahkir, Yom Kippur’da yemek yemektir. O gün otomobil kullanmak da yasaktır ve Kudüs Sokakları sessiz bir çöle döner. Yom Kippur’dan üç gün sonra ise Sukkot adı verilen eğlenceli bir hafta başlar. Bu günde Mısır’dan çıktıktan sonra kırk yıl çölde dolaşmamız, oradaki yaşamımız ve tekil olarak Sukkah denen korumasız kulübelerde, barakalarda uyumamızı kutlarız. Geleneğe göre, insanlar, evlerinin arka avlularında ya da balkonlarında buna benzeyen kulübeler yaparlar ve tüm yemeklerini orada yerler. Kimileri, içinde uyur bile. Kimileri de konuklar davet eder ve küçük kulübelerini ağzına kadar doldurur!</p>
<p style="text-align: justify;">Baharda bir başka kutsal günler döngüsü başlar. Genellikle Mart ayına denk gelen, Ester’in Kitabı’nın kutlandığı Purim’den birkaç hafta sonra, hem laik hem de dinci Yahudiler için en popüler bayram olan Hamursuz gelir. Tüm aile Seder Yemeğinde biraraya toplanır, Mısır’dan kaçışın törensel bir yeniden anlatısıdır bu. Hem toplumsal hem de entelektüel bir olaydır, çünkü gece yarılarına uzayan tartışmalarla renklenir. Haftanın geri kalan süresinde, her türlü ‘Hametz’, her türlü mayalı gıda yemekten kaçınmamız gerekir, Hametz; ekmek ve ekmek ürünleridir, mayalı herşey dahil. Hamursuz’un sona ermesinden kırk gün sonra Şavuot, yani Hasat Bayramı başlar, Tanrının Sina dağında Torah’ı indirmesinin kutlandığı bir bayramdır. Önce ‘Sürgün’, sonra ‘Gerçek Kanunun Tesellüm Edilişi’. Burada beni en çok cezbeden, Tevrat’ın indirildiği ‘sabaha’ kadar gruplar halinde bütün gece çalışmaktır. Dünyanın pek çok yerinde, sabahın beşine kadar ayakta kalmaya çalışarak Tevrat hakkında tartıştığım harika geceler geçirmişimdir.</p>
<p style="text-align: justify;">Ve tabii, Şabat, her hafta gelen ve arada sırada riayet ettiğim Şabat. Haftalık bu ibadete bütünüyle riayet etmeye ve Tanrının, Yaradılışın yedinci gününde istirahate çekildiği fikrine karşı çıktığımı itiraf etmeliyim.</p>
<p style="text-align: justify;">Bu takvimi yeniden gözden geçirmek benim için yararlı bir alıştırma oldu. Bu alıştırma, Takvimin, Yahudiliğimin yaşamsal bir parçası olduğunun yeniden farkına varmamı sağlıyor. Yahudi olmayan bir çocuğu yetiştirmenin gerçek zorluğu, yılın bu kritik anlarında gereken aile aidiyeti duygusunu yitirmek olsa gerek. O zaman, sevdiklerimin yanımda olmasına en çok gereksinim duyduğum günlerde kendimi terkedilmiş hissederim.</p>
<p style="text-align: justify;">Amacım sana Yahudiliğimden sözetmekti. Umud ediyorum, bu samimi düşünceler bizi daha da yakınlaştırabilir.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Dein ewiger<a href="#_ftn5">[5]</a> Philipp Goldmann&#8230;”&#8230;</p>
</blockquote>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: center;"><strong>&#8230;</strong></p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<blockquote>
<p style="text-align: justify;">&#8230; Goldmann’ın bana daha önce sözünü ettiği Hasidik Yahudi aile, simsiyah takım elbise içinde beyaz gömlekli ve siyah fötr şapkalı erkekleri; sade, kapalı giyimli kadınları ile; atalarının, Mısır’a asimile olmaktan; dillerini, kimliklerini ve elbiselerini değiştirmedikleri için kurtulduklarına inanan insanlardı. Küçük çocukların başlarında <em>yarmulke</em><a href="#_ftn6">[6]</a> vardı. İşin “üniforma saygınlığı ve sorumluluğu” boyutu da vardı tabii. Bir-örnek siyah beyaz giysilerde, ait olduğu halka karşı kendini sorumlu hisseden bir “üniforma” bilinci vardı. “Aslında bu biçemde bireysellik, daha da öne çıkıyor Robin. Yüzeyel örtülerden çok karakter öne çıkıyor.” Goldmann’a benim Yahudi olup olmadığımı sordular. İbranice verdiği cevabının “yakında olacak” mealinde olduğunu hissetmiştim. Naziktiler, çalışkandılar ve çok konukseverdiler. Yiddişçe, “küçük kasaba” anlamına gelen Shtetl diye adlandırdıkları Yahudi mahallesinde oturuyorlardı. Salonun mütevazılığı ile oradaki en çok dikkati çeken şey olan Menorah’ın şaşaası<a href="#_ftn7">[7]</a> bir çelişki oluşturuyordu. “Güzel, değil mi Philipp? Manhattan’daki Yahudi Müzesi Satış Reyonu’ndan aldık.” “Amsterdam Yolu’ndaki mi?” “Evet, ta kendisi.” “Müthiş bir şeye benziyor, ne kadar?” “Müzedeki orijinalinin değerli bir reprodüksiyonu. Müzeye üyeyiz, bize beş bin dolara geldi.” Dört ayaklı, gümüşten bir mini kanape biçimindeki kaidesi üstünde yükselen sütunun ortasına sağlı sollu bağlanan dörder dalın ucu yine sağlı sollu dörder mumlukla sona eriyordu, böylece yukarıya doğru küçülerek mumluklarına bağlanan dallar dört yarım daire oluşturuyor, dalların üstünde; kapaklarında sincap, geyik, deve motiflerinin işlendiği sekiz adet mumluk bulunuyordu. Üstünde yer yer kabartmalı, ajurlu süslemeler ve telkarili nesneler olan sütunun en tepesinde, sekiz mumluğu ikiye bölerek yükselen heykelciğin, Judith olduğunu söylediler.</p>
<p style="text-align: justify;">Menşeleri, neden üretildikleri, nereden geldikleri, içlerindeki besin maddesi oranları ince kurallara göre belirlenmiş; denizde yüzemeyip yürüyen, kanadı olup da uçamayan, anne sütünden şu kadar ay önce kesilmiş olan hayvanatı içermeyen “helal” Yahudi akşam yemeğimiz çok lezzetliydi. Ana yemek olarak ikram edilen, helal, soğanlı kuzu güveç yemeğimizi tam bitirmiştik ki Goldman, birdenbire, onları tahrik etmek istercesine, Müslümanlar hakkında ne düşündüklerini sordu. Bundan sonra, ahbabının karısı birden ayağa kalkıp boş tabakları mutfağa götürmeye koyuldu.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“Philipp, düşünüyorum da, yani aşırı göçten biz de korkuyoruz. Müslüman olmasalar da şu Hintliler, işimizi elimizden alır hale geldiler. Tarzları çok farklı. Sorun o da değil aslında ama Vlaams Belang’a biz de sempati besledik. Geçen bölgesel seçimlerde oyumu ona verdim. Haham-avukat Henri Rosenberg’in adını duymuş muydun, kardeşim? Bu konuda çok çalıştı. O da, politikanın tuhaf arkadaşlıklara vesile olabileceğini  kabul ediyor.”</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Ben, sözü “tuhaf yatak arkadaşlıkları” olarak biliyordum ama “yatak” kısmını eklemenin patavatsızlık olacağını düşünüp çenemi kapattım. Goldmann atıldı:</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“Elie Wiesel aynı fikirde değil ama Abraham.”</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“Biz o kadar liberal olamayız. Düşmanımın düşmanı dostumdur. Kurallara göre yaşamak zorundayız.”</p>
<p style="text-align: justify;">Adam, bulunduğumuz flaman bölgesinde, yerel parlamento seçimlerinde en büyük başarıyı elde eden parti olan aşırı sağcı Vlaams Belang’ın partisinden sözediyordu. Avrupa’nın ikinci büyük limanı Antwerp’in, sayısı 25.000’den fazla olan Yahudi Toplumu’na mensup bir kimsenin, aşırı sağcı bir partiye oy vermiş olması beni çok şaşırtmıştı. Tartışmaya katılmadım. Masada sessizce oturup Abraham’ın eşinin sunduğu helal peynirli tatlıyı yemeye koyuldum&#8230;</p>
</blockquote>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: center;"><strong>&#8230;</strong></p>
<p style="text-align: justify;">
<blockquote>
<p style="text-align: justify;">&#8230; Merkez’e komşu Karaorman Av İdaresi’nin kızıl-sarı av köpeğine gene dalgın dalgın bakarken odama girdiğini bile fark etmediğim Monika yaklaştı yanıma:</p>
<p style="text-align: justify;">“Geliyor musun? Hadi&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Nereye?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Ayıp ama. Kırk yılın başı müthiş bir konferans organize ediyorum. Kimsenin haberi yok. Hadi yuvarla şu ‘elma suyunu’ da gidelim.”</p>
<p style="text-align: justify;">Elma suyu, elma suyu değildi ve Monika’nın düzenlediği hiçbir konferansı kaçırmamam gerektiğinin bilincindeydim. Monika’da, insanı bir yere zorla da olsa ait kılan bir “muhtarlık” havası olurdu hep.</p>
<p style="text-align: justify;">Merkez’in her yerine çarşaf çarşaf asılmış ilanları nasıl olmuştu da fark etmemiştim?! Merkez’in konferans salonu, çoğu zaman olduğu gibi uğraş alanımıza uçuk kaçık, kerameti kendinden menkul, karanlık dilli teori biçen uçan profesörlerden birini değil, yüzyılın suçunun canlı tanıklarından birini, Sally Perel’i konuk edecekti bu defa.</p>
<p style="text-align: justify;">Herkeste, özellikle organizasyon komitesinin başında bulunan Monika’da büyük bir heyecan seziliyordu. <em>Ben Hitler Genci Salomon</em> adlı kitabı <em>Avrupa, Avrupa</em> filminin de kaynağı olmuş konuğumuz Salomon Perel, Shlomo Perel ya da Solomon Perel, son derece çarpıcı- hikâyeli bir kişilikti. Yükselen Nazizm, Alman Yahudisi ailesini önce Almanya’dan Polonya’ya sürüklemiş, sonra da –Polonya’nın Almanya ve Sovyetler arasında paylaşılması yüzünden– Perel’in ailesi tamamen dağılmış; Sovyetler’e kalan kısımda kardeşini de yitirmiş, tek başına, öksüz ve yetim bir çocuk olarak kalmış Perel. Nazilerin Sovyetler’i işgal ettiği zaman bulunduğu öksüzler yurdundan kaçmış ama bu kere bir Nazi birliğine esir düşmüş. “Ben bir <em>soydan-Alman</em><em>ı</em><em>m,</em>” diyerek Yahudiliğini saklamış, böylece birliğin koruması altına alınmış ama sünnetli olduğunu keşfeden sodomist bir askerin şantajlarına boyun eğmek zorunda kalmış. Kendisini esir alan birliğe Rusça-Almanca, Almanca-Rusça çevirmenlik yapmış. Sonra, Almanya’ya götürülüp bir Hitler Gençliği okulunda “yetiştirilmiş”, ari ırktan Leni adlı bir kızla başlayan aşk hikâyesi, sünnetli olduğunun anlaşılması yüzünden hüsrana uğramış ve ancak savaş bittiğinde kimliğini açıklayabilmiş. O zaman savaş sırasında yitirdiği kardeşini bulmuş ve işte son olarak kendine İsrail’i yurt edinmiş.</p>
<p style="text-align: justify;">İki saatten fazla süren konferansını herkes nutku tutulmuş halde dinlemişti. Perel, kitabının ana hatlarını, onu daha önce başka merkezlerde de dinleyen Monika’nın söylediğine göre, hiç de aynı hikâyeyi anlatıyor gibi değil, tam tersine bu hikâyeyi ilk defa anlatıyor gibi anlatmış ve şüphesiz insanlıktan azıcık nasibini almış olması beklenen herkesi çok etkilemişti. Sunumu bittiğinde, adamdan hâlâ birşeyler anlatmasını bekleyen bir eda vardı konferans salonunu dolduran kalabalıkta. O, bunu anlamış gibi: “Nokta. İşte bu kadar,” dedi. “Nokta.” Monika, salondaki bu <em>fazla-sessizliği</em> bir hayra alamet görmedi ki hemen “sorulara geçelim efendim isterseniz,” diye sordu, kime ne buyurduğu belli olmayan çekingen bir eda ile&#8230; “Geçelim genç hanım&#8230; geçelim&#8230;” diye cevap verdi Perel.</p>
<p style="text-align: justify;">Kimsede çıt yoktu. Kimsenin Perel ve hikâyesi ile ilgili bir sorusu olmadığından değil belki de ama işte kimsenin öyle bir hikâyenin üstüne soru sormak içinden gelmiyordu belki de. Böyle bir hikâyenin üstüne, hele hele gerçek olduğu da biliniyorsa, ne gibi bir soru sorulabilirdi ki! Gerçek yaşamını, tüm mahremiyeti ile gözler önüne seren bir soykırım gazisine, hepimiz gibi nefes alıp vermek için, isminden cinsel dokunulmazlığına, cinsel dokunulmazlığından meslek seçimine, hayatının tüm köşe taşlarına kara damga vuracak hayli kabarık bir borç ödemiş birine ne sorulacaktı? Birden elimi kaldırdım. Aslında elimi ben kaldırmamıştım, kim kaldırmıştı bilmiyordum ama o el bir kere kalkmıştı&#8230; Konferanslara hep birkaç tek atarak giderdim de, bu kere birkaç tek fazla mı atmıştım acaba? Bilmiyordum&#8230; “Buyrun Doktor Vonali” dedi Monika’nın kararlı, önyargısız ve her duruma, her zaman dosdoğru ve “nesnel” tınlayan Alman sesi. Kahrolası. Kahrolası elimi neden kaldırmıştım ki!.. O zaman bir soru sormam lazım değil miydi? Evet&#8230; Bir soru vardı aklımda. Vardı da&#8230; Uzunca süre, dilime takılıkalmış birtakım kelimelerle boğuştuktan, kurmaya yeltendiğim bir dizi tümceyi yarım bıraktıktan sonra –bilmiyorum bu çabam otuz saniyeyi aştı mı aşmadı mı– bir çırpıda:</p>
<p style="text-align: justify;">“Sizin hayatta kalmış olmanız ile bir derdim var benim, bayım,” dedim&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;">Bir anda tüm gözler üzerime çevrildi. Yani ben öylece sorumu sormak üzere ağzımda birşeyler gevelerken sırtı bana dönük olanlar da başlarını geriye çevirdiler bu kere&#8230; Çünkü en arkada oturuyordum&#8230; Kendi kendime “yarı-sarhoş olduğumu anladılar mı acaba?” diye sorup, tümceme bu kere daha kesin ve daha “bilmiş” bir vurgu oturtarak “Evet bayım. Evet. Sizin hayatta kalmanız beni rahatsız ediyor! Kalamamış olmanız gerekiyordu!” Monika, önce başını öne eğdi. Sonra da objektif her moderatörün yapacağını yaptı ve birdenbire yedi sekiz soran gözle kaplandığı hissine kapıldığım çehresini Perel’e çevirdi&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;">Cevabın, orada öylece en arkada oturmakla kalmayıp üstüne bir de münasetbetsiz bir soru soran küstaha dönerek kin dolu gözlerle bakan kalabalıktan değil de kuş lastiğine takılı şimşek taşının asıl hedefinden, hiç de gecikmeden gelmesi, hiç olmazsa sorunun yerindeliğine bir işaret de sayılabilirdi belki:</p>
<p style="text-align: justify;">“Nereye kadar diye mi soruyorsunuz genç bayan? Kimliğimi nereye kadar mı saklardım? Öldürür müydüm diye mi soruyorsunuz? Öldürmek zorunda kalsam ne mi yapardım? Tanrı’ya şükür savaşta sadece bir <em>çevirmen</em>dim. Kimseyi öldürmek zorunda kalmadım. Yani ima etmeye çalıştığınız&#8230; hayır&#8230; öyle bir ikileme düşmedim&#8230; Fakat ben, ‘asla kimliğini kaybetme,’ diyen babamın değil, ‘ne olursa olsun hayatta kal,’ diyen annemin sözünü dinledim. Yaşamın kimliğini, annemin kimliğini seçtim.”</p>
<p style="text-align: justify;">Sonra sarhoşluğun verdiği atılganlıktan istifade eden sorguculuğun yerini, sarhoşluğunun bilincinde bir utangaçlık aldı ve bu bilinç, “hayatta kalmış olması yüzünden” Perel’le iyiden iyiye didişmeye kalkışıp tüm topluluğu karşıma almamı engelledi. Allah’tan engelledi. Çünkü anlattığı koşullar altında hayatta kalmış biri ile didişmeye kalkan birinin gerçekten ayık olması gerekiyordu&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;">“Te-teşekkür ederim efendim,” deyip yerime çöktüm.</p>
<p style="text-align: justify;">Sonra üç-beş soru daha oldu. Hepsinde, haddinden nazik, haddinden mahçup bir tını gizliydi. Konferans sonrasında, izdiham sırasına girip hiçbir şey olmamış gibi kitabını imzalatmaya yeltendiğim zaman Sally Perel, akşam, Merkez’in müdavimler Kneipe’sindeki<a href="#_ftn8">[8]</a> yemeğine katılıp katılmayacağımı sordu. “Tabii efendim. Katılırım.” Katıldım. Şansıma tam karşıma düştüğü halde, konferansının ana teması olan hayatta kalması üzerine ne ben bir laf daha ettim ne de o bir laf daha bekledi. Dünya ve Allah’tan, havadan ve sudan, yaşamda kalan herkesin çekinmeden konuşacağı konulardan konuşulan o akşam öylece sona erdi.</p>
<p style="text-align: justify;">Fakat ertesi gün, Merkez’den bir grup meslektaş, en başta Monika, Baden Gazetesi’ni bana gösterip gülüşmeseler, bu konu aklımda belki de bu kadar yer etmeyecekti&#8230; Sarhoşların tek bir meziyeti var ise, o da sarhoşken yapıp becerdiklerini pek de hatırlamamalarıdır.</p>
<p style="text-align: justify;">“Senin sorun da ne küstahtı ama Aşkiin! ‘Nazilere kendinizi bir Alman olarak tanıtmış olmanız sayesinde hayatta kalmış olmanızdan rahatsız oluyorum,’ dedin açıkça&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Sarhoştum ama doğru bir noktaya temas etmişim! ‘Ben bir Hitler Genci idim. Göğsümde iki ruh çatışıyor!’ dememiş mi! Savaş sırasında safkan Alman taklidi yapıp sonrasında Yahudiliğe dönmüş.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Aşkin&#8230; Bak şu gazeteye&#8230; Muhabir atlamış senin sorunun üstüne! Dinle bak: ‘Perel’e soru soran genç araştırmacı, direkt olmaktan kaçınmak istedi önce, farklı tümce üstüne farklı tümce denedi, daha diplomatik sözler bulmaya çalıştı, ama sonunda o sonsuz ikilemi haddinden fazla çarpıcı bir dille ifade etti: ‘<em>Sizin hayatta kalman</em><em>ı</em><em>z beni rahats</em><em>ı</em><em>z</em> <em>ediyor</em>!’”</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“Kahrolası gazeteciler!”</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“Fakat konferansımıza etkili bir başlık çaktırmış olman hoş&#8230; Biz de boş değiliz yani di mi desinler&#8230; Bizimki damardan Perel konferansı oldu&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Canım hayatta kalması ve kent kent, kitapçı kitapçı, merkez merkez dolaşıp bu hikâyeyi anlatması insanlık için yararlı, ben de biliyorum. Ama varsayalım o zaman, herkes birden safkan Alman taklidi yapmış olsaydı. Ne olacaktı?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Pratik olarak imkânsız Aşkiin. O bir çocukmuş. Nazileri kandırması kolay olmuş. Hem öksüz ve yetim bir çocukmuş. Aslına bakarsan doğal bir reaksiyon. Kamuflaj ve taklit gibi&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Stalin’in kardeşini o mu yakalatmış?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Bilmem. Onu neden soruyorsun?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Kimseyi öldürtmedim demişti de. Merak ettim.”</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Merak ediyorduk. Hep merak ederdik. Ve bu merakımızın, bizi sıradan insanlardan ayırdığını düşünürdük. Merak, bir despotu bir özgürlük savaşçısına, kapana kısılmış bir tutsağı kahramana dönüştüren sihirli bir duyguydu sanki. “Biraz hava almak istiyorum, izin verirseniz,” dedim arkadaşlarıma&#8230; “Orman patikasında yürüyeceğim biraz.” “Hava almak”, Perel’in uğruna verdiği türden bir mücadeleyi hak eden “şerefli” bir işmiş gibi saygıyla karşıladı arkadaşlarım bu sözümü. Ben de öyle şerefli bir iş yapıyormuşçasına dışarı çıktım ve orman patikasına attım kendimi&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;">&#8230;</p>
</blockquote>
<p style="text-align: center;"><strong>&#8230;</strong></p>
<blockquote>
<p style="text-align: justify;">“Bana bir konuda yardımcı olmanızı istiyorum Profesör Goldmann.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Ahaa&#8230; Hangi konuda Korkunç Türk?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Önünde bir katil var. Birini ya da birkaç kişiyi öldürmüş biri. Senden yardım istiyor. Suçsuz olduğunu kanıtlamanı istiyor. Anlattıklarının doğru olup olmadığını, adamın gerçek olup olmadığını ya da başka bir iş çevirip çevirmediğini nasıl anlarsın? Doğruyu söyleyip söylemediğini nasıl anlarsın?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Öyle bir durum mu var?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Hayır, bu akademik bir soru, etik ikilemlerle ilgili. Yani güven meselesi önemlidir, değil mi? Mesela ölümcül bir takipten kaçarken gece yarısı evinin kapısını çalan birine kapıyı açar mısın açmaz mısın? Mesela açmazsan ölecek ama sen bunu bilmiyorsun ki, yani nasıl anlar insan bunu?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Aşkı nasıl anlarsan öyle Korkunç Türk. Gerçi nedeni meçhul ama senin benden hoşlandığını anladım. Ama sen benim seni ya da aslında birini sevip sevemeyeceğimi henüz bilmiyorsun. Çünkü sana göre zayıf bir konumda sayılabilirim. Beklentimin sadece genç bir kadın tarafından doyurulmak olduğunu düşünebilirsin. Ama olmayabilir de, değil mi? Benim için sevmenin mümkün olup olmayacağını bilmiyorsun. Nereden bileceksin bunu, nereden bileceksin benim Mensa üyesi Korkunç Robin’im? Benim shrink’im<a href="#_ftn9">[9]</a> bile bilmezken, sen nasıl bileceksin?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Sen bile bilmedikten sonra sevebilip sevemeyeceğini, ben nereden bileceğim?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Aşkta olduğu gibi müdafaada da bir risk vardır küçüğüm&#8230; Birinin olursun, bir fikri, bir kişiyi savunursun, doğruyu söylediğine inanarak&#8230; Bir ‘şey’in peşinde değilsindir. Bir başka ‘Sen’in izindesindir. Yıllar geçince, bir bakarsın ki koca bir yalanmış&#8230; Belki bir ‘şey’miş. Bir nesne yani&#8230; Yıllar, eskiden gerçek ve doğru olan şeyleri yalan ve yanlışlaştırmakta ustadır&#8230; Aslında yıllar, bilgelik kazanmayanlar için, ‘Sen’leri ‘şey’ haline getirir. Potansiyel ‘Sen’leri olanaksız kılar. ‘Sen’lere ‘şey’ diye bakmaya başlarsın. Bazen o kadar hasta eder ki zaman insanı, kendine bile ‘ben’ diye bakmayı unutur, ‘şey’ olarak bakmaya başlarsın&#8230; Bir an için, o anda sevdiğinle ya da savunduğunla aranda olup biteni ilginç buluyorsan, en kötü ihtimal, inandırırsın kendini buna&#8230; Köleliğini sevmeye başlarsın. Avukatsan, aldığın paraya bakarsın mesela&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Pek yardımcı değil bu sözler. Sonuçlardan söz ediyorsun, o sonuçlara giden süreçlerden değil!”</p>
<p style="text-align: justify;">“Birine inanmak için para, kariyer vesair bir dışsal nedenin yoksa, yani bir <em>medeniyet</em> nedenin yoksa, köleliğini <em>erotik </em>bulmuyorsan, içinde arayacaksın o nedeni; yani kültürde, çok derinlerinde kim olduğunu söyleyen seslerde. İnanacaksın&#8230; Her inançta bir içsel beklenti, bir anlam, bir tamamlanma vardır. Tanrı’ya inanan biri de Tanrı’nın aslında varolmadığını düşünebilir. Ama Tanrı’ya gene de inanır. Bu anlamın bütünsel bir hale gelmesi, her yere aksetmesi dindir. Ama her inanç, din değildir. Ben Amerika’ya uygar olarak inanırım; en iyi maaşları, en güzel çalışma ortamlarını sunduğu için inanırım. Amerikan bayrağı benim için kitabımın ne kadar satabileceğinin, Davud’un Yıldızı ise o kitaba ne yazacağımın simgesidir. Asıl olan, kitabın içindekidir. Davud’un Yıldızı önemlidir bebeğim. Kitabın içine ne yazacağını bilmek, onu satıp satamayacağından daha önemlidir. Daha çok küçüksün bunu hissetmek için. O katile inan, belki büyürsün&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">Dalgın, devam etti&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;">“Sana bir şey itiraf edeyim mi? Ben eserlerimin ‘amazom.com’un satış listesindeki yerini sık sık takip ederim. Satışla daha çok ilgilenmemin nedeni, kitaplarımın içine iyi şeyler yazıp yazmadığım konusunda şüphelerimin olması. Eğer içlerinde gerçekten bir şey olduğundan eminsem ne kadar satıp satmadıkları ile ilgilenmezdim&#8230;Hatta yayımlamazdım bile onları&#8230; Davud’un Yıldız’ını ona layık olduğu gibi taşıyıp taşımadığımdan emin değilim.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Bu siyonist sayıklamalarınız, Profesör, bu işte bir yol göstermiyor!”</p>
<p style="text-align: justify;">&#8230;böyle alay edercesine bir yorumda bulunmam onu rahatsız etmişe benziyordu. Bana göz ucuyla baktı.</p>
<p style="text-align: justify;">“Siyonist olmadan olur mu? Sen İsrail’in meşruiyetine inanmıyor musun? Sakın ha yanlış bir şey söyleme&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“İnanıyorum.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Ee?”</p>
<p style="text-align: justify;">“İnanıyorum da, insanlığa karşı cürümlerine inanmıyorum.”</p>
<p style="text-align: justify;">“O mesele kolay halledilir.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Ben Filistin devletine de inanıyorum. Belki İsrail’e inandığımdan daha fazla. Pek de emin değilim aslında. Yani, oturup tüm metinleri hatmetmeden ve oralarda yaşamadan bilemem&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Sen 21. yüzyıl çocuğusun. Ona da inanırsın, buna da inanırsın. Tercih yapman gereken o yaşamsal, o varoluşsal an gelip çatana dek neyi tercih etmen gerektiğini tam olarak bilemezsin. Sizi fazla global ve yanardöner yetiştirdik&#8230; Kabahat bizde. Birdenbire ulus-devletler yok oldu sandınız, oysa o ulus-devlet fikri sizin kafanızdan başka her yerde hâlâ sapasağlam duruyor&#8230; Üç beş tane çokuluslu şirket, İsa’dan önce de vardı merak etmeyin&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Neticede bir savaş çıksa nerede çakılı kalacağımız belli ama.”</p>
<p style="text-align: justify;">Kendini göstermek isteyen, iddialı bir küçük çocuğa bakar gibi döndü baktı bana, gülümsedi. Doğrulup gözlerimden öperek:</p>
<p style="text-align: justify;">“Sana biraz çocukluğumdan söz edeyim Robin&#8230;” dedi. “Yaşlı Yahudiler buna bayılır. Kiminin kent kent, konferans konferans dolaşıp çocukluğunu anlatmaktır işi hatta&#8230; Neyse. Babam Kanada sınırından kaçak girmiş Amerika’ya. Sene 1925. Biraz daha gecikseymiş şimdi kim bilir nerede olurdum? Bu dünyada mı? Öteki dünyada mı? Yoksa doğamamış mı olurdum? Bir keresinde ben de Kanada sınırından eve dönüyordum. Pasaportumu kaybetmişim. Sınırdaki askere Amerikalı olduğumu söyledim. ‘Öyle mi, ispatla o zaman,’ dedi. ‘Aksansız Amerikancam yetmez mi?’ diye sordum. ‘O aksansız Amerikanca ile neler söylediğinize bağlı,’ diye cevap verdi. Ulusal marşımızı tüm kıtaları ile kelimesi kelimesine okudum. Ve genç çocuk beni içeri aldı. Sınırdan geçmeme izin verdi. Babamı aklamış oldum. Aksanlı ya da aksansız, milli marşı kelimesi kelimesine bilmek işe yarar Robin!”</p>
<p style="text-align: justify;">“Katılmıyorum. Ben Türk milli marşının yalnızca ilk dört kıtasını ezbere biliyorum. Oysa marş kıtalarca&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“Sakın pasaportunu, pasaportlarını kaybetme o zaman!”</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“Buna dikkat ediyorum Profesör. Edemesem de, herkesin her milli marşı ezberleyecek hafızası olduğuna inanıyorum. Ayakkabının içine ayak, pasaportun içine de millet girer. Milli marşlar ezberlenir.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Dedim ya Robin, sizi çok Peter Pan yetiştirdik. Ama gerçek yıkımı yaşadığınızda bu ütopyalarınızdan vazgeçeksiniz. Peter Pan, post-modern ütopyalarınızdan!”</p>
<p style="text-align: justify;">“Aslına bakarsan yurt edinilecek yerler de gitgide daralıyor&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“O belli olmaz. Babam vaktinde Amerika’ya kaçak girmeseydi, 1900’lerin başından söz ediyorum &#8230; Canına kastedildiğinde seni gerçekten kabul edecek bir yer mutlaka olur. Vatan, orasıdır. Bir fırsat yaratırsın. Yaratamazsan, toplama kampında ölmek vardır çünkü&#8230; Burs alıp yaz partilerine katılmaya benzemez o seyahatler&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Bir katilin katil olup olmadığını bilmekle, âşığının seni sevip sevmediğini bilmek arasında çok fark var bence. Ben âşığımın beni sevip sevmediğini pek de merak etmem doğrusu. Benim onu sevmem yeter. Âşık benim. Benden başkası, ne olmak istiyorsa o olsun.”</p>
<p style="text-align: justify;">“İyi ya işte Robin; katil de ne istemişse onu olmuş biridir. Sen âşık olarak karar ver, onu da sevecek misin?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Katil sonsuza dek suçluluk duymalıdır Profesör. Âşıksa istediği zaman günah çıkarabilir.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Çok Hıristiyanca düşünüyorsun bebeğim. Yahudilikte kimse için günah çıkarma diye bir şey yoktur. Kimse için. Ne katil için ne de âşık için. Her ikisi de günahlarından dolayı ömür boyu suçluluk duymak zorunda kalacaktır.”</p>
<p style="text-align: center;">&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
</blockquote>
<blockquote>
<p style="text-align: justify;">&#8230;“Projem hakkında konuşmak istediniz Profesör.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Sen ve şu ‘çok gizli’ projen&#8230; Nasıl olur da bana söz etmezsin?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Neden bahsediyorsun sen?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Bir gazeteci aradı beni. Biliyorsun. Şu makalem var ya. Nürnberg- The Hague karşılaştırmamla ilgili. Yani Yahudi soykırımı ile Eski Yugoslavya’da olanlar arasındaki benzerlikler, farklar vesaire&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Ne olmuş?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Ayrıca Amerika’daki zenci düşmanlığı ile ilgili kitabım.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Şu Goetz yargılaması ile ilgili olan ‘Meşru Müdafaa’ adlı kitabın mı?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Evet. Okumuş muydun?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Bernhard Goetz’ün, New York City metrosunda, yanına yaklaşan zencilere ateş açması davası&#8230; Evet biraz okumuştum. Çocuklar Yahudi adamdan beş dolar istemişler&#8230; ”</p>
<p style="text-align: justify;">“Annesi Yahudi’dir, doğru, ama kendisi Lutheran yetişmiş. Neyse&#8230; Evet evet o kitap&#8230; Adam korkmuştu. Zencilerin kendisini gasp etmek amacıyla para istediğini düşünmüştü. Zaten çevresini sarmışlar&#8230; Hem çocuk falan değildi onlar, reşit zencilerdi&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Sen de meşru müdafaa demişsin!”</p>
<p style="text-align: justify;">“Kimileri, bunu zenci düşmanlığım nedeniyle yaptığımı düşünüyor.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Yahudiler zenci düşmanı diye bilirdim!”</p>
<p style="text-align: justify;">Ama bu sözümden pişmanlık duydum. Goldmann sakin, cevap verdi:</p>
<p style="text-align: justify;">“Zenciler öfkeli olur Robin. O zamanki suç istatistikleri de ortada. Yani adam kendi halinde metroda otururken&#8230; Hem de gece yarısı&#8230; Hem de vagonda çok az kimse ve yanında o zenciler&#8230; Zaten sabıkalı oldukları ortaya çıktı sonra. Yani korkmuş veya ders vermek istemiş olabilir.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Actual assault<a href="#_ftn10">[10]</a> teorisine ne oldu? Siyah oğlanlar, tehditkâr şekilde para istemiş. Saldırmamışlar ki! Silahları da yokmuş.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Genelgeçer yargılarla beslenen korku tünelleri içinde insan istemediği şeyler yapabilir.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Korku senin en egemen duygun Saddlebred! Bir Saddlebred kadar ürkeksin!”</p>
<p style="text-align: justify;">“Amcam ve başka pek çok akrabam toplama kamplarında öldüler. 1940’larda totaliter rejimler, 1970’lerde kentsel suçlar, 2000’lerde küresel terörizm. Korkmak için çok nedenimiz var. Her zaman&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Sosyalist Alex amcan Amerika’da Forward okurdu demiştin. Toplama kampından mı kurtulmuştu o?</p>
<p style="text-align: justify;">“Başka bir amcam daha varmış. Babamla birlikte Amerika’ya göç etmeyi reddetmiş. 1900’lerin başındaki hayalleri Macaristan’da bir yaşam kurmak üzerineymiş.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Korkularının kaynağı o mu?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Savaş sırasında Filistin’e gitmek istemiş ama gidememiş. Biliyorsun 1944’e kadar Macaristan, Yahudiler için nispeten güvenli bir yerdi&#8230; Amcam 1944’te Auschwitz-Birkenau’ya sürgün edilmiş&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Babandan yardım istememiş mi?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Babam&#8230; Babamı boşver şimdi&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Macaristan, Yahudi meselesi konusunda Hitler’le işbirliği yapmadı diye biliyorum.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Öyle ama Hitler, Amiral Horty’i de bypass etti sonunda! Oraya Adolf Eichmann ‘komutasında’, Macar Yahudilerini Auschwitz’e götürecek bir SS grubu yolladı. 1944 Martı’ndan söz ediyorum Robin. Bizim Purim adlı kutsal günümüzde&#8230; Aynı tarihlerde Edmund Veesenmayer adlı bir SS’i de Macaristan’ın fiil yöneticisi yapmıştı zaten.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Purim günü mü?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Mektuplarımı bir kenara atıyorsun, değil mi? Sana günlerimizden bahsetmiştim&#8230; Hatırlamalısın! Ester’in Kitabı’nda, Megillah’da yazar. Fars Kralı Ahaşveroş’un danışmanı Haman, kralı tüm Yahudileri öldürtmesi yolunda ikna eder çünkü Haman, Yahudilere kin duyarmış. Özellikle ona boyun eğmeyen Mordehay’a karşı&#8230; Mordehay, kralın kraliçesi Ester’in dayısıdır. Haman’ın Mordehay’a kini yüzünden tüm Yahudiler cezalandırılacakmış yani. Ester’in Yahudi olduğunu bilmeyen Kral Ahaşveroş ise, Haman’ın önerisini kabul eder. Yahudilerin yok edilmesi için bir gün belirlemek üzere anlaşırlar. Fakat Ester, ‘halkını’ korumak için müdahale eder ve krala Yahudi olduğunu söyler. Bunun üzerine kral, danışmanı Haman’ı öldürtüp yerine baş danışman olarak Mordehay’ı atar. Purim geldiğinde seninle sinagoga gidelim bebeğim. Ester’in kitabını yüksek sesle okuruz. Haman’ın adı geçtiğinde ayaklarımızı yere vurur, ıslık çalar, gragger’la gürültü çıkarırız.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Gragger mı?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Evet. Purim’de kullanılan bir çıngıraktır, gürültü çıkarmaya yarar. Çocuklar çok sever bunu. İlk gragger’ımı kendim yapmıştım! Basitti ama müthişti!”</p>
<p style="text-align: justify;">“Purim ne anlama geliyor ki?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Dersini hiç çalışmıyorsun bebeğim ama&#8230; Purim İbranice “Pur”, yani zar kelimesinin çoğulu anlamına gelir. Olan bitenin bir zar oyunuyla isimlendirilmesi, Haman’ın Yahudiler üzerinde oynadığı oyunu simgelemek içindir.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Eichmann, bu simgeleri iyi biliyordu herhalde.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Onlar, Yahudiler üzerine değil Yahudiler üzerinden başka oyunlar oynadılar.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Zaten cezasını çekmiş Haman’ı bir de yuhalamayı tasvip etmiyorum&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Saçmalama. Gragger, onun yapmaya yeltendiği pisliklere karşı iyi bir gürültüdür&#8230; Bir uyarıdır&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">Birkaç saniye sustuktan sonra devam etti.</p>
<p style="text-align: justify;">“Sen de şu sıralar birtakım Haman’lara karşı gürültü çıkarıyormuşsun diye duydum.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Ne demek o?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Beni arayan şu gazeteci, Jihad Gunnes adlı bir kimsenin meşru müdafaa davasından bahsetti. Altı yedi yıl önceki defterler yeniden açılıyormuş. Tabii bu konuda ilk yazan o olmak istiyor. Bizim danışmanlığımız altında&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Bizim mi?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Evet bizim. Meşru müdafaa bizim işimiz. Bu Kindschaft’a<a href="#_ftn11">[11]</a> bir şans ver güzelim.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Seni nereden bulmuş bu adam?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Seni takip ediyormuş.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Beni takip mi ediyormuş?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Evet.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Olmaz öyle şey. Benimle ne ilgisi var?!”</p>
<p style="text-align: justify;">“Şu 14’ler. Ya da onlarla bağlantılı birileri veyahut alakasız başkaları onu aramış. Senin, Cihad’ı sakladığını düşünüyorlar&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Sen saçmalıyorsun. Böyle bir şey yok.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Yok diyelim yok olsun. Ama olsaydı&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Ne olurmuş olsaydı?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Bu konuda seninle bir kitap yazmak isterdim.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Öyle bir şey yok.”</p>
<p style="text-align: justify;">“O gazeteci ile buluşacağım.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Sen hasta mısın? Hayal gören bir gazeteci ile ne görüşeceksin?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Böyle şeyleri saklama. Ne kadar sansasyon yaratırsan o kadar iyi! Dünyanın bu oyundan haberi olmalı. Dünyanın ‘Purim’den haberi olmalı! Ve o haberi biz vermeliyiz! Ester’in Kitabı’na uygun bir de gürültü çıkarmalıyız.”</p>
<p style="text-align: justify;">“‘Teröristlere ders vermek için’ insanların üstüne bomba yağdırmak gibi bir tavrı mı savunuyorsun?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Şu Kolombiyalı kız gibi ‘vurucu’ yorumlara sen de mi başladın?”</p>
<p style="text-align: justify;">Goldmann, bizim açımızdan tehlikeli sularda yüzüyordu. Onunla hiçbir şey paylaşmaya da niyetim yoktu. Cihad ile özdeşleşmesi, olayları Cihad’ın cephesinden görmesi mümkün değildi. Cihad, onun için, hakkında kitap yazdığı Goetz’ten ya da Nürnberg-La Haye makalelerindeki fail ya da kurbanlardan farklı bir insan değildi. “&#8230;‘Kurban hakkındaki şeyler’&#8230;le” ilgilenmek başka “&#8230;‘kurban ile’&#8230; ilgilenmek” başkaydı. “Cihad”da, 1944 yılının Auschwitz gaz odası kurbanı amcasını göremezdi. Sadece bir nesneydi Cihad onun için. Hem şu Ester hikâyesi. O danışman olmamış da bu olmuş! Şu Yahudiler krallara danışmanlık yapmaya ne de meraklı! Kutsal kitapları Kissinger sendromunun habercisi hikâyelerle dolu! Onu nasıl durdurabilirim diye düşünürken, meseleyi Köllisch ve Klaus’a danışmaya karar verdim. Goldmann’ı çok ama çok seviyordum fakat ona bir türlü güvenemiyordum&#8230; Kuşku ve güven arasındaki o endişe verici gel-git! Konuyu değiştirdim<strong>&#8230;</strong><strong>]</strong></p>
</blockquote>
<p style="text-align: justify;">
<hr style="text-align: justify;" size="1" />
<p style="text-align: justify;"><a href="#_ftnref1">[1]</a> Onun Neredeyse Seçilmiş Halkı.</p>
<p style="text-align: justify;"><a href="#_ftnref2">[2]</a> Birini ikna etmek ya da bir menfaat sağlamak için yapılan konuşma ya da argoda önemsiz konular hakkında, havadan sudan sohbet (İbranice “shmuesn”dan, belki “shmues” –gürültü- sözcüğünden).</p>
<p style="text-align: justify;"><a href="#_ftnref3">[3]</a> Gavurların (İbranice).</p>
<p style="text-align: justify;"><a href="#_ftnref4">[4]</a> Yahudilerin, genellikle sarışın, çok makyajlı, süslü Hıristiyan-Amerikalı kızları niteledikleri pejoratif sözcük: Ponpon kız.</p>
<p style="text-align: justify;"><a href="#_ftnref5">[5]</a> Sonsuza dek senin.</p>
<p style="text-align: justify;"><a href="#_ftnref6">[6]</a> Yahudilerin taktığı takke.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><a href="#_ftnref7">[7]</a> Museviliğin en eski sembollerinden olan Merorah, Tanrı’nın Musa Peygamberi çağırdığı zaman sürekli alevler içinde olan ancak yanmayan bir ağacı temsil eden bir şamdandır.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><a href="#_ftnref8">[8]</a> Kafe-bar.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><a href="#_ftnref9">[9]</a> Terapistim.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><a href="#_ftnref10">[10]</a> O anda meydana gelmekte olan saldırı. Meşru müdafaa savunması için önemli bir koşuldur. Saldırı “actual”, halihazırda olmalıdır.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><a href="#_ftnref11">[11]</a> Çocukluk.</p>
]]></content:encoded>
			<wfw:commentRss>http://www.edebiyatvehukuk.org/insancillar-oymakcilar-ve-yaralilar-ustune-secme-monolog-ve-dialoglar.html/feed</wfw:commentRss>
		<slash:comments>0</slash:comments>
		</item>
		<item>
		<title>&#8220;Yazmak susmaktır&#8221; Şair Ali İhsan Özeren&#8217;le Bir Söyleşi</title>
		<link>http://www.edebiyatvehukuk.org/yazmak-susmaktir-sair-ali-ihsan-ozerenle-bir-soylesi.html</link>
		<comments>http://www.edebiyatvehukuk.org/yazmak-susmaktir-sair-ali-ihsan-ozerenle-bir-soylesi.html#comments</comments>
		<pubDate>Fri, 04 Jun 2010 11:48:16 +0000</pubDate>
		<dc:creator>Öykü Didem Aydın</dc:creator>
				<category><![CDATA[Diyaloglar]]></category>
		<category><![CDATA[EDEBİYAT VE HUKUK]]></category>
		<category><![CDATA[Ali İhsan Özeren]]></category>
		<category><![CDATA[şairlik ve avukatlık]]></category>
		<category><![CDATA[yazmaya dair]]></category>

		<guid isPermaLink="false">http://www.edebiyatvehukuk.org/?p=1170</guid>
		<description><![CDATA[
Daha önce İzmir Baro Bülteni&#8217;nde de yayınlanan söyleşiyi, şairin izni ile &#8220;edebiyat ve hukuk&#8221; a taşıdık.  Ali İhsan Özeren&#8217;le şaire, avukata, susmaya, yazmaya, özgürlüğe ve ısmarlanmışlığa dair&#8230;
Özeren Hakkında: Bağlantı






KÜLTÜR – SANAT SÖYLEŞİLERİ &#8211; III
“yazmak, insanın kendisini arama serüvenidir.”
Söyleşi: Tamer &#8230;
&#8230; &#8230; Özeren’le konuşurken, bir avukatla değil, bir şairle söyleştiğimizi hissettik. Aşağıdaki satırları okuyunca sizlerin de [...]]]></description>
			<content:encoded><![CDATA[<h4 style="text-align: justify;"><a href="http://www.edebiyatvehukuk.org/wp-content/uploads/2010/06/aliihsanfoto1.jpg"><img class="alignleft size-full wp-image-1159" title="Ali İhsan Özeren" src="http://www.edebiyatvehukuk.org/wp-content/uploads/2010/06/aliihsanfoto1.jpg" alt="Ali İhsan Özeren" width="448" height="299" /></a></h4>
<h4 style="text-align: justify;">Daha önce İzmir Baro Bülteni&#8217;nde de yayınlanan söyleşiyi, şairin izni ile &#8220;edebiyat ve hukuk&#8221; a taşıdık.  Ali İhsan Özeren&#8217;le şaire, avukata, susmaya, yazmaya, özgürlüğe ve ısmarlanmışlığa dair&#8230;</h4>
<p style="text-align: justify;">Özeren Hakkında: <a href="http://www.edebiyatvehukuk.org/kendini-savunan-sair-ali-ihsan-ozeren.html">Bağlantı</a></p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">KÜLTÜR – SANAT SÖYLEŞİLERİ &#8211; III</p>
<p style="text-align: justify;">“yazmak, insanın kendisini arama serüvenidir.”<br />
Söyleşi: Tamer &#8230;</p>
<p style="text-align: justify;">&#8230; &#8230; Özeren’le konuşurken, bir avukatla değil, bir şairle söyleştiğimizi hissettik. Aşağıdaki satırları okuyunca sizlerin de dikkatini çekecektir bu durum. Bülten sayfalarında yer verdiğimiz söyleşilerde cevaplarını aradığımız bazı sorulara çok farklı yaklaşımları oldu meslektaşımızın. İlginizi çekeceğini umuyoruz.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Bir şaire, “şiire nasıl başladın?” diye sormak anlamlı olmaz, herhalde. Belki şöyle sorulabilir: bir insan neden şiir yazar?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Sanatın diğer dallarıyla uğraşan insanlar nasıl bir ilişki kuruyorlar bilmiyorum, ama yazmak biraz da insanın kendisini arama serüvenidir. Bir süre sonra, o, artık senin hayatının temel belirleyenlerinden biri olmaya başlıyor. Meşhur bir lafı vardır Rilke’nin, “Genç Şaire Mektupları”nda yer alan: “Yazmazsam yaşayamam diyorsan, o zaman yaz”. Bugün de kimi ortamlarda, “yazmazsam yaşayamam”, “yazmak benim için bir yaşama biçimidir” türü laflar duyarsınız. Belki bir yere kadar doğrudur; ama bunun çok altı çizilerek gösterilmesini de fazla anlamlı bulmuyorum.</p>
<p style="text-align: justify;">O kadar tuhaf bir şey ki bu, bazen bir yerde tıkanıyorsun, her şey kötü gidiyor; oturuyorsun, bir kitap okumaya başlıyorsun. Okudukça, senin de aklına bir şeyler gelmeye başlıyor. Bunlar, tabii ki, kendi hayatına ilişkin, oradan çıkardığın sorular, tartışma notları oluyor. Okuma sürecin etkin, dinamik bir süreç olunca, sen de giderek “bunu yazmam lazım” diyorsun. Ya da “bunu yazmam lazım” bile diyemiyorsun, yalnızca yazıyorsun. Çünkü bazen “şunu yazayım“ diye oturduğunda hiçbir zaman onu yazamıyorsun. Kalemin, bambaşka bir yerlere gidiyor. Onun kendisine özgü bir serüveni var. Niye öyle oluyor, ben de bilmiyorum. Ama sanıyorum, en temelde, insanın hayatla kurduğu ilişkiyle bağlantılı. Mesela son zamanlarda, <em>“yazmak ne, bana ne anlam kazandırıyor, bu yazdığım şiir bitti de ne oldu, bir anlamı var mı, sözcükler ne, sözcüklerle neyi ne kadar anlatıyorsun, anlatabiliyor musun, yani yükünü alıyor mu; Orhan Veli’nin dediği gibi, ‘içinde bir iş yapmanın saadeti ile’ yatıp uyuyabiliyor musun?”</em><em> </em>sorularıyla uğraşır oldum. Bunların hemen hepsi havada kalan sorular. Şu var tabii: Birileri için, birileri adına, birilerine bir şeyler anlatma çabasıyla, yani özetle misyoncu bir yaklaşımla yazdığın zaman, bu tür sorulara uzak kalıyorsun. Ben, insanlar ne kadar misyoncu olurlarsa olsunlar ya da bu tür söyleşilerde misyoncu kimliklerini ne kadar hissettirirlerse hissettirsinler; kendi kendilerine kaldıklarında, kendi içsel süreçlerine girdiklerinde, boş bir kağıt ve kalemin yaşattığı gerilimi hissettiklerinde, o misyona çok fazla takılacaklarını düşünmüyorum.</p>
<p style="text-align: justify;">Kendi kişisel serüvenimle ilgili olarak da şunları söyleyebilirim: Genelde bu ülkede şiire nasıl başlanır? Ortaokul ya da lise yıllarında bir kıza aşık olursun, sonra da onun üzerine, ona dair çala kalem bir şeyler yazarsın. Benimki de böyle bir süreçle başladı. Şiirle daha kapsamlı ve köklü bağım ise üniversite yıllarına denk düşer. Okuyan bir insanım. Ortaokul sıralarında manili şiirler yazmaya başladım. Güzel, yumuşak laflar etmesini de biliyordum; hatta arada bir arkadaşlarımın aşk mektuplarını yazıyordum. Lise döneminde (1977’den sonra), politikayla iç içe bir hayatım oldu; derneğe girdim, filan. Özellkle şiir okuma sürecim o dönem başladı. Ondan önce pek fazla şiir okuduğumu söyleyemem. Ağırlıklı olarak, dergiler, Nazım seçkileri okurdum. Üniversiteye gelinceye kadar da ‘Nazım Hikmet şiirleri’ yazdım, deyim yerindeyse. O süreç içerisinde, biçimlenme olarak, toplumcu gerçekçiliği seçtiğimi de söyleyebilirim. Sonrası, üniversite yılları.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Üniversiteye gelmişken, şiire ve yazma serüvenine tekrar dönmek kaydıyla, hukuk fakültesini tercih etmenizin nedenlerinden söz eder misiniz biraz?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Ben 1980’de küçük bir kasaba lisesinden mezun oldum. Zaten bir okuma alışkanlığım, sosyal olaylara, politikaya yatkınlığım vardı. Üstelik, matematik, fizik, kimya derslerinde kötüydüm. Böyle bir altyapım vardı sonuçta. Hem kendi adına istediklerin, belirlediklerin anlamında, hem de temel eğitiminin seni getirip bıraktığı yeri düşündüğünde, aklına ya siyasal geliyor, ya da hukuk. Ve o bölümlere ilişkin, siyasi efsane diyeyim, daha yoğundu. Bir şekilde bunları kotarırım diyorsun, böyle bir duygun var. Yoksa ille de avukat, hukukçu olacağım diye düşündüğümden değil.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Şimdi nasıl değerlendiriyorsunuz bu tercihinizi? O çizgi nasıl bir noktaya getirdi sizi? Girerken düşündüğünüz yerde midir avukatlık?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Hayır, daha da arkasına düştü. Ben, belirgin bir şekilde mesleğini sevme özürlüsüyüm. Birçoğumuzun yaptığı gibi fakültenin üçüncü ya da dördüncü yılından sonra çalışmaya başladım. Gidiyorsun ve ağırlıklı olarak da icracı avukatlık bürolarında çalışıyorsun. Neler yaşadığın da malum. Şimdi, bütün bunları yaşayan bir insan mesleğini nasıl sever? Ama bir yandan da, başka ne tür bir iş yapabilirim ki, diye düşünüyorum. Öyle ya da böyle bunun eğitimini aldım. Bir de, son zamanlarda avukatlık dışında iş arama olayları ile ilgili arkadaşlarla konuşmalarımızda keşfettiğimiz bir şey var: Bizim mesleğimiz, aslında, insan ilişkilerindeki risk’in üzerine kurulu bir meslek. Örneğin, kardeşimle ilişkilerim, ekonomik bir çıkar ilişkisine dönünceye kadar hiç risk taşımaz. Ekonomik çıkar devreye girdiği zaman, o güne kadar güven üzerine kurulan bir ilişki birdenbire farklı bir niteliğe bürünür. Bu yönüyle de, insan ilişkilerine, herhangi bir işin süreçlerine ilişkin olarak, hep risk’i düşünürsün. Ben inanıyorum ki başka bir iş yapmayı düşünen bir avukat en çok o işin risk’ini düşünüyor. Oysa, piyasadaki herhangi bir adam bizim gibi düşünmez. Çünkü, sermayenin temel özelliği riski göze almasıdır zaten. Riski göze aldığı için bir faktör olarak yer alır ekonomide. Bir avukat olarak benim için en kötü haberlerden birisi evime haciz gelmesidir. Piyasadaki insanlar, bunu bir şekilde tolere ederler, ama benim için büyük bir risk bu. Böyle hesap ediliyor, diye düşünüyorum. O yüzden herkes avukatlığı bırakıp da başka bir iş yapmayı hayal eder; ama biraz koşullar, biraz da bu üst düzeyde gelişmiş risk bilinciyle, “boşver, öyle ya da böyle yürütürsün” mantığıyla uzlaşır ve devam eder.</p>
<p style="text-align: justify;">Ne olursan ol, cebinde beş paran olmasa bile, bir avukat olarak herkesin gözünde oluşturduğun bir statü var. Asgari bir yaşam standardı var. Bunun altına düşmeyi asla göze alamıyoruz. Avukatlığı sevmediğini söyleyebilirsin; ama sonuçta, duruşmalarını geç saatlere aldırabiliyorsan, saat 10.00’a kadar yatma lüksüne sahip olabileceğin de bir iş bu. Ayrıca, bir büro, bir masa, bir koltukla yürütebileceğin, daha az mekansal bağlantı kurduğun bir iş. Adliyeye, şuraya, buraya gidiyorsun. Sirkülasyonu iyi aslında. O açılardan baktığın zaman, çok da kötü bir meslek değil. Belki biraz da para kazanabilsek bu kadar şikayetçi olmayacağız.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong><br />
* Serbest çalışan avukatların, yaşadığı sorunlar, gerilimler, işin taşıdığı belirsizlikler vs. dolayısıyla, kültürel ya da sanatsal etkinliklere uzak kalabildikleri gerçeği var. Ama şimdi söylediğiniz, işin başka bir boyutunu da gözetmemiz gerektiğini ortaya koyuyor. Serbest avukatlık yapan birinin, bir memur ya da işçiye göre belli rahatlıkları söz konusu. Öyleyse, avukatların, işleri dışında kalan alanlarla uğraşmak konusunda bazı avantajları olduğu kabul edilebilir mi? İşin getirdiği sıkıntılardan çok da şikayetçi olmamak mı gerekir? </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Her gün Bayraklı adliyesine duruşmaya giden bir avukat, günde en az yarım saatlik yolculuğu boyunca bir şeyler okuyabilir. Duruşma saatlerini beklemekten şikayetçiyiz; bir yarım saat de duruşma beklerken okusak, bu, günde yaklaşık olarak bir saat eder. Çok büyük bir zaman. Bu, hayatın ‘onsuz olunamaz’ değerleri ile alakalı bir şey. Kimseyi yargılama hakkını kendimde bulmuyorum; ama bu, onsuz olunamaz değerlerin üretilmesidir. Bu, her kişinin kendisine özgü olarak yapacağı bir sınıflandırmadır. Sonuçta akşamları iki bardak bira içmeyi onsuz olunamaz addeden bir insan, bunu öyle ya da böyle başarır. Ben yapabiliyorum. Ya da ne bileyim, bir ay boyunca benim hayatımın onsuz olunamaz değeri, dünya kupası maçlarını seyredebildiğim kadarını seyretmekti. Büyük bir kısmını da seyrettim.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* İşin düşünsel ve duygusal boyutu da var. Hacizde, duruşmalarda, yargı mensuplarıyla ve kendi meslektaşlarımızla ilişkilerimizde yaşadıklarımızdan sıyrılıp keyifle, huzurla bir şeyler okumanın ya da yazmanın zorluğundan söz edilemez mi?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Benim için en ilginç serüvenlerden bir tanesi hacze ya da keşfe gitmektir. Ben hep “ne yapıyorum, nereye gidiyorum, şimdi nelerle karşılaşacağım, bunlar benim ne işime yarıyor, ne kadar içindeyim ben bunun” diye düşünüyorum. O süreç tuhaf bir biçimde benim yabancılaşma duygumu artıran bir şey. Onu fark ettiğim zaman, açıkçası, her şeyi komik hissediyorum. Absürdlük anlamında komik hissediyorum ve bu hikayenin ortasında bir şeyler yazma çabamı da absürd ve komik hissediyorum. Ama, aylarca okumadığım zamanlar olsa da, sonuçta, okumaktan keyif alan bir insanım. Özellikle kendi hayatıma dair sorularımı bir şekilde beninle paylaşan, benimle tartışan, sorularımı çoğaltan ya da azaltan kitapları okumayı daha çok seviyorum. Örneğin şu aralar Kundera’nın kitaplarını defalarca okuyorum. Gündelik hayat, yabancılaşma, bireyin olanaklarının araştırılması, ilişkiler, toplumsal süreç&#8230; Çok keyif alıyorum bunları okumaktan. En azından merak ediyorum. Sevdiğim şairleri okumaktan keyif alıyorum. Şiirle daha yoğun bir ilişkide bulunduğum için, hepsini satın alamasam da, arada kitapçılara gidip dergileri karıştırabilmek, oradan üç-beş şiir okuyabilmek için zaman ayırmaya çalışıyorum.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Sanatla ve kültürle olan ilişkimizde göze çarpan uzaklık, genel toplumsal sürecin bizi getirdiği bir nokta mıdır, yoksa mesleğimizin bize kaybettirdiği şeyler de var mı ?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Bu biraz da, bir şeyleri paylaşma arzumuzu kaybetmemizden kaynaklanıyor. Ben, uzun zamandan beri, okuduğum bir kitabı ya da izlediğim bir filmi birileriyle oturup tartışmıyorum. Belki gençliğimizde bunu da abartıyorduk, izlediğimiz her şeyden bir mesaj çıkartacağız diye kendimizi paralıyorduk; ama yine de bir şeyler vardı. Kendi adına ve zevk alarak yaptığın bir şey aracılığıyla başkalarıyla bir dil kuruyordun. Şunu da ekleyebilirim: Dönemeç kitaplarım vardı benim. Mesela, Vedat Türkali’nin “Bir Gün Tek Başına”sını üniversite 2. sınıfta okuduktan sonra, onun benim bütün üniversite hayatımı etkilediğini biliyorum. Abilerimiz “gençken herkes hızlıdır da asıl iş, daha sonra devam ettirmektir” derlerdi; ama “Bir Gün Tek Başına”, bunun cisimleşmiş halidir. Ben bütün üniversite hayatım, ilişkilerim süresince, <em>“evet, bugün iyiyiz, kendimizi şöyle hissediyoruz da, yarın hayat denen şeye dahil olduğumuzda ne olacak, orada bütün bunları yapabilecek miyiz?”</em><em> </em>diye sorduğumu çok iyi biliyorum. Buna şu yanıtı verdiğimi de biliyorum: <em>“hayır, hayat benden daha güçlü, ben o kadar güçlü değilim”.</em><em> </em>Ben o dönemlerde bile, gençliğin verdiği enerjiyle, heyecanla iradeci olmadım; yani hayatı yenebileceğimi, ömrümün sonuna kadar bir şeyleri sürdürebileceğimi düşünmedim. Ama bugün için bende oluşan süreç şu oldu: Ben artık <strong>‘ilgisiz’im</strong>. Bu da ikibinli yılların nihilizmi olsa gerek.</p>
<p style="text-align: justify;">* Hayatın her alanında mı?</p>
<p style="text-align: justify;">O kadar değil belki, ama genel bir tavır olarak ilgisiz olduğumu söyleyebilirim. Bu seni muhalif kılan bir tutum. Bir süreç var; hayat sana o sürecin yanında veya karşısında olmanı dayatıyor. Ama sen o sürecin kendisine karşısın. Ve sürecin kendi gidişi senin o kadar uzağında sonuçlar yaratıyor ve bunu o kadar açık görüyorsun ki, en fazla, ilgisiz kalabileceğini hissediyorsun. Bir kaçış bu, kabul ediyorum; ama en azından benim kafam rahat, diyorsun. Bu, seni o sürecin dışında tutan bir şey haline dönüşüyor.</p>
<p style="text-align: justify;">Mesleğimizin bize kaybettirdikleri noktasına gelince: Bütün bunlar artılar ya da eksiler değil. Bu, şu anda hayatın her alanında her insanın yaşadığı, ‘yabancılaşma’ olarak adlandırdığımız şey. Yani kimsenin bundan uzak olduğunu, şu ya da bu şekilde kendini kurtarabildiğini sanmıyorum. Bulaşıcı bir şey. <strong>Geçenlerde yazdığım bir yazıda Oblomov’dan bahsetmiştim. Gonçarov’un Oblomov’a ayıp ettiğini, Oblomov’u kirlettiğini düşündüğümü yazdım. Çünkü Oblomov kadar temiz olabilmek için hayatın olabildiğince dışında kalabilmen, Oblomov kadar dışında olman gerekiyor. Dikkat edin, Oblomov’un temizliği, dürüstlüğü, iyi niyeti kitap boyunca berrak bir su gibi önünüzdedir. Ama sürekli olarak Oblomov’un ataleti eleştirilir. İyi de, o kadar temiz kalmak ancak öyle mümkündür. Hayatın içine şu ya da bu şekilde girmek insanı kirleten bir şey. Benim için de geçerli bu. Ben de ilgisizim diyorum, ama sonuna kadar ilgisiz kalamıyorum.</strong> Öyleyse, burada tek tek mesleklerin belirleyici olduğunu söyleyemeyiz.</p>
<p style="text-align: justify;">Ama bir parantez açmak gerekir. Gerçekten hayatta kalabilmek için, gece gündüz çalışmak zorunda olan başka insanlardan, mesela midyecilerden söz etmiyorum. Yani, avukatlar duruşmalara gidip gelirken okuyabilirler diyorum; ama midyecinin de sokak lambasının altında müşteri beklerken okuyabileceğini iddia etmek saçma olur. Böyle bir durum söz konusu değilse eğer, bunun mesleklerle çok ilişli olduğunu düşünmüyorum. Belki avukatların genel tercihleriyle alakalı bir şey. Avukatlığın öyle ya da böyle, kimlik, kariyer ve statü olarak ona sahip olan kişiye bir doygunluk hissi verdiğini düşünüyorum.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Buna bağlı olarak da mesleki faaliyete başladıktan sonra bazı şeyleri ihmal ettiğimizi mi düşünüyorsunuz?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Aslında, mesleğe girmekle ilgili bir şey değil. Bunun en temel nedeni şu: Eskiden, Türkiye’de okuma, yazma, tartışma, yani entelektüel süreçle ilgili faaliyetlerin üzerine oturduğu bir zemin vardı. <strong>Dünyayı değiştirme iddiasının, bilincinin üzerine kurulmuş bir zemin.</strong><strong> </strong>Bugün, insanların, o dünyayı değiştirme duygusunu gerek birey, gerek topluluk olarak kaybettiklerini düşünüyorum. “Kapitalizm kazandı” denilen sürece tekabül eden bir şey bu. Geçici de olabilir, bilemiyorum. <strong>Bu süreç, bir ara</strong><strong> </strong><strong><em>“hiç değilse kendimizi değiştirelim”</em>e dönüştü. Ama kendimizi değiştirmenin de o kadar kolay olmadığını, bizimle değil de bizi aşan süreçlerle bağlantılı olduğunu gördük.</strong> Şimdi, bir parça kendimizi iyi kılabilmenin yollarını arıyoruz. Ama temel şeyler elimizden çekildiği zaman, bunu ne için yapacağız? Yani, şimdi ikimiz konuşurken, dünyayı ya da kendimizi değiştirme bilincimiz soğurulduktan, kafamızın içi sıkılıp boş süngere dönüştürüldükten sonra, okuduğumuz bir kitabı tartışmamız, ‘entelektüel geyik’ten öte bir anlam kazanır mı? Eskiden biraz daha inanıyorduk. Yazmanın, okumanın kendisinin bile giderek bir yabancılaşmaya dönüşmesi, ona karşı kendimizi uzak hissetmemiz biraz bunlardan kaynaklanıyor. Karamsar bir tablo olabilir, ama ben böyle düşünüyorum.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Sonuç olarak, üzerine oturabileceği bir zemin yoksa, insanlar niye okusun, yazsın mı demek istiyorsunuz?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Biraz daha keyif almayı tercih ediyorum ben. Keyif alarak okumaya, anlamaya çalışırsak, belki bu sürecin ayakları üzerine oturması mümkün olabilir. Bu ülkede sanatla ilişkinin keyif üzerine kurulmasını ben önemsiyorum. Çünkü bizde, her şeyi bir şeyler için yararlı, anlamlı, işlevli kılma alışkanlığı var. İlle bir işe yaramalı diye düşünülür. Bu, birçok tartışmanın, özellikle sanatla ilgili tartışmaların içerisine girer. “Ben kimse için yazmıyorum, kendim için yazıyorum“, “niye yazıyorsun”, “biçim mi, içerik mi” gibi lafları pek önemsemiyorum. Çünkü, biçim/içerik, sanatın kategorilerinden değildir; felsefenin kategorisidir. <strong>Sanatın kategorisi biçem, yani üsluptur.</strong> Biçem, o şeyin daha kişiye özel olduğunu hissettirir. Bunu çok anlamlı buluyorum. Sonuçta, insanların bir şeyi anlatmak, bir şeyi açıklamak, ispatlamak için sanat yapmaları anlamsız geliyor bana. Onu bilim yapıyor zaten. Peki, sanat neyi yapıyor? <strong>Sanat, bence insanın özne olma çabasına tekabül eden bir şey. Anlamı burada. Çünkü insan, doğadan ve bütün her şeyden özne oluşuyla, bilinciyle ayrılıyor. Bilincin yaratılması süreçlerini tartışırsın, ama bu felsefi bir şey. Felsefe, bilgiye ilişkin ilk sorunun peşindedir. Sanatın olduğu yerde ilk soru yok ki. Sanatın olduğu yerde öznenin kendisini var kılma, var etme çabası vardır. Bunun içerisinde de keyfe dair şeylerin, insani olan şeylerin daha fazla olmasının bence hiç sakıncası yok. İhmal edemezsin.</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Yazmanın, özellikle şiir yazmanın, dille ve gerçekliğin görünen şekliyle oynamak, bazen de yeni bir gerçekliğin peşinde koşmak olduğu görüşüne katılır mısınız? Sizce yazmak nedir?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Yazmak, susmaktır. Yani, yazdığın sürece, asıl yazmak ve anlatmak istediklerini anlatamadığını ve yazamadığını görürsün. Bir gizlenme biçimidir; bir şeyleri göstermek, açığa çıkarmak değildir. Kendinle oynadığın bir oyundur. Belki biraz kendine kaçışlar yaratmaktır. Yine üniversite yıllarına döneceğim. Altyapımızda toplumcu gerçekçiliğin olduğu, halk için, toplum için yazıp çizdiğimizi düşündüğümüz yıllar. <strong>‘80 sonrası o dönemde, yazmaya ilişkin olarak Freud söylemleri dolaşmaya başladı. “Yazmak bir savunma mekanizmasıdır” dokundurmaları yapılıyor. Bunu kendi içimde düşünürken “Öyle şey olur mu? Yazmak başka bir şey; basit bir savunma mekanizması olarak açıklanamaz” derdim. Sonradan keşfettim ne olduğunu. Her şeyin saldırdığı bir insanın kendini savunmaya ihtiyacı olamaz mı, diye düşündüm. Fark ettim ki, o dönemlerde kendimi savunabilme bilincim yokmuş. Oysa, hayat her gittiğin yerde sana saldırıyor; bunu hissediyorsun, yaşıyorsun. Gündelik hayatımız bunun özeti zaten. Bunu yaşarken, sen, en temel etkinliklerinden bir tanesinin kendini savunma biçimi olduğunu bilincinde yaratmamaya çalışıyorsun. Bu kadar uzaksın kendinden. Buradan yazma sürecine geldiğim zaman, evet, bir savunma biçimi belki. Kaçış dememin bir nedeni o. Kaçış da bir savunma biçimi çünkü. Mesela Akdeniz Akdeniz filminde “bu film kaçışı olanlara adanmıştır” der. Böyle bir kaçış şansı varsa insanın ve bir şekilde bu kaçışı kullanarak kendini sağaltabiliyorsa, daha ne diyebilirim ki?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Mesleki faaliyetiniz içerisinde bunun bir etkisi var mıdır? Çalışırken, müvekkille ilişkilerinizde&#8230;</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Sanıyorum, en çok ciddiye almamayı sağlıyor. Kuşkusuz işin getirdiği bir profesyonellik, sorumluluk vardır. Ama hayatı sürekli olarak ciddiye alarak yaşayamıyorsun, işini de öyle. Ne kadar ciddiye alırsan, -bu ciddiyeti hayatın bütün alanlarını kapsar şekilde kullanıyorum- cehennemi o kadar büyütmüş olursun. Öyle ya da böyle, bir gün öleceğimizi biliyoruz. Belki yazmak biraz ölümden kaçmak, biraz da ölüme yaklaşmaktır. Son zamanlarda, özellikle günümüz şairlerinde iki sözcüğün kullanımı arttı: <strong>“beyhude” ve “nafile”.</strong> O beyhudeliği ya da nafileliği görmek, bilmek ve bütün her şeyi ona göre yaşamak, onunla ilişkilendirmek&#8230; Belki bu biraz insanı bilge kılıyor. Kendimi bilge olarak adlandırmak istemem ama böyle bir halet-i ruhiye yaşatıyor. Benim için nafile olan avukatlık yapmak ya da onun sonuçları değil yalnızca; belki ondan daha önce ve daha fazla, şiir yazmanın bile beyhude ve nafile olduğu duygusunu taşıyorum. Avukatlığa başladığımda, Ankara’da birkaç ay, bir avukat ablamın bürosuna gidip gelmiştim. Oturuyorduk, birkaç müvekkil geliyordu. Bir gün bana <em>“Sen ne biçim avukatsın?” dedi, “Sen, adamlar anlatırken dinliyorsun, ‘ben bu adama nasıl daha az ceza aldırırım?’ diye düşünmüyorsun; ‘bu adam neler yaşıyor, nasıl bir hikayesi var?’, onu merak ediyorsun. Avukat, yalnızca nasıl ceza aldırmam ya da daha az ceza aldırırım diye düşünür; başka bir şeyle ilgilenmez”.</em><em> </em>Bilmiyorum, belki de haklıydı.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Avukatlığı bir kimlik olarak taşımak konusunda çekinceleriniz var gibi?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Ben, biraz kendimi bu mesleğe sürülmüş hissediyorum. Bu büro da benim sürgün yerim. Ama bu sürgünlüğün de birtakım kuralları var. Bu sürgünlüğü yaşamanın bir adabı var. Bir şekilde o sürgünlüğü sırtlıyorsun.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Daha somut bir şey soralım. Bir tarafta şiir yazma serüveninden söz ediyoruz. Ama diğer tarafta da bir avukat olarak dilekçe yazma zorunluluğunuz var. Bu zorunlu yazma hali nasıl etkiliyor sizi?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Ismarlanmış her şeyi yazmak çok zordur. Avukatlığın en ilginç özelliklerinden biri de bu. Sürekli olarak ısmarlanmış şeyler yazmak durumundasın. Sonuçta, her dilekçen ısmarlanmış bir şeydir, belirgin bir şekilde. Ama, bu seni rahatsız eden bir olaysa, bir şekilde kendi içinde bir teknik yaratmak zorundasın. O tekniğin dışına çıkmayacaksın. Öyle ya da böyle, o tekniğin içinde kalıp kendinle fazla uğraşmayacaksın. Çıkamazsın ki. Bu noktada işin boyutunu değiştirip, hala tartışılan ve bir şekilde çözümlenemeyen bir sorundan söz etmeliyiz belki de. Yazar veya sanatçı, ürettiği, sanat ürünü adını verdiğimiz şeyle geçimini sağlayabilmeli mi, sağlamamalı mı? Yani onu bir mesleğe dönüştürmeli mi dönüştürmemeli mi? Bu soru, hala hiçbir yerde tam olarak cevaplandırılabilmiş değil. Örneğin, 19. yüzyıla kadar gelen edebiyatı, sanatı ilginç kılan bir özellik, o dönemdeki sanatçıların büyük çoğunluğunun ya babadan dededen zengin, ya da hamileri olan ya da bir kısım müzisyenler gibi saraydan iaşesi sağlanan kişiler olması. Bazen ben de düşünüyorum; keşke şu yazdığım şeylerden para kazanabilsem, bununla geçinebilsem, avukatlık sürgünlüğünden de kurtulabilsem, diye. Ama, onun yazma ahlakı denen şeyi nasıl etkileyeceği konusunda da çok net fikirlerim yok açıkçası. Kaygı da duyuyorum. Yazdıklarımdan milyarlarca lira para kazanıyor olsam, bunun beni nereye sürükleyeceği hakkında kesin bir şey söyleyemem; ancak spekülasyon yapabilirim. Hiçbir paranın yıkamayacağı bir ahlaka sahip olduğumu iddia etmek.- eminim öyleyimdir de- tuhaf olur.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Şiir kitaplarınızdan söz edelim biraz. İki kitabınız yayınlandı. İlk kitabınız “koltukaltımda uzayan kent”te kendini anlatmaya niyetli, dertli bir adamın şiirleri var. Daha yoğun bir anlatım göze çarpıyor. İkinci kitap “çocukça”, daha yalın bir anlatıma sahip olmakla birlikte daha olgun, az sözcükle çok şey anlatan bir kitap gibi.</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">‘koltuk altımızda uzayan kent’, bu söyleşi süresince pasajlar halinde değindiğim, öğrenci yaşantısına, avukatlığın başlangıç dönemlerine, biraz daha kendimi genç addettiğim dönemlere ait. Bir anlamda bir toplama, o dönemlerde yazılan şiirlerimin bir toplaması. Orada hala biraz iddia, bir şeylerin değişeceğine, değiştirilebileceğine ilişkin bir inanç, bir umut vardır. En azından kendimi arayıp bulma sürecine dair, daha iddialı olduğum bir dönemdir o. ‘çocukça’nın bendeki süreci daha farklı. Konulu bir yarışma ile çıktı. O yarışmaya şiirle katılmak istedim. Ama elimdeki malzemeyi bir türlü şiire çeviremiyordum. Baktım olacak gibi değil, bir öykü yazdım. Hayatımın ilk öyküsüdür. (Öyküye ödül verdiler ve o parayla şiir kitabımı bastırdım). Öykü bitti, biraz rahatladım; ama çocukça’da yer alan ve yıllar önce öğrenciyken daha değişik bir tarzda yazdığım üç-beş şiir geldi aklıma. Onları arayıp buldum. Sonra onları bu yapı içerisinde yazmaya başladım. Çok ilginç bir şekilde, arkası gelmeye başladı. Yatıyorum (o dönemlerde işi falan bıraktım, evden çıkmıyorum, hiçbir yere gitmiyorum), tam uyuyacağım, aklıma bir şey geliyor; kafamın içinde kuruyorum, dizeliyorum, hoşuma gidiyor, kalkıp hemen yazıyorum. Müthiş bir yoğunlukta çıktı. Asıl ilginci şuydu: yazdığım ve bir şekilde yaşamış olduğum çocukluğumu, yazma süreci boyunca yeniden yaşadım. Hiçbir yazma serüvenimde o kadar keyifli, beni o kadar rahatlatan, iç barışımı bu kadar çok artıran bir süreç yaşamadım. Umarım bir gün bu süreci bir kez daha yaşarım. Umarım, yine bir şeyler yazarım ve yazarken o yazdığım şeyleri yaşadığım günlere dönerim; onları yeniden yaşıyormuşcasına rahatlarım, ferahlarım, başka hiçbir şeyi de umursamam Belki hala yazıyor oluşumun nedeni de bu. O yüzden, o kitapta yer alan şiirler benim için çok değerli. Kitaptaki şiirler toptan bilincimden çekilse, silinse, kazınsa bile, o sürecin bana yaşattığı keyfin silinebileceğini sanmıyorum. Belki çocukluğun biraz daha yalın oluşunun getirdiği bir şey var. Çocukluk da kaçış edebiyatına örnektir. Kendi kaçışımı çok keyifli yaşadığım bir süreçtir. Diğer kaçışlar bu kadar sancısız, keyifli olmuyor. Bir de şu eklenebilir: Bir şekilde bir şeyler yazmaya başladığında, yazdığın şeyin malzemesinin seni belirlediğini düşünüyorum. Bu malzeme bazen daha yoğun, belki biraz daha psikolojik bir süreci getiriyor. Ama bazen bir yaşantı, keyifli, hoş bir şekilde, yitik cennet tarzı olunca, o da senin dilini bir şekilde etkiliyor.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Benzer bir süreci yeniden yaşamanız dileğiyle, çok teşekkür ederiz vakit ayırdığınız için</strong>.</p>
<p style="text-align: justify;">Ben de teşekkür ederim.</p>
]]></content:encoded>
			<wfw:commentRss>http://www.edebiyatvehukuk.org/yazmak-susmaktir-sair-ali-ihsan-ozerenle-bir-soylesi.html/feed</wfw:commentRss>
		<slash:comments>1</slash:comments>
		</item>
		<item>
		<title>Kendini savunan şair: Ali İhsan Özeren</title>
		<link>http://www.edebiyatvehukuk.org/kendini-savunan-sair-ali-ihsan-ozeren.html</link>
		<comments>http://www.edebiyatvehukuk.org/kendini-savunan-sair-ali-ihsan-ozeren.html#comments</comments>
		<pubDate>Thu, 03 Jun 2010 23:41:12 +0000</pubDate>
		<dc:creator>Öykü Didem Aydın</dc:creator>
				<category><![CDATA[Diyaloglar]]></category>
		<category><![CDATA[EDEBİYAT VE HUKUK]]></category>
		<category><![CDATA[ŞİİR]]></category>
		<category><![CDATA[Ali İhsan Özeren]]></category>
		<category><![CDATA[avukat şairler]]></category>
		<category><![CDATA[ince yerinden kanayan kent]]></category>
		<category><![CDATA[şair hukukçular]]></category>

		<guid isPermaLink="false">http://www.edebiyatvehukuk.org/?p=1158</guid>
		<description><![CDATA[
Şairin kendi dilinden hayatı: &#8220;1964, Sarıgöl doğumlu&#8230; üniversiteye kadar sadece Sarıgöl&#8217;de yaşadı.. sonra Ankara&#8217;da Hukuk Fakültesi.. okumaya okuyordu ama, kızları tanıyınca eli kalem tutmaya başladı.. yok, hayır; kızlar değil; kalem, sonra sonra bir şekilde onun vicdanı olmaya başladı.. üstelik yalan söylemeyi de kalemle öğrendi.. şimdilerde İzmir&#8217;de yaşıyor, avukatlık yapıyor ve şiir yazıyor.. ben doğrusunu yazdım [...]]]></description>
			<content:encoded><![CDATA[<h3 style="text-align: justify;"><a href="http://www.edebiyatvehukuk.org/wp-content/uploads/2010/06/aliihsanfoto1.jpg"><img class="alignleft size-full wp-image-1159" title="Ali İhsan Özeren" src="http://www.edebiyatvehukuk.org/wp-content/uploads/2010/06/aliihsanfoto1.jpg" alt="Ali İhsan Özeren" width="448" height="299" /></a></h3>
<h3 style="text-align: justify;"><em>Şairin kendi dilinden hayatı: &#8220;1964, Sarıgöl doğumlu&#8230; üniversiteye kadar sadece Sarıgöl&#8217;de yaşadı.. sonra Ankara&#8217;da Hukuk Fakültesi.. okumaya okuyordu ama, kızları tanıyınca eli kalem tutmaya başladı.. yok, hayır; kızlar değil; kalem, sonra sonra bir şekilde onun vicdanı olmaya başladı.. üstelik yalan söylemeyi de kalemle öğrendi.. şimdilerde İzmir&#8217;de yaşıyor, avukatlık yapıyor ve şiir yazıyor.. ben doğrusunu yazdım ama yalanı tamamen ona aittir.. şerefe&#8221;</em></h3>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><span style="text-decoration: underline;">Şairle bir söyleşi için: <a href="http://www.edebiyatvehukuk.org/yazmak-susmaktir-sair-ali-ihsan-ozerenle-bir-soylesi.html">Bağlantı</a></span></p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Bu yazıda, şiirlerinde kendimi zaman zaman bulduğum zaman zaman da kaybettiğim bir şairden söz edeceğim. Ali İhsan Özeren. Ali İhsan Özeren’in “hukuk ve edebiyat&#8221;ta taşıdığı özel bir anlam var. O, aynı zamanda bir avukat ama şiirinin rüzgarı, bize, avukatlığından daha önce ve hep sık dokulu, yoğun ve çarpıcı bir dokunuşla ulaştı. Öyle ki neredeyse yirmi yıl önce her ikimiz de aynı hukuk fakültesi sıralarında iken ondan aldığım ve bir daha da geri vermediğim bir şiir dosyasının içindeki bir şiir, hayatımın ve romanımın özü oldu ve evet, gözlerimi o şiirin satırlarına ilk kez hayranlıkla düşürmemden yirmi yıl sonra o şiir, ilk romanımın, Eski Sinagog Meydanı’nın orta yerini aldı.</p>
<p style="text-align: justify;">O şiir, ileride biri şair öteki romancı olacak iki hukukçu namzedine satır satır zamansızlığı ve 89’un çocuklarının apansız belkilerini yaşatmıştı çünkü:</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">&#8220;ince soruların mahkumusun çocuk apansız belkilerin vurgunu<br />
iki avucunda taşıdığın başın yüreğin iki avucunda<br />
gözlerinin gizliden yaşaran yerleri<br />
kararsıza benzeyen her şeyi kabullenmiş bakışın<br />
ve hala ellerinde yeşertmek isteği kesinliği</p>
<p style="text-align: justify;">hangi ülkenin dinisin çocuk hangi rüzgarın peygamberi<br />
her kâlp kırılabilir kendi içine baktıkça<br />
akşamında tanrısı ölmüş bir müminin kederi<br />
sabahında bir kadavranın ayaklarına taşınmış suların izi<br />
bir de omuzlarının İsa&#8217;ya eğimi</p>
<p style="text-align: justify;">sesinle uzlaşamıyorsun çocuk susuşunla hiç<br />
akşama değin evini temizleyen kadınlara benziyorsun<br />
geciktirilmiş ama kuşkucu yanıtlarla karşılayarak kendini<br />
ve seni onlardan ayıran beklentilerin bir de sığınaklar<br />
fişek yatağına kendini sürüp kendini avlıyorsun</p>
<p style="text-align: justify;">çocuk hangi aşkın mecnunusun hangi duygunun vacibi<br />
bir ayna gibi gezdiriyorsun kendini yol boyunca<br />
unutturulanlardan daha çoğunu unutuyor bu dünya<br />
biliyorum bir yol bulsan dönmezsin her yolun başına<br />
bırakılmışlığında upuzun bir İsa</p>
<p style="text-align: justify;">ömrün ki susbilgisi günlerine dönük<br />
aşınan yüzünle ellerini gizliyorsun<br />
parmaklarının arasında tespihlerden örülmüş bir kement<br />
hep aynı intiharın ayakizleri ardında<br />
ardında en ince yerinden kanayan bir kent&#8221;</p>
<p style="text-align: justify;">Ali İhsan Özeren</p>
<p style="text-align: justify;">Sonbahar/1984-1992</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Fakültedeki Ali İhsan’ı, “Sovyet sosyalizminin çöküşü ve Gorbaçov” tartışmalarımızdan, artık ne yazık ki &#8220;zoraki yersiz&#8221;likten kantine sıkışmış öğrenci derneğinden, hukukun adaletle pek de barışık olmadığı bir dönemin ders asmalı kuşağının okey atmalarından, loş Ankara Hukuk koridorlarına bir sokak lambası ışığı gibi düşen uzak gülümsemesinden de anımsıyorum. 1989’ların hapishane genelgeleri,  ilk &#8220;apolitik&#8221; (!) kuşağa hazırlanan  “kanlı batak” gelecek, soğuk savaşların sonu ve şimdi bugün, susbilgisi günlerine dönük ömrümüzün öğle vaktindeyiz; aşınan yüzümüzü, ellerimizi gizliyoruz ikindi vaktine ve ince sorularla bezeli bir ayna gibi gezinmeyi sürdürüyoruz yol boyunca ve ne sesimizle ne de susuşumuzla uzlaşabiliyoruz&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Ali İhsan Özeren’in yakın zamanda söylediği iki büyük şiirinin zamanı şimdi:</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>./ağyar</strong></p>
<p style="text-align: justify;">atımdan düştüm</p>
<p style="text-align: justify;">az olsam bu kadar yorulmazdım<br />
aynalar mı uzun akşamlar mı<br />
ağaçlar gibi adresime tutundum</p>
<p style="text-align: justify;">avlumda ağlayış büyüyor ne yapsam<br />
anne desem değil anı hiç değil<br />
hep alnıma dikaçıyla düşen aşk</p>
<p style="text-align: justify;">arzuhal olsam yazılmazdım<br />
ada mıydı aradığım adanmak mı<br />
usulca ağılına dönüyordu sarhoşluğum</p>
<p style="text-align: justify;">avdım huzurunda acının sunağında adak<br />
ağzımdaki ince alay avucumda ateş<br />
ve ahenkten iplik iplik söktüğüm ay</p>
<p style="text-align: justify;">adımdan düştüm</p>
<p style="text-align: justify;"><strong><br />
./berhayat</strong></p>
<p style="text-align: justify;">boynuma eğiliyordu bağ</p>
<p style="text-align: justify;">tarihin belkisinde gövermiş bu beylik<br />
babasız büyüyen çocukluktu armağandı<br />
usulca uğuldayan annemizin buhurlu nefesiyle</p>
<p style="text-align: justify;">her bahar bademçiçekleriydik gövdede<br />
vurdukça kıran ümüğümüze takılı bergüzar<br />
dünya bent olurdu sızardık düşümüze</p>
<p style="text-align: justify;">ah benden bize bu kısacık bahtiyarlık<br />
battal bir boşluğa bedel olarak ödediğimiz<br />
bedestende beyhude gönülde bozlak</p>
<p style="text-align: justify;">berhane bir kavmin göğsüne kurduğumuz bağdaş<br />
benliğimiz yurtsuzdu bedenimiz bimekan<br />
ve bileklerimizi ödünç alan bembeyaz bıçak</p>
<p style="text-align: justify;">doğuyordum bağanımın içine&#8221;</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>Ali İhsan Özeren onyıllar boyunca şiir söyledi. Ve onyıllar boyunca yüzünü pek az da görsek, bizlere yüreğini açtı, yüreğimize seslendi. Bir şair başka ne yapar?</strong></p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“berhane bir kavmin göğsüne kurduğumuz bağdaş<br />
benliğimiz yurtsuzdu bedenimiz bimekan</p>
<p style="text-align: justify;">ve bileklerimizi ödünç alan bembeyaz bıçak”&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;"><strong>Devamında Ali İhsan Özeren ile şiir, öykü, hukuk  ve edebiyat ile avukatlığın ötesi üzerine yapılmış zengin bir söyleşiyi yayınlayacağım. Söyleşi, sekiz yıl kadar önce İzmir Barosu&#8217;nun bülteninde de yayınlanmıştı</strong>:</p>
<blockquote>
<p style="text-align: justify;">KÜLTÜR – SANAT SÖYLEŞİLERİ &#8211; III</p>
<p style="text-align: justify;">“yazmak, insanın kendisini arama serüvenidir.”</p>
<p style="text-align: justify;">Söyleşi: Tamer &#8230;</p>
<p style="text-align: justify;">&#8230; &#8230; Özeren’le konuşurken, bir avukatla değil, bir şairle söyleştiğimizi hissettik. Aşağıdaki satırları okuyunca sizlerin de dikkatini çekecektir bu durum. Bülten sayfalarında yer verdiğimiz söyleşilerde cevaplarını aradığımız bazı sorulara çok farklı yaklaşımları oldu meslektaşımızın. İlginizi çekeceğini umuyoruz.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Bir şaire, “şiire nasıl başladın?” diye sormak anlamlı olmaz, herhalde. Belki şöyle sorulabilir: bir insan neden şiir yazar?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Sanatın diğer dallarıyla uğraşan insanlar nasıl bir ilişki kuruyorlar bilmiyorum, ama yazmak biraz da insanın kendisini arama serüvenidir. Bir süre sonra, o, artık senin hayatının temel belirleyenlerinden biri olmaya başlıyor. Meşhur bir lafı vardır Rilke’nin, “Genç Şaire Mektupları”nda yer alan: “Yazmazsam yaşayamam diyorsan, o zaman yaz”. Bugün de kimi ortamlarda, “yazmazsam yaşayamam”, “yazmak benim için bir yaşama biçimidir” türü laflar duyarsınız. Belki bir yere kadar doğrudur; ama bunun çok altı çizilerek gösterilmesini de fazla anlamlı bulmuyorum.</p>
<p style="text-align: justify;">O kadar tuhaf bir şey ki bu, bazen bir yerde tıkanıyorsun, her şey kötü gidiyor; oturuyorsun, bir kitap okumaya başlıyorsun. Okudukça, senin de aklına bir şeyler gelmeye başlıyor. Bunlar, tabii ki, kendi hayatına ilişkin, oradan çıkardığın sorular, tartışma notları oluyor. Okuma sürecin etkin, dinamik bir süreç olunca, sen de giderek “bunu yazmam lazım” diyorsun. Ya da “bunu yazmam lazım” bile diyemiyorsun, yalnızca yazıyorsun. Çünkü bazen “şunu yazayım“ diye oturduğunda hiçbir zaman onu yazamıyorsun. Kalemin, bambaşka bir yerlere gidiyor. Onun kendisine özgü bir serüveni var. Niye öyle oluyor, ben de bilmiyorum. Ama sanıyorum, en temelde, insanın hayatla kurduğu ilişkiyle bağlantılı. Mesela son zamanlarda, <em>“yazmak ne, bana ne anlam kazandırıyor, bu yazdığım şiir bitti de ne oldu, bir anlamı var mı, sözcükler ne, sözcüklerle neyi ne kadar anlatıyorsun, anlatabiliyor musun, yani yükünü alıyor mu; Orhan Veli’nin dediği gibi, ‘içinde bir iş yapmanın saadeti ile’ yatıp uyuyabiliyor musun?”</em><em> </em>sorularıyla uğraşır oldum. Bunların hemen hepsi havada kalan sorular. Şu var tabii: Birileri için, birileri adına, birilerine bir şeyler anlatma çabasıyla, yani özetle misyoncu bir yaklaşımla yazdığın zaman, bu tür sorulara uzak kalıyorsun. Ben, insanlar ne kadar misyoncu olurlarsa olsunlar ya da bu tür söyleşilerde misyoncu kimliklerini ne kadar hissettirirlerse hissettirsinler; kendi kendilerine kaldıklarında, kendi içsel süreçlerine girdiklerinde, boş bir kağıt ve kalemin yaşattığı gerilimi hissettiklerinde, o misyona çok fazla takılacaklarını düşünmüyorum.</p>
<p style="text-align: justify;">Kendi kişisel serüvenimle ilgili olarak da şunları söyleyebilirim: Genelde bu ülkede şiire nasıl başlanır? Ortaokul ya da lise yıllarında bir kıza aşık olursun, sonra da onun üzerine, ona dair çala kalem bir şeyler yazarsın. Benimki de böyle bir süreçle başladı. Şiirle daha kapsamlı ve köklü bağım ise üniversite yıllarına denk düşer. Okuyan bir insanım. Ortaokul sıralarında manili şiirler yazmaya başladım. Güzel, yumuşak laflar etmesini de biliyordum; hatta arada bir arkadaşlarımın aşk mektuplarını yazıyordum. Lise döneminde (1977’den sonra), politikayla iç içe bir hayatım oldu; derneğe girdim, filan. Özellkle şiir okuma sürecim o dönem başladı. Ondan önce pek fazla şiir okuduğumu söyleyemem. Ağırlıklı olarak, dergiler, Nazım seçkileri okurdum. Üniversiteye gelinceye kadar da ‘Nazım Hikmet şiirleri’ yazdım, deyim yerindeyse. O süreç içerisinde, biçimlenme olarak, toplumcu gerçekçiliği seçtiğimi de söyleyebilirim. Sonrası, üniversite yılları.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Üniversiteye gelmişken, şiire ve yazma serüvenine tekrar dönmek kaydıyla, hukuk fakültesini tercih etmenizin nedenlerinden söz eder misiniz biraz?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Ben 1980’de küçük bir kasaba lisesinden mezun oldum. Zaten bir okuma alışkanlığım, sosyal olaylara, politikaya yatkınlığım vardı. Üstelik, matematik, fizik, kimya derslerinde kötüydüm. Böyle bir altyapım vardı sonuçta. Hem kendi adına istediklerin, belirlediklerin anlamında, hem de temel eğitiminin seni getirip bıraktığı yeri düşündüğünde, aklına ya siyasal geliyor, ya da hukuk. Ve o bölümlere ilişkin, siyasi efsane diyeyim, daha yoğundu. Bir şekilde bunları kotarırım diyorsun, böyle bir duygun var. Yoksa ille de avukat, hukukçu olacağım diye düşündüğümden değil.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Şimdi nasıl değerlendiriyorsunuz bu tercihinizi? O çizgi nasıl bir noktaya getirdi sizi? Girerken düşündüğünüz yerde midir avukatlık?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Hayır, daha da arkasına düştü. Ben, belirgin bir şekilde mesleğini sevme özürlüsüyüm. Birçoğumuzun yaptığı gibi fakültenin üçüncü ya da dördüncü yılından sonra çalışmaya başladım. Gidiyorsun ve ağırlıklı olarak da icracı avukatlık bürolarında çalışıyorsun. Neler yaşadığın da malum. Şimdi, bütün bunları yaşayan bir insan mesleğini nasıl sever? Ama bir yandan da, başka ne tür bir iş yapabilirim ki, diye düşünüyorum. Öyle ya da böyle bunun eğitimini aldım. Bir de, son zamanlarda avukatlık dışında iş arama olayları ile ilgili arkadaşlarla konuşmalarımızda keşfettiğimiz bir şey var: Bizim mesleğimiz, aslında, insan ilişkilerindeki risk’in üzerine kurulu bir meslek. Örneğin, kardeşimle ilişkilerim, ekonomik bir çıkar ilişkisine dönünceye kadar hiç risk taşımaz. Ekonomik çıkar devreye girdiği zaman, o güne kadar güven üzerine kurulan bir ilişki birdenbire farklı bir niteliğe bürünür. Bu yönüyle de, insan ilişkilerine, herhangi bir işin süreçlerine ilişkin olarak, hep risk’i düşünürsün. Ben inanıyorum ki başka bir iş yapmayı düşünen bir avukat en çok o işin risk’ini düşünüyor. Oysa, piyasadaki herhangi bir adam bizim gibi düşünmez. Çünkü, sermayenin temel özelliği riski göze almasıdır zaten. Riski göze aldığı için bir faktör olarak yer alır ekonomide. Bir avukat olarak benim için en kötü haberlerden birisi evime haciz gelmesidir. Piyasadaki insanlar, bunu bir şekilde tolere ederler, ama benim için büyük bir risk bu. Böyle hesap ediliyor, diye düşünüyorum. O yüzden herkes avukatlığı bırakıp da başka bir iş yapmayı hayal eder; ama biraz koşullar, biraz da bu üst düzeyde gelişmiş risk bilinciyle, “boşver, öyle ya da böyle yürütürsün” mantığıyla uzlaşır ve devam eder.</p>
<p style="text-align: justify;">Ne olursan ol, cebinde beş paran olmasa bile, bir avukat olarak herkesin gözünde oluşturduğun bir statü var. Asgari bir yaşam standardı var. Bunun altına düşmeyi asla göze alamıyoruz. Avukatlığı sevmediğini söyleyebilirsin; ama sonuçta, duruşmalarını geç saatlere aldırabiliyorsan, saat 10.00’a kadar yatma lüksüne sahip olabileceğin de bir iş bu. Ayrıca, bir büro, bir masa, bir koltukla yürütebileceğin, daha az mekansal bağlantı kurduğun bir iş. Adliyeye, şuraya, buraya gidiyorsun. Sirkülasyonu iyi aslında. O açılardan baktığın zaman, çok da kötü bir meslek değil. Belki biraz da para kazanabilsek bu kadar şikayetçi olmayacağız.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong><br />
* Serbest çalışan avukatların, yaşadığı sorunlar, gerilimler, işin taşıdığı belirsizlikler vs. dolayısıyla, kültürel ya da sanatsal etkinliklere uzak kalabildikleri gerçeği var. Ama şimdi söylediğiniz, işin başka bir boyutunu da gözetmemiz gerektiğini ortaya koyuyor. Serbest avukatlık yapan birinin, bir memur ya da işçiye göre belli rahatlıkları söz konusu. Öyleyse, avukatların, işleri dışında kalan alanlarla uğraşmak konusunda bazı avantajları olduğu kabul edilebilir mi? İşin getirdiği sıkıntılardan çok da şikayetçi olmamak mı gerekir? </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Her gün Bayraklı adliyesine duruşmaya giden bir avukat, günde en az yarım saatlik yolculuğu boyunca bir şeyler okuyabilir. Duruşma saatlerini beklemekten şikayetçiyiz; bir yarım saat de duruşma beklerken okusak, bu, günde yaklaşık olarak bir saat eder. Çok büyük bir zaman. Bu, hayatın ‘onsuz olunamaz’ değerleri ile alakalı bir şey. Kimseyi yargılama hakkını kendimde bulmuyorum; ama bu, onsuz olunamaz değerlerin üretilmesidir. Bu, her kişinin kendisine özgü olarak yapacağı bir sınıflandırmadır. Sonuçta akşamları iki bardak bira içmeyi onsuz olunamaz addeden bir insan, bunu öyle ya da böyle başarır. Ben yapabiliyorum. Ya da ne bileyim, bir ay boyunca benim hayatımın onsuz olunamaz değeri, dünya kupası maçlarını seyredebildiğim kadarını seyretmekti. Büyük bir kısmını da seyrettim.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* İşin düşünsel ve duygusal boyutu da var. Hacizde, duruşmalarda, yargı mensuplarıyla ve kendi meslektaşlarımızla ilişkilerimizde yaşadıklarımızdan sıyrılıp keyifle, huzurla bir şeyler okumanın ya da yazmanın zorluğundan söz edilemez mi?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Benim için en ilginç serüvenlerden bir tanesi hacze ya da keşfe gitmektir. Ben hep “ne yapıyorum, nereye gidiyorum, şimdi nelerle karşılaşacağım, bunlar benim ne işime yarıyor, ne kadar içindeyim ben bunun” diye düşünüyorum. O süreç tuhaf bir biçimde benim yabancılaşma duygumu artıran bir şey. Onu fark ettiğim zaman, açıkçası, her şeyi komik hissediyorum. Absürdlük anlamında komik hissediyorum ve bu hikayenin ortasında bir şeyler yazma çabamı da absürd ve komik hissediyorum. Ama, aylarca okumadığım zamanlar olsa da, sonuçta, okumaktan keyif alan bir insanım. Özellikle kendi hayatıma dair sorularımı bir şekilde beninle paylaşan, benimle tartışan, sorularımı çoğaltan ya da azaltan kitapları okumayı daha çok seviyorum. Örneğin şu aralar Kundera’nın kitaplarını defalarca okuyorum. Gündelik hayat, yabancılaşma, bireyin olanaklarının araştırılması, ilişkiler, toplumsal süreç&#8230; Çok keyif alıyorum bunları okumaktan. En azından merak ediyorum. Sevdiğim şairleri okumaktan keyif alıyorum. Şiirle daha yoğun bir ilişkide bulunduğum için, hepsini satın alamasam da, arada kitapçılara gidip dergileri karıştırabilmek, oradan üç-beş şiir okuyabilmek için zaman ayırmaya çalışıyorum.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Sanatla ve kültürle olan ilişkimizde göze çarpan uzaklık, genel toplumsal sürecin bizi getirdiği bir nokta mıdır, yoksa mesleğimizin bize kaybettirdiği şeyler de var mı ?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Bu biraz da, bir şeyleri paylaşma arzumuzu kaybetmemizden kaynaklanıyor. Ben, uzun zamandan beri, okuduğum bir kitabı ya da izlediğim bir filmi birileriyle oturup tartışmıyorum. Belki gençliğimizde bunu da abartıyorduk, izlediğimiz her şeyden bir mesaj çıkartacağız diye kendimizi paralıyorduk; ama yine de bir şeyler vardı. Kendi adına ve zevk alarak yaptığın bir şey aracılığıyla başkalarıyla bir dil kuruyordun. Şunu da ekleyebilirim: Dönemeç kitaplarım vardı benim. Mesela, Vedat Türkali’nin “Bir Gün Tek Başına”sını üniversite 2. sınıfta okuduktan sonra, onun benim bütün üniversite hayatımı etkilediğini biliyorum. Abilerimiz “gençken herkes hızlıdır da asıl iş, daha sonra devam ettirmektir” derlerdi; ama “Bir Gün Tek Başına”, bunun cisimleşmiş halidir. Ben bütün üniversite hayatım, ilişkilerim süresince, <em>“evet, bugün iyiyiz, kendimizi şöyle hissediyoruz da, yarın hayat denen şeye dahil olduğumuzda ne olacak, orada bütün bunları yapabilecek miyiz?”</em><em> </em>diye sorduğumu çok iyi biliyorum. Buna şu yanıtı verdiğimi de biliyorum: <em>“hayır, hayat benden daha güçlü, ben o kadar güçlü değilim”.</em><em> </em>Ben o dönemlerde bile, gençliğin verdiği enerjiyle, heyecanla iradeci olmadım; yani hayatı yenebileceğimi, ömrümün sonuna kadar bir şeyleri sürdürebileceğimi düşünmedim. Ama bugün için bende oluşan süreç şu oldu: Ben artık <strong>‘ilgisiz’im</strong>. Bu da ikibinli yılların nihilizmi olsa gerek.</p>
<p style="text-align: justify;">* Hayatın her alanında mı?</p>
<p style="text-align: justify;">O kadar değil belki, ama genel bir tavır olarak ilgisiz olduğumu söyleyebilirim. Bu seni muhalif kılan bir tutum. Bir süreç var; hayat sana o sürecin yanında veya karşısında olmanı dayatıyor. Ama sen o sürecin kendisine karşısın. Ve sürecin kendi gidişi senin o kadar uzağında sonuçlar yaratıyor ve bunu o kadar açık görüyorsun ki, en fazla, ilgisiz kalabileceğini hissediyorsun. Bir kaçış bu, kabul ediyorum; ama en azından benim kafam rahat, diyorsun. Bu, seni o sürecin dışında tutan bir şey haline dönüşüyor.</p>
<p style="text-align: justify;">Mesleğimizin bize kaybettirdikleri noktasına gelince: Bütün bunlar artılar ya da eksiler değil. Bu, şu anda hayatın her alanında her insanın yaşadığı, ‘yabancılaşma’ olarak adlandırdığımız şey. Yani kimsenin bundan uzak olduğunu, şu ya da bu şekilde kendini kurtarabildiğini sanmıyorum. Bulaşıcı bir şey. <strong>Geçenlerde yazdığım bir yazıda Oblomov’dan bahsetmiştim. Gonçarov’un Oblomov’a ayıp ettiğini, Oblomov’u kirlettiğini düşündüğümü yazdım. Çünkü Oblomov kadar temiz olabilmek için hayatın olabildiğince dışında kalabilmen, Oblomov kadar dışında olman gerekiyor. Dikkat edin, Oblomov’un temizliği, dürüstlüğü, iyi niyeti kitap boyunca berrak bir su gibi önünüzdedir. Ama sürekli olarak Oblomov’un ataleti eleştirilir. İyi de, o kadar temiz kalmak ancak öyle mümkündür. Hayatın içine şu ya da bu şekilde girmek insanı kirleten bir şey. Benim için de geçerli bu. Ben de ilgisizim diyorum, ama sonuna kadar ilgisiz kalamıyorum.</strong> Öyleyse, burada tek tek mesleklerin belirleyici olduğunu söyleyemeyiz.</p>
<p style="text-align: justify;">Ama bir parantez açmak gerekir. Gerçekten hayatta kalabilmek için, gece gündüz çalışmak zorunda olan başka insanlardan, mesela midyecilerden söz etmiyorum. Yani, avukatlar duruşmalara gidip gelirken okuyabilirler diyorum; ama midyecinin de sokak lambasının altında müşteri beklerken okuyabileceğini iddia etmek saçma olur. Böyle bir durum söz konusu değilse eğer, bunun mesleklerle çok ilişli olduğunu düşünmüyorum. Belki avukatların genel tercihleriyle alakalı bir şey. Avukatlığın öyle ya da böyle, kimlik, kariyer ve statü olarak ona sahip olan kişiye bir doygunluk hissi verdiğini düşünüyorum.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Buna bağlı olarak da mesleki faaliyete başladıktan sonra bazı şeyleri ihmal ettiğimizi mi düşünüyorsunuz?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Aslında, mesleğe girmekle ilgili bir şey değil. Bunun en temel nedeni şu: Eskiden, Türkiye’de okuma, yazma, tartışma, yani entelektüel süreçle ilgili faaliyetlerin üzerine oturduğu bir zemin vardı. <strong>Dünyayı değiştirme iddiasının, bilincinin üzerine kurulmuş bir zemin.</strong><strong> </strong>Bugün, insanların, o dünyayı değiştirme duygusunu gerek birey, gerek topluluk olarak kaybettiklerini düşünüyorum. “Kapitalizm kazandı” denilen sürece tekabül eden bir şey bu. Geçici de olabilir, bilemiyorum. <strong>Bu süreç, bir ara</strong><strong> </strong><strong><em>“hiç değilse kendimizi değiştirelim”</em>e dönüştü. Ama kendimizi değiştirmenin de o kadar kolay olmadığını, bizimle değil de bizi aşan süreçlerle bağlantılı olduğunu gördük.</strong> Şimdi, bir parça kendimizi iyi kılabilmenin yollarını arıyoruz. Ama temel şeyler elimizden çekildiği zaman, bunu ne için yapacağız? Yani, şimdi ikimiz konuşurken, dünyayı ya da kendimizi değiştirme bilincimiz soğurulduktan, kafamızın içi sıkılıp boş süngere dönüştürüldükten sonra, okuduğumuz bir kitabı tartışmamız, ‘entelektüel geyik’ten öte bir anlam kazanır mı? Eskiden biraz daha inanıyorduk. Yazmanın, okumanın kendisinin bile giderek bir yabancılaşmaya dönüşmesi, ona karşı kendimizi uzak hissetmemiz biraz bunlardan kaynaklanıyor. Karamsar bir tablo olabilir, ama ben böyle düşünüyorum.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Sonuç olarak, üzerine oturabileceği bir zemin yoksa, insanlar niye okusun, yazsın mı demek istiyorsunuz?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Biraz daha keyif almayı tercih ediyorum ben. Keyif alarak okumaya, anlamaya çalışırsak, belki bu sürecin ayakları üzerine oturması mümkün olabilir. Bu ülkede sanatla ilişkinin keyif üzerine kurulmasını ben önemsiyorum. Çünkü bizde, her şeyi bir şeyler için yararlı, anlamlı, işlevli kılma alışkanlığı var. İlle bir işe yaramalı diye düşünülür. Bu, birçok tartışmanın, özellikle sanatla ilgili tartışmaların içerisine girer. “Ben kimse için yazmıyorum, kendim için yazıyorum“, “niye yazıyorsun”, “biçim mi, içerik mi” gibi lafları pek önemsemiyorum. Çünkü, biçim/içerik, sanatın kategorilerinden değildir; felsefenin kategorisidir. <strong>Sanatın kategorisi biçem, yani üsluptur.</strong> Biçem, o şeyin daha kişiye özel olduğunu hissettirir. Bunu çok anlamlı buluyorum. Sonuçta, insanların bir şeyi anlatmak, bir şeyi açıklamak, ispatlamak için sanat yapmaları anlamsız geliyor bana. Onu bilim yapıyor zaten. Peki, sanat neyi yapıyor? <strong>Sanat, bence insanın özne olma çabasına tekabül eden bir şey. Anlamı burada. Çünkü insan, doğadan ve bütün her şeyden özne oluşuyla, bilinciyle ayrılıyor. Bilincin yaratılması süreçlerini tartışırsın, ama bu felsefi bir şey. Felsefe, bilgiye ilişkin ilk sorunun peşindedir. Sanatın olduğu yerde ilk soru yok ki. Sanatın olduğu yerde öznenin kendisini var kılma, var etme çabası vardır. Bunun içerisinde de keyfe dair şeylerin, insani olan şeylerin daha fazla olmasının bence hiç sakıncası yok. İhmal edemezsin.</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Yazmanın, özellikle şiir yazmanın, dille ve gerçekliğin görünen şekliyle oynamak, bazen de yeni bir gerçekliğin peşinde koşmak olduğu görüşüne katılır mısınız? Sizce yazmak nedir?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Yazmak, susmaktır. Yani, yazdığın sürece, asıl yazmak ve anlatmak istediklerini anlatamadığını ve yazamadığını görürsün. Bir gizlenme biçimidir; bir şeyleri göstermek, açığa çıkarmak değildir. Kendinle oynadığın bir oyundur. Belki biraz kendine kaçışlar yaratmaktır. Yine üniversite yıllarına döneceğim. Altyapımızda toplumcu gerçekçiliğin olduğu, halk için, toplum için yazıp çizdiğimizi düşündüğümüz yıllar. <strong>‘80 sonrası o dönemde, yazmaya ilişkin olarak Freud söylemleri dolaşmaya başladı. “Yazmak bir savunma mekanizmasıdır” dokundurmaları yapılıyor. Bunu kendi içimde düşünürken “Öyle şey olur mu? Yazmak başka bir şey; basit bir savunma mekanizması olarak açıklanamaz” derdim. Sonradan keşfettim ne olduğunu. Her şeyin saldırdığı bir insanın kendini savunmaya ihtiyacı olamaz mı, diye düşündüm. Fark ettim ki, o dönemlerde kendimi savunabilme bilincim yokmuş. Oysa, hayat her gittiğin yerde sana saldırıyor; bunu hissediyorsun, yaşıyorsun. Gündelik hayatımız bunun özeti zaten. Bunu yaşarken, sen, en temel etkinliklerinden bir tanesinin kendini savunma biçimi olduğunu bilincinde yaratmamaya çalışıyorsun. Bu kadar uzaksın kendinden. Buradan yazma sürecine geldiğim zaman, evet, bir savunma biçimi belki. Kaçış dememin bir nedeni o. Kaçış da bir savunma biçimi çünkü. Mesela Akdeniz Akdeniz filminde “bu film kaçışı olanlara adanmıştır” der. Böyle bir kaçış şansı varsa insanın ve bir şekilde bu kaçışı kullanarak kendini sağaltabiliyorsa, daha ne diyebilirim ki?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Mesleki faaliyetiniz içerisinde bunun bir etkisi var mıdır? Çalışırken, müvekkille ilişkilerinizde&#8230;</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Sanıyorum, en çok ciddiye almamayı sağlıyor. Kuşkusuz işin getirdiği bir profesyonellik, sorumluluk vardır. Ama hayatı sürekli olarak ciddiye alarak yaşayamıyorsun, işini de öyle. Ne kadar ciddiye alırsan, -bu ciddiyeti hayatın bütün alanlarını kapsar şekilde kullanıyorum- cehennemi o kadar büyütmüş olursun. Öyle ya da böyle, bir gün öleceğimizi biliyoruz. Belki yazmak biraz ölümden kaçmak, biraz da ölüme yaklaşmaktır. Son zamanlarda, özellikle günümüz şairlerinde iki sözcüğün kullanımı arttı: <strong>“beyhude” ve “nafile”.</strong> O beyhudeliği ya da nafileliği görmek, bilmek ve bütün her şeyi ona göre yaşamak, onunla ilişkilendirmek&#8230; Belki bu biraz insanı bilge kılıyor. Kendimi bilge olarak adlandırmak istemem ama böyle bir halet-i ruhiye yaşatıyor. Benim için nafile olan avukatlık yapmak ya da onun sonuçları değil yalnızca; belki ondan daha önce ve daha fazla, şiir yazmanın bile beyhude ve nafile olduğu duygusunu taşıyorum. Avukatlığa başladığımda, Ankara’da birkaç ay, bir avukat ablamın bürosuna gidip gelmiştim. Oturuyorduk, birkaç müvekkil geliyordu. Bir gün bana <em>“Sen ne biçim avukatsın?” dedi, “Sen, adamlar anlatırken dinliyorsun, ‘ben bu adama nasıl daha az ceza aldırırım?’ diye düşünmüyorsun; ‘bu adam neler yaşıyor, nasıl bir hikayesi var?’, onu merak ediyorsun. Avukat, yalnızca nasıl ceza aldırmam ya da daha az ceza aldırırım diye düşünür; başka bir şeyle ilgilenmez”.</em><em> </em>Bilmiyorum, belki de haklıydı.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Avukatlığı bir kimlik olarak taşımak konusunda çekinceleriniz var gibi?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Ben, biraz kendimi bu mesleğe sürülmüş hissediyorum. Bu büro da benim sürgün yerim. Ama bu sürgünlüğün de birtakım kuralları var. Bu sürgünlüğü yaşamanın bir adabı var. Bir şekilde o sürgünlüğü sırtlıyorsun.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Daha somut bir şey soralım. Bir tarafta şiir yazma serüveninden söz ediyoruz. Ama diğer tarafta da bir avukat olarak dilekçe yazma zorunluluğunuz var. Bu zorunlu yazma hali nasıl etkiliyor sizi?</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">Ismarlanmış her şeyi yazmak çok zordur. Avukatlığın en ilginç özelliklerinden biri de bu. Sürekli olarak ısmarlanmış şeyler yazmak durumundasın. Sonuçta, her dilekçen ısmarlanmış bir şeydir, belirgin bir şekilde. Ama, bu seni rahatsız eden bir olaysa, bir şekilde kendi içinde bir teknik yaratmak zorundasın. O tekniğin dışına çıkmayacaksın. Öyle ya da böyle, o tekniğin içinde kalıp kendinle fazla uğraşmayacaksın. Çıkamazsın ki. Bu noktada işin boyutunu değiştirip, hala tartışılan ve bir şekilde çözümlenemeyen bir sorundan söz etmeliyiz belki de. Yazar veya sanatçı, ürettiği, sanat ürünü adını verdiğimiz şeyle geçimini sağlayabilmeli mi, sağlamamalı mı? Yani onu bir mesleğe dönüştürmeli mi dönüştürmemeli mi? Bu soru, hala hiçbir yerde tam olarak cevaplandırılabilmiş değil. Örneğin, 19. yüzyıla kadar gelen edebiyatı, sanatı ilginç kılan bir özellik, o dönemdeki sanatçıların büyük çoğunluğunun ya babadan dededen zengin, ya da hamileri olan ya da bir kısım müzisyenler gibi saraydan iaşesi sağlanan kişiler olması. Bazen ben de düşünüyorum; keşke şu yazdığım şeylerden para kazanabilsem, bununla geçinebilsem, avukatlık sürgünlüğünden de kurtulabilsem, diye. Ama, onun yazma ahlakı denen şeyi nasıl etkileyeceği konusunda da çok net fikirlerim yok açıkçası. Kaygı da duyuyorum. Yazdıklarımdan milyarlarca lira para kazanıyor olsam, bunun beni nereye sürükleyeceği hakkında kesin bir şey söyleyemem; ancak spekülasyon yapabilirim. Hiçbir paranın yıkamayacağı bir ahlaka sahip olduğumu iddia etmek.- eminim öyleyimdir de- tuhaf olur.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Şiir kitaplarınızdan söz edelim biraz. İki kitabınız yayınlandı. İlk kitabınız “koltukaltımda uzayan kent”te kendini anlatmaya niyetli, dertli bir adamın şiirleri var. Daha yoğun bir anlatım göze çarpıyor. İkinci kitap “çocukça”, daha yalın bir anlatıma sahip olmakla birlikte daha olgun, az sözcükle çok şey anlatan bir kitap gibi.</strong><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">‘koltuk altımızda uzayan kent’, bu söyleşi süresince pasajlar halinde değindiğim, öğrenci yaşantısına, avukatlığın başlangıç dönemlerine, biraz daha kendimi genç addettiğim dönemlere ait. Bir anlamda bir toplama, o dönemlerde yazılan şiirlerimin bir toplaması. Orada hala biraz iddia, bir şeylerin değişeceğine, değiştirilebileceğine ilişkin bir inanç, bir umut vardır. En azından kendimi arayıp bulma sürecine dair, daha iddialı olduğum bir dönemdir o. ‘çocukça’nın bendeki süreci daha farklı. Konulu bir yarışma ile çıktı. O yarışmaya şiirle katılmak istedim. Ama elimdeki malzemeyi bir türlü şiire çeviremiyordum. Baktım olacak gibi değil, bir öykü yazdım. Hayatımın ilk öyküsüdür. (Öyküye ödül verdiler ve o parayla şiir kitabımı bastırdım). Öykü bitti, biraz rahatladım; ama çocukça’da yer alan ve yıllar önce öğrenciyken daha değişik bir tarzda yazdığım üç-beş şiir geldi aklıma. Onları arayıp buldum. Sonra onları bu yapı içerisinde yazmaya başladım. Çok ilginç bir şekilde, arkası gelmeye başladı. Yatıyorum (o dönemlerde işi falan bıraktım, evden çıkmıyorum, hiçbir yere gitmiyorum), tam uyuyacağım, aklıma bir şey geliyor; kafamın içinde kuruyorum, dizeliyorum, hoşuma gidiyor, kalkıp hemen yazıyorum. Müthiş bir yoğunlukta çıktı. Asıl ilginci şuydu: yazdığım ve bir şekilde yaşamış olduğum çocukluğumu, yazma süreci boyunca yeniden yaşadım. Hiçbir yazma serüvenimde o kadar keyifli, beni o kadar rahatlatan, iç barışımı bu kadar çok artıran bir süreç yaşamadım. Umarım bir gün bu süreci bir kez daha yaşarım. Umarım, yine bir şeyler yazarım ve yazarken o yazdığım şeyleri yaşadığım günlere dönerim; onları yeniden yaşıyormuşcasına rahatlarım, ferahlarım, başka hiçbir şeyi de umursamam Belki hala yazıyor oluşumun nedeni de bu. O yüzden, o kitapta yer alan şiirler benim için çok değerli. Kitaptaki şiirler toptan bilincimden çekilse, silinse, kazınsa bile, o sürecin bana yaşattığı keyfin silinebileceğini sanmıyorum. Belki çocukluğun biraz daha yalın oluşunun getirdiği bir şey var. Çocukluk da kaçış edebiyatına örnektir. Kendi kaçışımı çok keyifli yaşadığım bir süreçtir. Diğer kaçışlar bu kadar sancısız, keyifli olmuyor. Bir de şu eklenebilir: Bir şekilde bir şeyler yazmaya başladığında, yazdığın şeyin malzemesinin seni belirlediğini düşünüyorum. Bu malzeme bazen daha yoğun, belki biraz daha psikolojik bir süreci getiriyor. Ama bazen bir yaşantı, keyifli, hoş bir şekilde, yitik cennet tarzı olunca, o da senin dilini bir şekilde etkiliyor.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>* Benzer bir süreci yeniden yaşamanız dileğiyle, çok teşekkür ederiz vakit ayırdığınız için</strong>.</p>
<p style="text-align: justify;">Ben de teşekkür ederim.</p>
</blockquote>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">
]]></content:encoded>
			<wfw:commentRss>http://www.edebiyatvehukuk.org/kendini-savunan-sair-ali-ihsan-ozeren.html/feed</wfw:commentRss>
		<slash:comments>1</slash:comments>
		</item>
		<item>
		<title>Kaç Savaş Verebilirsin Ki?!</title>
		<link>http://www.edebiyatvehukuk.org/kac-savas-verebilirsin-ki.html</link>
		<comments>http://www.edebiyatvehukuk.org/kac-savas-verebilirsin-ki.html#comments</comments>
		<pubDate>Fri, 04 Dec 2009 08:32:37 +0000</pubDate>
		<dc:creator>Öykü Didem Aydın</dc:creator>
				<category><![CDATA[Diyaloglar]]></category>
		<category><![CDATA[al kırmızı ver kara]]></category>
		<category><![CDATA[aşk]]></category>
		<category><![CDATA[birlik]]></category>
		<category><![CDATA[dünyaya atılmışlık]]></category>
		<category><![CDATA[EDEBİYAT VE HUKUK]]></category>
		<category><![CDATA[kaç savaş verebilirsin ki]]></category>
		<category><![CDATA[Öykü Didem]]></category>
		<category><![CDATA[şiir]]></category>

		<guid isPermaLink="false">http://www.edebiyatvehukuk.org/?p=753</guid>
		<description><![CDATA[
İnsanlar, büyük anlatıları, hiç olmazsa zaman zaman, bir tarafa bırakıp kendi hallerine dönseler ve dünyaya geçici atılıvermişlikleri üzerine düşünseler fena mı olur? Bunun için zamanı yavaşlatmak, belki bir çöl rüzgarına tutunmak, gerekiyor. İşte Umman&#8217;da bir ara öyle bir rüzgara tutunmuşken şu mesnevi-benzeri çıkmıştı:
Ne kadar büyüyebilir ki dağarcığın?
O kadar söz bilemezsin!
Kimi yokluk tükenmezdir,
Her kalem–kara yazı- dem [...]]]></description>
			<content:encoded><![CDATA[<p><span><a href="http://www.edebiyatvehukuk.org/wp-content/uploads/2009/12/Kaç-Para-Yazar.jpg"><img class="alignleft size-full wp-image-754" title="Kaç Para Yazar" src="http://www.edebiyatvehukuk.org/wp-content/uploads/2009/12/Kaç-Para-Yazar.jpg" alt="Kaç Para Yazar" width="115" height="100" /></a></span></p>
<p>İnsanlar, büyük anlatıları, hiç olmazsa zaman zaman, bir tarafa bırakıp kendi hallerine dönseler ve dünyaya geçici atılıvermişlikleri üzerine düşünseler fena mı olur? Bunun için zamanı yavaşlatmak, belki bir çöl rüzgarına tutunmak, gerekiyor. İşte Umman&#8217;da bir ara öyle bir rüzgara tutunmuşken şu mesnevi-benzeri çıkmıştı:</p>
<p>Ne kadar büyüyebilir ki dağarcığın?<br />
O kadar söz bilemezsin!<br />
Kimi yokluk tükenmezdir,<br />
Her kalem–kara yazı- dem vuramazsın.</p>
<p>Ne kadar sevişebilirsin ki?<br />
Hep yürek atamazsın!<br />
Üstünüze bin bahis var,<br />
Her Bir’e–kara talih-on veremezsin.</p>
<p>Ne kadar acıtabilir ki ihanet?<br />
O kadar inanamazsın!<br />
Al kırmızı, ver kara,<br />
Hep yara–kara sevda-kanayamazsın.</p>
<p>Ne kadar aldatabilirsin ki?<br />
O kadar inandıramazsın!<br />
Bir ara büsbütün gerçek Tin,<br />
Hep yalan–kara damak- çıkamazsın.</p>
<p>Ne kadar doğurabilirsin ki?<br />
O kadar emziremezsin!<br />
Toprak yorgun ve ağır,<br />
Her fidan–kara asma-  şaşırtamazsın.</p>
<p>Ne kadar kaybedebilirsin ki?<br />
O kadar sahiplenemezsin!<br />
Bulduğun apaz yoku,<br />
Hep sıkı–kara batak- tutamazsın.</p>
<p>Ne kadar dokunabilirsin ki?<br />
O kadar kavrayamazsın!<br />
Dudaklarında şehnaz,<br />
Her faslı–kara kışa- uzatamazsın.</p>
<p>Kaç kader davranabilirsin ki?<br />
O kadar devr’alamazsın!<br />
Kin kıvamı boz düşer,<br />
Her ayak–kara sürü- iz süremezsin.</p>
<p>Kaç cümle-kapın yolalabilirsin ki?<br />
O kadar gün batamazsın!<br />
Önüne âlem çizgi çıkacak,<br />
Her göz–kara deniz- aklan massedemezsin.</p>
<p>Kaç kere terkedebilirsin ki?<br />
O kadar kalp çalamazsın!<br />
Varın yoğun bir arada,<br />
Hep bavul–kara kucak- toplayamazsın.</p>
<p>Kaç hayat bulabilirsin ki?<br />
O kadar can kalamazsın!<br />
Son kare as kürek toprak,<br />
Benin, Malin seç artık,<br />
Sürgit kalp–kar’a-kuyu- edemezsin.</p>
<p>Kaç savaş verebilirsin ki?<br />
O kadar silahlanamazsın,<br />
Kurtuluş kim kıyı bucak,<br />
Öz vermeden yiv–kar’d/a-çiçek- açamazsın.</p>
<p>Kaç kere ölebilirsin ki?<br />
O kadar can çekişemezsin!<br />
Ruh bedene canfes kuşak,<br />
Hep tabut–kara-yasa- taşınamazsın.</p>
<p>Öykü Didem Aydın</p>
]]></content:encoded>
			<wfw:commentRss>http://www.edebiyatvehukuk.org/kac-savas-verebilirsin-ki.html/feed</wfw:commentRss>
		<slash:comments>0</slash:comments>
		</item>
		<item>
		<title>Şehirler, Sokaklar ve Vatan</title>
		<link>http://www.edebiyatvehukuk.org/sehirler-sokaklar-ve-vatan.html</link>
		<comments>http://www.edebiyatvehukuk.org/sehirler-sokaklar-ve-vatan.html#comments</comments>
		<pubDate>Sat, 17 Oct 2009 22:00:22 +0000</pubDate>
		<dc:creator>Öykü Didem Aydın</dc:creator>
				<category><![CDATA[Diyaloglar]]></category>
		<category><![CDATA[EDEBİYAT VE HUKUK]]></category>
		<category><![CDATA[ÖYKÜ]]></category>
		<category><![CDATA[baz istasyonu]]></category>
		<category><![CDATA[caddeler]]></category>
		<category><![CDATA[Demokrasi Parkı]]></category>
		<category><![CDATA[Köşk Caddesi]]></category>
		<category><![CDATA[millet]]></category>
		<category><![CDATA[Millet Caddesi]]></category>
		<category><![CDATA[polis]]></category>
		<category><![CDATA[sokaklar]]></category>
		<category><![CDATA[Vatan Caddesi]]></category>
		<category><![CDATA[Vatan'da]]></category>
		<category><![CDATA[yakalamalı]]></category>
		<category><![CDATA[yardım ve yataklık]]></category>

		<guid isPermaLink="false">http://www.edebiyatvehukuk.org/?p=565</guid>
		<description><![CDATA[“Vatan’da yardım ve yataklıktan yakalamalı”&#8230; Ben o sıra Köşk Caddesi’ndeydim. Sanrılı bir sabahakarşıdan yeni salıvermiştim gözlerimi. Gün aydınlık ve bana göre çok erkendi. Bir ara Tunalı Hilmi’ye ineyim de gözlüğümün camlarını değiştireyim filan&#8230; Sonra Uğur Mumcu’ya dönerim. Bir müvekkil gelecekti de çok şey anlatacaktı&#8230; Hani şu “icra dairelerinde dosyalar kaybolmuş” davası&#8230; Edep ve Erdem yerine [...]]]></description>
			<content:encoded><![CDATA[<p style="text-align: justify;"><a href="http://www.edebiyatvehukuk.org/wp-content/uploads/2009/09/Millet-Caddesi1.jpeg"><img class="alignleft size-full wp-image-566" title="Millet Caddesi1" src="http://www.edebiyatvehukuk.org/wp-content/uploads/2009/09/Millet-Caddesi1.jpeg" alt="Millet Caddesi1" width="133" height="100" /></a>“Vatan’da yardım ve yataklıktan yakalamalı”&#8230; Ben o sıra Köşk Caddesi’ndeydim. Sanrılı bir sabahakarşıdan yeni salıvermiştim gözlerimi. Gün aydınlık ve bana göre çok erkendi. Bir ara Tunalı Hilmi’ye ineyim de gözlüğümün camlarını değiştireyim filan&#8230; Sonra Uğur Mumcu’ya dönerim. Bir müvekkil gelecekti de çok şey anlatacaktı&#8230; Hani şu “icra dairelerinde dosyalar kaybolmuş” davası&#8230; Edep ve Erdem yerine kamera yerleştirmek gereken bir kısım memur varmış.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Peşi sıra ekranda “Filistin Caddesi”, Filistin’den Şili Meydanı’na ve oradan Kennedy&#8217;e kadar bir süre geçti geçmedi cebimden ve “bir sıra baz istasyonu yolundan”, Meşrutiyet, Cumhuriyet ve sonra Demokrasi Parkı derken bu defa bir kere daha çaldı. Açtım, mecburen açacağım:</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“Vatan’da yardım ve yataklıktan yakalamalı&#8230; Hemen İstanbul’a gelmen gerekiyor!”</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Neyse, Atatürk üzerinden Hitit Heykeli, Aydınlıkevler ve Havaalanı. Uçağım Beşiktaş Adliyesi’ne indi. Acele ile önce dosyaya, sonra savcıya bakıp Millet’ten Vatan’a geçtim ve baktım ki hakikaten yardım ve yataklıktan yakalamalı.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Polis, Vatan’da yardım ve yataklıktan yakalamalı ve kanamalı birkaç şehir ismi saydı.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">“Ama bu kız Ordu’lu&#8230; Nasıl olur avukat hanım? Bunları nereden tanır ki? Şehit vermediniz mi siz?!”</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Verdik.</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Fakat gene de&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">Vatan’da yardım ve yataklıktan yakalamalı</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">ve adamakıllı</p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">bir arkadaşım vardı.</p>
]]></content:encoded>
			<wfw:commentRss>http://www.edebiyatvehukuk.org/sehirler-sokaklar-ve-vatan.html/feed</wfw:commentRss>
		<slash:comments>0</slash:comments>
		</item>
		<item>
		<title>40 Soruda Düşünce Özgürlüğü ve Sınırlanmasının Meşruiyeti</title>
		<link>http://www.edebiyatvehukuk.org/dusunce-ozgurlugunun-anlami-ve-islevi-isiginda-dusunce-ozgurlugunun-sinirlanmasinin-mesruiyeti.html</link>
		<comments>http://www.edebiyatvehukuk.org/dusunce-ozgurlugunun-anlami-ve-islevi-isiginda-dusunce-ozgurlugunun-sinirlanmasinin-mesruiyeti.html#comments</comments>
		<pubDate>Fri, 24 Jul 2009 18:38:31 +0000</pubDate>
		<dc:creator>Öykü Didem Aydın</dc:creator>
				<category><![CDATA[Diyaloglar]]></category>
		<category><![CDATA[Sansüre Karşı]]></category>
		<category><![CDATA[40 Soruda Düşünce Özgürlüğü]]></category>
		<category><![CDATA[Anayasal haklar]]></category>
		<category><![CDATA[düşünce]]></category>
		<category><![CDATA[DÜŞÜNCE ÖZGÜRLÜĞÜ]]></category>
		<category><![CDATA[düşünce özgürlüğünün sınırları]]></category>
		<category><![CDATA[düşünce suçu]]></category>
		<category><![CDATA[EDEBİYAT VE HUKUK]]></category>
		<category><![CDATA[hürriyet]]></category>
		<category><![CDATA[ifade hürriyeti]]></category>
		<category><![CDATA[ifade özgürlüğü]]></category>
		<category><![CDATA[ifade suçu]]></category>
		<category><![CDATA[iletişim özgürlüğü]]></category>
		<category><![CDATA[iletişimsel eylem]]></category>
		<category><![CDATA[müstehcenlik]]></category>
		<category><![CDATA[Öykü Didem Aydın]]></category>
		<category><![CDATA[özgürlük]]></category>
		<category><![CDATA[özgürlük kuramı]]></category>
		<category><![CDATA[pornografi ve düşünce özgürlüğü]]></category>
		<category><![CDATA[suç ve ceza]]></category>
		<category><![CDATA[Taylan Tosun]]></category>
		<category><![CDATA[Türk Ceza Kanunu]]></category>
		<category><![CDATA[Türkiye'de İfade Özgürlüğü]]></category>

		<guid isPermaLink="false">http://www.edebiyatvehukuk.org/?p=345</guid>
		<description><![CDATA[ 
 
&#8220;Türkiye&#8217;de İfade Özgürlüğü&#8221; Adlı Kitabın Editörü Taylan Tosun&#8217;un, Kitabın Danışmanlarından  Öykü Didem Aydın&#8217;la Yaptığı Bir Hazırlık Söyleşisi

1)       Düşünce özgürlüğünün işlevinden bahseder misiniz? Düşünce özgürlüğünün korunması bir toplum için neden önemlidir? Düşünce özgürlüğünün işlevi tartışmaları, genel olarak özgürlüğün işlevi tartışmalarından bağımsız değildir kanısındayım. Ama düşünce özgürlüğünün korunmasının kendine özgü etik-felsefi dayanaklarından bahsedecek olursak düşünce [...]]]></description>
			<content:encoded><![CDATA[<p style="text-align: justify;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong><a href="http://haksozhaber.net/news_detail.php?id=8281">&#8220;Türkiye&#8217;de İfade Özgürlüğü&#8221; </a>Adlı Kitabın </strong><strong>E</strong><strong>ditörü Taylan Tosun&#8217;un, Kitabın Danışmanlarından  Öykü Didem Aydın&#8217;la Yaptığı Bir Hazırlık Söyleşisi</strong></p>
<p style="text-align: justify;">
<p style="text-align: justify;">1)       <strong>Düşünce özgürlüğünün işlevinden bahseder misiniz? Düşünce özgürlüğünün korunması bir toplum için neden önemlidir?</strong> Düşünce özgürlüğünün işlevi tartışmaları, genel olarak özgürlüğün işlevi tartışmalarından bağımsız değildir kanısındayım. Ama düşünce özgürlüğünün korunmasının kendine özgü etik-felsefi dayanaklarından bahsedecek olursak düşünce özgürlüğü felsefesinin temeli olan değerler, <em>bireysel olarak kendini ifade ederek iletişim kurarak varolmanın güvence altına alınması</em>, <em>gerçeğin ve doğrunun bulunması</em>, <em>toplumun tüm üyelerinin karar alma süreçlerine demokratik katılımı</em>, <em>farklılıkların tartışma yolu ile uzlaştırılarak toplumsal istikrarın sağlanması</em>dır. Bu istikrar düşüncesi bile, özgürlük ereği ile güvenlik ereğinin hiç de çelişmediğini, tam anlamı ile birbirlerini desteklediklerini gösterir.  Yine çok yönlü yaklaşım olarak da adlandırılabilecek olan dördüncü bir kurama göre, düşünce özgürlüğünün işlevi yukarıda sözü edilen kuramların açıklamalarının hepsinden yararlanılarak açıklanmalı ve özgürlük geniş kapsamlı olarak korunmalıdır. Bu alanda geçerli olan <em>demokratik yönetim kuramı</em>, <em>insan onurunu koruma (kendini gerçekleştirme) kuramı</em> ve <em>düşünce pazarında gerçeğin serbestçe aranması kuramı </em>adı verilen kuramların temel bir ortak noktası olduğunu belirtmek isterim; bu ortak nokta, özgürlüğün, irade kavramı, yani insanî karar verme yeti ve becerilerini geliştiren bir değer olduğu fikridir.</p>
<p style="text-align: justify;">2)       <strong>Son cümlenizi biraz açar mısınız?</strong> <strong>Düşünce özgürlüğü karar alma olanaklarını nasıl arttırır?</strong> Özgür sözcüğünün; gerek eski Türkçede güç kavramı ile ilişkisi bulunan er-k-in gerek eski çağ veya çağdaş doğu ve batı dillerindeki etimolojisinin; <em>tutsaklıktan kurtulmuş (Arapça: hur, eski Batı dillerinde freo vs.) çocuk (Latince: liberi),</em> <em>eve (anneye) dönmüş (Sümer dili: ami-ga)</em>, <em>sevgili, sevilen</em> <em>sevilebilir hale gelmiş</em>, <em>asil</em> (Proto Endo-Avrupa dillerinde: frijaz frei, vrij, freis, priyah, priyate), arkadaş (prijatelji) gibi sözcüklerden, özellikle Germen ve Kelt dillerindeki <em>sevilen, arkadaş, sevgili, barış</em> (“friede”) gibi sözcüklere dayanması ya da onlarla aynı bağlam içinde bulunması; kavramın, insanın <em>kendi klanına ait olan kimseler hakkındaki</em> bir nitelendirilmesi olarak geliştiğini düşündürmüştür. Bu anlamda kavramı, <em>eşit hale gelmiş</em> anlamına alacak olursak bir yönü ile her türlü içsel ve dışsal tutsaklıktan kurtularak aklın gereklerine göre hareket etme olanağına, özbenliğine ve öz-değerlerine göre davranma becerisi gelişmiş ya da evrensel değerlere göre davranma olanağına ulaşmış kimselerin özgür olduğu düşünülebilecektir. Yine özgürlüğü hem akli, hem de evrensel gereklerden bağımsız davranma olanağına sahip olmak (olumlu anlamda keyfilik) hali ve “özgür irade” kavramı ile ilişkilendirebiliriz. Öte yandan hür olmak, başkaları ile eşit hale gelme durumunu da anlatıyorsa, bu tanımda egemenlikten (başkalarının iradesinden) <em>kurtulmuş</em> olma, sınırlamalardan uzak olma, <em>serbesti, serbest bırakılmışlık</em> durumları söz konusu olabilir. Ben özgür olmayı, gayrimeşru cebir ve şiddetten bağımsızlık olarak tanımlıyorum. O halde, özgürlüğe; içgüdülerden, fevri ve düşüncesizce ve/veya duygusuzca ya da eşduygusuzca tepkesel davranışlardan, koşullanmalardan, zorlanmalardan, şiddetten arınarak karar verme yetisine sahip olmak için, yani karar süreçlerimiz üzerinde egemenlik sahibi olmak için gereksinim duyarız. Tüm özgürlükler içinde bu işlevi en çok göreni düşünce özgürlüğüdür.</p>
<p style="text-align: justify;">3)       <strong>Ama düşünce özgürlüğünün, aslında genel olarak özgürlüklerin ne kadar yararı varsa bunların haddinden fazla korunmasının da o kadar fazla zarar getirdiği iddia edilebiliyor. Özgürlüklerin güvenlik gereksinimi ile çatıştığı söylenebiliyor. </strong>Ben yine özgür sözcüğünün<strong> </strong>az önce ifade ettiğim etimolojik kökenlerini anımsatmak istiyorum. Aslında bir cengelde yaşasa idik, özgürlük kavramından bahsetmemize gerek olduğu söylenemezdi. Bu, özgürlüğün, sadece Türkiye’de değil, dünyada da sık sık göz ardı edilen kavramsal niteliğine ait bir yönüdür. Özgürlük, başıboşluk alanına dahil bir kavram gibi değerlendirilmektedir, yani otorite boşluğu, anarşi, kişilerarası kaos, orman kanunları vb. alanlara. Oysa durum tam tersidir. Özgürlüğün tanımsal olarak mümkün olabildiği sistemler, yani özgürlüğün en başta “söz konusu” olabildiği sistemler, medeniyet sistemleridir. Bir medeniyet kavramı olarak özgürlük, kanımca topluluk yaşamı ile anlamlanan, toplumsallıktan doğan bir kavramdır. Az önce bahsettiğim gibi, kavrama, etimolojik açıdan bakıldığında da; kavramın, insanların kendi kendisini nitelemesinden ziyade, başka insanlar hakkındaki bir nitelemesi olarak karşımıza çıktığı görülür. Kavramsal açılımı içinde; <em>barış, sığınma, eve dönme, evde olma, sevmek</em> kelimeleri ile bağı bulunan bu kelimenin bir topluluğa bağlı olma kavramları ile geliştiği düşünülebilir. Örneğin İ.Ö. 5. yüzyılda lexikograf <a title="Hesychius of Alexandria" href="http://en.wikipedia.org/wiki/Hesychius_of_Alexandria">Hesychius</a> Friglerin, Lidyalılar tarafından Briges (“özgür insanlar”) olarak adlandırıldığını, İ. Ö. 1.yüzyılda <a title="Juba II" href="http://en.wikipedia.org/wiki/Juba_II">Juba</a> ise Lidya dilinde <em>briga</em>’nın özgür insan anlamında kullanıldığını belirtmişlerdir. <em>Tarzan özgürdür</em> demenin bir anlamı yoktur çünkü Tarzan’ın yaşamı bakımından özgürlük kavramsal olarak “söz konusu” edilemez. Bu yönüyle özgürlük,  aile hayatı ile ilgilidir, köy hayatı ile ilgilidir, kent hayatı ile ilgilidir ve saire. Özgürlüğe bu açıdan baktığımız zaman, onu, güvenlik gereksinimi ile çelişkili gören felsefeye de karşı çıkmamız gerekir. Çünkü medeni bir denge ve merhaleler sistemi içinde geçerli bir özgürlük rejiminin kişilerarası barışçıl görüşmeyi, uzlaşmayı, demokratik karar almayı kolaylaştırıcı bir işlevi olması nedeniyle bir <em>istikrar değeri</em> olduğu da söylenebilir. Özgürlük rejiminde gizli entrikalar, beklenmedik suikastler nadirdir, bunu salt siyasal anlamda söylemiyorum, her türlü bireylerarası ilişki açısından da geçerli bir durum bu. Ne yazık ki gayrimeşru bazı siyasal denetim uygulamalarını meşru göstermeye çalışan kimi otoriteler, özgürlüğü siyasal istikrar ve güvenlik karşıtı bir erekmiş gibi göstermeye çalışıyor. Bizleri, yılan hikayesine dönen bir tartışmaya itmeye çalışıyor, yok özgürlük müymüş güvenlik mi? Boş bir tartışmadır bu, ne felsefi ne pratik bir kazanımı vardır. Ben yurttaş olarak (mecazi anlamda söylüyorum) sen siyasetçinin (askerin, hatta gazetecinin yani öyle ya da böyle ciddi gücü olan ve bunu kötüye kullanma olanağı da bulunan bir aktörün diyelim) üstünü arayamıyorsam; sen siyasetçi ya da işte kimsen artık, benim üstümü daha da sıkı aramanın gerekçesini özgürlüğe karşı güvenlik “felsefesinde” bulsan ne olur bulmasan ne olur&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;">4)       <strong>Düşünce özgürlüğünün demokratik yönetimin sağlanması, insan onurunun korunması, düşünce pazarında gerçeğin serbestçe aranmasına hizmet ettiğinden sözettiniz.  Somut olarak bu nasıl gerçekleşir ve Türkiye’de bu işlevler yeterince kavranıyor mu? </strong>Her şeyden önce, düşünce özgürlüğü toplumun <em>demokratik karar vermesini sağlamaya</em> hizmet eder. Demokratik seçimlere giren farklı “fikir ve ideolojiler” kendilerini tanıtabilsin ki adil bir seçim olsun. Zaten her türlü görüşün<em> </em>açıklanması hukuksal olarak mutlak biçimde serbest olsa bile, toplumsal-siyasal hegemonya, sınırlayıcı mekanizmaları kimi zaman zorbaca devreye sokabilecek ve kimi görüşler nasılsa bastırılacaktır -örneğin kimi medya ve propaganda kanalları kimi görüşlere kapanacaktır diyelim-, o zaman hiç olmazsa hukuk, gayrimeşru hegemonyanın elinde oyuncak olmasın demeli. Demokratik karar alma süreçleri bakımından önemli olan düşünce açıklamalarının yaygın olarak korunması gerektiği görüşü demokrasi prensibinin henüz evrenselleşmediği zamanlarda çok yenilikçi idi, artık herkes tarafından paylaşılmakta ancak modern dünyada sadece dar anlamda siyaseti kapsayacak biçimde anlaşılmamaktadır. Çünkü neyin demokratik karar verme ile ilgili neyin başka şey olduğunun açıklanması her zaman kolay değildir. Bir siyasetçinin özel yaşamının, bir spor kulübünün harcamalarının, magazinin, bir sanatçının aldığı insan hakları ödülünün, politikacının katıldığı bir sünnet düğününün, bir yazarın roman kahramanları ya da tipleri yoluyla ortaya koymaya çalıştığı farklı oluş biçimlerinin dahi, demokratik karar verme süreçleri ile ilgili olduğunu ileri sürenler demokratik karar verme süreci kavramını, kanımca doğru olarak, genişletmişlerdir. Bu birinci perspektif çerçevesinde Türkiye’de yaşanan ciddi bir sorun, herhangi bir açıklamanın ya da oluş biçiminin maruz görülmesi için dar anlamda siyasetle ilgili olmamasının kimi zaman siyasetle ilgili olmasından daha çok tercih edilir hale getirilmesidir. “Şu siyaset yapmamalıdır, bu siyaset yapmamalıdır.” Nerede ise, seçimlere katılan siyasetçiler dışında kimse siyaset yapmamalıdır! Oysa siyaset yapmak amacı, bir düşüncenin açıklanmasını olsa olsa daha değerli kılar, daha değersiz değil. Siyaset amacı, ifade özgürlüğünün en geniş kapsamda koruma görmesini sağlamalıdır. Çünkü bu özgürlüğün tarihsel olarak ortaya çıkış temeli siyasettir. Bu açıdan, işlev tartışmaları, tarihsel gelişimi de ihmal etmeyen ve siyasal saikli açıklamaları özgürlükçü bir bakış açısından değerlendirebilme fırsatı veren bir düzlem ortaya koyar. Siyasallık ereği, “ikna etme” amacına yönelen pek çok düşünceyi, ikna etme amacına yönelmese de düşünce özgürlüğünün koruma alanına girmeyen pek çok düşünce açıklamasına göre daha değerli kılan bir erek olabilir. Örneğin, bir ürünü tanıtır iken rakiplerin ürünlerinin karalanması haksız rekabet oluşturabilir. Oysa normal koşullar altında siyasal açıklamalarda rakiplerin karalanması kişilere hakaret ya da sövme oluşturmadıkça serbesttir. Rakip ürünü karalayıcı reklamın ise haksız rekabet oluşturması için hakaret ya da sövme düzeyine ulaşması beklenmez. Düşünce özgürlüğün işlevi konusundaki ikinci açıklama, <em>kendini gerçekle</em><em>ş</em><em>tirme</em> görüşüdür. Buna göre, siyasal bir amacı olsun ya da olmasın, herkes, kendi kendini ifade edebilme yolunda istediği fikri açıklayabilmelidir. Bu sav, özgürlükçü yaşam kalitesi anlayışına dayanmaktadır. Bu açıdan; sırf eğlence amaçlı düşünce açıklamaları, hatta demokrasi karşıtı, yıkıcı, bölücü ve kamu düzenini bozma eğilimi olan görüş açıklaması ya da oluş biçimleri diğer düşüncelerden ayırılmaz, küfür içeren heyecansal ifadeler de düşünce özgürlüğü ilkesinin koruma alanı içinde görülür. Çünkü her durumda değil ama belli durumlarda onları korumanın da bir işlevi var.  Kurumlara küfreden zayıf taraftır, sesini ancak böyle duyurabilir (kendini ancak böyle “gerçekleştirebilir”); toplumun zayıf kesimleri, herhangi bir siyasetçi, bir kurumun genel müdürü ya da ençok satar gazete köşesi gibi “ayrıcalıklı” yerlere kurulmamıştır. Bazı ifadeler “kibar bir dille değil de” “sert bir dille” söylendikleri zaman etki yaratabilir. Bazen “Allah belalarını versin” sözleri, “yaptıklarının karşılığını bulurlar inşallah” sözlerinden daha dikkat çekicidir. Bu açıdan da Türkiye’de ciddi sorunlar yaşandığı bir gerçektir. Düşünce özgürlüğünün “tahrik edici, meydan okuyucu, genel geçer inançları sarsıcı” bir yönü olduğu ve ancak bu haliyle bir işe yarayabileceği kolay kolay kabul edilmiyor Türkiye’de. İşlev konusundaki üçüncü görüş; ifade özgürlüğünün, <em>gerçe</em><em>ğ</em><em>in aranmasına hizmet etti</em><em>ğ</em><em>i</em> görüşüdür. Bırakalım herkes &#8220;fikir pazarında&#8221; alıcısını arasın. Gerçeklerin fikirlerin çatışmasından doğduğunu vurgulayan bu bakış açısı, öncelikle bilim özgürlüğünü koruma yolunda çok etkilidir. Bugüne kadar doğru bildiğimiz gerçekler aslında yanlış, hatta yalan olabilir. Bize yalan söylenmiş olabilir. Denetim altına almak istediğimiz yaşam koşullarımızı bu yalan yüzünden denetim altına alamıyor olabiliriz. Ta ki birilerinin çıkıp  doğru sandıklarımızın yanlış olduğunu ya da gerçek sandığımız bilgilerin gerçeğe aykırı olduğunu kanıtlayana kadar. Normal koşullar altında, gerçeği bilmek, bizi daha mutlu kılar. Bizi mutlu kılmasa bile gerçeği bilmek işimize yarar; çoğu zaman, yaşamımızı denetim altına alabilmemiz, çeşitli sorular hakkında doğru yanıtlara sahip olmamıza bağlıdır. <em>Yaşamımızı denetim altına almak</em> temel olarak korumamız gereken bir değer ise varılan bu sonucun nedeni mantıksaldır. Örneğin Türkiye coğrafyasının enerji kaynakları bakımından zengin mi yoksa fakir mi olduğunu bilmek için konuyu enine boyuna araştırmak, tartışmak somut olarak işimize yarar. Nükleer santral kurmanın tehlikeli olup olmadığını ya da çevre felaketine yolaçıp açmayacağını bilmek işimize yarar. Nükleer santraller tehlikeli ise, böyle santraller kurmayıp canımızı kurtarabiliriz. Hatta herhangi bir siyasetçinin filan gazetecinin halasının torunu olup olmadığını bilmek dahi işimize yarar. Gerçeği bilmek çoğu zaman işimize yarar. Tarihsel olarak doğru bilinen pek çok bilgi hakkında yeni tartışmaların açılmasında, bu bilgilerin tekrar tekrar sorgulanmasında da bir yarar olabilir. Bu tartışmalar hangi amaca dayanarak ortaya atılırsa atılsın önemli bir işlev görmektedir. Düşünce özgürlüğünün işlevi konusundaki dördüncü görüş, <em>somut olaylara göre de</em><em>ğ</em><em>erlendirmede bulunmayı </em>ve düşünce özgürlüğüne mutlak koruma sağlamak yolunda, yukarıdaki üç işlevden birini ya da somut duruma göre birden fazlasını benimsemeyi savunur. Ben, tüm bu görüşleri, düşünce özgürlüğüne mutlak güvence sağlamaya yönelik olarak benimsiyorum.</p>
<p style="text-align: justify;">5)       <strong>Peki şu ya da bu işlevin diğerlerinden daha önemli olduğu iddia edilebilir mi? Yani işlevler arasında bir hiyerarşi var mıdır? </strong>Bir yere kadar evet. Ama bir yere kadar.<strong> </strong>İşlev tartışmalarını herhangi bir sınırlama kuramı oluşturma yolunda temel bir aşama olarak görmek gereklidir. Hangi işleve sahip olduğu düşünülürse düşünülsün, belirli bir davranışın salt işlevini belirlemek, o davranışın düşüncenin ifadesi olarak görülüp görülmeyeceği yolunda sağlam bir adım atmak demektir. İşlevler, tartışmalı da olsa önem ve öncelik bakımından farklı kategorilere ayrılabilir. Tartışmalı da olsa, örneğin salt eğlenme amacı ya da salt içini dökme amacı, siyaset ya da bilimsel bir amaçtan görece daha önemsiz (ya da tam tersine önemli) kabul edilebilir. Normal koşullar altında, menfaat peşine düşmeden işini yapan bir gazetecinin ya da bir bilim insanının görüşleri, <em>maddi bir çıkar sağlamak amacı</em> ile ortaya atılan görüşlerden daha <em>değerli ya da en azından daha fazla ciddiye alınabilir </em>olabilir. Tiyatroda müstehcenlik, okulda müstehcenlikten daha fazla korunmaya değer olacaktır. Seçim otobüslerinden çıkan gürültü, salt eğlence için gürültü çıkaranların sesinden daha az rahatsız edebilir bizi. En azından seçim otobüsü megafonuna <em>katlanmak</em> zorunda olduğumuzu düşünebiliriz. Şüphesiz bu önerme dahi tartışmaya açıktır ve düşünce özgürlüğünün işlevi konusundaki tartışmalarla, genel geçer ve her durumda kesin kabul edilecek yargılara körü körüne varmayı amaçlamak zorunda değiliz. Yine de karşı karşıya kaldığımız bir davranışa anlam vermeye çalışmak, o davranışlarla neyin amaçlandığını ortaya koymak, insanın temel bir merakıdır. Ve merakını gidermek de insanın temel amaçlarından biridir.</p>
<p style="text-align: justify;">6)       <strong>Peki ama düşünce özgürlüğünü sınırlayan norm ve uygulamaların da bir amacı, bir işlevi olabilir. O zaman hangi işlev daha önemli diye mi bakmak gerekir? </strong>Tabii işlev konusundaki benzer tartışmalar, ifadeye müdahale eden normun, uygulamanın, yaptırımın niteliği ya da müdahalenin dayandığı değerler açısından da yapılmalıdır. Düşünce özgürlüğüne müdahale oluşturan bir kamusal işlem; örneğin eşitlik, laiklik, toplumun huzuru, milli ve manevi değerler, ulusal bütünlük gibi bir takım değerleri koruma amacına dayandırılmış olabilir. Bu değerlerin gerçek tanımlarını, son planda hangi nihai değere hizmet ettiklerini, bunların korunması amacında olduğunu iddia eden otoritenin dayandığı kaynağı, koruma düzeyi, koruma araç ve şekillerini tespit edebilmeliyiz ki işlevler çatışmasını hakkaniyete uygun bir biçimde çözebilelim. Düşünce özgürlüğünün, toplumun farklı görüşleri tanıyarak demokratik karar vermesini sağlamaya hizmet ettiği için <em>siyasal</em>, bireylerin ve toplumun gerçeği bilmesini sağlamaya hizmet ettiği için <em>bilimsel</em>, gerçeğin, özneler, nesneler ve düşler yoluyla farklı görünümlerini estetik duygular yoluyla sezmesini sağlamaya hizmet ettiği için <em>sanatsal</em> amaçlarla kullanılan temel bir özgürlük, aynı zamanda bir insanlık hali ve insan yaşamının devam ettirilmesinin, insanın kendi kendini ifade ederek mutlu olmasının da bir aracı. olduğunu düşünüyorum. Aynı zamanda; düşünce, insanın, öz-insanlık hali olduğu için onun ifadesi, yaşamın özüdür, insanın varoluşunun, kendi kendini gerçekleştirmesinin bir yoludur.  Onu sınırlayan normların hizmet ettiği menfaatler, somut olayların çoğunluğunda, böylesine ciddi değildir. Ayrıca belirtilmesi gereken önemli bir nokta var. İşlev önemlidir ama düşünce özgürlüğünü korumanın tek gerekçesi değildir. Az önce ifade ettim, konuşmak, yazmak vb. eylemler insanın yaşamsal gereksinimleridir artık. İçkin olarak değerli eylemlerdir, hiç bir amaca hizmet etmeseler ya da bizim beğenmediğimiz amaçlara hizmet etseler bile.</p>
<p style="text-align: justify;">7)       <strong>Peki bir ifadenin düşünce özgürlüğü koruması görmesi için nasıl bir eylem olması gerekir? </strong>Çok önemli bir soru.<strong> </strong>Bir eylemin nesi olmalıdır ki bu eylem düşünce özgürlüğünün ifadesi olarak kabul edilsin sorusunu yanıtlamaya çalışmak çok önemlidir. Bu noktada, yine düşünce özgürlüğünün işlevi çerçevesinde eylemin amacını gözönüne almak bize bir yön verebilir. Örneğin on kişinin birarada sokakta yürümesi normal koşullar altında düşüncenin ifadesi değildir. İnsanlar yürümektedir. Ama aynı on kişi, bir <em>bilgi vermek</em>, <em>çevrede bulunanları bir konuda ikna etmek</em>, bir <em>davranışa teşvik etmek</em> amacı ile yürüyorlarsa ortada düşüncenin ifade edildiğine ilişkin güçlü bir karine var demektir. “Bu kişiler ne konuda, niçin bilgi veriyor, ne konuda, niçin ikna etmeye çalışıyor, ne konuda niçin teşvik ediyor” sorularının yanıtları, düşünce özgürlüğünün temel işlevlerine göre farklı farklı verilebilir: Siyaset, bilim ve sanat yapmak için, daha mutlu olmak için, gerçeği söylemek için vs. Ama o on kişi, bir bilgi vermek, çevrede bulunanları bir konuda ikna etmek, bir davranışa teşvik etmek amacı ile yürümese de yürüyüşleri sırasında kendi aralarında yaptıkları konuşmalar, kendiliğinden bilgi verici, çevrede bulunanlara fikir verici, belki ikna hatta bir davranışa teşvik edici olarak<em> algılanabilir </em>ya da<em> </em>bu sonuçları<em>, </em>yürüyenlerin iradelerinden bağımsız olarak, <em>nesnel olarak </em>bile doğurabilir.<em> </em>Bu durumda da, yürümeleri, düşünce özgürlüğünden yararlanma olarak korunacak mıdır? Belirli eylemlerde bulunan kimselerin amaçlarını, düşünce özgürlüğünün işlevleri ile ilişkilendirirken öncelikle tarihsel olarak düşünce özgürlüğünün kapsamına girdiği kabul edilen bazı genel kategoriler ile düşüncenin özgürlüğü olarak kabul edilmeyen bazı genel kategoriler gözönünde bulundurulur. Bu bakımdan, yazı yazmak, tiyatro oyununda oynamak, siyasal konuşma yapmak gibi bazı eylemlerin niteliğini saptamak görece kolaydır. Buna karşın oturma eylemi yapmak, bir kağıdı yırtmak, yumurta atmak gibi bazı “<em>iletişimsel” eylemlerin</em> nitelikleri tartışmalıdır. Yine de, yüzeysel olarak incelendiğinde herhangi bir siyasal söylev gibi görünen bir eylem dahi, somut bazı durumlarda düşüncenin ifadesi sayılmayabilir. Tersi de geçerlidir. Bir eylemin, düşüncenin ifadesi mi yoksa düşüncenin ifadesi sayılamayacak bir eylem mi olduğunu belirlemek çok kolay değildir. Çünkü özgürlükler çok çeşitli açılardan değişken ve genel ve soyut kategorilerle kavranamaz bazı özellikler gösterirler. Şöyle ki: Tarihsel olarak, toplumların benimsediği özgürlük kategorilerinin, dinamik bir gelişim gösterdiği, yani bu kategorilerin bir yandan sayılarının arttığı ve çeşitlendikleri bir yandan da kapsamlarının genişlediği gözlemlenmiştir. Özgürlüklerin çeşitlenmesi, daha önce özgürlük olarak kabul edilmeyen bir eylem kategorisinin özgürlük olarak kabul edilmesi (örneğin evlilik kurumunun ortaya çıkması ile aile kurma özgürlüğü adı verilen bir özgürlüğün tanınması) yolu ile; belirli bir özgürlüğün içeriğinin genişlemesi ise, o özgürlük içindeki <em>alt-eylem</em> kategorilerinin kapsamlarının büyümesi yolu ile ile olur. Belirli bir özgürlüğün kapsamının genişlemesi, o özgürlüğün koruma alanının, daha önce barındırdırmadığı bazı eylemleri barındırmaya başlaması ile gerçekleşir. Özgürlük-dışındaki eylem kategorileri içinde bir dizi <em>karşı-kategoriler</em> yaratılarak bir anlamda istisnanın istisnaları belirlenir. Örneğin, her çeşit müstehcen ifade başlangıçta düşüncenin ifadesi olarak sayılmaz iken, müstehcen ifadeler kategorisi içinde yaratılan bazı “karşı-altkategoriler” düşüncenin ifadesi olarak görülmeye başlanmıştır. Bu istisnai kategoriler yaratılırken, düşünce özgürlüğününün işlevleri gözönünde tutulmuştur. Türk Ceza Kanunu’nun müstehcenliği cezai müeyyideye tabi tutan 226. madde hükümleri “Bu madde hükümleri, bilimsel eserlerle; üçüncü fıkra hariç olmak ve çocuklara ulaşması engellenmek koşuluyla, sanatsal ve edebi değeri olan eserler hakkında uygulanmaz” kuralını koyarken bilimsel eserlerin de müstehcen olabileceğini kabul etmiş ancak “<em>bilimsellik</em>” nitelemesinden kaynaklanan bir istisnai kategori yaratmış görülmektedir. Koruma alanı kavramı değişkendir. Çağlara, toplumlara, kültürlere, zamana göre değişmektedir. Bu değişimin özgürlüklerin dinamik yapısının bir uzantısı olduğunu söylemek mümkündür.</p>
<p style="text-align: justify;">8)       <strong>Fakat eğer temel haklar, bu arada düşünce özgürlüğü, insanın salt insan olmasından kaynaklanan, ezelden ebede kadar geçerli, doğal bir hakkı ise, bu değişim nasıl kavranacaktır? Özgürlüklerin, bu arada tabii düşünce özgürlüğünün, dinamik olarak kavranması insan haklarının evrenselliği ilkesi ile çelişmez mi?</strong> Sanmıyorum. Olsa olsa evrensellik ilkesini çağlara göre somutlaştırır. Sırf Kreon yasakladı diye Polyneikes&#8217;i gömemeyeceği fikrini kabul etmeyen yeni <em>Antigone</em>’lar her çağda çıkmamakta mıdır? Bu soru bu söyleşinin sınırlarını aşan ayrı kuramsal değerlendirmelerle yanıtlanmalıdır ancak hakların evrenselliğini yadsımadan belirtmemiz gereken, henüz tüm evrensel haklarımızı, tüm somut korunma koşulları içinde “bulamadığımızdır.” Tıpkı evrenin sınırlarını henüz bulamadığımız gibi. Kendimizi ve sahip olduğumuz özgürlükleri yeniden tanımlar ve dönüştürken, kah kurtulmamız gereken yeni tutsaklıklar  kah daha önce özgürlük olarak algılamadığımız  yeni özgürlükler tanımlamaya, yaratmaya başlıyoruz. Ancak bu tanımlama ve yaratma aslında evrensel olarak ezelden beri varolanı gün ışığına çıkarmak demektir.  Bu nedenle, düşünce özgürlüğünün kapsamı ve sınırları konusundaki tartışmalar sürecektir.</p>
<p style="text-align: justify;">9)       <strong>Türkiye’de esas tartışma konusu olan ve sizin “salt ifade suçları” olarak anlandırdığınız kategoriyi açar mısınız? “Salt ifade suçları” derken neyi anlamamız gerekiyor?</strong> Aslında ceza hukukunda <em>ifade suçları</em> diye teknik bir kavram yoktur. Yasa-koyucu otorite, bazı eylemleri suç olarak kabul ederken, dış dünyada ortaya çıkmış,  “bir şekilde” “ifade edilmiş” hukuka aykırı fiilleri düzenler. Bir bakış açısına göre cezalandırma hak ve ödevinin, “çoğunlukların temsilcisi” olan yasa koyucu eliyle meşru zeminde kullanıldığı durumlarda, herhangi bir davranışın, anayasal düşünce özgürlüğünün koruma alanına giren <em>dar anlamda ifade</em> mi yoksa bu koruma alanında olmayan <em>eylem</em> mi olduğu sorusunun bir önemi yoktur. Aynı yaklaşım, hangi eylemlerin suç olarak belirlenip hangilerinin belirlenmeyeceği sorusunu, ceza hukuku kuramının dışında, özgürlükler hukuku ışığında, suç siyaseti disiplinin ilgi alanı içinde görür.  Yine, suç teşkil eden bir eylemin; söz, yazı vb. araçlarla ile işlenebilen bir eylem olması, onu yasalar çerçevesinde, bedensel güç vb. araçlarla işlenen bir eylemden farklı kılmaz. “Suç, suçtur”. Bu görüşü son derece sınırlayıcı bulan yaklaşım, çağdaş demokratik ceza hukuku sistemlerinde ceza hukukunun da uluslararası ve uluslarüstü anayasal insan hakları ile doğrudan doğruya sınırlandığını savunur. Ben bu ikinci anlayış yanlısıyım. İnsanın en temel haklarına ciddi bir müdahale içeren cezai yaptırımların tek sınırının, yasa koyucu çoğunluklar olamayacağı açıktır. Öyle ise, genel olarak ifade suçları, düşünce suçları denince ne anlaşılmalıdır? Bu çerçevede öncelikle <em>salt ifade suçları</em> adını verdiğim kategori ile <em>iletişimsel eylem suçları</em> adını verdiğim kategori arasında bir ayrıma gitmek gerektiğini düşünüyor ve salt ifade suçlarını “<em>anayasal ve anayasalarüstü insan hakları hukukunun kabul ettiği genel ilkelere göre, düşünce özgürlüğünün koruma alanına doğrudan girebileceği düşünülen ve özellikle geleneksel olarak düşüncenin anlatılmasına özgülenegelen söz, yazı, yayın vb. araçlarla ortaya konan ancak ceza yasasının soyut ya da somut olarak belirlediği belirli bazı zararlı ya da tehlikeli unsurları nedeni ile suç olarak cezalandırılan açıklamalar</em>” olarak anlıyorum. İfade suçu kavramının ayırıcı unsurlardan ilki, tartışma konusu ifadenin geleneksel olarak anlatım aracı kabul edilen araçlarla ortaya konmasıdır. İkincisi ise, düşünce özgürlüğünün koruma alanına doğrudan ve tartışmasız<span style="text-decoration: underline;"> </span>olarak girmesidir.                                <em>İletişimsel eylem suçları</em> adını verdiğim suçlar ise, <em>ceza yasasının suç olarak tanımladığı ve geleneksel olarak düşüncenin açıklaması olarak kabul edilmeyen eylemlerin belirli bir düşünceyi ifade etmek için işlenmesi</em> halleridir. Bu gibi durumlarda, yasa koyucu, davranışı, genel olarak, ne amaçla, hangi saikle, motivasyonla işlendiğine bakmaksızın cezalandırmıştır. Mala zarar verme eylemi gibi. Bu nedenle, bu gibi suçların herhangi bir <em>düşünceyi ifade etmek için</em> işlenmiş olması, <em>sınırlı durumlar dışında</em>, cezalandırmayı etkilemez. Bir kimsenin otomobilinin üstüne spreyle propaganda yazısı yazıldığını düşünelim. Bu durumda o kimsenin malına kasten zarar verilmiştir ve bu gibi davranışlar, yazı yazılmasından ve yazının içeriğinden bağımsız olarak cezalandırılmaktadır. Ancak bazı iletişimsel eylemler, sadece, iletişimsel yönlerinin “sakıncalı” kabul edilmesi nedeniyle cezalandırılmaktadır. Yani otoriteler, örneğin malı korumaktan ziyade, spreyle yazılan propangadanın yayılmasını engellemek amacı ile eylemi sınırlamışlarsa, ortada gene düşünce özgürlüğü meselesi vardır. İletişimsel eylemler, düşünce özgürlüğü koruması bakımından, özellikle, iletişimsel yönleri esas alınarak ceza yaptırımı konusu yapılmışlar ise oldukça tartışmalı hale gelirler. Bir ülkenin bayrağını yakmak, sakıncalı görülen gayriresmi bir bayrağı sallamak, pankart asmak, oturma eylemi yaparak trafiği kapatmak; çevreye zararlı, atık yüklü trenlerin geçişini engellemek için rayların üstünde beklemek; açlık grevi yapmak gibi. Bu gibi eylemlerin, demokratik sivil toplum mücadelesi yürüten pek çok siyasal ve toplumsal grupça yapılageldiği bilinmektedir. Bu anlamda, ceza yasasında yazılı her suç, iletişimsel bir eylem biçiminde işlenebilirse de bu eylemlerden bir kısmı sınırlı koşullar altında düşünce özgürlüğünün koruma alanına girebilir, kanısındayım. Yolları tıkamanın yasaklanması, en başta trafiğin akmasını sağlamaya yönelikse meşrudur diyebiliriz ama mesela A fikrini savunanların yolları tıkamasına izin verilirken B fikrinde olanların yolları tıkamasının yasaklanması gayrimeşrudur.</p>
<p style="text-align: justify;">Öte yandan, birçok çok farklı suç; söz, yazı, görsel bazı işaretler, jestler vb. <em>dar anlamda ifadelerle</em> işlenebilir. Örneğin “karşılıksız çek yazmak” da yazılı bir <em>ifadede</em> bulunmaktır. Hatta salt ifadede bulunmaktır. Sahte evrak tanzim etmek, özünde yazılı bir <em>ifadedir</em>. Bu gibi eylemlerin, düşünce özgürlüğünün koruma alanına giren eylemlerden önemli bir farkı, ilgili hükümlerde yeralan “belge” kavramının işlevi (düşünce ve fikir alışverişi dışındaki “özel” hukuksal durumlara özgülenmiş olmaları), <em>niteliği</em>, <em>tanımlanan hareketin içeriği</em> ve eylemde bulunanın <em>amacıdır.</em> Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 26. maddesi “[h]erkes, düşünce ve kanaatlerini söz, yazı, resim veya başka yollarla tek başına veya toplu olarak açıklama ve yayma hakkına sahiptir” hükmünü öngörmektedir. Şüphesiz, düşünce ve kanaatlerini açıklamak demek, yapılan açıklamaların, <em>düşünce ve kanaat</em> açıklaması olması demektir (örneğin alacak ve borç ilişkisi olmadığı halde sanki mevcutmuş gibi borçların artmasına yolaçmak değil). Bu nedenle, yapılan eylemi, eylemde bulunanın amacı hem de eyleme tepki gösteren otoritenin amacını kapsayan geniş bir felsefi bağlam içinde değerlendirmek gereklidir. Bu anlamda bir yazının hiçbir fikir açıklamadığı durumlar söz konusu olabilirlen (karşılıksız çek yazmak), bedensel bir eylem (bayrak sallamak) bir fikir açıklayabilir. Demek ki düşünce özgürlüğü, kavramsal olarak hem eylem özgürlüğüdür, hem de söz, yazı vb. araçlarla ortaya konan bir oluş biçimi/ifade özgürlüğüdür. Bu savımız, dış dünyada somut değişiklik yapma amacıyla sarfedilen, -örneğin komunist düzenin kabul edilmesi yolunda propaganda oluşturan ya da örneğin devlet egemenliği altındaki belirli bir etnik grubun başka bir devlet kurması gereğini savunan- ifadelerin, ifade özgürlüğünün koruma alanı dışında olduğu anlamına alınmamalıdır. Söz konusu olan ifade şekli ne olursa olsun, ister söz ya da yazı, isterse eylem olsun, asıl olan bir “fikri” açıklamasıdır, fikir oluşturmak yolunda öyle ya da böyle bir tercih sunmasıdır. Karşılıksız çek yazan kimse hiçbir fikri açıklamamaktadır, fikir oluşturmak ile de ilgili değildir oysa komunizm propagandası yapan kimse bir fikri de (komunizmin iyi bir yönetim olduğuna olan siyasal inancını) açıklamaktadır, olması gereken bireysel ve toplumsal-siyasal yaşama dair bir seçenek sunmaktadır. Fakat bu bağlam içinde düşülmemesi gereken bir tuzak da vardır. Bir kimse bir fikir açıklamak (örneğin çek kanununu protesto etmek) için de karşılıksız çek yazabilir. İşte o zaman, eylem iletişimsel eylem haline gelebilir ve duruma göre düşünce özgürlüğünün koruma alanı içine girebilir. Eğer yaptırımcı otorite; bu davranışı, örneğin ticari düzenin sağlıklı işlemesi meşru nedenine dayalı olarak değil de salt protestoyu engellemek amacı ile bastırmaya çalışıyorsa o zaman ortada iletişimsel bir eylem vardır. Bayrak yakmak örneği de paralel bir örnektir. Bayrağın yakılması, mala zarar vermeyi ya da yangın tehlikesi çıkarmayı önlemek için değil, salt içeriğindeki protestoyu bastırmak için cezalandırılmaktadır. O halde bayrak yakmak da düşüncenin ifadesidir. Salt ifade suçu ile iletişimsel eylem kategorilerini birbirinden pratik olarak ayırmak göründüğünden daha güçtür. “Oturma eylemi”, “pankart asmak veya taşımak”, “bayrak sallamak”, “bayrak yakmak”, “açlık grevi yapmak” vb. eylemler, görünüşte, <em>salt hareket</em> olarak algılanabilirken, bir kimsenin bir düşünceyi savunma itkesi ile bu eylemlere girişmesi değerlendirmeyi zorlaştırmaktadır. “<em>Hapishanelerde açlık grevi yapma eylemleri</em>” ilk bakışta ifade özgürlüğünün koruma alanına giren bir düşünce açıklaması sayılmayabilir. Ancak bir protesto eylemi olarak herhangi bir gösteri yürüyüşünden amaçsal ve işlevsel farkı olmayan eylemlerdir. Kimi açlık grevlerinde, özellikle bir durumu protesto ya da siyasal bir amaca ulaşma amacı ile yapılanlarında, tehdide benzer bir hal olsa da, zararın yöneldiği kimse protestocunun bizzat kendisi olduğu için açlık grevi suç olarak kabul edilmemiştir. Yine örneğin bir kimse, “yanlış alarm” vererek, kendi düşüncesine göre, güvenlik güçlerinin zayıf yönlerine dikkati çekmek istiyor olabilir. Bir başka kimse, sağlık sistemindeki çarpıklığa işaret etmek için, hasta olmadığı halde acil ambülans çağırıp ambülansın geç gelişini ya da müdahale etmekteki yetersizliğini belgeleyebilir. Evsizliği protesto için gruplar halinde sokaklarda çadır kuranlar olabilir. Nükleer atıkların taşınmasını protesto için tren rayları kapatılabilir. Esnaf, siyasal protesto amacıyla kepenklerini kapatabilir, boykot yapabilir. <em>Sivil itaatsizlik</em> adı da verilen bu örnekler, ifade özgürlüğü koruması bakımından tartışma yaratan iletişimsel eylem kuramı çerçevesinde değerlendirilir. Başbakana yumurta atmak gibi bir iletişimsel eylemin de düşünce özgürlüğüne sıkı sıkıya bağlı olduğu bilinmelidir. Bu çerçevede, yumurta atmak ile “suikast girişiminde bulunma”nın aynı kefeye konulamayacağı fikrindeyiz. Bu alanda yeni bir örnek, ABD başkanına ayakkabı atmaktır. İletişimsel eylemler, normal koşular altında suç teşkil etmelerinde şaşılacak bir yan olmayan ve salt eylem adını verdiğim diğer bazı davranışlardan farklıdır. İletişimsel eylemlerin yolaçtığı zararlar görece küçüktür, hatta ihmal edilebilir zararlardır (ya da açlık grevindeki gibi zararın bizzat protestocunun kendisine yönelirler), eylemle verilmek istenen bir mesaj vardır ve yaptırımcı otorite bu eylemleri sırf vermek istedikleri mesajı gözeterek bastırmaya çalışmaktadır. Örneğin on kişi üniversitenin kapısında “öylesine” otururlarsa bir sorun çıkmaz, ama aynı on kişi üniversite kapısı önünde bir durumu “protesto etmek için” otururlarsa sorun çıkabilmektedir. İletişimsel eylemlerin <em>iletişimsel yönleri gözetilmeden</em> sınırlandırılması mümkündür. Örneğin anfi kapısının önünde, dersi engelleyecek biçimde oturma eylemi yapılması, derslere devam edilebilmesini sağlamak amacı taşıyan ölçülü müdahalelerle önlenebilir. Çünkü dersleri engelleyen her davranışa karşı, hale göre, meşru önlemler alınabilir. Ancak otoritenin gerçek amacı, eylemle açıklanmak istenen düşüncenin içeriğini bastırmak değil, dersin devamını sağlamak olmalıdır. Otorite, aynı eylemin, örneğin ders yokken yapılmasına izin vermiyorsa ya da bir düşünceyi savunan iletişimsel eyleme izin verirken bir başka düşünceyi savunan eyleme izin vermiyorsa kanımızca düşünceyi gayrimeşru olarak sınırlamış olur. Öte yandan, görünürde düşünce özgürlüğünün koruma alanına girdiği sanılan bazı ifadeler, somut işleniş koşullarında hiç de öyle olmayabilirler. Hakaret fiilleri bunlara bir örnek oluşturabilir. Bir kimse, bir düşünceyi savunma kisvesi altında, hakaret ettiği kimsenin ticari itibarını sarsmayı ve bu yolla ticari rakibi karşısında üstünlük sağlamayı amaçlamış olabilir. Basın yayın organlarının giriştiği bazı “skandal” açıklamaları zaman zaman ticari rakiplere yönelik bir karalama kampanyasının bir parçası olabilir. Bu açıdan, yukarıda farklı kategoriler olarak belirttiğimiz eylemleri birbirlerinden kuramsal olarak ayırabilmek için hem düşünce özgürlüğü kuramının “<em>işlevinin</em>”, -yani düşünce özgürlüğü ile korunmak istenen değerler sisteminin-; hem, somut olayda düşünce açıklamasında bulunan kimsenin, <em>bu değerler sistemi ile bir ilgisinin olup olmadığının, </em>hem de <em>sınırlayıcı otoritenin ifadenin içeriğine karşı tavrının </em> araştırılması gerekebilir. Şüphesiz, ağızdan çıkan her söz, örneğin, bir kimsenin karşısındakini yaralamak amacı ile eğitimli köpeğine yönelik olarak sarfettiği “parçala!” sözü, anayasal ve anayasalarüstü insan hakları hukukunun tanımladığı anlamda “düşüncenin ifadesi” değildir. İlkesel olarak, gürültü çıkarmak, tehdit etmek, sövmek vb. fiiler, düşüncenin ifadesi değildir. Ancak, somut olayların koşulları bu gibi davranışları dahi, düşünce özgürlüğünün koruma alanı içine sokabilmektedir. “Susurluk” Olaylarını takiben yapılan “Aydınlık İçin Bir Dakika Karanlık” eylemleri çerçevesinde <em>evlerin ışıklarının söndürülmesi</em> davranışları, tipik iletişimsel eylemlerdendir. Bunların düşüncenin ifadesi olmadığı savunulamaz. Pahalılığı protesto için yollara düşüp <em>tencere tava tokuşturmak</em> da düşüncenin ifadesidir. Görüldüğü gibi kimi zaman gürültü çıkarmak da düşüncenin ifadesidir. Bu çerçevede, her söz düşünce olmadığı gibi, her bedensel hareket de, düşünce özgürlüğünün koruma alanı dışında bir “eylem” olmayabilir. Anayasa hukukunun verdiği düşünce ya da ifade tanımı, tümü ile metinden soyut olarak ele alınırsa, Amerikalı Anayasa kuramcısı John Hart Ely’nin dediği gibi “<em>her söz yüzde yüz eylem ve her eylem de yüzde yüz düşüncedir” </em>denebilir. Yani Türkiye’de esas tartışma konusu salt ifade suçlarıdır denemez. İletişimsel eylemlerin korunması da önemli bir sorun olarak karşımıza çıkar. Şüphesiz biz bugün daha çok salt ifade suçlarına yoğunlaşırken, iletişimsel eylem alanında olup bitenler de üzüntü verici olabiliyor. Örneğin toplantı ve gösteri yürüyüşü özgürlüğü her ne kadar Türk Anayasasında düşünce özgürlüğünden bağımsız olarak düzenlenmişse de, felsefi olarak düşünce özgürlüğünün uzantısıdır, bir anlamda düşüncenin toplu olarak ifade edilmesi özgürlüğüdür. “Laf olsun” diye toplantı ve gösteri yürüyüşü düzenlenmediğine göre, bu özgürlük de çok önemlidir ve Türkiye’deki kuramsal ve pratik sınırları son derece belirsizdir ve sık sık da gayrimeşru olarak sınırlanmaktadır. Geçen 1 Mayısı düşünün İstanbul’da. Köprü geçişleri mümkün oldu, vapurla geçiş önlendi, hatta bırakın gösteriye katılmak isteyenleri, vapura binmek isteyen herkesin şehir içi seyahat özgürlüğü kısıtlandı. İşte, tipik bir gayrimeşru sınırlama örneği, düşünce özgürlüğü koruması bağlamında keyfiliğe varan bir gayrimeşruluk örneği. Özetle, ister salt ifade olsun ister iletişimsel eylem; bir eylemin, ifade  özgürlüğünün koruma alanına girip girmediği sorusuna yanıt ararken <em>hem ifadede bulunanın o ifade ile doğurmayı kastettiği sonucu ve sarfettiği ifadesiyle düşünsel ilişkisi</em>, hem de <em>ifadeyi sınırlayan yasa koyucunun, ifadenin hangi yönü ile ilgilendiği</em> göz önününde tutulmalıdır. Bu değerlendirmede bize ışık tutacak olan felsefe, ifade özgürlüğünün, demokratik karar alma sürecini kolaylaştırması, gerçeğin aranmasına hizmet etmesi ve bireyin kendini ifade ederek mutlu olması yolundaki önemli <em>işlevlerini anlatan </em>kuramlardır.</p>
<p style="text-align: justify;">10)   <strong>İnsancıl ve demokratik hukuk ilkelerine göre, düşünceleri salt içerikleri yüzünden, örneğin sadece iletilmek istenen mesaja odaklanarak yasaklamak ve cezai yaptırım konusu haline getirmek toplumsal yaşamımızı nasıl etkiler? Bu gibi durumlarda kamu otoritesinin belirli bir ifadeyi salt içerdiği düşünce nedeniyle cezalandırırken başka düşüncelerin ifade edilmesine müsade etmesi ne ölçüde meşrudur?</strong> Bu soru çok önemli bir sorudur ve cevabı da işlev tartışmalarının önemini somut olarak gözler önüne serer.  Demokratik karar alma işlevi açısından bakalım. A fikrine sınırsız propaganda özgürlüğü tanınırken, B fikrinin elinin kolunun bağlanmasının söz konusu olduğu bir düzen demokratik kabul edilebilir mi? Kendine göre doğru fikir ile kendine göre yanlış fikir arasında ayrım yapıp sınırlamayı ona göre kuran sistemlerde belki siyasal seçim prensibi vardır ama demokrasi prensibi geçerli kılınmamışır. Demokrasi prensibi, seçim prensibi ile karıştırılmamalıdır. Yani bugün dünyada seçim prensibi, pek çok anti-demokratik düzende de geçerlidir. Diktatörler ya da özellikle oligarklar da bize seçim olanağı verirler. Önümüze bir iki sınırlı tercih sunarlar, “haydi seçim sizin” derler. Her şeyden önce, içeriği kendi tanımlarına göre belirli görüşleri savunan siyasal oluşumların yasaklanabileceğini kabul ederler. Şüphesiz böyle bir seçim demokratik değildir. Örneğin 12 Eylül darbesinden sonra yapılan Anayasa referandumu da seçim ilkesine saygılı bir referandumdu ama demokratik değildi. Neden demokratik değildi? Çünkü, seçeneklerin serbestçe arz edilmesine, farklı fikirlerin kendilerini beğendirmeye çalışmasına izin vermeyen bir ortamda organize edilmişti. Yani 1982 Anayasasına evet denilmesini savunanlar, fikirlerini açıklayabilirken, hayır denilmesinin savunulması yasaklanmıştı. Böyle bir durum toplumsal yaşamımızı nasıl etkilemiştir? Nasıl etkiler? Ortada demokratik karar alma süreci diye bir şey kalmamıştır, kalmaz. Duyamadığım, dinleyemediğim, öğrenemediğim fikri, ideolojiyi nasıl seçeyim? Öte yandan, düşüncelerin içerikleri arasında ayrımcılık yapmak, belirli bir ideolojinin ya da ekonomik-sosyal-kültürel-ahlaki ve benzeri belirli bir anlayışın ya da gerçeklere dair belirli bir yorumun  tartışmasız egemenliğine yolaçarak bizzat toplumsal iletişim kanallarının tıkanmasına yol açar. Savaş propagandası ile savaş karşıtlığı propagandasını düşünelim. Kanımca ikisi arasında, sınırlama açısından hiçbir ayrım yapılamamak gerekir. Diyelim parlamento tarafından Anayasada gösterilen usullere uygun olarak savaş kararı alındı. Varsayalım bu savaş, uluslararası hukukun tanımladığı biçimi ile saldırgan bir savaş olsun. Bu karara karşı gösteri yapılmasının “savaş zamanı devletin askeri gücünü zayıflatmaya” yönelik bir davranış olarak yasaklandığını düşünelim. Böyle bir yasağın, demokratik bir gerekçesi olabilir mi? Ya da tersini düşünelim. Diyelim meclis, etik-felsefi olarak şart olduğuna inandığımız bir savunma savaşı kararı almayı reddetti. Bu kararı eleştirmek için ya da meclisin kararını değiştirmesi için propaganda etkinliği yapılması yasaklanabilir mi? Parlamentolar, bir kere aldıkları savaş kararını her zaman geri alabileceğine, askerlerini her zaman geri çağırabileceğine göre, aslında demokratik süreçler içinde varılan çoğu karar çoğu zaman değiştirilebileceğine göre, demokrasi bir anlamda sürekli propaganda rejimidir, bir nehirdeki su akışı gibi farklı farklı fikir propagandalarının sürekli akması gerektiği bir rejimdir. Bu nedenle belirli bir dönemde, düşüncelerin içerikleri arasında ayrımcılık yapmak ve içerikleri tercih edilmeyen düşünce açıklamalarını sınırlamak, bizzat rejimin dönüşme olanaklarını yokeder, varılan kararı belirli bir tarihte dondurur. Toplumsal aydınlanmayı önler. Yani biz istiyoruz ki demokrasilerde de fikirsel bir tam rekabet piyasası oluşsun. Böyle bir şeyin mümkün olmadığını bilmemize rağmen naive’çe, safdilçe istiyoruz belki de. Bir ideal olarak. Tıpkı ekonomi bilimininde ele alınan ideal tam rekabet piyasasının son derece sınırlı haller dışındaki olanaksızlığı gibi bir durumla karşı karşıya olabiliriz. Düşünce özgürlüğünün hukuksal olarak en ileri düzeyde korunduğu sistemlerde bile ekonomik, sosyal, kültürel vs. pratik bağlamlarda tam olarak korunamadığının farkındayız. Yani belki belirli düşüncelerin ifadesi mutlak olarak serbest olsa da, yasaklanmamış olsa da, bunların yayılmasına tam olarak fırsat verilmemektedir, örneğin kimi düşünceler içerikleri yüzünden kendilerine hiçbir medya platformu bulamamaktadır ya da belirli güç odakları tarafından sürekli göz ardı edilmektedir vs. Propaganda olanaklarının, yaygın reklamın ve etkili pazarlamanın herhangi bir fikre kazandırdığı “pazar” değerinin, zaman zaman içeriksel değerin önüne geçtiği bu çağda, düşüncenin ifadesinin hukuksal olanaklılığı ile pratik-sosyal olanaklılığı konuları da tartışılmalıdır aslında.  Kitle iletişim çağı ötesini yaşadığımız şu tarihsel süreçte, düşünce özgürlüğünün önünde yeterince gayrimeşru toplumsal, kültürel, ekonomik ve benzeri engel var iken bir de en başta hukuksal koruma duvarını güçlendirmemek ya da özellikle kendini ifade etme şansı sınırlı azınlık düşünce açıklamaları bakımından hukuksal korumayı erozyona uğratmak çok yanlış olacaktır.</p>
<p style="text-align: justify;">11)   <strong>Ama içerik ayrımcılığı yapmayacağız diye her türlü “zararlı” düşünceye, örneğin ırkçı, ayrımcı vb. düşüncelere de kapı açılmış olmaz mı? Yani bir nev’i bırakınız yapsınlar ortamı doğmaz mı? </strong>Hayır katılmıyorum. Irkçı ve ayrımcı düşünceleri dinlemek zorunda kalmak, düşünce özgürlüğüne -bize kazandıracağı tüm değerleri ile birlikte- sahip olmak yolunda ödememiz gereken küçük bir bedel. Bunun <em>bırakınız yapsınlar liberalizmi</em> ile de ilgisi yoktur. Türkiye’de zaman zaman ekonomik liberalizm savunuculuğu ile liberteryenlik (özgürlükçülük) birbirine karıştırılmaktadır. Oysa bir liberalin de bir muhafazakarın da özgürlükçü olması, yarın bir gün kendi başına gelecekleri hesaba katması gereklidir. Yani, bugün, ben iktidardayım, bana özgürlük var, sana yok diyene karşı yarın başkası iktidara gelir ve aynı şeyi söyler. Yargıtay bir karar vermişti, anımsarsınız. Yargıtay 8. Ceza Dairesi, İstanbul&#8217;da 12 Aralık 2000 tarihinde 4 bin çevik kuvvet polisinin başlattığı silahlı gösteriye İzmir&#8217;de destek veren 200 polis hakkındaki mahkumiyeti bozmuştu. Polislerin tabancalı gösterisi, Yargıtay tarafından &#8216;polisin demokratik gösterisi&#8217; olarak nitelenmişti. Polislerin demokratik gösterisine kimsenin itirazı olmamak gerekir ama polisler -günün gazetelerinde yayımlanmış fotoğraflarda görüldüğü gibi- tabancalı ellerini havalara kaldırıp sallayarak geçit yaptıklarında, bunun &#8216;demokratik&#8217; bir gösteri olduğunu söylemek mümkün müdür? “<em>Bunun &#8216;demokratik&#8217; bir gösteri olduğunu söyleyen, bir ülkenin &#8216;Yargıtay&#8217;ı ise bu nasıl bir ülkedir? Bu, Avrupa Birliği&#8217;ne katılmaya aday bir ülke ise, bu adaylığın ciddiye alınmamasının nedeni nedir, sorumluluğu kimdedir?”</em> mealinde birtakım sorular da haklı olarak Murat Belge tarafından sorulmuştu. Her durumda belli bir grubun belli görüşlerine serbesti tanıyan içerik ayrımcılığı ya da bundan da ileri giden bakış açısı ayrımcılığı kuramlarını derinleştirmek önemlidir. Bugün mainstream medyaya baktığımızda Türkiye’yi düşünce özgürlüğü cenneti sanabilirsiniz ama kimi yerel ya da bölgesel  basının, kimi “tanınmamış” muhabirlerin biz duymadan başına gelenler çok ciddidir. Yani herkesin hoşuna giden içerikler bangır bangır bağırabilirken azınlık içeriklerinin susturulması demokratik iletişim bakımından son derece tehlikelidir.</p>
<p style="text-align: justify;">12)   <strong>Yazılarınızda, devletin ifade özgürlüğünü meşru olarak sınırlayabilmesi için ondan daha önemli bir değeri korumayı amaçlamış olması gerektiğinden bahsediyorsunuz. Bunlar hangi değerlerdir ve belirli bir düşüncenin ifadesi bu değerleri nasıl tehlikeye atabilir? </strong>Önemli bir noktayı belirtmekte yarar var:  Çok önemli değer sınırı, özellikle ifade suçlarını sınırlamak bakımından önemlidir. İfade özgürlüğünü sınırlayan ancak bir ceza hukuku yaptırımı olmayan diğer norm ve uygulamalar açısından <em>önemli değer</em> kavramı yerine, <em>çok önemli kamusal menfaat</em> kavramı da kullanılabilir. Devletin ifade özgürlüğünü meşru olarak sınırlayabilmesi için en azından düşünce özgürlüğü kadar önemli bir değeri korumayı ya da çok önemli, ciddi, zorlayıcı bir kamusal menfaati gerçekleştirmeyi amaçlamış olması gereklidir. Örneğin, bireylerin can güvenliğini, korkudan uzak yaşama olanaklarını korumak çok önemli bir kamusal menfaattir. Bu menfaat-madalyonunun değer tarafı, insan yaşamı, kişi bütünlüğü, hürriyeti gibi kavramlardır.  Ama trafiğin düzgün işlemesi de çok önemli bir kamusal menfattir. O amacı gerçekleştirmek için de, ek sınırlama şartlarına uyularak, özgürlük sınırlandırılabilir. Biraz uç bir örnek olacak ama düşünün ki, “turizm gelirlerinin azalmasını önlemek için”, belirli bir turistik bölgede işlenen suçlar hakkındaki yayınlar sınırlansın. Böyle bir sınırlamanın meşru olmadığını sağduyumuz bize hemen söyler. Ama sağduyunun yetmediği, daha incelikli tahlillerin gerektiği pek çok çekişmeli alan vardır. Devletin ifade özgürlüğünü meşru olarak sınırlayabilmesi için en azından düşünce özgürlüğü kadar önemli bir değeri korumayı amaçlamış olması gereklidir ama bu yetmez. Önemli değeri koruma amacı bir dizi ölçütler, bir anlamda denge ve merhaleler sisteminin henüz ilk koşuludur.</p>
<p style="text-align: justify;">13)   <strong>Evet isterseniz şöyle soralım soruyu yeniden. Düşünce özgürlüğünün meşru sınırları nelerdir?</strong> Türkiye’de sınırlama sorunu, uygulama izdüşümlerinde farklılaşabilen karmaşık kuramlar çerçevesinde değerlendirilmekten ziyade, her konu için geçerli olması beklenen birkaç slogana ya da ilkeye indirgenebilecek çözümler çerçevesinde tartışılıyor. Söz konusu olan kocaman bir “fil”, yani düşünce özgürlüğünün sınırları. Bu filin salt şu ya da bu tarafını tutup,  geniş bir konuyu sloganlara ya da bir iki soyut ilkeye indirgersek, düşünce özgürlüğünün koruması yolunda bazı klişeleri tekrar tekrar ifade etmekten başka bir şey yapmış olmayız. Yani sınırlar nelerdir sorusu kanımca yerinde ama eksik bir soru.</p>
<p style="text-align: justify;">14)   <strong>Bu konudaki kriterleri tüm hacmi içinde nasıl ortaya koyabiliriz? </strong>Doğrusu, düşünce özgürlüğün meşru olarak sınırlanabilmesinin farklı farklı ölçütlerini içeren bir kuram ortaya koymaktır. Kapsamlı bir kuram ortaya koymaz isek, sınırlar konusu üstünde parça parça konuşursak, örneğin, düşünce özgürlüğü <em>önemli bir değeri korumak</em> amacıyla sınırlanabilir diyebiliriz ya da <em>şiddet içermeyen ifadeler sınırsız korunmalıdır</em> diyebiliriz, yok <em>düşüncenin ifadesinin amacı ve araçları bakımından meşruluk-gayrimeşruluk analizi</em> önerebiliriz, olmadı <em>açık ve yakın tehlike kriteri vardır</em> diyebiliriz. Ama bunların hepsi parçalar hakkında konuşmaktır, bütünsel kuramlar değildir. Oysa, düşünce özgürlüğünün meşru sınırlarını belirleme yolunda ya da özgürlüğü sınırlayan norm ve uygulamaların meşru sınırlarını belirleme yolunda ortaya atılmış ilkeleri bir kuram çerçevesinde birleştirmek ve tek tek ölçütler içinde yeralan kavramların tanımlarını vermek gereklidir. Diyelim bölücü propaganda suçları açısından işe yarayan açık ve yakın tehlike kriteri, Türklüğü tahkir suçları bakımından hiç bir sınırlayıcı işlev göremez.  Hakaret ile eleştiri içeren açıklamaların sınırı, şiddet savunulması kriteri olamaz doğallıkla. Tek tek ölçütlerin herbiri ilgili alanlarına özgüdür. Örneğin “açık ve yakın tehlike kriteri olmalı” deniyor. İyi de nedir bu açık ve yakın tehlike kriteri, hangi sorunlu alanlarda kullanılır ve diğer sınırlama ölçütleri ile ilişkileri nelerdir,  biliyor muyuz, belki de bilmiyoruz, yani mesela şunu bilmiyoruz: Açık ve yakın olması gereken tehlike, korunması elzem olan çok ciddi bir kamusal ya da bireysel menfaatin açık ve yakın olarak zarara uğratılması tehlikesidir. Yoksa diyelim örneğin “Türk ailesini korumak” gibi bir değeri düşünce özgürlüğünün karşısına koydunuz.  Sonra da dediniz ki “<em>efendim eşcinselliği özendirici şu ifadeler, bu toplumun ailevi değerlerini açık ve yakın bir zarar tehlikesine uğratmıştır</em>” ya da <em>“ ‘savaş katilliktir’ demek  halkı askerlikten soğutmaktır, ‘bu kirli savaşa çocuklarımı göndermem’ demek halkı askerlikten soğutmaktır”’ </em>dediniz. O zaman koskoca kriteri, boş laflara, tahminlere indirgediniz demektir. Hangi ciddi değeri koruyorsunuz, bu ciddi değeri hangi zarar tipine karşı, hangi derecedeki zarar tehlikesine karşı koruyorsunuz sorularını ampirik olarak tespit etmiş, yanıtlamış olmanız lazım.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>15) </strong><strong>Düşünce özgürlüğünün sınırlanmasının meşruiyeti konusunda kabul ettiğiniz kuramın genel çerçevesini anlatır mısınız? </strong>İlk elde yapılması gereken; <em>düşüncenin içeriğini gözönünde tutan</em> düzenlemelerle, <em>içeriği gözönünde tutmayan</em> düzenlemeler arasında ayrım yapmaktır. Böyle bir ayrım nasıl yapılabilir? İçeriği esas alan düzenleme ile içeriği esas almayan arasındaki fark nasıl bulunabilir? Yasa koyucunun, düzenlemeyi açıklayan, meşrulaştıran nedenleri incelenerek. Eğer yasa koyucunun amacı, herhangi bir düşüncenin içeriğine ilişkin; mesajına ilişkin bir rahatsızlıkla bağlantılı ise, düzenlemenin içeriği gözönünde tutulmuş demektir. Yine bir yasa, düşünceyi sınırlama konusunda kötü niyetli olmasa, ayrımcı olmasa ve sansürü amaçlamasa bile içeriği gözönünde tutuyor olabilir. Bir yasa herhangi bir düşüncenin mesajını kötü bir niyetle bastırmak için çıkarılmasa bile içeriğe dayanılarak çıkarılmış olabilir. Norm, ifadenin içeriği gözönünde tutularak çıkarılmış ise kural  olarak çok sıkı ve yoğunlaştırılmış denetim uygulanmalıdır kanısındayım. Her şeyden önce, yasa koyucunun  ifadeyi bastırmada kötü bir niyeti olmamalıdır; ayrıca söz konusu yasa ile  ifadenin savunduğu bakış açısı  bakımından  bir ayrımcılık yapılmamış olmalıdır; yine, yasa, korunması hayati, zorunlu, çok önemli bir devlet ya da kamu menfaatini korumalıdır; ve, korunan özgürlükleri kısıtlamada kullanılan araçlar en az sınırlayıcı araçlar olmalıdır. Özellikle içeriği gozönünde tutan düzenlemelerde uygulanan yoğunlaştırılmış denetleme yöntemine egemen bazı temel ilkeler vardır. Bunlar<strong> </strong><em>Tarafsızlık ilkesi</em> (örneğin bakış açısı ayrımcılığı mutlak yasağı);  <em>Duygusal ifadelerin de korunması ilkesi</em>;  <em>Sembolizm ilkesi</em> (oturma eylemleri, bayrak yakma gibi iletişimsel davranışlar da korunacaktır); <em>Zarar ilkesi</em> (zarar vermeyen, salt muhatabının duygusal algılarına göre zarar olarak kabul edilen, yani göreli zarar içeren; ya da açık ve yakın zarar tehlikesi doğurmayan ifadeler özgür olmalıdır); Nedensellik ilkesi (açık ve yakın tehlike ölçütü); <em>Kötü Niyet</em> (ifadede bulunanın niyeti, korunan değere zarar vermek değilse, ifade prensip olarak özgür olmalıdır); ilkeleridir. <em>Belirlilik ilkesi </em>ve<em> En az sınırlayıcı araçlar kullanılması gereği ilkesi de çok önemlidir. Aynı amaca daha az sınırlayıcı araçla varabiliyorsanız, ifadeyi bastırmak yerine onu kullanacaksınız. </em><strong> </strong>Öte yandan, <em>ifadenin  içeriği  gözönünde tutularak çıkarılmamış</em> düzenlemeler ya ifadenin, <em>zamanını, yerini ve yöntemlerini</em> konu alan düzenlemelerdir ya da ifadeyi <em>ikincil bir etki olarak, dolaylı olarak sınırlayan </em>düzenlemelerdir. Bunların meşru olması için devlet burada, korunması hayati olmasa da önemli olan bir devlet ya da kamu menfaati göstermelidir; sınırlama, düşüncenin ifadesi gözününde tutularak haklı kılınmış olmamalıdır. Başka bir ifade ile, korunması gereken menfaatin, onu zedeleyebilecek herhangi bir ifadeden bağımsız olarak da korunması gerekmelidir (can güvenliği, düzgün trafik düzeni, geceleri gürültüden uzak yaşamak menfaatleri gibi); bu menfaate verilebilecek zarar yöntemleri arasında düşüncenin ifadesi rastlantısal olmalıdır; düzenleme, bu menfaati koruma yolunda dar formüle edilmiş olmalıdır; ve yine düşüncenin ifadesi için alternatif diğer yollar açık bırakılmış olmalıdır.  Bunun ötesinde bazı ifade türleri, geleneksel olarak daha az korunagelmiştir. Bunlar işlevleri, pek önemli kabul edilmeyen ifade türleridir. Bunların meşruiyeti konusunda zayıf denetim yöntemine de başvurulabilmelidir. Yumuşamış denetim adı verilen bu denetleme yöntemi çoğunlukla ceza yaptırımı içermeyen düzenlemelerle ilgili olarak karşımıza çıkar. Düşüncenin, konusuna, içeriğine dayanarak yapılan düzenlemelerde esnek denetim, dünyanın her yerinde özellikle müstehcen ifadeler, ticari ifadeler, reklam  vb. ifadeler konusunda olur. Öte yandan düşüncenin ifadesinin belirli şartları ve ortamları konusunda yapılan düzenlemelerde de esnek denetim uygulanabilir. Devlet girişimi kuramı çerçevesinde (düşüncenin ifadesini  devlet organize etmişse, örneğin yargılamalardaki ifadelerle ilgili sınırlamalar); devlet okulları söz konusu ise; devletin işveren olması halinde (örneğin konuşmacı bir memur); düşünce, devlet mülkünde ifade ediliyorsa; düşüncenin ifadesini devlet parasal olarak destekliyorsa sınırlar daha esnek olacak, yani özgürlükler daha kolay sınırlanabilecektir.  Ancak bu şartlarda dahi devlet yine de eşitlik ilkesine riayet etmelidir. Kitle iletişim araçlarının düzenlenmesi ilkeleri de kendine özgüdür ama uygulamalarını görüyoruz, Türkiye’deki kadar keyfi bir sınırlama rejimini zor bulursunuz başka demokratik ülkelerde. Görülüyor ki daha sınırlama kuramının derinliklerine girmeden dahi, yani işin başında gözetilmesi gereken farklı bakış açıları var. <strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;">16)   <strong>Örneğin “aile”, “genel ahlak” veya “askerlik kurumu”, demokratik ve insancıl hukuk normlarına göre düşünce özgürlüğüne kıyasla daha fazla koruma altına alınması gereken değerler bütününün bir parçası olarak görülebilir mi? Düşünce özgürlüğünün sınırlandırılması bakımından korunması gereken bireysel değerlerle yukarıda örneğini verdiğimiz kurumsal değerler arasında nasıl bir fark görüyorsunuz?</strong> Dişe dokunur önemi olmayan bir değeri düşünce özgürlüğünün karşısına yerleştirmişseniz, bırakın açık ve yakın zarar tehlikesi kriterini, doğrudan zarar kriterini arasanız bile yeterli korumayı sağlayamazsınız düşünce özgürlüğüne.     Düşünce özgürlüğü kadar önemli olduğu düşünülebilecek ve bu nedenle korunması gerekli değerler kataloğu üzerinde tartışmalar hala sürse de, kavram, düşünce özgürlüğü bağlamında, korunmaları gereken <em>üstün nitelikteki bireysel hak ve özgürlükleri veya toplumu ayakta tutan temel değerleri ya da bu değerlerin gerçekleştirilmesi yolunda korunan çok önemli basamak menfaatleri</em> anlatır. Aile, genel ahlak, askerlik kurumu gibi değerleri koruma amacı özellikle ceza hukuku yaptırımlarının dayanağı olamamalı diyorum. Gerekli diğer kriterlere saygı gösterilmek kaydı ile başka önlem ve sınırlamaların dayanağı olabilirler ama ceza yaptırımı gibi ciddi ve pek ağır bir yaptırımın dayanağı olamazlar kanımca.</p>
<p style="text-align: justify;">17)   <strong>Elimdeki Anayasanın 26. maddesine bakıyorum: Millî güvenlik, kamu düzeni, kamu güvenliği, Cumhuriyetin temel nitelikleri ve Devletin ülkesi ve milleti ile bölünmez bütünlüğünün korunması, suçların önlenmesi, suçluların cezalandırılması, devlet sırrı olarak usulünce belirtilmiş bilgilerin açıklanmaması, başkalarının şöhret veya haklarının, özel ve aile hayatlarının yahut kanunun öngördüğü meslek sırlarının korunması veya yargılama görevinin gereğine uygun olarak yerine getirilmesi gibi değerler Anayasada sınırlama amaçları olarak belirtilmiş. </strong>Anayasalar bu konuda yol göstericidir ama Anayasaların getirdiği düzen, her zaman <em>olması gerekli düzen</em> değildir. Anayasalar da eleştirilebilir. Durumu, örneğin ceza hukuku açısından ele alır isek ceza hukukunun, her hukuki değeri değil, özellikle anayasal düzeyde koruma gören temel hukuki değerleri ya da bu değerlere saygıyı gerçekleştirme yolunda “<em>basamak değerleri</em>” korumayı amaçladığı söylenebilir. Şüphesiz, bu değerlendirme normatif-etik açıdan sorgulanmaya açıktır ama varsayalım normatif-etik açıdan da geçerli olsun. O zaman, örneğin adalet, korunan <em>ideal değer</em> ise, yargı bağımsızlığı, adalet değerinin parçası olarak “<em>basamak değerdir</em>” denebilir. Bu nedenledir ki, adil yargılamayı etkilemeye teşebbüs <em>belki</em> suç olarak kabul edilebilir. Ama mesela, bir yargılamada, adalet değerine ulaşmanın değil de, siyasi hesaplaşmanın sahnesi olarak kartları yeniden dağıtmanın amaçlandığı bir ortam söz konusu ise, o yargılama konusundaki eleştirel değerlendirmeler adil yargılamayı etkilemeye teşebbüs anlamını taşımayabilir. O zaman biçimsel kanuna göre isterse suç işlenmiş olsun, cezalandırma adil olmayacaktır. Madem “<em>adil”</em> yargılamayı etkilemekten sözediliyor, o zaman hakim, eleştirilen yargılamanın adil olup olmadığını da değerlendirecek ve buna ilişkin sunulan kanıtları gözardı etmeyececektir. Yargılama, en temel sıfatı olan adilliği yitirmişse hangi adillik etkilenecektir? Bu nedenle, düşünce özgürlüğünün sınırlarının belirlenmesi yolunda kurulacak normatif-etik kuram, biçimsel tanımların ve kisvelerin ötesine geçerek, <em>değer </em>diye nitelenen mekanizmaların gerçekte değer olup olmadıklarını da araştırma, hatta bu araştırmalarını ampirik-sosyolojik tezlerle desteklemek zorundadır. Düşüncenin ifadesi özgürlüğünün sınırlama nedenleri olarak gösterilegelen millî güvenlik, kamu düzeni, kamu güvenliği, cumhuriyetin temel nitelikleri ve devletin ülkesi ve milleti ile bölünmez bütünlüğünün korunması, suçların önlenmesi, suçluların cezalandırılması, devlet sırrı olarak usulünce belirtilmiş bilgilerin açıklanmaması, başkalarının şöhret veya haklarının, özel ve aile hayatlarının yahut kanunun öngördüğü meslek sırlarının korunması veya yargılama görevinin gereğine uygun olarak yerine getirilmesi amaçlarıyla yapılacak sınırlamaların değerlendirilmesi bakımından yapıması gereken ilk somutlaştırma işlemi, bu değerlerin tanımlarının ortaya konması ve ortaya konulan tanımları içinde düşünce özgürlüğü kadar ciddi  değerler olup olmadıklarının saptanmasıdır. Ben bu çerçevede soyut dengeleme kuramı taraftarıyım. Yani, çoğu değeri oluşturan alt basamak değerlerden hangilerinin en azından prensipte düşünce özgürlüğü kadar önemli olup olmadıkları soyut olarak saptanabilir. Soyut tespit yapıldıktan sonra somutta bunun sağlaması yapılır. Yani örneğin genel ahlakın korunması mülahazası ile sanat özgürlüğü karşılaşmasında ben prensipte her zaman sanat özgürlüğünden yanayımdır. Genel ahlak Anayasada sayılmamıştır sınır olarak ama kamu düzeni kavramının kapsamındadır. Bu çerçevede genel ahlakın işlevini bir tarafa düşünce özgürlüğünün işlevini bir tarafa koyarım. Şüphesiz bu çekişmede varacağım sonuç ahlakın işlevine saygısızlık etmek anlamını taşımaz. Çünkü genel ahlakı, düşünce özgürlüğünü sınırlamadan da  korumanın binbir türlü yolu olduğunu tahmin edebilirim. Somut olayın özellikleri ancak istisnayı geçerli kılacak şekilde olağanüstü olmalıdır ki genel ahlakı, aileyi vs. değeri korumak için sanat özgürlüğünü sınırlayabileyim diyorum.</p>
<p style="text-align: justify;">18)   <strong>Askerlik kurumunu koruma değeri nasıl değerlendirilmelidir?</strong> İfade özgürlüğü söz konusu olduğunda ifade eyleminin karşısına çıkarılan değerler çoğunlukla, daha üst aşamalarda, daha arka planda yer alan alan ana değerlere bağlandığı için korunan basamak değerlerdir. Burada asıl olan; sınırlamaların tanımından dolaysız olarak çıkarılamayan ve birbirine silsile gibi bağlanarak yükselen bir dizi yüksek değere bağlanmak ve son planda tüm alt değerlere hakim bir temel değere ulaşmaktır. Örneğin “halkı askerlikten soğutma” gibi bir fiil, askerliğin yurt savunmasına hizmet eden bir müessese olması, yurt savunmasına hizmet eden bir müesseseye “sıcak” değil “soğuk” bakanların bu müesseseseyi zayıflatabilmesi, zayıf bir müessesenin zayıflığı gidermeye yönelik başka önlemler alamaması, bu önlemleri alamadığı için, ileride gerçekleşmesi gereken saldırılara karşı gereken önlemleri alamaması, gereken önlemler alınmadığı için saldırıların başarıya ulaşma şansının yükselmesi, bu nedenle birlik ve bütünlüğün tehlikeye düşmesi, birlik ve bütünlük bozulduğu için çok sayıda temel bireysel değerin, ulusun yokolma tehlikesine düşmesi gibi bir dizi tehlikeyi önlemeye yönelik olarak ihdas edildiği tahmin edilebilir. Burada en üst aşamada (ideal olarak) korunan değer, suç tanımında yer almasa da, ulusun bağımsızlığı, kimliğinin korunması, hatta ulusu oluşturan bireylerin can güvenliği olabilir. Yani askerliği korumak, milli güvenlik ile devletin ülkesi ve milleti ile bölünmez bütünlüğünü korumaya hizmet ediyorsa, tamam, bu Anayasada sayılmıştır ama askerlikle ilgili her sert eleştiri, iddia ya da fikir, milli güvenlik nihai değerine gerektiği gibi dokunmakta mıdır? Ayrıca düşünce özgürlüğünün demokratik karar alma işlevi gözetilirse, demokrasi prensibinin, soyut milli güvenlik değerinden daha önemli olduğu açıktır. Neden? Çünkü milli güvenlik ile ilgili kararlar demokratik temele dayanmayacaksa ortada paradoksal bir durum vardır, yani bir anlamda güvenlik kalmamıştır denemez mi? Oysa, diğer suçlarda, ardarda uzanan değerler dizgesi genelde bulunmamakta ve bazen suçun konusu ile suçun mağduru olabilmektedir. Örneğin insan öldürme suçunda, korunan değer “yaşam” ve suçun  hem konusu hem de mağduru bir insandır. Korunan değer, pek açık ve yalın bir şekilde suç tanımından çıkarılabilmektedir. Bu durum, ifade özgürlüğünün sınırlandırılması açısından önemli bir handikaptır ve örneğin ceza hukuku bakımından kabul edilen açık ve yakın tehlike gibi ölçütler, bireysel değerleri değil, toplumsal ve kamusal değerleri koruyan ifade suçları bakımından bu handikapı aşmak yolunda kabul edilmiş ilkelerdir. Yani efendim ben milli güvenliği koruma amacındayım o da zaten sınırlama sebebi olarak Anayasada yazıyor demek yetmez. Çeşit çeşit bağlamlara göre farklılaşan, uyulması gereken bir dizi başka ek kriter de vardır.</p>
<p style="text-align: justify;">19)   <strong>Nelerdir bunlar?</strong> Bu aşamada ileri bir çerçeve çizebilmek için her şeyden önce, sınırlamaların “bazı değerleri koruma, son derece önemli bir menfaati gerçekleştirme kisvesi altında” yapılmamış olması ve düşüncenin salt içeriğine karşı duyulan rahatsızlıktan değil belirli önemli amaçları gerçekleştirme amacı ile sınırlanmış olması gerektiği söylenebilir. Bu; ifadeyi sınırlayan otoritenin, sınırlama oluşturan norm ya da uygulama ile kurduğu içsel ilişki, maneviyatı, niyeti ile ilgili bir sınırlamadır. Bu çerçevede, sınırlama nedenleri olarak gösterilen değerler, düşünce özgürlüğünün -Anayasal olarak da koruma gören- çok önemli bir özgürlük olması nedeni ile dar yorumlanmalıdır ve zaten Anayasal koruma görmelerinin etik açıklaması da bu özgürlüğün bireysel yaşam değerleri ve toplumsal-siyasal erekler bakımından son derece önemli işlevleri olmasıdır. Fakat eğer, düşünce özgürlüğünün karşısına çıkarılabilecek olan değerler ya da menfaatler (örneğin toplumun üyelerinin askerliğe karşı sıcak düşünceler içinde kalması), düşünce özgürlüğü kadar değerli başka nihai değerleri korumaya yönelik gerçek bir <em>basamak-değer</em> olarak görülemiyorlarsa bu değerlerin <em>karşı-değer</em> olabilme nitelikleri şüphe ile karşılanmalıdır. Etik açıdan saldırgan savaşın (örneğin ABD’nin Irak’ı işgalinin) söz konusu olduğu bir durumda, halkı askerlik ödevinden soğutma gibi bir fiilin neden suç olduğunu açıklamaya yönelik olarak gösterilecek “ordunun itibarı”, “ordunun gücü” gibi “basamak değerlerin” özünde sahte değerler olduğu hemen anlaşılabilir. Aynı şey, yarım asıra yakın bir süredir ordunun çözemediği bir iç ayaklanma konusunda da söylenebilir. Çözülemeyen ve askeri yöntemlerle çözülemeyecek bir mesele için ölmeyi reddetmenin savunulması, halkı askerlikten soğutmak ya da askeri emirlere itaatsizliği teşvik olarak kabul edilebilmeli midir? Çünkü örneklerdeki şekli ile ordunun gücü, ordunun itibarı gibi değerler, en az düşünce özgürlüğü kadar değerli başka nihai değerlere gerektiği gibi bağlanamaktadır. Eğer nihai değer, ulusun bütünlüğü, yaşamsal varoluşu, son çözümde de ulusa dahil bireylerin can güvenliği ise, saldırgan savaşın ordusunun itibarı ya da gücü biçiminde ifade edilen basamak değerler; ulusun bütünlüğü, yaşamsal varoluşu, son çözümde de ulusa dahil bireylerin can güvenliği olan nihai değerlere gerektiği gibi bağlanamamaktadır. Söz konusu savaş, örneğin uluslararası-toplumsal-etik ilkelere göre dahi kabul görmeyen saldırgan ve yıkıcı savaş olduğu için, söz konusu savaşın ordusunun da meşru bir itibarı ya da korunması gerekli meşru bir gücü olmadığı iddia edilebilir. Ayrıca bir savaş uluslararası-toplumsal-etik ilkelere göre haklı kabul edilse dahi, felsefi olarak her türlü savaşa karşı olan bir kimsenin bu düşüncesini mutlak şekilde ifade edebilmesi de gerekir. Çünkü, söz konusu olan insanın mutluluğuna hizmet eden bir devlet ya da uluslararası düzen arayışı ise bu arayış bitmez. Her türlü fikre açıktır. Yeter ki gayrimeşru bir şiddet uygulaması yolu ile yürütülmesin. Yine, ister <em>basamak</em> ister <em>nihai değer</em> olarak gösterilsin belirli <em>karşı-değerler</em> belirlendikten sonra, bu değerleri korumak için ortaya konulan sınırlamaların, istenen amacı (değer koruma amacını) gerçekleştirmeye elverişli olmaları gerektiği söylenebilir. Örneğin borcunu ödemeyen arkadaşını, gazete ilanları ile şikayet eden kimsenin, bu şikayetinin, elde etmek istediği meşru amacı elde etmeye yönelik <em>elverişli </em>bir araç olmadığı kabul edilebilir. Öte yandan hiçbir “otoritenin”,  amacını gerçekleştirmeye elverişli olmayan önlemleri alma yetkisi yoktur. O zaman, halkı askerlikten soğutmaya matuf hareketin halkı hakikaten askerlikten soğutmaya elverişli olup olmadığı tartışılmak zorundadır. Bazen askerlik karşıtı fikir açıklamaları, halkın bazı kesimlerini askerlikten soğutmak yerine tam aksine askerliğe ısıtmaktadır. Toplumsal etki tepki mekanizmaları devreye girmekte, kamplaşmalar oluşmaktadır. O zaman, böyle bir suçla zaten nihai değerden pek uzak bir basamak değerin korunduğu noktası da gözetilip düşünce özgürlüğüne mümkün mertebe serbesti sağlayacak yorumları kabul etmek gerekir. Bu ilke, hukuk sisteminde pozitif olarak geçerli olmasa bile normatif-etik olarak geçerli kabul edilebilir. Ama örneğin Anayasanın 13. maddesinde yazılı normdan da çıkarılabilecek bir ilke olarak “temel hak ve hürriyetler, özlerine dokunulmaksızın yalnızca Anayasanın ilgili maddelerinde belirtilen sebeplere bağlı olarak ve ancak kanunla sınırlanabilir. Bu sınırlamalar, Anayasanın sözüne ve ruhuna, demokratik toplum düzeninin ve lâik Cumhuriyetin gereklerine ve ölçülülük ilkesine aykırı olamaz” kuralının ve hukuk devleti ilkesinin doğal bir uzantısıdır.</p>
<p style="text-align: justify;">20)   <strong>O zaman önce sınırlama amacı olarak gösterilen değerin düşünce özgürlüğü kadar önemli olup olmadığını değerlendirmek, sonra da düşünce açıklaması ile bu değerin ne derece sarsıldığını saptamak gereklidir diyebilir miyiz?</strong> Düşünce özgürlüğüne <em>karşı</em> korunması gerektiği iddia edilen değerlerin <em>öneminin belirlenmesi</em> ve <em>bir yanda değerin hangi tip müdahalelere (zarar mı tehlike mi?) karşı korunacağının</em> öte yanda <em>değerin hangi derecede tehlike ya da zarara karşı korunacağının</em> saptanması gereklidir evet. Bazen bu soyut olarak mümkün olmayabilir ama soyut dengeleme bize bir işaret verir, biz de bu işaret üzerinden somut olayı değerlendirmeye başlayabiliriz. Bu saptama bir seçim yapmayı gerektirir ve her toplum bu seçimi hem temel etik değerler sistemine, hem de temel faydalarına göre yapar. Ama ısrarla vurguluyorum, bu alanda, özellikle ceza hukukunun sınırları bakımından, kapsamlı bir kuram ortaya konulacaksa o kuram çerçevesinde mutlaka bir yanda düşünce özgürlüğüne <em>karşı ya da onunla beraber</em> korunması gerektiği iddia edilen değerlerin kataloğunun çıkarılması ve bu değerlerin <em>öneminin belirlenmesi tartışmaları yapılmalı, bir yanda da değerin hangi derecede tehlike ya da zarara karşı korunacağının</em> saptanması yolunda ölçütler geliştirmeye çalışılmalıdır. Şüphesiz bu katalog çıkarma işi soyut olmak zorunda değildir. Somut olay örgülerindeki izdüşümleri de tartışılabilir. Ya da alternatif olarak öyle bir kuram ortaya konabilir ki düşüncenin ifadesi mutlak olarak korunmalıdır denilip sadece bu mutlak korumanın istisnası olabilecek çok sınırlı bazı kategoriler saptanır ve bunların neden istisna edilmeleri gerektiği açıklanabilir. Alman Anayasası öyle yapmıştır mesela. Denmiştir ki düşünce, ancak genel yasalarla sınırlanabilir, düşünceyi sınırlamak için hiçbir özel yasa çıkarılamaz. Bunun istisnaları, sadece çocukların korunması ve kişi haysiyetini koruma hukukudur, o kadar. Yine, bilim ve sanat mutlak olarak korunmuştur.</p>
<p style="text-align: justify;">21)   <strong>Ama orada da soykırım yalanları suçu adı altında düşünce suçu vardır denemez mi? Genel olarak soykırım hakkındaki ifadeleri nasıl değerlendirebiliriz? </strong>Alman düşünce özgürlüğü kuramı ve uygulaması, özellikle, siyasal açıdan son derece istisnai bir durum olarak kabul edilen <em>soykırım yalanı</em> konusundaki hassasiyetin ceza hukuku yolu ile ifade edilmesine destek verirken, düşünce özgürlüğünün salt “fikir oluşumuna katkıda bulunmak” işlevini esas aldığı, başka işlevleri gözönünde tutmadığı söylenebilir. Buna göre, tartışmasız bir tarihi gerçek, hele hele soykırım gibi bir tarihi gerçeği inkâr korunmamalıdır. Bu çerçevede, neden salt soykırım gerçeğinin ve özellikle İkinci Dünya Savaşı sırasında Alnmanya’da vuku bulmuş soykırım gerçeğinin inkârının cezalandırıldığı, başka gerçeklerin inkârının cezalandırılmadığı konusu net olarak açıklığa kavuşturulmamakla birlikte, böyle bir inkârın kamu barışını bozmaya elverişli olacak şekilde yapılmasının gerekmesi, normun aynı zamanda kamu barışını korumaya yönelik bir norm olduğunu gösterir. Yani, bu çeşit bir gerçeğe aykırı açıklamanın, -özellikle Almanya’da, Alman soykırımını inkâr edecek şekilde yapılıyorsa-, Alman kamu barışını da bozma ihtimali olduğu yasa koyucu tarafından kabul edilmiştir.  Bununla birlikte başka bazı Avrupa ülkeleri, örneğin Fransa salt “Alman-Yahudi soykırımının” değil “Türk-Ermeni soykırımınının” ve başka “soykırımların” inkârını da ceza tehdidi altına almıştır.<strong> </strong>Türkiye’de ise, paralel tartışma tersten yapılmaktadır. Bu kere, <em>varolmadığı tarihi olarak ispatlanmış kabul edilen bir soykırımın</em> varolmuş olduğunu iddia etmek suç olarak, örneğin Türk milletini tahkir (301. madde) suçu olarak kabul edilebilmektedir. Her durumda iki ülkedeki tartışma, toplumun önemli kesimlerinin hassasiyetlerine dayanan yasa koyucu otoritenin tarihi gerçekler hakkındaki kesin kabul edilmiş yargıları sorgulayan açıklamaları ceza tehdidi altına alıp alamayacağı tartışmasıdır. Tartışma, salt gerçeğe aykırılık noktasında değil, gerçeğe aykırı olduğu ispatlanmış kabul edilen vakıa iddialarının kamu barışını bozma eğilimleri nedeni ile cezalandırılıp cezalandırılamayacağı noktasında da toplanmaktadır. Bu tartışmaya katılması gereken bir başka boyut, özellikle, tartışma konusu açıklamaların, muhataplarının kişi haysiyeti ve/veya insan onurlarını zedeleyip zedelemediği boyutudur. Almanya’da bu açıdan, <em>nazi zulmünün kurbanlarının</em> insan onurunun korunması tartışmaya dahil olurken, Türkiye’de <em>soykırımcı torunu olarak yaftalanmak istemeyen Türk insanının</em> kişi haysiyeti mülahazaları da katılmaktadır. Hem Alman yaklaşımından hem de Türk yaklaşımından tamamen farklı başka bir düzlem, düşünce özgürlüğü korumasının nerede ise mutlak korumaya yakın olduğu Amerika Birleşik Devletleri özgürlükler hukukunda somutlaşmaktadır. ABD’nde hakaret, toplumun kesimlerini tahkir, benimsenen değerleri aşağılama vb. açıklamalar suç olmadığı gibi varolduğu ya da varolmadığı kabul edilen her türlü soykırım inkârı ya da soykırımın gerçekleştiği iddiası, düşüncenin ifadesi olarak koruma görmektedir. Şüphesiz ceza hukuku bir yana ABD tazminat hukuku açısından belirli bireylere ya da gruplara yönelik tahkirin, bir bireyde “yoğun duygusal bir acı yaratmış olması halinde” kuramsal da olsa sınırlanabileceği kabul edilir. Ancak temelde yalnızca ifadenin mesajından ve bu nedenle genel olarak kabul edilen terbiye kurallarını ihlalden doğan toplum öfkesi (“sense of community outrage”) “bireysel üzüntünün” önüne geçer ise, sınırlama mümkün olmayacaktır. Soykırım inkârı veya soykırım iddiası içeren açıklamalar, “toplum öfkesi” doğuran açıklamalar oldukları ve tek bir bireyde yarattıkları duygusal stres ölçülemeyeceği için genel olarak koruma göreceklerdir. Hangi yaklaşım daha doğrudur? Kanımızca ABD’nde geçerli yaklaşım daha doğrudur, çünkü düşünce özgürlüğünün salt “fikir oluşturulmasına katkıda bulunma” işlevini değil, aynı zamanda “sarsıcı, silkindirici, genel geçer yargılara meydan okuyucu” rolünü ve özellikle, kamusal önemi olan tartışmaların açıklıkla yapılarak gerçeğin bulunmasına ya da yeniden sorgulanmasına katkıda bulunma işlevini de gözönünde tutmaktadır. Görüyorsunuz, soykırım konusundaki düşünce açıklaması bir alan, hakaret başka bir alan, şiddete kışkırtma bir alan, müstehcenlik başka alan. Her alanın kendine özgü kriterler sistemi çerçevesinde oluşturmak gereklidir sınırlama kuramını.</p>
<p style="text-align: justify;">22)   <strong>O zaman sizin benimsediğiniz sınırlama kuramından biraz daha ayrıntılı sözedebilir misiniz?</strong> Herşeyden önce düşünce özgürlüğünün işlevini gözönünde tutan ve bu özgürlüğü sınırlayan norm ve uygulamaların niteliğine göre farklılaştırmaya giden (<em>yani ceza hukuku alanına giren düzenleme ve yaptırımlardan ceza yaptırımı ile güvence altına alınmayan yasaklamalara; tazminat ve benzeri yaptırımlardan etik yaptırımlara kadar uzanan bir yelpazede yeralan farklı norm ve uygulamaların getirdiği sınırlamaların nitelik ve ciddiyetine göre farklılaştırmaya gide</em>n) bir kuram taraftarıyım. Düşünce özgürlüğünün ceza hukuku açısından sınırları ile etik sınırları arasında şüphesiz farklar olacaktır. Birincisi açısından serbesti, ikincisine göre daha fazla olacaktır doğallıkla. Yani bir ifadenin, suç olarak kabul edilmemesi mutlaka her alanda serbest olmasını gerektirmez. Etik yaptırımlar alanı da çok önemlidir ve bugün ırkçı, ayrımcı, şiddet yanlısı salt ifade eylemleri ile ceza hukuku yolundan ziyade idari yaptırımlar ya da sadece etik yaptırımlar yolu ile mücadele daha uygun olabilir.   Yine <em>düşünce özgürlüğünün soyut işlevi</em> ile <em>düşüncenin somut olarak ifade edilmesi davranışının tanımlanması ve nitelenmesi</em> arasında etkileşim kurarak uygulanabilir bir kuram çerçevesi çizilmesi çabalarına hız vermek son derece önemli. Bu şu demektir: Bir davranışı, düşünce özgürlüğünün ifadesi olarak görmeyi çok kolay reddedebiliyoruz. Ama bu bölücülüktür, ahlaksızlıktır, istenmeyen bayrağı asmadır, şerefli bayrağımıza hakarettir, teokratik düzen savunuculuğu olarak türban takmadır, faşist bıyık bırakmadır, pankart asmadır, oturmadır, kepenk kapatmaktır, bağırmak, çağırmaktır, düşünce değildir deniyor. Düşünce özgürlüğünün farklı farklı işlevlerini gözönünde tutarsak bu gibi davranışların da çoğu zaman korunması gerekebileceğini anlayabiliriz. Ayrıca bir ifadeyi, salt bir yazı ile ortaya kondu diye de düşünce özgürlüğünden yararlanma olarak kabul etmek zorunda değiliz. Şüphesiz basın yolu ile hakaret eylemleri açısından kamusal meselelerle ilgili konuşmak ya da kamuya malolmuş kişilerle ilgili konuşmak son derece geniş ölçekli olarak korunmalı, gerçeğe aykırılığı sonradan ortaya çıkmış yayınlar açısından ise bu beyanlar sarfedilmeden önce asgari-gerekli araştırmayı yapmış olmak, kamuoyunu aydınlatmak amacından başka bir menfaat gözetmemek, yani kötü niyetli olmamak ölçütlerine saygı duyulması çok önemli. Komşusu ile kavga etmiş, köşesini adamı rezil etmek için kullanıyor, bunun neresi düşünce özgürlüğünden yararlanmak? Tren rayının üstüne oturarak etten barikat kurmak bile bundan daha fazla düşünce özgürlüğünden yararlanmaktır&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>23) </strong><strong>İfade özgürlüğünden yararlandığını iddia eden de samimi olmalıdır yani. </strong>Evet ama bu sınırı çok zorlamamak gerekir, yine de gerçeğe aykırı yayınlar konusunda ya da suça azmettirme konusunda önemlidir samimiyet ölçütü. Ben, gerçeğe aykırı yayının dahi korunması taraftarıyım. Eğer gazeteci samimi ise, kötü niyetli değilse ve elindeki sınırlı zaman zarfında asgari araştırmayı yapmış ise istemeden yaptığı gerçeğe aykırı yayınlar da özgürlüğün bedeli olmalıdır. Yine samimiyet kriteri, suça azmettirmeyi, fikir savunmaktan ayırabilir kimi zaman<strong>. </strong></p>
<p style="text-align: justify;">24)   <strong>Sınırlamanın meşru olabilmesi için bir yanda çok önemli bir değer korunmalı diyorsunuz, öte yanda bu değerin korunmasında samimi olunmalı, yani ifade sırf içeriğine karşı duyulan hoşnutsuzluk yüzünden sınırlanmamalı.  Ayrıca ifadenin, korunan değeri ciddi bir zarara uğratma tehlikesi olmalı.</strong> Evet oldukça basite indirgersek öyle diyebiliriz. <em>Düşüncenin ifadesi</em> ile <em>ifadeyi sınırlayan norm ya da uygulamaların amacı arasında</em> anlamlı bir ilişki kurulmalıdır. İlk olarak, sınırlayıcı normun içerik ayrımcılığı yapıp yapmadığına bakılır, yapıyorsa son derece önemli bir değeri koruma amacına dayanmalı ve bu amacı gerçekleştirdiği iddia edilen normun ve uygulamanın da sınırlarının dar çizilmiş olması gerekir. Sınırlama amacı ciddi bir bireysel ya da kamusal menfaati korumaktır deniyorsa bu menfaatin korunmasının zorunlu ve gerekli olması, korumanın mümkün olan en az sınırlayıcı araçlarla, ölçülü müdahalelerle gerçekleştirilmesi şarttır. Ayrıca pek çok ifade bakımından; <em>korunması zorunlu değeri açık ve yakın olarak zarar tehlikesine somut olarak düşüren</em> ve <em>faillerinin de doğrudan bu zararı ya da zarar tehlikesini amaçladığı</em> (kastettiği) ifadeler sınırlanabilmeli. Düşünce özgürlüğü konusunda örneğin herhangi bir etik kuram ortaya konulması yolunda, <em>ifadenin salt ifade mi iletişimsel eylem mi olduğu</em>, <em>ifadenin içeriği</em> ve <em>ifadenin ortaya konulmasına hizmet eden araçları</em> ile <em>ifadeye karşı yapılan müdahalenin niteliği </em>ve <em>müdahalenin amaç ve araçları</em> arasında anlamlı bir ilişki kurabilmemiz gerekli olduğu içindir ki “düşünce özgürlüğü sınırlanabilir mi?” gibi soyut bir soru, “konuşma özgürlüğü sınırlanabilir mi?” gibi bir soru gibi anlamsızdır ve insancıl bir bakış açısına sahip herkes, bu soruya “sınırlanamaz” yanıtını verme eğilimi gösterecektir. <em>İfade</em>, <em>ifadenin içeriği</em> ve <em>ifadenin araçları</em> ile <em>ifadeye yapılan müdahalenin niteliği</em> ve <em>müdahalenin araçları</em> arasında anlamlı bir ilişki kurabilme yolunda atılacak her adım işte sınırlamanın hangi “duruma bağlı” sorusuna verilecek yanıtların dayanacağı ilkeleri araştırmalıdır. <em>İfade</em> ile <em>ifadeye müdahale eden</em> norm, uygulama ve yaptırımlar arasında anlamlı bir ilişki kurabilmek için önce, ifadenin arka planındaki değer (işlev) ile ifadeye yanıt veren müdahalelerin arka planındaki değer (işlev) arasında bir ilişki kurmak ve her iki işlevin somut durumlarda sık sık karşı karşıya gelebileceğini tespitle işe başlanabilir. İşlev, soyut ilkeleri, somut durumlara bağlayan ilk köprü kavram olacaktır.  Öncelikle, eşyanın doğası gereği, düşüncenin ifadesi, örneğin yurdun sınırları içine uyuşturucu madde sokulmasının ya da uyuşturucu maddelerin üretimini denetlemek gibi bir ön-sınırlamaya tabi olamayacağı açıktır. Yani, düşüncenin üretim aşamaları ve süreçleri mutlak koruma görmelidir. Sansür istisnasız yasaktır, bilim ve sanat özgürlüğü son derece istisnai durumlarda sınırlanabilmelidir. Uyuşturucu madde kullanılmasının serbest bırakılıp bırakılmaması bile etik açıdan tartışmaya açık bir konu iken, insanın yaşamını devam ettirebilmesi için gerekli bir özgürlük olarak asıl olanın ifade özgürlüğünden yararlanmak olduğuna ve bu özgürlüğün kötüye kullanımları önceden pratik olarak engellenemeyeceğine göre, herhangi bir sınırlama ancak ifadenin, korunması belki en az ifade özgürlüğü kadar önemli addedilen bir başka değerle karşı karşıya geldiğinin belirlenmesi halinde, yani çoğu zaman düşüncenin, çoktan-sarfedildikten sonra sınırlanması halinde meşruiyet zemininden hareket ettiği düşünülebilir. Ancak meşruiyet zeminine ayak basmış olmak, meşru olmak demek değildir. Bunun için bu alanda ortaya atılacak herhangi bir kuramın işlevler (değerler) ihtilafını öncelikle soyut planda çözmeye çalışması, eğer bu denge soyut olarak kurulamayacak ise somut platforma taşıması gerekli olabilir. Şüphesiz buraya kadar <em>ifade</em> olarak adlandırdığımız kavramın içeriği ve dayandığı özgürlüğün bağlandığı nihai değerlerin kataloğunun çıkarılması da önemlidir. Hangi ifade? Doğruyu bulmaya yaradığı düşünülen ifade mi, öyle ise doğruyu bulmak niye değerlidir ve hangi değerlerden daha değerlidir? Eğlenmeye yaradığı düşünülen ifade mi, öyle ise eğlenmek niye değerlidir ve hangi değerlerden daha değerlidir? Demokratik karar vermeye yaradığı düşünülebilen ifade mi, öyle ise demokratik karar verme niye değerlidir ve hangi değerlerden daha değerlidir? Şüphesiz bu tartışmalar ilk aşamadır ve ifade, ifadenin içeriği ve ifadenin araçları ile ifadeye yapılan müdahalenin niteliği ve müdahalenin araçları arasında anlamlı bir ilişki, bir denge ve merhaleler sistemi kurabilmemiz için gerekecek bir dizi başka kriterler de vardır.</p>
<p style="text-align: justify;">25)   <strong>Nedir o kriterler?</strong> BİR: Düşünce özgürlüğünün özü olan ekonomik, sosyal, siyasal ve kültürel konulardaki ifadelerin genel kategorilerini serbest bırakıp alt kategorilerini yasaklayan bir normun ya da yaptırımın, zorlayıcı kamusal bir menfaati koruduğu iddia edilemez. Örneğin, başka siyasal açıklamalar serbest bırakılırken, hükümet icraatı ile ilgili siyasal açıklamaların yasaklanması kabul edilemez. İKİ: Toplumun belirli kesimlerinin ya da çoğunluğunun, ifadeyi sadece; yanlış, kırıcı, incitici ve tahkir edici bulması nedeniyle yasaklanması söz konusu olamaz. ÜÇ: Düşünce özgürlüğünü sınırlayan bir normun ya da uygulamanın, bu norm ya da uygulama ile korunduğu iddia edilen değeri zarara uğratan ya da tehlikeye düşüren tüm ifadeleri kapsamaması kabul edilemez. Çünkü, yasa koyucu koruduğunu iddia ettiği menfaati geniş ölçekli korumamışsa, o menfaatin zorlayıcı (ciddi, çok önemli) olduğu söylenemez.    DÖRT: Yasa koyucu, koruduğunu iddia ettiği menfaate aynı ölçüde zarar veren ya da o menfaati aynı ölçüde tehlikeye düşüren başka bir “kötülüğü” serbest bırakırken düşünce özgürlüğünü sınırlayamaz.  BEŞ: İlgili normun ve uygulamanın çerçevesinin dar çizilmesi gereklidir.</p>
<p style="text-align: justify;">26)   <strong>Sınırlamanın Çerçevesi Ne Zaman Dar Çizilmiş Sayılır? </strong>Bir normun ya da uygulamanın dar kabul edilmesi için korunduğu iddia edilen değerin o norm ya da uygulama sayesinde hakikaten korunduğu ya da korunabileceği ispat edilebilir olmalıdır. Norm ya da uygulama sayesinde korunduğu iddia edilen değeri zedelemeyen ifadelerin sınırlanması, yani değeri zedelemeyen ifadelerin de normun kapsamında olmaları kabul edilemez. Yani aynı amaca daha az sınırlama ile varılıyorsa, daha az sınırlama tercih edilmelidir. Norm ya da uygulama yerine daha az sınırlayıcı başka alternatiflerin bulunması halinde o norm ya da uygulama düşünce özgürlüğünü gayri meşru olarak sınırlanıyor demektir. Örneğin ifadeyi değil de başka eylemleri sınırlamakla varılacak bir amaca düşüncenin ifadesi sınırlanılarak varılmak istenmesi gayrimeşrudur. Korunması hedeflenen menfaati aynı ölçüde zedeleyen başka ifadeler serbest iken <em>belirli bir tür</em> ifadenin yasaklanması da gayrimeşrudur. Böyle bir durum varsa bu, ya özgürlüğü sınırlama sayesinde korunduğu iddia edilen menfaat yeteri kadar önemli görülmüyordur ya da çeşitli ifadeler arasında içerik ayrımcılığına gidilmiştir. Somut olayda tüm bu ilkelere riayet edilip edilmediği aslında ampirik yargılarla yani deneysel yargılarla desteklenmelidir.  Bu çerçevede normatif yargılardan ziyade betimsel yargıların geçerli olmasını savunuyorum. Yani basitçe sorulacak sorular şudur: Düşünce özgürlüğünü sınırlayan bu norm, korunduğu iddia edilen değeri hakikaten koruyor mu? Peki bu norm, sadece, korunduğu iddia edilen değeri zedeleyen ifadeleri mi hedef alıyor? Onların düzenlenmesi ile mi sınırlı?  Peki o zaman, değeri zedeleyen her türlü ifadeyi düzenlemiş mi? Norm ile varılmak istenen sonuca aynı şekilde varmayı sağlayan daha az sınırlayıcı alternatifler var mı?</p>
<p style="text-align: justify;">27)   <strong>Ülkemizde düşünce özgürlüğünün sınırlanmasında “kamu düzeni”, “kamu güvenliği” gibi kavramlara sık sık başvuruluyor. Bu tür kavramlar, düşünce özgürlüğünün kısıtlanmasını meşrulaştıracak bağımsız ve temel değerler olarak görülebilir mi? Yoksa, örneğin “kamu düzeni” derken aslında bireylerin doğuştan sahip oldukları (can güvenliği, beden bütünlüğü, cinsel dokunulmazlık gibi) bazı değerlerin korunmasına hizmet etmesi gereken bir “basamak değeri” mi kast ediyoruz? Bu hususu açar mısınız?</strong> Kamu güvenliği, “kamu düzeni” vb. değerleri, önemli bireysel değerleri korumak yolunda basamak değer olarak anlamak istiyorum ben. Bu anlayış, devletin görevi tartışmalarına verilen yanıta dayanır. Devletin asli görevi, insan haklarını korumak olmalı. O zaman kamu güvenliği, kamu düzeni vs. kavramlar da bu görev ile ilişkilendirilendirilği ölçüde değerlidir. Ama herkes böyle düşünmez. Toplumu oluşturan bireylerin ya da farklı farklı kesimlerin, birbirlerinden çok farklı olan etik değerler sistemlerini benimsemesi ve toplumlarının gereksinimi olan faydaları konusunda farklı fikirlere sahip olması bugün artık doğaldır. Ceza hukuku bakımından değerlendirme yapacak olursak şöyle söyleyebiliriz: Eğer, korunması gereken değerler kataloğunun ayrıntıları konusunda gerçek bir uzlaşma yok ise, en iyisi, <em>ultima ratio</em> olması gereken ceza hukukunda “<em>asgari olarak paylaşılan ve temel olan değerleri</em>” korumaktır denebilir. İnsan haklarına dayalı demokratik toplumlarda hangi değerlerin ceza hukuku yolu ile korunduğunun belirli olduğu iddia edilerek bunların yaşam, vücud bütünlüğü, kişi özgürlüğü, cinsel özgürlük, kişi onuru, malvarlığı gibi “kişisel” değerler olabileceği gibi devletin bütünlüğü, kamu barışı, esenliği ve güvenliği, kamu düzeni, kamu sağlığı, adaletin sağlanması, kamu yönetiminin işleyişi gibi “toplumsal” değerler de olabileceği söylenebilir. Ancak toplumsal değerlerin artık kişisel değerleri koruma amacına hizmet etmesi gerektiği, yani kişisel değerlerin ön koruma kalkanı olmadıkları zaman korunan değer olarak kabul edilmemeleri gerektiği söylenebilir. Irk, dini inanç, dil, cinsiyet, etnik köken vb. kimi değerler ise karma nitelik göstermektedirler ve hem kişisel hem de toplumsal yönleri ile korunabilirler.      Bırakınız düşünce özgürlüğünü sınırlayan bir ceza hukuku yaptırımını, herhangi bir ceza hukuku yaptırımını meşru kılabilmek bakımından, toplumsal temel değerler daha dar ve daha kesin çizgilerle tanımlanmaya çalışılmalıdır. Hangi eylemler suç olarak kabul edilebilir, hangi eylemler suç olarak kabul edilemez tartışması, düşünce özgürlüğünün koruma alanına giren bir eylem suç olarak belirlenebilir mi tartışmasından daha eskidir, artık klasikleşmiş bir kuramsal tartışmadır. Ceza hukuku normlarının meşruiyetinin sürekli sorgulanmasının nedeni müeyyidelerin ağır olmasıdır. Ceza hukukunun kullandığı araçlar sert araçlar ise, bu araçların kullanılmasını gerektiren durumlar da aynı derece ciddi tehlikeli durumlar olmalıdır. Düşünce özgürlüğü ilkesinin korunması gereği, durumu bir kat daha ciddileştirmektedir. Yani zararlı ve tehlikeli gördüğümüz ve/veya ahlaka aykırı olduğun inandığımız her önümüze gelen davranışı zaten suç olarak kabul edemeyiz. Bu davranış, düşüncenin ifadesi olarak kabul ediliyor ise, o zaman onu suç olarak tanımlamak daha da zor olmalıdır diyorum. O zaman, kamu düzenini herhangi bir eyleme karşı ceza yaptırımı yoluyla korumaya çalışabilirim ama düşüncenin ifadesi demek olan eylem söz konusu olduğunda sınırı daha da dar belirlemem gerekir.</p>
<p style="text-align: justify;">28)   <strong>Nereden çıkarıyoruz bu ilkeleri? </strong>Çok önemli hukuki değerlerde ifadesini bulan zorlayıcı bireysel ve kamusal menfaatleri sarsmayan bir davranışın suç olarak kabul edilememesi gereğini hukuk devletinde “ölçülülük” ilkesinden çıkarabiliriz. Cezalandırma ağır bir müeyyidedir. Cezalandırılan kimse, özgürlüğünden mahrum edilmekte, özgürlüğüne kavuşsa dahi, sabıkalı olarak toplumsal hareket alanı sınırlanmaktadır. Artık suç tiplerinin Anayasal özgürlükler süzgecinden geçirildiği bilinmektedir. Öte yandan, gayrimeşru her fiil, korunan önemli hukuksal menfaate yönelik olarak meydana getirdiği zarar ya da tehlikenin büyüklüğü ve önemine göre de <em>zorunlu, yeterli-uygun ve ölçülü</em> mukabelelerle karşılanmak zorundadır. Suç ihdasına konu olması gereken davranışın önemi ve ciddiyeti, bu davranışın müdahale ettiği hukuksal değerin bireysel ve toplumsal önemi ve ciddiyeti ile doğru orantılı olmalıdır. Ceza kanununun uygulanmasının amaç ve sınırlama orantısının korunmasına yönelik olarak kabul edilen “ölçülülük” temel ilkesine saygı son derece önemlidir. Bu ilkenin bazı alt ilkeleri de vardır. Y<em>asanın sınırlama amacına ulaşmaya elverişli olup olmadığını saptamaya yönelik</em> “elverişlilik” analizi şarttır; <em>sınırlayıcı önlemin sınırlama amacına ulaşma bakımından zorunlu olup olmadığını arayan</em> “zorunluluk-gereklilik” analizi şarttır ve yine <em>amaç ve aracın ölçüsüz bir oranı kapsayıp kapsamadığını, bu yolla ölçüsüz bir yükümlülük getirip getirmediğini belirleyen</em> “orantılılık” analizinin yapılması şarttır. Tüm bu çözümlemelerde, korunan hukuksal değerin önemi ile ceza tehdidinin ağırlığı arasında korrelasyon kurulabilmesi gereklidir. Yasanın, korunması amaçlanan önemli menfaati korumaya elverişli olup olmadığı sorusu ile, bir fiilin suç tanımına giren tipik hareket sayılabilmesi bakımından korunan değerlere müdahale oluşturmaya elverişli olup olmadığı noktası farklı farklı tahlillerdir. Yasanın elverişliliği,  “<em>soyut ölçülülük</em>” ilkesinin uzantısıdır. Ceza hukuku dogmasından tanıdığımız, hareketin elverişliliği ise, “<em>soyut ölçülü</em>” normun, “<em>somut ölçülü</em>” olarak uygulanması ilkesinin uzantısıdır.  Daha önce verdiğimiz bir örneği yinelemek pahasına şu saptamada bulunalım: Adalet, korunan <em>ideal değer</em> ise, yargı bağımsızlığı, adalet değerinin parçası olarak “<em>basamak değerdir</em>”. Bu nedenledir ki, adil yargılamayı etkilemeye teşebbüs suç olarak kabul edilebilir. Bu değerlerin <em>öneminin belirlenmesi</em> ve <em>bir yanda değerin hangi tip müdahalelere (zarar mı tehlike mi?) karşı korunacağının</em> öte yanda <em>değerin hangi derecede tehlike ya da zarara karşı korunacağının</em> saptanması bir seçim yapmayı gerektirir ve her toplum bu seçimi hem temel etik değerler sistemine, hem de temel faydalarına göre yapar ama toplumun ahlaki değerlerinin ve tespit ettiği faydalarının etik olarak gene meşru kılınması gereklidir. Yani toplumsal kültürün isterleri, bu alanda bir argüman değildir. Çünkü normatif-etik kuram, kültüre ya da “toplumsal hassasiyetlere” dayandırılan gerekçelerin argüman olmadığını kabul etmektedir. ABD’nde yaşayanların dünya enerji kaynaklarına olan ihtiyacı, Irak’da yaşayanlar açısından normatif-etik olarak değerli kabul edilebilecek bir menfaat değildir! Benim Türklüğümle ya da dinsel innçlarımla böbürlenmem Sizin için bir argüman olmak zorunda değildir. Söz konusu olan insan aklının ve nihai adalet düşüncesinin gerektirdiği bir analizdir. Sonuç etiği, menfaat etiği ile karıştırılmamalıdır. Bu anlamda, sonuçların iyiliği ve kötülüğü, yararı ya da zararı konusunda yapılacak tespitlerin dayanacağı düşünsel kategorilerin de etik olarak meşru kılınması gereklidir.</p>
<p style="text-align: justify;">29)   <strong>Ceza hukuku örneksel bağlamı içinde kalırsak kamu düzeni, kamu güvenliği gibi kavramlar nasıl tanımlanır ve bunlar ne zaman özgür ifadenin sınırı olabilir?</strong> Her şeyden önce bu alanda suç ve cezaların kanuniliği ilkesi geçerli olduğundan suç tiplerinde yeralan ve korunan değerler olarak işaretlenen bazı değerlerin apaçık tanımlanması gerektiği söylenebilir.<em> Kamu güvenliği</em>, bireysel temel değerler ile devlet organlarının işlevlerinin tehditten uzak olduğu hali anlatan bir kavram iken, <em>kamu düzeni</em>, toplumu oluşturan bireylerin önemli bir bölümü bakımından bir toplum içinde yaşamak için mutlaka gerekli olarak algılanan temel “haller” olabilir. Kamu düzeni, yazılı olması gerekmeyen, ancak belirli bir tarihsel-toplumsal-kültürel zamanda egemen olan ve insanların birarada yaşayabilmeleri için uyulmaları vazgeçilmez kabul edilen kurallar bütünüdür. Bu anlamda kamu düzeni kavramı toplumlara göre farklılık gösterebilir iken (örneğin Almanya’da parklarda bikini ile hatta çıplak uzanıp güneşlenmek kamu düzenini bozan bir eylem olmaz iken, aynı şey, Türkiye’nin çoğunluğu için kamu düzenini bozan bir eylem olabilir), kamu güvenliği kavramı ise daha az esnektir. Neticede yaşam, vücut bütünlüğü, hürriyet, devlet organlarının asli işlevlerini görebilmeleri her toplumda aynı derecede önemli olmalıdır. <em>Kamu barışı</em> ise, kamu düzeni ile kamu güvenliği arasında anlamlı bir iletişim kurabilmek için korunması gerekli bir değer olarak, kişilerin huzur ve sükunet içinde yaşadıklarına ilişkin temel inancı ve bunun yanında hukukun üstünlüğü (kişilerin hukuk düzeninin ve kurumsal süreçlerin elverdiği önlemlerin dışına taşmadıkları) durumudur. Kamu barışı, hem bireylerin temel değerlerinin hem de hukuk düzeninin ve hukukun meşruiyetinin hiçe sayılmadığı bir haldir. Bu nedenledir ki halkı kanunlara uymamaya alenen tahrik etmenin sınırlayıcı ölçütü kamu barışını bozmaya elverişliliktir. Çünkü kanunlara uyulmaması, hukukun üstünlüğü ilkesi aleyhine bir durumdur. <em>Kamu güvenliği</em>, hukuk düzeninin temel yapısı ve devletin temel organlarını, bireylerin sağlık, onur, özgürlük, mülkiyet vb. temel değerlerinin koruma düzenidir. Her iki kavram da polis vazife ve salahiyetleri hukukundan kaynaklanan müdahalelerinin meşruiyet zeminidir. Ceza hukuku yolu ile korunan toplumsal değerlerin, özünde, kişisel değerlerin tam olarak gerçekleştirilmesine ve sonuçta toplum içinde yaşayan bireylerin mutluluğuna ve kişisel gelişimine hizmet eden yardımcı değerler olması gerektiği düşünülebilir. Neticede, devlet organlarının doğru dürüst iş görebilmesi menfaati de, bireylerin mutluluğuna hizmet eden bir basamak menfaattir. Ceza yargılamasının ilkesel olarak “kamu adına” yapılması bu gerçeği değiştirmez. Bu anlayış oldukça yenidir ve insan haklarına dayalı toplumsal düzenlerin gelişimine paralel olarak ortaya çıkmıştır. Devleti, kişinin kendini geliştirmesine bir araç değil de, başlıbaşına bir amaç olarak gören sistemlerde ceza kanunları bireysel özgürlüklerden çok devletin en uzak tehlikelerden dahi baskıcı araçlarla korunmasını hedefler. İnsani ceza hukuku, toplumun çoğulcu görünümünü de teslim ederek, toplumsal ahlak normları ile bireysel tercihler arasında bireyden yana tercih yapar. Eskiden, eşcinsellik gibi pek çok oluş biçimi cezalandırılabilirken, bugün bu anlayışın terkedilmesi buna örnektir.  Yine, toplumsal değerler, bireysel değerlerle çatışabilir. Çünkü çoğulcu ve heterojen toplumlarda “ortak değer anlayışı” bulunmamaktadır. Bu bakımdan, yukarıda tanımladığımız anlamda kamu düzenini korumaya yönelen ceza hukuku normları, hele hele düşüncenin ifadesini sınırlamaya yelteniyorlarsa son derece “ihtiyatla” karşılanmalıdır.  Çoğu da kaldırılmalıdır zaten. Salt ifade suçlarının bu yönden de oldukça sorunlu yönleri vardır. İnsancıl bir ceza hukuku sisteminde, bireysel alanda yaşam, özgürlük, vücut tamlığı, insan onuru, cinsel dokunulmazlık, malvarlığı; kamusal alanda eşitlik, adalet, hukuk devleti, kamu güveni gibi değerlerin bir anlamda “kalkanı”, bir ön koruma alanı olması gereken “kamu güvenliği”, “kamu barışı”, “kamu düzeni” gibi kavramlar, çağdaş dünyada dahi pek çok ceza yasasında, devletin “şahsiyeti”, “alametleri”, “benimsenen değerler”, “hükümet icraatı”, “saygınlığı” vb. değerlere indirgenerek görecelileştirilememelidir. Örneğin, eğer, hükümet icraati, devletin organlarının işlev ve görevlerini layıkı ile yerine getirilmesi için korunacak bir değer olarak kabul edilirse, bunun kamu güvenliği kavramı ile bir ilgisi yoktur.</p>
<p style="text-align: justify;">30)   <strong>Bir önceki sorunun devamı olarak şunu sormak istiyoruz: Demokratik ve insancıl hukuk normlarına göre, devlet kurumlarını eleştiren bazı ifadelerin kamu düzenini bozabileceğini, böylelikle bireysel değerlere dönük bir tehdit oluşturabileceğini öne sürebilmek için hangi koşulların yerine gelmiş olması aranmalıdır? Hangi durumlarda devlet kurumlarına dönük eleştirilerin “kamu düzenini bozuyor” gerekçesiyle kısıtlanması meşru bir ceza yaptırımı olarak görülemez? Bu konuda örnek de verebilir misiniz?</strong> Artık ceza kanunundan kamu düzeni kavramının kalktığını düşünüyorum. Yani, kamu düzenini koruyoruz diye hiçbir ceza yaptırımı meşru kılınmaz kanısındayım. Başka yaptırımlar konusunda kamu düzeni bir ölçü olabilir belki ama ceza yaptırımı konusunda olamaz. Toplumsal değerler, çağa ve farklı toplumsal kesimlerin duyarlılıklarına göre değişebilen değerlerdir. Normal koşullar altında, bu değerlere “dokunulması” bireysel değerlere dokunulmasından daha az tehlikelidir. Ekonomik anlatımla açıklamak gerekirse toplumsal değerleri sarsıcı davranışlar (örneğin bireylerin din duygularını aşağılayan bir karikatür) özgürlüğün çok sayıda toplum üyesi tarafından paylaşılan ve paylaşıldıkça azalan bedeli gibidir.  Oysa tek bir bireysel değerin (örneğin bir kimsenin yaşamı, özgürlüğü, onuru gibi değerlerin) sarsılması halinde, böyle bir bedel paylaşımı söz konusu değildir. Belki de bireysel değerlerin korunması bu nedenle son derece önemli iken, toplumsal değerlerin sarsılması, toplumun kendi iletişim, uzlaşma veya ahlaki yaptırım mekanizmaları içinde çözülmeli, devlet zorunlu olmadıkça bu işe karışmamalıdır.  Çoğulculuk, temel bir toplumsal seçim ise, şüphesiz bu özgürlük seçiminin de bir riski vardır. O risk, toplumun, kendi gelişimi uğruna, değer birliği ve bütünlüğü “idealinden” zaman zaman ödün vermesini gerektirir. Kaldı ki, mutlak bir birlik ve bütünlük idealinin totalitarizmde son bulabileceğini tarih bize göstermiştir. Ceza hukuku yolu ile korunan toplumsal değerlerin, özünde, kişisel değerlerin tam olarak gerçekleştirilmesine ve sonuçta toplum içinde yaşayan bireylerin mutluluğuna ve kişisel gelişimine hizmet eden <em>yardımcı ve basamak değerler (kalkan değerler)</em> olması gerektiğini düşünüyorum, dedim. Sonuçta; devlet organlarının doğru dürüst iş görebilmesi menfaati de, bireylerin mutluluğuna hizmet eden bir basamak menfaattir. Ceza yargılamasının ilkesel olarak “kamu adına” yapılması bu gerçeği değiştirmez. Devleti, kişinin kendini geliştirmesine bir araç değil de, başlıbaşına bir amaç olarak gören sistemlerde ceza yasaları bireysel özgürlüklerden çok devletin en uzak tehlikelerden dahi baskıcı araçlarla korunmasını hedefler. Devleti, egemenliği altında yaşayan bireylerin temel haklarının bir güvencesi olarak değil, bizatihi temel hak sahibi bir “canlı organizma” gibi görür. Bu bir yanıltmacadır çünkü o zaman o devlet, sadece birilerinin “devleti” olur, oligarşik devlet olur, herkes sezer bunu&#8230; Oysa, çağdaş ceza hukuku, toplumun çoğulcu yapısını da teslim ederek, örneğin toplumsal ahlak normları ile bireysel tercihler arasında bireyden yana tercih yapar. Devletin hakları olmaz, bireylerin olur. Devletin, ancak, bireylerin temel haklarını koruma amacı ile ilişkili <em>ödevleri</em> vardır.  Bu anlamda <em>devlet</em> ile <em>toplumsal değerlerin</em> birbirinden ayrılması gereği de vurgulanmalıdır. Toplumsal değerler de, bireysel değerlerle çatışabilir. Çünkü çoğulcu ve heterojen toplumlarda “ortak değer anlayışı” bulunmamaktadır. Bu bakımdan, <em>özellikle kamu düzenini korumaya yönelen</em> ceza hukuku normları “ihtiyatla” karşılanmalıdır.  Çağdaş bir ceza hukuku sisteminde, bireysel alanda yaşam, özgürlük, vücut tamlığı, insan onuru, cinsel dokunulmazlık, malvarlığı; kamusal alanda eşitlik, adalet, hukuk devleti, kamu güveni gibi değerlerin bir anlamda “kalkanı”, bir ön koruma alanı olması gereken “kamu güvenliği”, “kamu barışı”, “kamu düzeni” gibi kavramlar, devletin “şahsiyeti”, “alametleri”, “benimsenen din”, “hükümet icraatı”, “saygınlığı” vb. değerlere indirgenerek görecelileştirilememelidir. Bu gibi basamak değerler, asıl korunması gereken nihai değerlerle çok muğlak bir bağlantı içindedir. Bağlantı muğlak olmasa bile, böylesi basamak değerler, nihai değere çok uzaktır. Örneğin <em>devletin alametleri olarak adlandırılan basamak değeri</em> korumak, aslında devletin varlığını korumak (örneğin saldırgan savaşın mağduru olmamasını sağlamak) ve bu yolla da devlet egemenliği altındaki bireylerin yaşam haklarını korumakla ilintilidir ama basamak değerin rahatsız edilmesi ile devletin varlığının tehlikeye düşürülmesi arasında son derece uzun bir mesafe vardır, hatta mantıksal “alt-basamak/üst basamak ilişkisi” son derece belirsiz ve soyuttur. Bu çerçevede, düşüncenin ifadesini meşru olarak sınırlayabilmek için normatif unsurları, örneğin <em>emniyet teşkilatının itibarı</em> gibi bir unsuru, norm ile korunması amaçlanan nihai değerlere basamak basamak ve gerektiği gibi bağlamak (<em>emniyet teşkilatının itibarını, emniyet teşkilatının etkili hizmet görmesine; etkili hizmet görmeyi,</em> <em>iç güvenliğin ve kamu güvenliğinin sağlanmasına; güvenliği, toplumun endişeden uzak yaşamasına; endişeden uzak yaşamayı, toplumun oluşturan bireylerin can, bedensel bütünlük, cinsel dokunulmazlık, hürriyet, mal ve sair temel değerlerine bağlamak</em>) ve kalkan değere (örneğin <em>emniyet teşkilatının itibarına</em>) yapılan saldırının, <em>üst-basamakta bulunan değerleri sarsan </em>ya da nihai değeri oluşturan değerlere <em>hiç olmazsa dokunan</em> bir tehlikeyi yaratıp yaratmadığını analiz etmek gereklidir. Yine örneğin 301. madde kapsamında “emniyet teşkilatında yolsuzluğun hakim olduğunu” söylemenin, üst-basamak değerleri ve nihai değerleri sarsan bir ifade olup olmadığını değerlendirirken, böyle bir sorgulamanın sarsıcı ve silkindirici demokratik işlevi de gözönünde tutularak, ifadenin salt nihai değerlere zarar vermek için (iç <em>güvenlik korumasını güçsüzleştirmek amacıyla</em>) değil tam aksine bu değerleri korumak ve savunmak için de (<em>iç güvenliğimizin dürüst ve görev bilinci içindeki bir emniyet teşkilatı tarafından sağlanması amacıyla</em>) sarfedilebileceği düşünülmelidir. Hangi amaçla sarfedildiği açıkça belirlenemiyorsa, şüphe düşünce özgürlüğü lehine olmalıdır. Söylenen sözlerin, korunan <em>gerçek değerleri</em> ne derece tehlikeye attığı sorusu da analize katılmak zorundadır. Ülkesinin önemli bir sorununu, örneğin yolsuzluk sorununu belirli bir kurumsal örnekte sorgulayan bir kimsenin, “vatanının ve milletinin” itibarını, bu sorgulamayı yapmayan bir kimseden daha az saydığı düşünülemez. Belki de tam aksine, sorgulayan yurttaş, sorgulamayandan daha fazla yurt ve milletseverdir. Demokrasiye sadakat, bireylerin otoriyete koşulsuz boyun eğmesinden ziyade, otoriteyi sorgulayarak gelişmeyi ve ilerlemeyi destekleklemesinde somutlaşabilir. Neyin ilerleme ve gelişme olduğuna yönelik karar alma süreçleri azınlıkların propaganda etkinliklerinden de beslenmek zorundadır.   Bireysel temel değerler bir yana, ceza hukukunun toplumsal değerler bakımından esas olarak <em>kamu düzenini</em> değil; <em>kamu barışı, esenliği ve kamu güvenliğini</em> korumasını savunuyorum. Kamu düzeninin bir kalkan, bir basamak değer olarak koruduğu asıl değerler somut olarak belirlenmedikçe, kavramın içeriği son derece göreli kalacaktır. Bugün ceza hukuku bakımından daha önemli kavramlar kamu barışı ve kamu güvenliği kavramlarıdır. Daha önce tanımını verdim. <em>Kamu güvenliği</em>, bireysel temel değerler ile devlet organlarının işlevlerinin tehditten uzak olduğu hali anlatan bir kavramdır, hukuk düzeninin temel yapısı ve devletin temel organlarını, bireylerin sağlık, onur, özgürlük, mülkiyet vb. temel değerlerinin koruma düzenidir. Kamu barışı ise, kişilerin huzur ve sükunet içinde yaşadıklarına ilişkin temel inancı ve bunun yanında hukukun üstünlüğü (kişilerin hukuk düzeninin ve kurumsal süreçlerin elverdiği önlemlerin dışına taşmadıkları) durumudur. Şimdi bu değerleri koruyan bir dizi suç var ceza kanununda. Ama bu normların ya da normların-somut-uygulanışlarının meşru sayılabilmeleri için bir dizi ek kritere uyulmalıdır.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>31) </strong><strong>Düşünce özgürlüğü sınırlamalarının meşru kabul edilebilmesi için ilgili yasalarda suç olarak tanımlanan düşünce açıklamalarının olabildiğince açık şekilde belirtilmesi gerektiği hukukçular arasında yaygın olarak kabul gören bir ilke. Bu açıdan Türk Ceza Kanunu’ndaki (TCK) 301. maddeyi nasıl değerlendiriyorsunuz?</strong> Yasanın neyi yasaklayıp neyi yasaklamadığının net olarak belirli olmaması, yasaya tabi olanları otosansüre, gereksiz bir özdenetime itebilir. Belirlilik, yasanın -amaca ulaşmada-, ölçüsüz bir müdahale oluşturabilecek biçimde uygulanması biçiminde anlaşılır. 301. maddenin temel sorunu, bugün değiştirilmiş hali ile bile, neye izin verip neyi serbest bıraktığının açık olmamasındadır. Ayrıca koruduğu değerler bakımından da düşünce özgürlüğünün sınırlanmasını haklı gösteremeyecek bir normdur. Türk milleti bir yana, devletin ve devletin kurumlarının aşağılanmaması, onların doğru dürüst iş görebilmesi ve doğru dürüst iş gördükleri için de kamu güven ve barışının sağlanması ile uzaktan ilintilidir tabii ama fazla uzaktır bu ilinti.  Bu maddede yapılan son değişiklik hiç de tatmin edici değildir. Değişikliğe göre, <em>Türk milletini, Türkiye Cumhuriyeti Devletini, Türkiye Büyük Millet Meclisini, Türkiye Cumhuriyeti hükümetini ve devletin yargı organlarını alenen aşağılamak ile devletin askeri veya emniyet teşkilatını alenen aşağılamak</em> suç sayılmış ve maddede kanımızca sadece kozmetik anlam taşıyan değişiklikler yapılmıştır.<em> </em>Bu suçun işlendiği gerekçesi ile açılan bazı davalar, sanıkların beraati ile sonuçlansa da, açılan davaların otosansür yaratması tehlikesi hala gözardı edilmemelidir. Hükümeti, askeri ve emniyet teşkilatını çok ağır bir dille eleştirebilmeliyiz. Yukarıda da aynı örneği verdim, filan müessesede rüşvet, yolsuzluk hakim oldu diye iddia edilmesi mutlaka salt aşağılama amacına yönelik olmak zorunda değildir. Türkiye Cumhuriyetini pek sevenler de onun örneğin silahlı kuvvetlerine hakim bir kültürü ya da uygulamayı eleştirebilirler, neden eleştiremesinler? Ama 301. madde gibi normlar bunu engellerler. Bu madde kaldırılmalıdır, ancak toplumsal zorunluluklar nedeni ile kaldırılamayacaksa, gerek benim gibi özgürlüğün mutlak olarak korunması taraftarı olanların gerek maddede sayılan kurum ve organlar gibi değerlerin de korunması gereğine işaret eden kesimlerin taleplerini tatmin edici ve uzlaştırıcı gerçek bir değişiklik yapılması gereksinimi hala ortadadır. Yürürlükteki 301. madde ve 216. maddeler birarada değerlendirilip, bir uzlaşma formülü bulunulabilir. Benim bir önerim var bu konuda. Bu formülü ortaya koymadan önce, Yeni Türk Ceza Kanununun 216. maddesi hükmünü de anımsatmak istiyorum: Madde 216  diyor ki “<em>Halkın sosyal sınıf, ırk, din, mezhep veya bölge bakımından farklı özelliklere sahip bir kesimini, diğer bir kesimi aleyhine kin ve düşmanlığa alenen tahrik eden kimse, bu nedenle kamu güvenliği açısından açık ve yakın bir tehlikenin ortaya çıkması halinde, bir yıldan üç yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır</em>.” İkinci fıkrada da “<em>halkın bir kesimini, sosyal sınıf, ırk, din, mezhep, cinsiyet veya bölge farklılığına dayanarak alenen aşağılayan kişi, altı aydan bir yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır</em>” hükmü getirilmiş ve 3. fıkra “<em>halkın bir kesiminin benimsediği dinî değerleri alenen aşağılayan kişi, fiilin kamu barışını bozmaya elverişli olması hâlinde, altı aydan bir yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır</em>” diyor. Şimdi, öncelikle 301. maddeyi, düşünce özgürlüğü bakımından meşru bir zemine taşıyabilmek için, açık dokulu Türklük kavramını, Türk milleti ile değiştirmek soruna çare değildir. Maddenin daha da somutlaştırılması gerekmektedir. Türk milletini aşağılama gibi bir fiilin, özellikle aşağılama unsuru düşünüldüğünde, hükmün felsefesinin Türklük ile Türk milletine ait olan bireylerin kişi haysiyeti arasında –çok muğlak da olsa- bir bağ kurulmuş olması gerçeğinde yattığı söylenebilir. Demek ki, Türk milletinin aşağılanması ile zedelenen değer, Türk olan bireylerden bağımsız, soyut bir değer değil, Türk milletine ait olan bireylerin <em>kişi haysiyetinin</em> bir parçasıdır. Benzer bir bağ, 216. maddede, 301. maddeden daha açık ve somut olarak zaten kurulmuş bulunmaktadır. 216. maddenin ikinci fıkrasında, <em>halkın bir kesimini sosyal s<strong>ı</strong>n<strong>ı</strong>f, <strong>ı</strong>rk, din, mezhep, cinsiyet veya bölge farkl<strong>ı</strong>l<strong>ı</strong>ğ<strong>ı</strong>na dayanarak alenen aşağ<strong>ı</strong>lamak</em> fiili cezalandırılmıştır. Her ne kadar bu fıkra hükmü de, düşüncenin ifadesi özgürlüğü bakımından çok eleştirilebilecek bir biçimde kaleme alınmışsa da, yine de 301 maddeden biraz daha somuttur. Çünkü, hükümden <em>halkın bir kesimine mensup bireylerin insan onurunun</em> korunmasının amaçlandığı açıkça anlaşılmaktadır. Bir anlamda, madde ile halkın bir kesiminin ırkçı ve ayrımcı tahkir fiilllerine maruz kalması önlenmek istenmiştir. Maddenin, özgürlükçü yorumu, halkın bir kesimine mensup olan bireylerin insan onurlarını zedelemeye elverişli tahkir fiillerinin cezalandırılmasını meşru görür. Aynı anlayış, yapılacak bir değişiklikle 301. madde için de geçerli kılınabilir ve aslen kılınmalıdır. Çünkü 301. madde ihdas edilirken, soyut Türk milletinin değil, Türk milletine mensup bireylerin, Türk olmak bakımından sahip oldukları insan onurlarının korunması düşünülmüş olmalıdır. Umarız öyle düşünülmüştür çünkü eğer Türk milleti başlıbaşına soyut bir değer olarak korunuyorsa, bu maddenin hiçbir gerekçesi olamaz. Sadece Türk milleti değil, herhangi bir milletin mensubu olmak; belirli bir dini inanca sahip olmak, siyah ya da beyaz ırka mensup olmak, kadın olmak, belirli bir etnik kimliğe sahip olmak gibi, bireylerin toplumsal insan onuru ile bağlantılı bir kimlik değeri olabilir. Diğer kimlik değerleri gibi bu kimlik değeri de, ırkçı ve ayrımcı tahkir fiilerine karşı meşru olarak korunabilir. Ama 301. maddedeki gibi değil. “Türk milleti”, aşağılanmaktan, <em>Türkiye Cumhuriyeti Devleti, Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Devletin yargı organları</em> <em>ile Devletin askerî veya emniyet teşkilatının yanındaki</em> <span style="text-decoration: underline;">“<em>kurumsal konumda</em>”</span> değil, 216. maddenin 2. fıkrasındaki halkın, sosyal sınıf, ırk, din, mezhep, cinsiyet veya bölge farklılığına dayanan kesimleri ile birlikte yeralacağı bir <span style="text-decoration: underline;">“<em>haysiyet konumunda</em>”</span> korunmalıdır. Millet, kendi çatısı altındaki kesimlerle birlikte korunduğu zaman eşitlikçidir.  301. Maddenin bir kısmını kapsamak için 216. maddenin 2. fıkrası şöyle değiştirilmelidir bence: (1) Halk<strong>ı</strong>n sosyal s<strong>ı</strong>n<strong>ı</strong>f, <strong>ı</strong>rk, din, mezhep veya bölge bak<strong>ı</strong>m<strong>ı</strong>ndan farkl<strong>ı</strong> özelliklere sahip bir kesimini diğer bir kesimi aleyhine ya da <strong><em><span style="text-decoration: underline;">bir millet aleyhine</span></em></strong> kin ve düşmanl<strong>ı</strong>ğa alenen tahrik eden; sayılan kesimlerin ya da milletin mensuplarına karşı şiddet ve keyfi muamele uygulanmasını teşvik eden; bu nedenle kamu güvenliği aç<strong>ı</strong>s<strong>ı</strong>ndan aç<strong>ı</strong>k ve yak<strong>ı</strong>n bir tehlikenin ortaya ç<strong>ı</strong>kmas<strong>ı</strong> halinde…cezalandırılır. (2) Başkalarının kişi haysiyetini, <strong><em><span style="text-decoration: underline;">bir milleti</span></em></strong> veya halkın sosyal s<strong>ı</strong>n<strong>ı</strong>f, <strong>ı</strong>rk, din, mezhep veya bölge bak<strong>ı</strong>m<strong>ı</strong>ndan farkl<strong>ı</strong> özelliklere sahip bir kesimini tahkir ederek zedeleyen kimse, … cezaland<strong>ı</strong>r<strong>ı</strong>l<strong>ı</strong>r. (3) Halk<strong>ı</strong>n bir kesiminin benimsediği dinî değerleri alenen aşağ<strong>ı</strong>layan kişi, <strong><span style="text-decoration: underline;">fiil nedeniyle</span></strong> kamu bar<strong>ı</strong>ş<strong>ı</strong>n<strong>ı</strong> aç<strong>ı</strong>s<strong>ı</strong>ndan <strong><span style="text-decoration: underline;">açık ve yakın bir tehlikenin ortaya çıkması</span></strong> hâlinde, …cezaland<strong>ı</strong>r<strong>ı</strong>l<strong>ı</strong>r. 3. fıkra ile ilgili olarak da açık ve yakın tehlike kriterinin getirilmesi taraftarıyız. 216. madde düzenlemesine <em><span style="text-decoration: underline;">bir millet aleyhine</span> </em>ifadesi eklenirse hem Türk milleti kapsanacak, hem de diğer milletler korunacak, böylece madde nesnel bir eşitlik anlayışı içinde işlevini koruyacaktır. Böyle bir düzenleme, hem tepkisel kesimlerin isterleri bakımından hem de Türklük ve maddede sayılı diğer değerlerin korunması bakımından uygun olacaktır. Bunun yanında, 301. maddenin Türk milleti dışında koruduğu değerler bakımından madde &#8220;Türkiye Cumhuriyeti Devletini, Türkiye Büyük Millet Meclisini, Türkiye Cumhuriyeti hükümetini ve devletin yargı organlarını, devletin askeri veya emniyet teşkilatını <em><span style="text-decoration: underline;">kamu güvenliğini bozmaya açıkça</span></em><strong> e</strong>lverişli bir biçimde ve alenen aşağ<strong>ı</strong>layan kişi, …cezalandırılır.&#8221; biçiminde değiştirilmelidir. Esasen, düşünce özgürlüğünün <strong>demokratik eleştiri</strong> işlevlerini gözetirsek, bu kurumlar açısından tahkirin suç olmasını meşru görmememiz gerekir. <strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>32) </strong><strong>Yazılarınızda düşünce özgürlüğünü sınırlayan Ceza Yasası maddeleri uygulanırken yapılan yorumların, düşünce özgürlüğünün işlevini mutlaka göz önünde tutması ve tarafsız olması gerektiğini belirtiyorsunuz. Aksi halde düşüncenin ifadesine getirilen sınırlamaların, toplumun devlet politikalarının belirlenmesine demokratik katılımını imkânsız hale getirebileceğini ileri sürüyorsunuz. Bu çerçevede Hrant Dink’in, <em>Agos</em> gazetesinde yayımlanan ve içinde “Türkten boşalacak o zehirli kanın yerini dolduracak temiz kan, Ermeni’nin Ermenistan’la kuracağı &#8230; asil damarlarında mevcuttur” ifadesinin geçtiği makalesi nedeniyle “Türklüğü aşağılamak”tan suçlu bulunmasını nasıl değerlendiriyorsunuz? </strong>Yargıtay’ın bu konudaki kararını iyi incelemek çok önemlidir. Yargıtay, (karardan alıntı yapıyorum), tartışmanın “<em>sanığın, A Gazetesi&#8217;nin 13.02.2004 tarihli nüshasında yayımlanan makalesindeki ‘Türkten boşalacak o zehirli kanın yerini dolduracak temiz kan, Ermeni&#8217;nin Ermenistan&#8217;la kuracağı asil damarında mevcuttur’ cümlesiyle, &#8220;Türklüğü alenen tahkir ve tezyif suçunu&#8221; düzenleyen 765 sayılı TCY&#8217;nın 159 uncu maddesini ihlal edip etmediği noktasında</em>” toplandığını saptamış ve  <em>“sanık, Mustafa Kemal Atatürk&#8217;ün &#8220;Muhtaç olduğun kudret, damarlarındaki asil kanda mevcuttur&#8221; sözünden de çıkarım yaparak ve bu sözü ustaca bir üslupla değiştirerek ‘Türk&#8217;ten boşalacak o zehirli kanın yerini dolduracak temiz kan, Ermeni&#8217;nin Ermenistan&#8217;la kuracağı asil damarında mevcuttur’ demek suretiyle Türklüğü aşağılamıştır” </em>sonucuna varmıştır.<em> </em>Çoğunluk görüşüne katılmayan Kurul Başkanı Osman Şirin ve Kurul Üyesi Muvaffak Tatar ise <em>&#8220;Türk&#8217;ten boşalacak ‘O’ ‘zehirli kan’ tanımlamasıyla kastedilenin, altıncı yazının sonuncu paragrafında; ‘sonuçta görülüyor ki işte Türk, Ermeni kimliğinin hem zehiri hem panzehiridir. Asıl önemli sorun ise Ermeninin kimliğindeki bu Türkten kurtulup kurtulamayacağıdır’ ifadeleriyle açıklandığı ve ‘zehirli kan’ benzetmesiyle; Türklük ya da Türklerin değil 1915 olayları nedeniyle Ermeni toplumunda oluşan ve artık kurtulmak gereken hatalı anlayışın kastedildiği görülmektedir. Yerel mahkeme ise bu bağı kurma gereğini duymamıştır</em>” yorumu ile Yargıtay’ın kararına katılmamışlardır. Bu karar, düşünce özgürlüğünü sınırlayan normların uygulanması çerçevesinde yargıcın yorum etkinliğinin ne derece önemli ve çelişkilere açık olduğunu göstermektedir. Şüphe halinde özgürlüğü korumak temel ilke iken Yargıtay’ın çoğunluk görüşü, Hrant Dink’in ifadelerini ve özellikle “Türkten boşalan zehirli kan” ifadesini, kulağa geldiği biçimi içinde ve özellikle metaforik anlamına bakmadan Türklüğü aşağılama olarak değerlendirirken, karşı oy yazan üyeler, yazı dizilerinin bütününe ve özellikle yazarın anlatmak istediği düşüncenin özüne, ana fikrine eğilmişler ve Hrant Dink’in, Ermeni halkının kimliğini, artık Türk kimliğine referans vermeden tanımlaması gerektiğini kastettiğini savunmuşlardır. Yargıtay kararı incelendiğinde, karar çoğunluğu düşüncesi ile çelişen karar azınlığı düşüncesi arasında “dağlar kadar” yorum farkı olduğu söylenebilir. Bu örnek, düşünceyi sınırlayan yasaların, özellikle ceza yaptırımı içeren yasaların dar yorumlanmamasından doğacak sorunları gözönüne seriyor. Dar yorumun, yukarıda yasaların belirliliği ilkesinin bir alt açılımı olduğu da ifade edilebilir. Yani düşünce açıklamaları çifte anlamlı, metaforik özellikler gösteren ya da belirsiz açıklamalar ise bu konudaki şüphe düşünce özgürlüğünün lehine olmalıdır. Aynı derecede yüksek yargıçların bu derece büyük bir yorum farkı ile karara varmaları; özellikle metinlerarası, sistematik, metaforik yorum gerektiren açıklama ve yayınların meşru olarak cezalandırılmasının hiç de kolay olmadığını, bu alanda kimin ne demek istediğinin kolay anlaşılamadığını, bu gibi suçların sadece soyut tehlike suçları olarak düzenlenmesinin çok yanlış olduğunu göstermektedir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>33. Düşünce özgürlüğü açısından ülkemizde sıkça tartışılan bir başka konu da, yeni TCK’da yer alan ve “<em>halkı kin ve düşmanlığa tahrik</em>” fiilini düzenleyen 216. maddenin uygulanması. Bildiğiniz gibi, bu maddenin birinci fıkrası <em>“halkın sosyal sınıf, ırk, din, mezhep veya bölge bakımından farklı özelliklere sahip bir kesimini, diğer bir kesimi aleyhine kin ve düşmanlığa alanen tahrik eden kimse, bu nedenle kamu güvenliği açısından açık ve yakın bir tehlikenin ortaya çıkması halinde, bir yıldan üç yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır” </em>diyor. Bu çerçevede, önceki Ceza Yasası’nda yer alan benzer bir düzenlemeden (eski TCK’nın 312. maddesi) farklı olarak, <em>“kamu güvenliği açısından açık ve yakın tehlikenin ortaya çıkmış olması”</em> koşulunu arıyor. Bu maddenin uygulanabilmesi için gözetilmesi gereken kriterlerle ilgili görüşlerinizi almak istiyoruz. Öncelikle, ülkemizde yakın dönemde meydana gelen bazı örneklerden hareketle şunu sormak istiyoruz: Örneğin, bir yazarın Ermeni sorunu hakkında toplumsal önyargıları sarsan düşünceler ileri sürmesi, tek başına, 216. madde kapsamında şuç işlediğine karar verilebilmesi için yeterli midir? Değilse, söz konusu yazarın düşünce özgürlüğünün meşru biçimde kısıtlanabilmesi için başka hangi koşulların gerçekleşmiş olması gerekir? </strong>Halkın sosyal sınıf, ırk, din, mezhep veya bölge bakımından farklı özelliklere sahip bir kesimini, diğer bir kesimi aleyhine kin ve düşmanlığa alenen tahrik içeren herhangi bir yayının kamu güvenliğini <em>açık ve yakın bir tehlikeye</em> koymuş olmasını arayan 216. madde hükmünü somut olarak uygular iken yargıcın aşağı gösterilen dört noktayı gözetmesi çok önemlidir: BİR: <del datetime="2008-12-30T23:29" cite="mailto:Öykü%20Didem%20Aydın"></del>Tahrik nedir? Açıklamalar tahrik sayılabilir mi? İKİ: Kamu güvenliği nedir ve kamu güvenliğinin açıklamalarla hedef alınan alt-unsurları nelerden oluşmaktadır? Yaşam mı? Hürriyet mi? Vücut bütünlüğü mü? Korkudan uzak yaşamak mı? Herhangi bir devlet organının işlevini görmesi mi? ÜÇ: Tehlike nedir? Bu suç bakımından, kamu güvenliğinin zarar görmesi ile tehlikeye konulmuş olması arasındaki fark nedir? DÖRT: Somut olayda tehlike gerçekleşmiş mi? Gerçekleşen tehlike <em>açık ve yakın</em> mı? Her durumda, <em>zarardan hareket edilerek</em> saptanması gereken somut tehlikeden daha ileri aşama bir tehlike haline işaret eden <em>açık ve yakın tehlikenin değerlendirilmesi çok önemlidir</em>, araştırılması gereken şey, tehlikenin ne zaman ve nasıl gerçekleştiğidir. <em>Kamu güvenliği</em>, hukuk düzeninin temel yapısı ve devletin temel organlarının işlevini, bireylerin sağlık, onur, özgürlük, mülkiyet vb. temel değerlerinin koruma düzenini anlattığına göre, bu değerin ihlâl edildiği bir durumda, ifadenin etkilediği unsur hangi nihai değere ilişkin ise, bu değerin sahibi olan ve dikkate değer sayıda birey ya da kurumun zarar görmüş olması gerekir. İlgili basamak-değerlerin tehlikeye konulmuş olması, herşeyden önce ciddi olarak tehdit edilmiş olması, yani, <em>zarar görmeleri olasılığının değillenememesi</em> demektir. Zarar görme olasılığının değillenememesi ise, tehdidin, ya tehditte bulunan ya da onun etkisi altındaki kimseler tarafından gerçekleştirilmesi olasılığının büyüklüğüne bağlıdır. Polisin basit müdahaleleri ile önlenmesi mümkün olan girişimlerin meydana gelmesi, kamuoyunda ateşli tartışmaların doğması, belirli kesimlerin sert açıklamalarda bulunarak tepki göstermeleri, kamu güvenliği akımından henüz bir tehlikenin doğmuş olduğunu göstermez.  Yani bakın kamu güvenliğini koruyoruz denebilir ama kamu güvenliğinin açık ve yakın bir zarar tehlikesine düşürülüp düşürülmediğini saptamak için gene kamu güvenliğinin basamak değer olarak koruduğu yaşam, vücut bütünlüğü, hürriyet ve benzeri ciddi değerlerinin tehdit edildiği bir ortama varılmış olması gerekir ki, kamu güvenliği açık ve yakın tehlike içindedir diyelim.<em> </em>Halkı kin ve düşmanlığa takrik suçları bakımından kamu güvenliğinin somut tehlikeye düşürülmüş olması nedir? Herşeyden önce tehlike nedir? Açık ve yakın tehlike kriterinin anlamı nedir? Genel anlamıyla tehlike<em>, failin fiilinin yolaçtığı ve somut koşullara göre norm ile doğrudan korunan hukuksal değere yönelik zararın gerçekleşmesini muhtemel kılan alışılmadık bir durumdur</em>. Zarar olasılığı yakın ise ya da zararın doğacağına ilişkin haklı kaygılar var ise tehlike muhtemeldir. Yine, genel hayat tecrübelerine göre, zararın doğacağı düşünülebilirse tehlike söz konusudur. Sadece bir olasılık ya da uzak bir olasılık tehlikenin varlığı için yeterli değildir. Zararın doğmasının, doğmamasından daha muhtemel olmasını aramak kriteri eleştirilmiş olsa da, açık ve yakın somut tehlikeyi arayan Yeni Ceza Kanunu’nun 216. maddesi bakımından bu düşünce pekala savunulabilir. Açık ve yakın niteliğinden öte, sadece tehlikenin varlığı için zararın doğmasından ciddi şekilde korkulması ölçütü de getirilmiştir. Tehlikenin gerçekleşeceğinden ciddi olarak korkulması, zararın bir anlamda tesadüfe kalması demektir. Şüphesiz somut tehlike söz konusu olduğunda, objektif olarak değerlendirme yapabilecek ölçüde olayın oluş koşullarını bilmesi gereken bir gözlemcinin olay sonrası değerlendirmeleri esas olacaktır. Buna <em>olay sonrası (ex-post-facto) objektif değerlendirme </em>adı verilmektedir. Bu değerlendirmenin, yerine göre keşif ve bilirkişi incelemesi gerektiren bir değerlendirme olmalıdır kanısındayım. Tehlikenin varlığına ilişkin yargıya varıldıktan sonra açık ve yakın tehlike ölçütü bakımından önemli olan bir nokta <em>güncellik</em> ile ilgili noktadır. Açık ve yakın tehlike kriteri getirilirken 216. madde hükmü üzerinde TBMM’nde yapılan tartışmalarda kriterin <em>açık ve mevcut</em> olarak adlandırılmasının haklı olarak teklif edilmiş olması ve bu teklifin, herhangi bir gerekçe gösterilmeden reddedilmiş olması, kanımızca kırk yıllık kriterin başka bir kriter haline geldiği biçiminde yorumlanmamalıdır. <em>Adı ister açık ve yakın tehlike olarak konulsun isterse açık ve mevcut, açık ve güncel, açık ve şuanki tehlike olarak konulsun, içerik aynı kalmıştır</em>. Çünkü Türk doktrini ve uygulaması, bu kriteri Amerikan hukukundan almış ve içeriğini de Yeni Ceza Kanunu’ndan çok önce başlayan uzunca bir süreç içinde Amerikan hukukundaki gibi tanımlamıştır. Zaten bu kriteri kanımca yanlış uygulayan kararlarda dahi, kriterin adı <em>açık ve yakın tehlike</em> olarak adlandırılmasına karşın, kriterin ABD Yüksek Mahkemesi tarafından uygulanan kriter olduğu teslim edilmiştir.  Tehlikenin <em>güncelliği (mevcudiyeti, açıklığı, halihazırdalığı), olayların doğal akışına göre, eğer hemen önlem alınmazca zararın doğmasının kesin ya da çok yüksek düzeyde muhtemel olmasıdır.</em> Yine <em>ifadenin yolaçtığı alışılmadık durum; insan tecrübelerine ve halihazırdaki durumun doğal akışına göre heran zarar sonucuna dönüşebilecek ise tehlike günceldir (zarar yakındır)</em>. Aslen kriterin doğru adı, <em>açık ve güncel zarar tehlikesi</em> ya da <em>açık ve yakın zarar tehlikesidir</em>. Güncel tehlike, failin henüz harekette bulunmadığı anda yani hareketten önce de söz konusu olabilse de 216. madde şüpheye yer bırakmadan “<strong><em><span style="text-decoration: underline;">bu nedenle</span></em></strong><em> kamu güvenliği açısından açık ve yakın bir tehlikenin ortaya çıkması halinde</em>“ ifadesine yer vermiştir. Öyle ise tehlikenin nedeni, failin hareketi olmak zorundadır. Şüphesiz her durumda, failin kastı gerek hareket ile tehlike arasındaki nedensellik ilişkisine gerek tehlike sonucuna yönelik olmalıdır. Yine, 216/1. madde bağlamında ifadenin hedef aldığı “kesimlerden” gelen tepkilerin, şiddet eylemi olarak kendini ifade etmeye başlaması da, kamu güvenliği için bir tehlike oluşturabilirse de, tek başına failin cezai sorumluluğu için yetmeyebilir. Herşeyden önce, bu tepkilerin, hiçbir önlem alınmaz ise kamu güvenliğine zarar vermelerinin kesin olması gerekir ki açık ve yakın bir tehlikeden sözedilsin. Zarar, hiçbir önlem alınmazsa tesadüfe kalmış olmalıdır.  Kamu güvenliği, kamu düzeni değildir. 216. madde çerçevesinde eskiden kamu düzeninin tehlikeye konulması yönünde elverişli bir hareket öngören yasa koyucu, artık kamu güvenliği için <em>somuttan da öte açık ve yakın bir tehlike</em> öngörmektedir. Açık ve yakın tehlike kuramının içeriğinin tüm ayrıntıları ayrı bir makale konusu olsa da, bilinen bir gerçek, zararın doğması tehlikesinin açık ve yakın olmasının aranmasının, somut tehlikeden öte bir tehlikelilik halini, bir anlamda korunan hukuksal değere zarar verilmesi olasılığının artık tesadüfe kalmış olmasının yanında, akut bir krize girmiş olmasını ve yine bir basamak değer olarak korunan kamu güvenliği hukuksal değerinin ideal değerleri olan yaşam, vücut bütünlüğü, hürriyet, malvarlığı vb. değerler ile, bu değerlerin güvenliğini sağlamaya yönelik organların işlevlerine karşı girişilen tehditlerin boyutunun ciddi ve endişe verici olması gerekecektir. Doğrusu da budur. Çünkü ifadenin içeriğindeki tahrik, <em>somut bir</em> <em>suç işlemeye ya da şiddet uygulamaya</em> tahrik değil sadece bir duygu ve içeriği normatif olan <em>kin ve düşmanlığa</em> tahriktir. Yasa koyucu kamu güvenliği kavramını, bu suç tipi bakımından seçmiş, kamu düzeni kavramını tercih etmemiştir. Çünkü tahrikin yönelimi oldukça muğlaktır. Bu anlamda, suç tipi bakımından çok şey değişmiştir. Bu değişikliği görmezden gelip, somut tehlike kavramını hareketin elverişliliği ile bir tutmak, kamu güvenliği kavramını kamu düzeni kavramı ile karıştırmak, son derece yanlış uygulamalara vücut verecektir, vermeye başlamıştır da.                                       Özellikle somut tehlike denetimi ile ilgili olarak, öncelikli menfaatlerin ya da öncelikli hukuksal değerlerin tehlikeye düşürülebileceği ya da zarar görebileceği bağlam olan önlenmesi istenen sonucun ciddiyeti ile tehlikenin ciddiyeti birbirinden ayrılmalıdır. Bu ayrım çerçevesinde, açık ve yakın tehlike ölçütünün doğru olarak uygulanabilmesi için, birlikte ele alınmaları şart olan tehlike ile önlenmesi istenen sonucun ciddiliği arasındaki ilişkinin, daha doğru terimlerle, zarar ile korunması amaçlanan menfaatin bağının ortaya konması önemlidir.<strong> </strong>Yine, <em>açık ve yakın tehlike doğurması</em> gereken hareketin, böyle bir tehlikeyi doğurmaya elverişli bir hareket olması gerekmektedir. Eğer doğan tehlike failin elverişli hareketine atfedilemiyorsa, yani başka nedenlerden ötürü gerçekleşmişse, ifadede bulunanın sorumluluğu olmamalıdır. Bu durum, özellikle “toplumdaki belli hassasiyetlere dokunan” bir açıklamadan sonra meydana gelen olayların bu açıklamaya atfedilemeyeceği durumlarda önemlidir. “Aşırı hassasiyetleri olan”, “buluttan nem kapan”, bir anlamda, özgüveni, (örneğin) bir karikatüre şiddet ile tepki verecek kadar düşük olan bir topluma hitap eden bir karikatüristin karikatürünün, <em>kamu güvenliğinin bozulması bakımından açık ve yakın tehlike yaratmasına, </em>bu karikatüre karşı kontrolsüz<em> </em>ve<em> </em>aşırı tepki verenler mi karar vermelidir? Yine, ifadenin doğrudan hedefi olmayan, hedefi olsa da, gösterdikleri şiddetli tepkiyi gösterme hakkı bulunmayan kesimlere yönelmiş olması; ifadenin, korunan hukuksal değeri tehlikeye düşürmeye elverişli olması demek değildir. Araya girenin müdahalede bulunarak ifadede bulunanı engellemesi, ona saldırması ya da başka şiddet eylemlerine girişmesi, ifadenin içeriğinden rahatsız olan ya da ifadeyi çekilmez bulan kimselerin, ifadede bulunana ya da başka kişi ya da eşyaya zarar vermeleri hallerinde, cezalandırılacak kimse ifadede bulunan kimse değildir. Bu anlamda ifadenin korunan hukuksal değere zarar verme konusunda elverişli olup olmadığı tahlil edilirken, olay öncesinde failin bilebileceği koşulların göz önünde tutulması, özellikle ifade özgürlüğü sınırları içinde açıklama yapan kimsenin ifadesine yönelik şiddet içeren tepkilerin ifadenin açık ve yakın tehlike yarattığının kanıtı olarak gösterilmemesi fikrindeyiz. Yeni Ceza Kanunu’nda ifade özgürlüğünü sınırlayan suçlar bakımından maalesef özellikle ifadeyi muhatap alan kesimlerin suç duyurusunda bulunmaları, yazılanlara aşırı hassas, sinirli tepkiler göstermeleri ifade özgürlüğünden yararlanmak isteyenlere karşı ceza davası açılmasına ya da mahkumiyet kararları verilmesine yolaçabilmektedir. Bu çerçevede <em>halkı kin ve düşmanlığa karşı tahrik fiilinin kamu güvenliği bakımından açık ve yakın tehlike yaratılması</em> gereği 1) failin açık ve yakın tehlikeyi yaratmak istemiş olması 2) fiilin açık ve yakın tehlikeyi yaratmaya elverişli (ex-ante-facto) olması ve ek olarak 3) fiil yüzünden açık ve tehlikenin somut olarak ortaya çıkmış olması (ex-post-facto) koşullarının birlikte varlığını gerektirecektir. İster Kürt konusu, Ermeni konusu, ister soykırım konusu olsun, terör konusu olsun, siyasal veya başka konuda olsun, sırf toplumsal önyargıları sarsıyor diye bir ifade sınırlanmamalı, ayrıca bana göre, isterse hiç bir önyargıyı sarsmasın, yani tamamen saçmalasın gene yasaklanamaz. Bu gibi alanlarda birinin abesle iştigal olarak gördüğü iddia, diğeri için çok yerinde olabiliyor.<strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>34) </strong> <strong>Aynı örnekten devam edecek olursak, söz konusu yazarın bu düşüncelerini dile getirmesinden sonra, bazı grupların “tahrik olduklarını” belirterek protestolarda bulunması ya da  şiddet eylemlerine girişmesi, “<em>kamu güvenliği açısından açık ve yakın bir tehlikenin ortaya çıktığına” </em>delil olarak gösterilebilir mi?</strong> Özellikle 216. madde, yani kin ve düşmanlığa tahrik suçları bağlamında, önlenmek istenen tehlike, kin ve düşmanlığa tahrik edilen kesimin, korunan diğer kesimlere karşı şiddet hareketlerine girişmesi tehlikesidir. Kin ve düşmanlığın sonu bir yere vardığı için sıkıntı yaratmaktadır, o varılan yer şiddettir, sevgi ve sempati değil tabii. Şiddet hareketlerinden, yani korkudan uzak yaşamak değeri, bizatihi kamu güvenliği kalkan değerinin altında gizlidir. Böyle bir tehlikeden ziyade, ifadeden rahatsız olanların, deyim yerinde ise, sağa sola saldırmaları halleri, hükmün kapsamı dışındaki olaylardır. Bir karikatürist, bir karikatür yayınlamış ve karikatür, ırkçıların azınlıklara saldırmaları tehlikesini yaratmışsa ve fail de bu tehlikeye yolaçmayı isteyerek yayında bulunmuş ise, halkın bir kesimi, diğer bir kesimini kin ve düşmanlığa ya da şiddet eylemlerine maruz bırakmak yolunda tahrik edilmiş sayılabilir. Ancak, karikatürün içeriğinden rahatsız olan bazı kesimler, sokaklarda taşkınlık yapmışlarsa ya da bir takım yerlere saldırmışlar ise, söz konusu olan halkın bir kesimini diğer kesimi aleyhine tahrik fiili değildir. Bu bağlamda cezai sorumluluk, hareket ile tehlike sonucu arasındaki nedensellik ile karikatüristin tehlikeye ilişkin kastının doğru değerlendirilmesi yolu ile sınırlanabilir.  Her koşulda 216. madde ile ihdas edilen suç, “<em>halkın galeyana gelmesine yolaçmak</em>” suçu değildir. Halkın bir kesimi, <em>halkın benimsediği inançlar</em> değildir. O kesimin kendisi, yani yaşamı, vücut bütünlüğü, özgürlüğü ve cinsel dokunulmazlığı gibi doğrudan değerleridir. Örnek karikatür olayı, yerine göre, “halkın bir kesimini, sosyal sınıf, ırk, din, mezhep, cinsiyet veya bölge farklılığına dayanarak alenen aşağılama (m. 216/2) anlamına gelebilir. Bu çerçevede de öncelikle önemli olan aşağılama kastıdır. Yine hale göre kamu barışını bozmaya elverişlilik şartı ile “halkın bir kesiminin benimsediği dini değerleri alenen aşağılama” (m. 216/3) suçları da oluşmuş olabilir. Ancak 216. maddenin 2. ve 3. fıkralarının somut uygulaması içinde, herhangi bir aşağılamanın söz konusu olup olmadığına ilişkin karar, kendilerine ya da benimsedikleri değerlere karşı bir sataşma algılayan gruplarca verilecek karara bağlı olacağı için kanımızca düzenlemeler düşünce özgürlüğünü haksız ve ölçüsüz olarak sınırlamaktadır. Oysa, aşağılamanın, <em>halkın bir kesimine mensup kimselerin insan onurunu zedeleyecek nitelikte olmasının aranması</em>, uygun bir sınırlayıcı unsur olarak kabul edilebilirdi. Benimsenen dini değerlerin aşağılanması gibi bir suç ise (3. fıkra) son derece muğlaktır. Yani, halkın benimsediği fikir, inanç ve benzeri düşünceleri hedef alan düşünce açıklamalarının cezai yaptırım görmesi meşru değildir kanısındayım. Aksi durum Sivas olaylarına yolaçtı diye Aziz Nesin’i cezalandırmak anlamına gelir. Yani Aziz Nesin fikrini açıklıyor, bir kesim rahatsız olup başka bir kesimin temsilcisi addettiği sanat insanlarının kaldığı oteli ateşe veriyor. Madımak Oteli olayında Aziz Nesin’e de dava açılmıştı ama beraat etmişti. Şimdi benzer olaylarda mahkumiyet kararları verilebiliyor, çok yanlış olarak. Ermeni-Türk tarihsel sorunları konusunda açıklama yapan yazar açısından da aynı değerlendirmeler geçerli olmalıdır. Vay sen benim atama nasıl soykırımcı dersin diye şiddet hareketine girişiyorsa bir grup, suçlu, görüşünü beyan eden olamaz. <strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong>35) </strong><strong>Yeni TCK’da yer alan 216. madde kapsamında bir soruyla devam edelim. Uygulamalarından dolayı devlet politikalarını ve kurumlarını eleştiren ifadelere karşı 301. maddenin yanı sıra, “<em>halkı kin ve düşmanlığa tahrik</em>” fiilini düzenleyen 216. maddeden de dava açılabiliyor. Örneğin, “Türkiye devleti Kürtlere karşı yaygın insan hakları ihlalleri gerçekleştirmiştir” şeklinde bir ifade, sanki Kürtleri Türklere karşı kışkırtıyormuş gibi algılanabiliyor. Dolayısıyla, bu ifadenin sahibi hakkında “<em>halkın bir kesimini diğer kesiminin alehyine kin ve düşmanlığa tahrik ettiği</em>” gerekçesiyle ceza davası açılabiliyor. Şu konuda görüşünüze başvurmak istiyoruz: Bu tür davaların iddianamelerinde örtük bir varsayımla karşılaşıyoruz. Sanki Türk halkının devlet politikalarını benimsediği; mevcut devlet politikalarının Türk halkının yüksek tuttuğu bir değer olduğu; dolayısıyla devlet kurumlarına yönelik ağır eleştirilerin, Türk halkının değerlerini aşağılayarak onu kin ve düşmanlığın nesnesi haline getirdiği şeklinde bir varsayım bu. Devlet politikaları hakkındaki belirli düşüncelerin ve ideolojik yaklaşımların, <em>“halkın bir kesimi</em>”ni tanımlarken bir kıstas olarak kullanılması doğru mu? Bu tür örtük varsayımlar hukuki açıdan geçerli kabul edilebilir mi? </strong>Tartışmaların can alıcı noktası işte bu soruda somutlaşıyor. 1999 yılında Ankara Devlet Güvenlik Mahkemesinde yaptığım üç aylık bir karar tarama çalışmasında belirlediğim, şimdiki 216. maddenin karşılık geldiği eski 312. maddenin Türkiye’deki rolünün buna paralel düzenlemelerin yürürlükte olduğu Batı Avrupa’dan, örneğin Almanya’dan çok farklı biçimde ele alındığı ve uygulanmasının da çok farklı olduğu idi. Gerçekten Türkiye’de 312. madde, devlet ve kurumları korurken, örneğin Alman Ceza Yasasının paralel 130. maddesi düzenlemesi ırkçılık ve yabancı düşmanlığı ile savaşımda halkın bir kısmını kendilerine düşman diğer bir kısmından (neo-nazilerden, dazlaklardan vs. aşırı sağ temelli oluşumlardan) korumak amacıyla kullanılmakta idi. Türkiye’de 312. maddeyi uygulayan kararların pek azında belirli bir halkı ya da halkın bir kısmını, bu kısma mensup kimseleri koruma amacından kuramsal bağlam içinde sözedilmekte idi. Korunan değer, bir çok kararda açıkça ifade edilmese de; devlet, organları ve sembolleri idi. Maddenin, özellikle -yumuşak olsun sert olsun- bir biçimde Kürt etnik kökenindeki veya diğer yurttaşların bir kısmının ayrılıkçılık propagandasına ya da dinsel içerikli “istenmeyen” ifadelere bir yanıt olarak verilmesinin nedeni, düzenlemede din, dil, ırk,&#8230; <em>gözeterek </em>teşvikin cezalandırılmış olmasındadır. Ancak halkın bir kısmını diğer kısmına karşı ifadesi Türkiye’de nedense halkın bir kısmını ”devlete” ya da halkın ”çoğunluğuna” karşı olarak anlaşılmıştır. Halkın çoğunluğunun, egemen çoğunlukların da, halkın bir kısmı olduğu düşünülebilirse de bugün Batı Avrupa’da geçerli anlayışta çoğunluğun böyle düşmanlık propagandalarından korunması gerekmez. Korunması gereken azınlıktır Avrupa’da geçerli ”312” -ya da artık 216- anlayışında.<strong> </strong>Yeni 216. madde, soyut olarak çok şeyi değiştirdi ama uygulamada fazla bir şey değişmeyeceğine yönelik ilk sinyalleri aldık sanki.<strong> </strong>216. maddenin 1. maddesi hükmü, öncelikle<span style="text-decoration: underline;">, halk<strong>ı</strong>n sosyal s<strong>ı</strong>n<strong>ı</strong>f, <strong>ı</strong>rk, din, mezhep veya bölge bak<strong>ı</strong>m<strong>ı</strong>ndan farkl<strong>ı</strong> özelliklere sahip</span> bir “kesimini”, diğer “kesimi” aleyhine, kin ve düşmanlığa” “tahrik” etmeyi yasaklamaktadır. Yani halkın bir kesimini, devlete karşı kin ve düşmanlığa tahrik cezalandırılmamıştır. Bu, çok önemli bir ayrımdır. Çünkü bu suç, aslında ayrımcı şiddeti önlemeye yönelik bir suçtur. Batıdaki tarihi gelişim ve dönüşümü de böyle olmuştur. Tahrik edilen kesim sayılan özelliklere sahip bir <em>kesim</em> değil ise, tahrik edilenle, aleyhine tahrik edilenler, suç tipindeki <em>bir kesim</em> olarak tanımlanamıyorsa, tahrik, <em>kin ve düşmanlığa</em> değil ise, tepkiler ne kadar şiddetli olursa olsun 216. maddede yazılı hareket, tüm unsurları ile gerçekleşmiş sayılmamalıdır. Ayrıca eski, ırk vs. “gözeterek” formülü kaldırılmıştır. Fail, kendi yanlış düşüncesine göre laikleri bir tarafa, dindarları diğer tarafa koymuş ise ya da komunistleri bir tarafa, milliyetçileri diğer tarafa koymuş ise, yaptığı bu ayırım henüz suç tipinde yazılı ve nitelikleri belirli “kesim” unsurunun gerçekleştiği anlamına alınamaz. Suç tipinde yazılı, sosyal, ırksal vs. özellikleri ile belirli kesimlerin tanımı “failin” anlayışına bağlı olamaz. Bu kesimler, objektif olarak tanımlanabilir nitelikte, kapsamı içindeki bireylerin belirli dışsal özelliklerinden anlaşılabilir ya da fazla çaba göstermeden betimlenebilir olmalıdır. Şüphesiz, objektif olarak laik olarak algılanabilenler ile objektif olarak komunist olarak algılananlar ile algılanamayanlar üç aşağı beş yukarı fikri olarak belirlenebilirse de, failin tahrikinin daha çok muhatapların “normatif” yorumuna bağlı gruplar mı, yoksa, “betimsel” (deskriptif) olarak belirlenebilen kesimler mi olduğunu araştırmak son derece önemlidir. <em>Yeni Ceza Kanunu’nun 216. maddesi, sayılan “farklı özelliklerden” bahsederken, “farklı fikir sahiplerinden” bahsetmemektedir. Bu nokta, hükmün yasa koyucunun kastettiği gibi uygulanabilmesi bakımından yaşamsaldır.</em> Laikler ya da laik olmayanlar, komunistler ya da sağcılar, kesin çizgilerle belirlenmesi güç olan, içeriği fikrî olarak doldurulabilen düşünce çizgileri olması nedeniyle, açıklamalardan “etkilenenlerin” keyfi yorumuna bağlı niteliklerdir. Oysa, Komunist Parti üyeleri ya da AKP veya CHP üyeleri, İşçiler, Memurlar, Yargıçlar, Hıristiyanlar, Doğulular, Karadenizliler, Kürtler, Yahudiler, Ermeniler, Romanlar, 216. madde anlamındaki kesimlere örnektir. 216. madde ihdas edilirken yararlanılan Alman Ceza Kanunu’nun paralel 130. madde uygulaması da tümü ile bu yöndedir. Eski Ceza Kanununun 312. maddesi bağlamında yapılan ve normun amacını nerede ise tamamen saptıran uygulamaların sürdürülmemesi ancak yapılan değerlendirmelerin yukarıda işaret edilen ve hükmün, yasa koyucunun kabul ettiği gibi uygulanabilmesi için yaşamsal olan noktaların ciddiye alınması ile mümkündür. Bu ancak, atadan dededen kalan bir takım ezber formüllerin kullanılmasının ötesine geçip, somut olayı soyut yasanın unsurlarına göre incelikli değerlendirmeler süzgecinden geçiren gerçek-düşünsel bir yorum faaliyeti ile mümkün olabilir. Ama yeni normun uygulandığı kararlarda da eski uygulamalar sürüyor. Laikler, dinciler ve sair subjektif nitelikler, halkın kesimleri imiş gibi yorumlanıyor. Ayrıca “<em>Halkın sosyal sınıf, ırk, din, mezhep veya bölge bakımından farklı özelliklere sahip bir kesimini, diğer bir kesimi aleyhine kin ve düşmanlığa alenen tahrik eden kimse, bu nedenle kamu güvenliği açısından açık ve yakın bir tehlikenin ortaya çıkması halinde, bir yıldan üç yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır</em>” hükmünü öngören 216. madde uygulaması bakımından yargıç, kin kavramını tanımlamak zorunda kalacak, düşmanlık kavramına içerik arayacaktır. Çoğu zaman yargıcın elinde, bu kavramları nesnel ve adil tanımlamak için gereken kavramsal araçlar yoktur. Yukarıdaki buluttan nem kapma örneğini burada da yineleyebiliriz. Kendi kinini şiddet yolu ile ifade etme ya da psikolojik terminoloji ile “yansıtma” fırsatı kollayan bir gruba yönelik ya da o grupla ilişkili olarak yapılan konuşmaların yargıç tarafından değerlendirilmesi de zor olacaktır. Mülga TCK uygulamasında bu sorun sık sık yaşanmıştır.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>36) </strong><strong>Yargı nasıl yaklaşıyor yeni hükme?</strong> Bir örnek vereyim. Failin halkın bir kesimini diğer kesimine karşı kin ve düşmanlığa tahrik ettiği kabul edilmişse, aleyhine kin ve düşmanlığa tahrik edilen halkın “olası tepkileri açısından Yargıtay Ceza Genel Kurulu’nun “&#8230;<em>tüm bu hukuksal tesbit ve incelemeler karşısında sanığın seçtiği hedef kitle ve içerikle birlikte açıklamadaki özensizlik, aşağılayıcı üslup nazara alındığında yazının, halkın bir kesimini diğer kesime karşı kamu düzeni için tehlikeli olabilecek şekilde düşmanlığa ve kin beslemeye açıkça tahrik ettiği ve bunu yaparken de şiddet içeren ifadeler kullandığı anlaşılmakla, genele yönelik ifadeler nedeniyle devletin müdahalesini bekleyen hedef kitlenin, düzene olan saygı ve bağlılığı nedeniyle karşı tepkisini göstermemesi veya gösterememesi hatta yasal yollara başvurmaması da yakın tarihimizdeki örnekler de hatırlandığında ortaya çıkan suçu kaldırmayacağından Yerel Mahkemenin mahkûmiyet kararı yerinde görülmekle Yargıtay C.Başsavcılığının itirazının kabulüne karar verilmesi gerekmektedir” </em>ifadeleri tuhaftır. Hedef kitle, düzene bağlı kalmış, sesini çıkarmamışsa o zaman açık ve yakın tehlike oluşmamıştır, neden suçu kaldırmasın ki şimdi bu durum? Aslen, <em>halkın bir kesimini diğer kesimine karşı kin ve düşmanlığa tahrik suçunda iki muhatap söz konusudur.</em> <em>Tahrik edilenler ve tahrikin hedefi olanlar</em>. İkisinden birisinin kamu güvenliğini, açık ve yakın tehlikeye düşürecek hareketler içine girmeleri gereklidir cezalandırma için. Yani ifade, bir anlamda azmettirme gibi ya tahrik edilenleri etkileyecek ya da bir aşağılama, taciz gibi tahrikin hedef, olanları etkileyecek. Bu etkilemeden de kamu güvenliği açık ve yakın zarar tehlikesine düşecek. Kin ve düşmanlığa tahrik normal durumlarda suç olarak kabul edilemezdi. Çünkü çok soyut, belirsiz kavramlar üzerinden gidilmiş olurdu. Ancak fiil nedeni ile kamu güvenliği bakımından açık ve yakın tehlikenin ortaya çıkmasının gerekli olması yeterli sınırlamayı sağlamalıdır. Şüphesiz bu çerçevede de yargıçların, kamu güvenliği kavramını, son planda korunması düşünülen ideal temel değere bağlayabilmesi beklenmelidir. Az önce değindiğim kararda, eski kanunun “<em>kamu düzeni için tehlikeli olabilecek şekilde” ölçütü ile </em>yeni kanunun<em> “kamu güvenliği açısından açık ve yakın bir tehlikenin ortaya çıkması” </em>ölçütü bir tutularak pek de iyi bir sınav verilmemiştir. Eski hüküm, <em>ex ante facto (olay öncesi)</em> <em>harekete özgü niteliklerin değerlendirilmesini</em> öngörürken, yeni hüküm <em>ex-post-facto (olay sonrası)</em>, kamu güvenliği açısından açık ve yakın tehlikenin <em>açıkça ortaya çıkmış olmasını</em> aramaktadır. Kamu güvenliği ile kamu düzeni kavramları, genel bazı açıklamalarla yapılageldiğinden daha açık tanımlara muhtaçtırlar ve birbirlerinden nasıl ayrıldıkları da bellidir. Kamu güvenliğinin tehlikeye düşürülmesi, belirsiz sayıda kimseler ya da eşya bakımından temel bireysel değerlere yönelik zarar tehlikesinin doğmuş olması demektir. Kamu güvenliği; korunan temel değerlerin güven altında olması, çoğunlukla da bireysel temel değerlerin cebir ve tehdit içeren müdahalelerden uzak tutulması demektir. Kamu güvenliğini ya da kamu barışını koruyan ceza kanunu hükümleri; yaşam, vücut bütünlüğü, hürriyet, cinsel dokunulmazlık, malvarlığı gibi temel bireysel değerleri doğrudan koruyan hükümlerin öncelikle uygulanabileceği somut ve dar kalıplar içinde kalmış olaylarda uygulama alanı bulmaz. Örneğin, iki mahallelinin birbirine katılmasına yönelik tahrik, hale göre, halkı suç işlemeye tahriktir, 216. madde anlamındaki tahrik değil. Bu durum, 216. madde hükmünün bireysel değerlerin koruma çemberini genişleten “<em>tamamlayıcı</em>” nitelikte hükümler olduğunu gösterir. Özellikle bazı kimselere ya da eşyaya zarar verilmesi ya da tek bir kimseye ya da eşyaya zarar verilse de, zararın aynı çerçevede başka kimseler ya da eşya bakımından bir nev’i <em>mümessil zarar</em> olarak görülebilmesi halinde, kamu güvenliği bakımından tehlike meydana gelmiştir. Yine, çok sayıda kimsenin emniyetinin <em>güncel olarak</em> sarsılması da kamu güvenliğinin tehlikeye düşürülmüş olması anlamına gelir. Görüldüğü gibi 216. maddesinin 1. fıkrasının uygulanmasında hâlâ çok önemli sorunlar vardır. Bu maddenin 2. ve 3. fıkraları ise, düzenlendikleri hali ile bile sorunludur. Yargı da maalesef, daraltıcı yorumlara başvurmamaktadır.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>37) </strong><strong>Genel Olarak Türk Ceza Kanununu bu açıdan nasıl değerlendiriyorsunuz? </strong>Yeni yasada<strong> </strong>salt ifade suçları, olası düşünce özgürlüğü korumasının derecesine göre altı kategoriye ayrılabilir.  <strong>Birinci grup</strong>, genelde, siyasal propaganda ya da sanatsal, bilimsel vb. amaçlarla meşru olarak da işlenmek istenebilen ancak kantarın topuzu kaçırılırsa, cezai sorumluluğa vücut veren suçlardır. <strong>İkinci grup</strong>, tamamen bireysel hakları koruma altına alan suçlar (hakaret, sövme), <strong>üçüncü grup</strong> cebir veya tehditle işlenmesi gereken suçlar, <strong>dördüncü grup</strong> müstehcenlik fiilleri, <strong>beşinci grup</strong> adliyeye karşı suçlar ve <strong>altıncı grup da</strong> savaş hali çerçevesinde düzenlenen fiillerdir. Bu kategoriler içinde önemli farklar olduğuna işaret etmek istiyorum. Korunan hukuksal değerlerin önemi bakımından tartışmasız olan suçlar; tamamen bireysel hakları koruma altına alan suçlar, cebir ve tehdit içeren suçlar, çocukların korunması ile sınırlı olduğu için müstehcenlik; adliyeye karşı suçlar ve savaş hali çerçevesinde düzenlenen suçlardır. Bu anlamda sırası ile kişi onuru, kişi hürriyetinin parçası olan karar verme özgürlüğü ve endişeden uzak yaşama, çocukların sağlıklı büyümeleri ve cinsel nesne olarak kullanılmamaları, kamusal temel bir değer olan adaletin sağlanması, savaşta ulusal güvenlik gibi değerler son derece önemli hukuksal değerlerdir ve bunlar bakımından Yeni Ceza Kanunu’nda genelde değerin önemine uygun bir hareket ve/veya sonuç unsur yapısı oluşturulmaya çalışılmıştır. <em>Adil yargılamayı etkilemeye teşebbüs suçu</em> ise, son dönemde Türkiye’de yaşanan bazı somut sorunların da gösterdiği gibi, seçici ve taraflı uygulanmaya müsait bir normdur. Çok genel ve soyut tehlike suçu olarak düzenlenmesi kanımızca yanlıştır. Her koşulda, ayrı bir hükümle öngörülen <em>yargı görevini etkileme suçu</em> ile gereken oranda korunabilecek değerleri bir de soyut hükümle desteklemeye gerek yoktu. <strong>Siyasal propaganda ya da sanatsal, bilimsel vb. amaçlarla meşru olarak ortaya konan ancak “seçici algılayıcılar tarafından tepki ile karşılanan” ifadeleri kapsadığı düşünülen normlar eğer dikkatli ve özenli incelenmeden uygulanırlar ise, düşünce özgürlüğü ihlallerine neden olabileceklerdir.</strong> Bunlar özellikle, halkı kin ve düşmanlığa tahrik ve aşağılama, suç işlemeye tahrik, halkı kanunlara uymamaya tahrik, örgüt propagandası, yargılamayı etkilemeye teşebbüs, devletin egemenlik alametlerini aşağılama, Türk milletini ve Türkiye Cumhuriyeti Devleti ve bazı kurumlarını aşağılama, temel milli yararlara karşı faaliyette bulunmak için yarar sağlama, halkı askerlikten soğutma, yabancı devlet bayrağına karşı hakaret suçlarıdır. Bu noktada çok ilginç olduğunu düşündüğümüz bir not düşmekte yarar vardır: Fikrimizce Yeni Türk Ceza Kanununun kabul edildiği 26. 09. 2004 tarihi ile bu kanunda değişiklik yapan 5377 sayılı kanunun kabul edildiği 29.6.2005 tarihi arasında, <span style="text-decoration: underline;">demokratik yollarla olmak şartı ile</span> devletin düzeninin örneğin komunizm, teokrasi ya da monarşi olmasını savunmak, anayasal düzenin değişmesini savunmak; <span style="text-decoration: underline;">ve istenen sonucu sağlamak bakımından <strong>elverişsiz</strong> propaganda eylemleri ile </span>devletin, <span style="text-decoration: underline;">demokratik yollarla; </span>bölünmesini, başka devlete katılmasını ya da federal düzene geçilmesini savunmak gibi eylemler suç olmaktan çıkmış iken 29.06.2005 tarihli kanunla sadece <em>bölücülük, birlik ve bütünlük bozma suçları</em> bakımından <span style="text-decoration: underline;">elverişlilik şartı kaldırılmış</span> ve “<em>Devlet topraklarının tamamını veya bir kısmını yabancı bir devletin egemenliği altına koymaya veya Devletin bağımsızlığını zayıflatmaya veya birliğini bozmaya veya Devletin egemenliği altında bulunan topraklardan bir kısmını Devlet idaresinden ayırmaya <strong><span style="text-decoration: underline;">yönelik bir fiil işlemek</span></strong></em><strong><span style="text-decoration: underline;">”</span></strong> cezalandırılmıştır (m. 302). Devletin topraklarının tamamını veya bir kısmını yabancı bir devletin egemenliği altına koymak, Devletin birliğini bozmak, Devletin egemenliği altında bulunan topraklardan bir kısmını Devlet idaresinden ayırmak, Devletin bağımsızlığını zayıflatmak amacına yönelik <strong><span style="text-decoration: underline;">elverişli bir fiil</span></strong> işlemeyi cezalandırıyordu. Oysa, 2005 yılında yapılan değişiklikle, anayasayı ihlal suçuna dokunulmamış, bu suç bakımından mutlaka cebir ve şiddet kullanılması aranmıştır (“<strong><span style="text-decoration: underline;">Cebir ve şiddet kullanarak</span></strong>, Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının öngördüğü düzeni ortadan kaldırmaya veya bu düzen yerine başka bir düzen getirmeye veya bu düzenin fiilen uygulanmasını önlemeye teşebbüs edenler&#8230;&#8230;cezalandırılırlar”) Demek ki, <span style="text-decoration: underline;">“bölücülük”</span> suçu bakımından artık somut çerçevesi ve içeriği belli olmayan ve basit propaganda fiillerini de içeren <strong><em><span style="text-decoration: underline;">bölücülüğe yönelik</span></em></strong> fiiller müebbet hapis cezası ile cezalandırılırken, yani nerede ise içeriği muğlak bırakılmış bir normla müebbet hapis cezası getirilirken <em><span style="text-decoration: underline;">anayasal düzeni değiştirmeye yönelik propaganda</span></em> serbest bırakılmıştır. Bu; örneğin teokrasi, monarşi ya da faşizm propagandasının serbest bırakılıp, ayrılıkçılık propagandasının hiçbir sınırlamaya tabi tutulmadan müebbet hapis cezası ile karşılanması anlamına gelmiştir. Böylece iki arada bir derede sıkıştırılan bazı satır araları, hem siyaset-sosyologlarını hem de düşünce özgürlüğü savunucularını ilgilendiren tuhaf bir durum yaratmış ve Türkiye’de düşünce özgürlüğünü korumak yolunda elde edildiği düşünülen kazanımların bir kalemde silinebileceğini yeniden hatırlatmıştır kanısındayız. Bir anda, “&#8230;yönelik elverişli bir fiil işleyen” ifadesinden elverişliliğin silinmesi ve “&#8230;yönelik bir fiil işleyen” ifadesinin getirilmesi çok anlamlıdır. Bir dizi suçun “basın yoluyla işlenmesi” halinde cezayı ağırlaştıran nitelikli hal olarak öngörülmesi noktası da önemli bir konudur. Yeni Ceza Kanunu, basın özgürlüğü açısından pek de başarılı bir sınav vermemiştir.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>38) Bir de ceza kanunları dışında kalan sınırlamalar var.</strong> Evet o alanlarda da yaygın sınırlamalar olabiliyor. Bir derneğin ya da siyasal partinin kapatılması, bir kitabın toplatılması,  gösteri yürüşü sırasında kullanılacak güzergahların belirlenmesi, okul, kışla vb. devlet kurumlarında düşünce özgürlüğünün sınırlanması da en az ceza kanunları tarafından öngörülen sınırlamalar kadar önemlidir. Düşüncenin yerini, zamanını ve yöntemini sınırlayan düzenlemeler de içerik ayrımcılığı yapmamalı ve düşünceyi sınırlamaları ancak bütünüyle rastlantısal olmalıdır ki meşru kabul edilsinler. Yani örneğin taşıt trafiğinin akışını her türlü olumsuz etkiye karşı korumaya hakkınız olduğu yerde gösteri yürüyüşüne karşı koruyabilirsiniz ama ek koşulları var sınırlamanızın: Alternatif yolları hep açık tutacaksınız, mümkün olan en az sınırlamayı uygulayacaksınız ve sınırlamanız genel geçer bir hal almayacak. Ayrıca, sizin sınırlamanız, düşüncenin ifade edilmesini anlamsız ve &#8220;boş yere&#8221; kılmayacak.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>39) Pornografi ve müstehcenlik konusu ve şiddet içeren ifade ve görüntüler konusu da var tabii. Pek çok kitap örneğin, müstehcen sayılıp yasaklanabiliyor. </strong>Çocukları kullanan ya da onlara hitap eden müstehcenlik dışında bu alanda cezai bir sınır kalmadı artık. Ancak ceza yasaları dışında da sınırlar var tabii. Film endüstrisi başlı başına bir alandır ve orada sınırlama ölçütleri daha gevşektir. Kişisel olarak, çocukları koruma dışındaki amaçlarla öngörülen sınırlamalara karşı ihtiyatla yaklaşılması taraftarıyım. Cinsel sömürü endüstrisinin yetişkinler açısından, özellikle kadınlar açısından büyük sorun oluşturduğunun farkındayım ama çoğu zaman gerçek ve nitelikli sanatı, pornografiden ayıracak ölçütler yoktur elimizde. Şiddet gösteren sanat açısından da aynı şey geçerli. Yani aklı başında herkes biliyor gördüğünün kaç para ettiğini de, &#8220;ne olsun, yasaklansın mı ve neden bu görüntüler, işte şu gerçek sanattan farklı?&#8221; sorusuyla karşılaşılınca net bir yanıt verilemiyor. Çoğu zaman da yapımcının ya da yaratıcının kimliği tek &#8220;estetik&#8221; ölçüt oluveriyor. Bu çok kaygan bir zemin. Yani Tarantino&#8217;nun Rezervuar Köpekleri&#8217;ndeki şiddet, sanat; başka &#8220;ucuz&#8221; filmdeki değil deyip sınırlamayı ona göre yaparsak bu işin nereye varacağı hiç belli olmaz. Şüphe halinde her zaman &#8220;sanat&#8221; lehine düşünmek gerek.</p>
<p style="text-align: justify;"><strong>40) </strong><strong>Son olarak, size göre ülkemizde düşünce özgürlüğü açısından daha serbest bir ortamın oluşabilmesi için, düşünce özgürlüğünün genel ilkeleri ve sınırlama ölçütleri hakkındaki tartışmaları ne yönde derinleştirmek gerekiyor? Bu konuda hukukçuların ve sosyal bilimcilerin olası katkıları hakkındaki düşüncelerinizi kısaca aktarır mısınız?</strong> Aslında serbest bir ortamın oluşabilmesi için öncelikle saygı ve farklılıkları kabullenme kültürü geliştirilmelidir. Türkiye’de doğru dürüst bir meşru sınırlama kültürünün bulunduğu söylenemez. Sapla saman birbirine karıştırılıyor. Sigara sağlığa zararlı dedik mesela. Tamam sağlığa zararlı. Ha öyle ise sinema filmlerindeki sigara görüntülerini mozaikleyelim. Şiddet ve kan dökme sağlığa yararlı mı? Hayır. Peki o zaman filmlerdeki şiddet görüntüleri neden mozaiklenmiyor? Mafyanın işlediği cinayet sağlığa çok yararlı olduğu için mozaiklenmesine gerek yok. Şüphesiz, bir sanat yapıtında hiç bir görüntü mozaiklenmemelidir. Sanat yapıtı, sigara reklamı ya da propagandası mıdır ki filmlerde sigara görüntüleri mozaikleniyor? Dünyada sigara içen son kişi kalana kadar, hatta öyle biri olmasa, hiç varolmasa dahi, bir film bunu açıkça gösterememeli midir? “Bakın böyleleri de var” anlamında farklı yaşamları, farklı karakterleri anlatmaz mı sanat? Hayır! Görünen o ki bizim mozaikçiler, sigara yasağı gibi iyi niyetli uygulamaları dahi gayrimeşruluğu kadar komik bir zorbalığa çevirme ustası olmuş. Bunlar pek zararsız örnekler denebilir ama bir o kadar da sinir bozucu.  Düşünce özgürlüğünün işlevi tartışmaları, bir filmdeki sigara içme görüntüsünün mozaiklenebilmesinin, sonunda başka bir filmde siyasal olarak hoşa gitmeyen bir görüntünün ya da işte müstehcen kabul edilen bir görüntünün mozaiklenmesi ile aynı baskıcı anlayışı paylaştığını anlamakta faydalıdır. Birincisine “zararsızdır” diye izin vermek, ikincisine cüret etmeyi kolaylaştırabilecektir.  En basit örnek.  Ama biraz daha teknik konuşursak şunu söyleyebilirz: Hepimize düşen görev, düşünce özgürlüğü gibi temel insani bir hakkın kullanımını bu derece etkileyen suçlar ve diğer sınırlamalar bakımından, <em>düşünce özgürlüğünün işlevi konusunda kuramsal ve pratik tartışmalara girmek,</em> <em>korunan hukuksal değer kuramını belirginleştirmek ve değerleri içerik ve önemlilik değerlendirmesine tâbi tutmak</em>, <em>tipik hareketlerin tanımını daha açık ve anlaşılır kılmak</em>, <em>suçun unsurları kuramı bakımından değerlendirmek ve özellikle saik kuramı ile tehlike kuramını</em> derinleştirmektir. Düşünce özgürlüğü konusunda “komplo teorilerine” girmeden, samimi ve şeffaf bir toplumsal kültürün gelişmesine katkıda bulunmak her aydının görevidir. Özellikle tarihçiler, siyasetbilimciler ve toplumbilimciler; Türklük bilincinden, etnik kimliğe, etnik kimlikten, askerlik ödevine, askerlik ödevinden başörtüsüne kadar pek çok konuda araştırmalarını derinleştirmeli, aklımızı meşgul eden konuların, gerçek sorunlar<em> </em>olup olmadığını tespite yönelmelidir. Bugün yaygın bir şekilde 301. madde tartışılırken kamuoyu gündeminden uzakta çok sayıda kişi, halkı kanunlara uymamaya tahrik, bölücülük, halkı kin ve düşmanlığa tahrik, örgüt propagandası gibi, yaptırımları çok daha ciddi suçlardan yargılanıyor. Yarın temel milli yararlara karşı faaliyet gündemde olabilir. Önemli olan salt gündemdeki suçu değil düşünce özgürlüğünün genel ilke ve sınırlama ölçütlerini yaygın olarak tartışmaktır. Çünkü bu ilke ve ölçütler, düşünce özgürlüğünün önündeki her türlü gayrimeşru yaptırımı sorgulamada kullanılabilir. Benim değerlendirmelerim, büyük ölçüde hukuksaldır ve geçerlilikleri, hukukun uygulanabilirliğinin sınırları olan sosyo-kültürel, siyasal, ekonomik ve sair kuramlarla sınanmak ve özellikle normatif-etik bir kuramla desteklenmek zorundadır. Şüphesiz, düşünce özgürlüğü “kuramları”na ilişkin meta-teorilerin de, bu alanda daha sağlam değerlendirmeler oluşturulmasında katkısı büyük olacaktır. Bu çerçevede; felsefi, tarihsel, kültürel, sosyolojik, psikolojik hatta ekonomik düşünce özgürlüğü kuramlarının incelenmesi ve birbirleri ile ilişkilendirilmesi çok büyük önem taşımaktadır. Yine salt kuramlar değil, düşünce özgürlüğü aktivizminden, hatta en çok aktivizmden öğreneceğimiz bilgi ve deneyimler de çok önemlidir. Özgürlükleri sınırlananların yazdıkları “hikayeler” de çok önemlidir. Tartıştığımız özgürlük, salt belirli bir meslek grubunun tekelinde ve salt akademik olarak ele alınamayacak kadar değerlidir. Salt ifade suçlarının değerlendirilmesi bakımından, yargıç, zamanın iyileştirici etkisini gözardı etmemeli, bir açıklamanın ya da yayının kamuoyunda hararetle tartışılmasını, belirli kesimlerin sert de olsa tepki vermelerini, ifadenin tehlikeliliğine yormamalıdır. Tehlike, gazete manşetlerindeki ya da televizyon ekranlarındaki aşırı ve kırıcı da olsa suç teşkil etmeyen fikir çatışmalarında değil; sokaklardaki davranışlarda, açılan tehdit telefonlarında, çıkan fiziksel kavgalarda, atılan fikir taşlarında değil, maddi taşlarda aranmalıdır. Her durumda tehlike, kamuoyu rahatsızlığı, sözel tepkiselliğinin ötesine geçen bir huzursuzluk ve güvensizlik ortamıdır. İnsanlığın, korkularını tanımlamak ve denetim altına almak, biyolojik, kişisel ve  toplumsal varlığı ile ilgili sorunlara çok yönlü yaklaşmak gibi bir misyonu ve kendi yazgısını belirlemek gibi temel bir ideali vardır. Her durumda, en yalın ve maddeci biçiminden en karmaşık ve idealist biçimine kadar etkili iletişim kurmanın, meramını anlatıp başkalarının meramını anlamanın, alışveriş ve sözleşme etkinliklerinin, haber verip haber alma olanağının, üretim ve paylaşımın, eğlenmek, kutlama yapmak ya da yas tutmanın, çağdaş siyasetin ve siyasal seçim özgürlüğünün, bilimin, sanatın, kültür ve tarihin gelişmesi, “gerçeğin” bulunması, özetle toplumsal insanlığın varlıksal olarak en iyi biçimde korunması ancak düşünce özgürlüğüne azami koruma sağlayan düzenlerde söz konusu olabilir. Boş laf, yaygara ve kayıkçı kavgaları, fikir ifade etme kisvesi altında ekonomik istismar veya sahte siyasal gündem yaratma çabaları, gayrimeşru hegemonyanın dayatılmasına hizmet için gösterilen öcüler, makul insanın teveccüh etmeyeceği ayrımcı, ırkçı, misantropist, anti-humanist “gul-i beyabani”likler ise, bu özgürlüğe sahip olma yolunda ödeyeceğimiz zorunlu bedeller olarak düşünülmelidir. Yine de yanlış bir fikir diye bir şey yoktur, belki sadece vakıalara ilişkin anlatılan yalanlar ve gerçekler vardır.</p>
<h3 style="text-align: justify;">Söyleşide yeralan düşüncelerin bir kısmı <small> &#8220;YTCK Açısından  					Salt İfade Suçlarına Eleştirel Bir Bakış&#8221; adlı çalışma adı ile Hukuki  					Perspektifler Dergisi&#8217;nin Mayıs 2006 sayısında yer almaktadır. </small>Bu makaleden Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu&#8217;na uygun olarak kısa alıntılar yapılabilir. Alıntı yapılan yazıya aşağıdaki ibare eklenmelidir :</h3>
<h3 style="text-align: justify;"><strong>&#8220;</strong>40 Soruda Düşünce Özgürlüğünün İşlevi ve Sınırlanmasının Meşruiyeti, <strong>&#8216;Türkiye&#8217;de İfade Özgürlüğü&#8217; Adlı Kitabın Editörü Taylan Tosun&#8217;un, Kitabın Danışmanlarından Öykü Didem Aydın&#8217;la Yaptığı Bir Hazırlık Söyleşi</strong><strong>si&#8221; başlıklı yazın<strong>ı</strong>n tüm hakları Öykü Didem Aydın&#8217;a aittir ve söyleşi Edebiyat ve Hukuk Sitesi (http://www.edebiyatvehukuk.org) kütüphanesinde yayınlanmıştır.&#8221;</strong></h3>
<p style="text-align: justify;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong> </strong></p>
<p style="text-align: justify;"><strong> </strong></p>
]]></content:encoded>
			<wfw:commentRss>http://www.edebiyatvehukuk.org/dusunce-ozgurlugunun-anlami-ve-islevi-isiginda-dusunce-ozgurlugunun-sinirlanmasinin-mesruiyeti.html/feed</wfw:commentRss>
		<slash:comments>1</slash:comments>
		</item>
		<item>
		<title>Akıl metinleri, estetik, ırkçılık ve iktidar üzerine küçük bir kollokyum: I</title>
		<link>http://www.edebiyatvehukuk.org/akil-metinleri-estetik-irkcilik-ve-iktidar-uzerine-kucuk-bir-kollokyum-i.html</link>
		<comments>http://www.edebiyatvehukuk.org/akil-metinleri-estetik-irkcilik-ve-iktidar-uzerine-kucuk-bir-kollokyum-i.html#comments</comments>
		<pubDate>Mon, 20 Jul 2009 21:40:52 +0000</pubDate>
		<dc:creator>Öykü Didem Aydın</dc:creator>
				<category><![CDATA[Diyaloglar]]></category>
		<category><![CDATA[ÖYKÜ]]></category>

		<guid isPermaLink="false">http://www.edebiyatvehukuk.org/?p=260</guid>
		<description><![CDATA[
&#8230;
“Doktor Türkk, arzu ederseniz bir pasajla başlayalım. Şuna ne dersiniz? Kim yazmış Sizce?: ‘&#8230;Herşeyden önce, romantikler için estetik, bilinmeyenin (hoş)duyular üstündeki etki alanıdır. Aynı zamanda bilinçli kavrayışıyın ötekisidir, akılla kavranabilir olanın dışındaki alandır; ırkçılık ise bilinmeyenden akla aykırı olarak korkmak ve nefret etmektir. Yani hala akıl metinlerinin içindeki bir konudur, çünkü ırkçının korktuğu bilinmeyen, aklın [...]]]></description>
			<content:encoded><![CDATA[<p style="text-align: justify;"><a href="http://www.edebiyatvehukuk.org/wp-content/uploads/2009/07/akilmetinleri.jpg.jpg"><img class="alignleft size-full wp-image-261" title="akilmetinleri.jpg" src="http://www.edebiyatvehukuk.org/wp-content/uploads/2009/07/akilmetinleri.jpg.jpg" alt="akilmetinleri.jpg" width="118" height="103" /></a></p>
<p style="text-align: justify;">&#8230;</p>
<p style="text-align: justify;">“Doktor Türkk, arzu ederseniz bir pasajla başlayalım. Şuna ne dersiniz? Kim yazmış Sizce?: ‘&#8230;<em>Herşeyden önce, romantikler için estetik, bilinmeyenin (hoş)duyular üstündeki etki alanıdır. Aynı zamanda bilinçli kavrayışıyın ötekisidir, akılla kavranabilir olanın dışındaki alandır; ırkçılık ise bilinmeyenden akla aykırı olarak korkmak ve nefret etmektir</em>. <em>Yani hala akıl metinlerinin içindeki bir konudur, çünkü ırkçının korktuğu bilinmeyen, aklın yöntemleri ile öğrenilebilir&#8230;sınanabilir&#8230;’&#8230; </em>”</p>
<p style="text-align: justify;">“Bu metnin, Alman romantiklerini değerlendiren yapıbozumcu, ‘dekonstruktivist’ bir doktora tezi olması hayli muhtemeldir Sayın Profesör Almann. Yani eserin, ırkçılığın Alman romantizmi ile bağdaştırılabilirliğini reddettiğini görüyoruz. Ama bence, estetik düşüncenin ve duygulanımın özünü birlikte kavramaktan uzak. Büyük olasılıkla kaynak metin İngilizce ya da Fransızca. Estetiğin, hoşa giden bilinmezlerle ilgili olduğunu ve (modernizmin bir ikili-karşıtlık olarak gördüğü) <em>bilişsel olqrak açıklanabilir ve  sınanabilir kavrayışlarla öyle kavranamayanlar </em>arasındaki ayrım çerçevesinde; ussal kavrayışın ötekisi olduğunu söylüyor sanırım. Her koşulda estetiğe, aklın gölge topraklarında yer arayan ya da arandığından sözeden bir yaklaşım. ‘Estetik an’ ile ‘estetik süreç’ arasındaki farka değinerek eleştirisi de yapılabilir tabii bu tümcenin. Eğer ‘beni bağlamazın’ hoşa gitme bağlamında açıklanması gerekirse böyle bir cümle kurulabilir: ‘Zevkler ve renkler tartışılmaz.’ Herşey, her yol mübahtır. ‘Sofistike soslu’ balıkla koka kola içebilirsiniz. Hatta daha da ileriye gidip tuvalet ihtiyacınızı ana caddede giderebilirsiniz. Nasılsa her yol bir kültür, her oluş bir ‘öteki’dir ya! Bizde ötekiyi mutlaka sevmek zorundayızdır. İşte lütfen o ötekiye dokunmayalım, bırakalım tuvalet ihtiyacını ana caddede gidersin&#8230; Aklın, makul nedenin, açıklayabilme yetisinin, analitik kavramanın ötekisi olarak görülen estetik duygusundan sözediyor sanırım. Böhme kardeşlerin 1983 de yazdığı bir kitap varmış: ‘Aklın dışındaki’&#8230; Ama ben, estetiğe öyle bakmak istemiyorum, henüz öyle bakacak aşamaya gelemedim çünkü&#8230; yapısal olarak gelemedim. Ortada bozacağınız derli toplu bir yapı yoksa, ortada sadece gecekondu varsa yapı-çözümcü olamazsınız, kerpiç evin neresini çözeceksiniz? Pre-modern kabilecilikte takılı kalmışsanız, hangi modern devleti yapı-çözeceksiniz?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Peki ama ırkçılık açısından bu metinde sizi  ilgilendiren ne?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Beni bu tartışmalarda, ırkçılığın açıklanmasından çok estetik süreçler içinde dışlananın hangi koşullarda yeniden içeri alınabileceği ve bu ‘reentry permit’<a href="mhtml:file://C:/Users/user/AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary%20Internet%20Files/Content.MSO/WordWebPagePreview/82FB1C2F.mht#_ftn1">[1]</a>i verme yetkisinin kime verileceği ile gerekçelerinin nasıl bulunabileceği ilgilendiriyor. Şiddet, dehşet, çürüme ve yıkıcı şehvetin yaşattığı tiksinme duygusunun, bir anlamda iğrencin sanatsallaştırılmasının estetik olarak nasıl kavranıp açıklanabileceği. Kimi iğrenç olan estetik iken kimi öyle değil ve bunun bir açıklaması olmalı. Yoksa, Paris Hilton’u, kendi Paris Hilton-üstü-sırça-köşklerinden zevkle izleyip dinleyen hiper-pre-post-modern arkadaşlarımı bir türlü anlayamayacağım. İyiliğin, eski komşusu estetiğe gitgide yabancılaştığı bir çağdayız. İyilikle özdeşleştirilen nitelikler başarısızlığa yolaçıyor. Sonuç: Bol paçalı, yamalı pantolonu ile metroya binen ‘idealist çalışanın’ estetikten uzak olduğu düşünülen görüntüsü! Kötülükle özdeşleştirilen nitelikler ise başarıya götürüyor. Sonuç: Kuğu boyunlu siyah limuzinin ‘estetik’ görüntüsü! İçinde kimin oturduğunun önemi yok. Aslında olanların gerçek olup olmaması da ilgilendirmiyor kimseyi artık. Hiperreal olsun yeter. Gerçek sanılsın, herkes gerçekmişçesine yaşasın o yalanı, yetiyor&#8230; Yani estetik, iyilikten ve bugün artık neredeyse güzellikten bile uzaklaştığı oranda menfaatçi-işlevselliğe, paha fikrine yakınlaşıyor&#8230; Post-modernizm de, ucundan kenarından anlayabildiğim kadarı ile, pek çok önceli eleştiririp sorgularken kendi tuzağını yaratıyor, estetiği; akıl sağlığından ve disiplinden uzaklaştırıyor. Hegemonyadan kaçalım derken böcekler imparatorluğuna doğru pupa yelken açılıyor olabilir. Bu bağlam içinde suyun altında beş ay yaşayıp ölüm tehlikesi ile karşı karşıya gelmek ‘estetik’ oluveriyor. Bunun yanında tatlı olarak ‘Paris Hilton’ servisi yapılıyor. İdrarımı bir leğene doldurup sanat galerisinde sergileyebilirim, salt <em><span style="text-decoration: underline;">o galeride</span></em> sergilenmesi bile sanat kabul edilebilir. Bu, işin kurumsal, biçimsel boyutu&#8230; Sanatçının kimliği, toplumsal ortam, sanat endüstrisi vs. tartışmalara girmek istemiyorum..Fakat içkin bir boyut yok mudur? Estetiğin içkin ölçütleri&#8230; Ya post-modern araçlarla saldırdığınızı sandığınız iktidara hizmet ediyorsanız? Ya sizin kafa tuttuğunuzu sandığınız tekelci sanat endüstrisi idrarınızı leğende sergilemenize “bayılıyorsa!” Ve en kötüsü, ya siz, “iktidara” bayılıyorsanız? Yanlış anlamayın, şu ya da bu iktidara bayılmaktan bahsetmiyorum, benim aslı sorum şu: Siz, her zaman ve her yerde iktidara bayılıyorsanız, ne olacak, diye soruyorum. Böyle bir tehlike yok mu? Gölge topraklar, kimileri için sakınılacak alanlar değil. Gez dolaş ve dön. Yeniden yüzeye çıkabildikten sonra lağıma düşmekten kim korkar! Yukarı çıkma garantisi varsa kim istemez dibe vurmayı? Cebimde G7 pasaportuyla “üçüncü dünyada” hızlı gazeteci olabilirim. Üçüncü dünyalı olabilir miyim peki? Hayır, olmam. Olamam değil, olmam. Gölge topraklar benim için hayli tehlikeli. Bir grup tıp öğrencisi olabilir ve ölümden sonrasını araştırma niyeti ile solunumumu durdurabilirim. Böyle ‘hareketlerden’ kimileri sağ çıkar, kimileri ölüp gider. Kimse beriki ölmüşken öteki niye yaşıyor acep diye sormaz. Neticede böyle önemli şeylerin yerleşik halk topluluklarına da açıklanabilir olması gerek. Kant’da en çok sevdiğim de odur. Yerleşik halk topluluklarına elle tutulur metinler vermiştir.  “Post”ları da bu geleneği sürdürmektedirler. Salt laf-ebeliğine, “herşey-uyar-bana”lara, “her üç satırda bir a harfini kullanmayacağım” diye ortaya dökülen hokkabazlıklara diyeceğim çok, çok da konu dağılsın istemiyorum.</p>
<p style="text-align: justify;">Elle tutulur her metin bir sistem, bir “yapı” olarak saldırıya açık hale gelir tabii. Sistemi, yapıyı darmadağın etmek isteyenler de bunu çözmeye, yapının dokusuna gizlenmiş şiddeti açığa çıkarmaya çalışırlar. Kötü bir şey mi? İyi tabii. Neden kötü olsun? Son derece değerli. Ama yapıya saldırmak, “her şey uyar”a dönerse, bilmiyorum&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Metne dönelim isterseniz  Doktor Türkk, lütfen, rica ederim&#8230;Ve bilhassa, metindeki öteki  kavramına&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Sayın Profesör Almann, sanırım incelediğimiz metinde kullanılan ‘the other’, öteki anlamında. Dışlanan ve hegemonyanın yarattığı karşıt kavramlardan biri olarak ele alınmış. Böylece estetik de, makul gerekçeler sunan aklın bilinçli olarak kavrayabileceği şeylerin dışındaki gölge topraklar olarak değerlendirilmiş. Fakat, Professor Almann, yine de şiddetin, nefretin ve bir takım rezilliklerin nasıl olup da estetik kültürümüz içinde bir yer edinebildiğine şaşıyorum, o kadar. Nerede o görmeyi olanaksız kılarak gösteren, nerede salt acı ya da hüzün vererek hoşa giden?! Dilin koca koca kavramlarının şiddet oyunlarını gerçekten ifşa eden ciddi küçük hikayeler nerede?! Nüktenin içine gizlenmiş ölüm-korkusu nerede? Meta-kuramlara inancımızı yitirmiş olabiliriz ama ahlakı aramak, gerçekleştirilmesi olanaksız diye vazgeçilmesi gereken bir çaba mı? Anlıyorum, her şeyi soyut bir emirler-ve-yasaklar diktasına oturtmayalım, peki ama küçük hikayelerde gerçek “ötekiyi”, gerçek “farklı” yı nasıl bulalım? Üstelik zamanımız ve mekanımız bu derece sınırlanmış iken? Moda olan “öteki” den bahsetmek yerine moda olmayan “öteki”den bahsetmek, ötekiden bahsedebilmenin asıl yolu değil mi?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Şakacısınız Doktor Türkk&#8230; Metin, Sorbonne’da doktora yapan Amerikalı bir yazara ait. Alman idealizminin estetik anlayışı açısından ırkçılığı değerlendiren bir kitabından alıntı.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Tahmin etmiştim Profesör Almann.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Fakat beni affedin&#8230;Konumuz sanat felsefesi ile ilgili değil Doktor Türkk&#8230; Daha çok Alman romantizminin ırkçılıkla bir ilişkisi var mı yok mu, onu tartışıyoruz, biliyorsunuz. Yani romantik birlik ve bütünlük fikri bağlamında&#8230;Hatta idealist felsefenin, ‘evrensel akıl ilkesi’ bağlamında.”</p>
<p style="text-align: justify;">“O açıdan şunu söyleyebilirim Profesör Almann&#8230;Metnin, ırkçılığı, hem akıl metinlerinin içinde hem de akla aykırı ve belki de bu nedenle de kontrol altına alınabilir görmesi oldukça iyimser, hatta safdil bir yaklaşım. Yoksa incelediğimiz metin, politika mı yapıyor? Aklın ötekisi ile akla aykırı arasındaki farkı daha net açıklaması gerek&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Takip eden bölümlerde onu yapıyor Doktor  Türkk&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Eh&#8230; iyi o zaman. Bilemiyorum efendim. Çoğumuz, Alman anti-semitizmini, aydınlanma felsefesine karşıt olarak görürüz ama Alman idealizminin köşe-taşlarından birinin anti-semitizm olduğunu ve karşısına <em>rasyonel-olmayan, evrensel-akıl karşıtı, oryantal bir ‘Yahudi’</em> oturttuğunu düşünenler de var. Var mıydı öyle bir ‘yahudi’ o zamanlar. Muhtemelen yoktu, yoktu ama öyle ya da böyle inşa edilebilmiştir o ‘yahudi’. Bana soracak olursanız, Alman romantiklerinin, Alman idealistlerinin ya da artık Alman olan ne varsa onların hepsini bir kefeye koyup tespitlerinizi salt romantizmin-anti-semitizmi üzerinden yapamamalısınız. O zaman siz de eleştirdiğiniz kabilecilik fikrine saplanmış olmaz mısınız? O zaman biri gelir, Nietzsche’yi,<strong> </strong>Karl Marx’ı, Sigmund Freud’u, Edmund Husser’i, Emil  Ludwig Fackenheim’ı, Franz Rosenzweig’ı, Walter  Benjamin veya Emmanuel Levinas’ı, hele hele Martin Buber’i, ‘Yahudi’ kefesine koyar ve Alman felsefesini Alman-Alman-felsefesi ile Yahudi-Alman-felsefesi olarak ikiye ayırır. Buber’i en sonunda zikrettim çünkü o, İkinci Dünya Savaşı sonrasını görmüştü&#8230; Bununla beraber hepsinden ziyade Theodor Adorno’da fena olmayan bir Alman gördüğümü inkar edemem&#8230; Yani ‘Alman’ olan nedir ki? Kimdir ‘Alman’?  Eğer Alman felsefesi ile Yahudi-Alman felsefesini birbirinden ayırabileceğinize inanıyorsanız, buyrun ayırın. Ama bu mümkün değildir kanısındayım. Birbirleriyle simbiyotik ilişkileri var.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Irkçılıkla mücadelenin yolu,  modernitenin alaşağı edilmesi midir?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Hocam ben modernitenin alaşağı edilebileceğine inanmıyorum. Sonuçta modernite, bugün ne ise odur. Bugünü alaşağı edemezsiniz. Öte yandan, örneğin Adorno’ya göre, modernitenin eleştirisi, aynı zamanda modernite öncesinin de eleştirisi olmak zorundadır, post modern’e sarılmak, modern-öncesine dönmek anlamına gelememelidir. Aksi durumda modernitenin ölümcül yanlışları, post-modern koşullar altında da gerçekleşecektir. Yani kız çocuklarını sünnet etmek yanlıştır, nokta. Ne kadar post modern olursam olayım, kız çocuklarını sünnet edenleri hoşgörülesi “ötekiler” olarak göremem. Benim için asıl “öteki”, “kız çocuğu”dur çünkü. İktidar, sevilesi “öteki” olamaz, iktidar didiklenesi ötekidir. Şüphesiz, aydınlanmanın da bir ters dialektiği vardır. Karanlıktan mutlak ışığa doğru artan ışık yoğunluğu haddinden fazla olduğunda da kör olabiliriz&#8230; Anladık, anladık ama aydınlanmayı tırnak içine alan aydınlanma eleştirileri de aynı yanlışa düşmemeli. Adorno, bu tehlikeyi görmüştür ve bugün yeniden son derece güncel bir felsefeci olmasında bu uzak-görüşlülüğünün payı vardır.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Irkçılık  modern bir kavram mıdır?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Sayın Profesör, bence ırkçılık da, modernite koşulları altında modern-öncesine bir dönüştür. U-dönüşüdür. O nedenle, post-modernin, modernite eleştirisine dahil olan bir konudur. Birbirlerinin can düşmanı gibi görünmelerine karşın, hem Heidegger hem de Adordo modern çağın teşhisini iyi koymuşlar gibime geliyor. Bence incelediğimiz pek çok post-modern metnin içine onlar da ışık tutabilir. Ve Heidegger’in çocuklarına hiç de sempatim yok değil: Hannah, Karl,  Hans&#8230; Ama Faucault-Derrida, Lyotard diye girmiştik ya Sayın Profesör&#8230; Semiyotik, hermönetik filan&#8230; şimdi onların İkinci Dünya Savaşı öncesindeki kaynaklarına bakacak olursak&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Affedin.  Sözünüzü kestim Doktor&#8230; Az sonra çıkmak zorundayız. Sonuç olarak ne  diyorsunuz?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Diyorum ki efendim, ırkçılık, hiç de akla aykırı değildir. Irkçılığın modern-öncesi bir kaynağı vardır ve o kaynak yolu ile modernitenin akıl metinlerinin içine pekala alınmıştır. Irkçılık, Zenofobi değildir. Zenofobi, ayağınızın altında değişik bir böcek türü görmüşseniz hemen irkilmeniz gibi bir şeydir. O refleks, akla aykırı olarak ortaya çıkabilir. Mesela, küçük bir hareketli gölgeyi böcek sanırsınız, çığlık çığlığa bağırmaya başlarsınız. Ama entomolog arkadaşınız size o böceğin hiç de zehirli olmadığını, size bir kötülük yapmayacağını ya da işte böcek sandığınız canlının, böcek değil de bir tür kelebek olduğunu vb. bir çok şeyi açıklarsa rahatlarsınız. Genel bir böcek fobiniz yoksa yani&#8230;Böceği sevmeye başlamazsınız hemen tabii ama artık ondan eskisi kadar korkmazsınız.</p>
<p style="text-align: justify;">Modern ırkçılık ise akla aykırı reflekslerle ifade edilen pre-modern zenofobiden başka bir şeydir. Modern ırkçılık hakkındaki teoriler hep onsekizinci yüzyılla başlar ve günümüze gelir. Fakat bence bu yaklaşım çok eksik. Modern devletten önce, “benim varoluşum için başkalarının yokolması lazım” diyen pre-modern ırkçılık bugün “benim daha sağlıklı, daha saf ya da diyelim daha yüksek kültürlü, daha korunaklı, daha medeni kalmam için başkaları yokolmalı” demese de “benimle birlikte yaşamamalı, yanımda yöremde olmamalı, benden uzak olmalı” diyor.  Yani, modern öncesi argüman modern dönemde dönüşmüş bir biçimde karşımıza çıkıyor ve pek çok makul gerekçesi olduğu için akla uygun sayılabiliyor. Düşünün, güllük-gülistanlık bir evde oturuyorsunuz, “karanlık” birileri yaşam alanınıza doğru yaklaşıyor, o alanı elinizden alma ve orayı cehenneme çevirme tehlikesi yaratacaklarına inanıyorsanız, sınırları kapatırsınız. Bu tepki akla uygundur. Uygundur da doğru mudur? İyi midir? O zaman tartışma konusu olması gereken asıl nokta, ırkçılığın akla aykırı mı yoksa aklın “ötekisi” mi olup olduğu değil, hangi aklın ne zaman “doğru” olup ne zaman “yanlış” olmadığı sorusu değil mi? Irkçılık doğru değildir, “hakça” değildir. Yoksa çoğu zaman, çoğu “şimdiki-zaman” pek makul bir tutum olabilir. İnsanoğlu, akılla-akıldışılık, aklın berikisiyle-aklın ötekisi üzerindeki tartışmaların yanına, aklın iyisiyle aklın kötüsü tartışmalarını da koymuştur. Irkçılık, aklın doğrusu ve yanlışıyla ilgili bir tartışma olmalıdır kanısındayım.</p>
<p style="text-align: justify;">Öte yandan ırkçılıkla savaşacağım diye öteki-sevdanızı abartır, karşınıza çıkan her “öteki”yi kendi benliğinizin ayrılmaz-parçası kılacak kadar yamalı-“hoş”-görülü olmaya çalışırsanız, sonunuzun nereye varacağını tahmin etmek zor değildir. Bir kere post-modern öteki, her “öteki” değildir. İkincisi, post-modern epistemoloji, egemen-akla (ve özellikle gayri-meşru egemen akla), egemen-mantığa, otoriteye ve genel-geçer kabul edilen deneysel bilgiye şüpheyle yaklaşılmasını öngörür, her akla ve her bilgiye değil. Üçüncüsü, post-modernin “ötekiye ait olanı” geri dönüştürüp gene ötekiye pazarlayan post-endüstriyel hegemonyaya yataklık etmesi tehlikesidir. Ne hikmetse “öteki”, “öteki” diye tutturan hiçbir batılı felsefeci, metinlerini batı-dışı kaynaklardan yararlanarak inşa etmemiş, “modern gelenek” adını verdikleri “geleneği” homojen kalıplar içine sokarak, totaliter tuzağa ironik şekilde kendileri düşmüştür.</p>
<p style="text-align: justify;">Subjektivitelere karşı mıyım? Neden olayım? Bir insan hem insan, hem bitki, hem ozon tabakası olabilir, olsaydı ne olacağını tahayyül edebilir. Ama bir insan uzaktan kumandalı bir bomba, kız-sünneti usturası, kaçak-işçinin az sonra yanlışlıkla başına düşecek bir vinç parçası olmak zorunda mıdır? Her şey oldunuz, her şeyi anlayabiliyor ve hoşgörebiliyorsunuz, her ötekiyi seviyorsunuz diye daha iyi bir insan mı oldunuz? Önce ne istediğimize karar verelim. Farklılıklara saygıyı mı savunuyoruz yoksa iyinin yanında ve eş-değerli olarak (hatta iyiden daha gürültülü olarak) kötünün, zalim ahraz her borunun öttüğü kakafoniyi mi? “Gerçekten” çok renkli bir dünyanın mı peşindeyiz? Yoksa herkes, artık “herkes” olduğu için, herkesin –doğallıkla- birbirine benzeyeceği  bir dünyanın mı? İnsanı insana kul edenler, kız çocuklarını sünnet edenler, nehirleri kirletenler ve benzerleri, sevilesi “öteki”ler değildirler. Öteki-ötekidirler ve ister kravat taksınlar isterse imam gömleği giysinler onları eleştirmek ırkçılık değildir. Hele hele çoktan iktidar koltuğuna oturmuşlara ve artık “mecburen” daha az hesap verir hale gelmişlere “canım ötekiciğim” okşayışları servisi yapmak, akıl metinlerini olmasa bile, midemizi bulandırır.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Neden  bu kadar kızgınsınız Doktor Türkk, bu sadece bir kollokyum ve affedin, kime  kızdığınıza da akıl erdiremedim.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Sevgili  Profesör Almann, kusuruma bakmayın, affedin zamanınızı aldım.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Ama  bana borçlusunuz, gelecek sefer şu kızgınlığınızın nedenini anlatıverirsiniz  umarım&#8230;”</p>
<p style="text-align: justify;">“Tabii  efendim.”</p>
<p style="text-align: justify;">“Çıkalım  mı?”</p>
<p style="text-align: justify;">“Çıkalım.”</p>
<hr style="text-align: justify;" size="1" />
<p style="text-align: justify;"><a href="mhtml:file://C:/Users/user/AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary%20Internet%20Files/Content.MSO/WordWebPagePreview/82FB1C2F.mht#_ftnref1">[1]</a> Yeniden içeri girme izni.</p>
<p style="text-align: justify;">
]]></content:encoded>
			<wfw:commentRss>http://www.edebiyatvehukuk.org/akil-metinleri-estetik-irkcilik-ve-iktidar-uzerine-kucuk-bir-kollokyum-i.html/feed</wfw:commentRss>
		<slash:comments>0</slash:comments>
		</item>
	</channel>
</rss>

